Social riskhantering

Social risk management ( SRM ) är ett konceptuellt ramverk utvecklat av Världsbanken , särskilt dess sociala skydd och arbetssektor under ledning av Robert Holzmann , sedan slutet av 1990-talet. Syftet med SRM är att utvidga det traditionella ramverket för socialt skydd till att omfatta strategier för förebyggande, lindrande och hantering för att skydda grundläggande försörjning och främja risktagande . SRM fokuserar specifikt på de fattiga, som är de mest utsatta för risker och som är mer benägna att drabbas av ekonomiska chocker . Genom sina strategier syftar SRM till att minska de fattigas sårbarhet och uppmuntra dem att delta i mer riskfyllda men mer avkastningsaktiviteter för att ta sig ur kronisk fattigdom .

Motivationer

Socialt skydd har varit en del av OECD:s ekonomier under lång tid, men det har inte spelat någon större roll i utvecklingsarbetet eftersom imitationen av dessa åtgärder i utvecklingsländer kritiseras utifrån rättvisa och effektivitetsavvägningsargument. Denna uppfattning förändrades som ett resultat av följande politiska, konceptuella och institutionella triggers som ledde till skapandet av SRM som en ny ram för socialt skydd:

Den östasiatiska ekonomiska krisen 1997 avslöjade volatiliteten i höga tillväxttakter inför negativa ekonomiska chocker. Dessutom visade sig informella sociala skyddsnätsarrangemang och offentliga stödprogram vara otillräckliga under dessa omständigheter.
Globaliseringen har lett till högre inkomstvariationer , vilket tillsammans med marginalisering och social utestängning gör stora grupper som kvinnor och etniska minoriteter mycket utsatta. Högre rörlighet för produktionsfaktorer har också minskat regeringens förmåga att skaffa intäkter , föra oberoende ekonomisk politik och att ha nationell politik för att hjälpa de fattiga när de behöver dem som mest.
Att uppfylla Världsbankens uppdrag att minska fattigdomen kräver en djupare "förståelse av fattigdomens natur och egenskaper". Forskning inom detta område avslöjade de långsiktiga negativa konsekvenserna av till synes övergående chocker och antydde behovet av en förebyggande syn på fattigdom baserad på sårbarhet .
World Development Report 2000/01 presenterade socialt skydd som ett nyckelelement i att angripa den globala fattigdomen .
Världsbankens sociala skydd och arbetssektor är en av dess yngsta enheter som grundades 1996. Analys av tidigare erfarenheter på detta område för ett framtida politiskt förslag i sektorns strategidokument avslöjade behovet av ett nytt ramverk för socialt skydd som flyttade dess fokus från instrument till målen

Källa till sociala risker

Det finns tre viktiga kategorier som hjälper till vid klassificeringen av riskkällor:

Katastrofala kontra icke-katastrofala chocker: Vissa händelser inträffar med låg frekvens, men har allvarliga inkomsteffekter som ålderdom, död i familjen och invalidiserande olyckor eller sjukdomar, permanent arbetslöshet och teknisk överflöd av kompetens. Dessa katastrofala händelser kan drabba hushållen hårt och kan kräva ett fortsatt flöde av överföringar till det drabbade hushållet om det inte kan skaffa tillräckliga tillgångar. I andra änden av skalan finns högfrekventa händelser med icke-svåra inkomsteffekter som övergående sjukdom, skördförlust och tillfällig arbetslöshet. Skydd mot dessa icke-katastrofala händelser behöver inte kräva långsiktiga nettoöverföringar till det drabbade hushållet . Om lämpliga mekanismer finns tillgängliga kan hushållen använda sparande eller lån utan nettoöverföringar från andra över tiden.
Idiosynkratiska chocker vs. kovarianta chocker: Vissa källor leder till förluster i endast vissa hushåll i ett samhälle som icke-kommunikativ sjukdom eller friktionsarbetslöshet medan andra drabbar alla hushåll samtidigt som torka , inflation eller finanskris . De förra är kända som idiosynkratiska (eller mikro) stötar medan de senare kallas kovarianta (eller makro) stötar. Många fler mekanismer finns tillgängliga för att klara av idiosynkratiska stötar än kovarianta stötar. Det senare kan vara särskilt förödande, vilket gör att hushållen inte har någonstans i samhället att vända sig för att få hjälp. För fattiga och isolerade hushåll kan till och med idiosynkratiska chocker vara svåra att hantera.
Enstaka vs upprepade chocker: En tredje skillnad gäller chocker som följer efter varandra som torka följt av sjukdom och död kontra chocker som inträffar som enstaka händelser. De förra är kända som upprepade stötar och är vanligtvis svåra att hantera på informella sätt.

Följande tabell listar sociala risker och deras grad av varians som varierar från idiosynkratisk (mikro), regional kovariant (meso) till rikstäckande kovariant (makro).

Huvudkällor till risker *(anpassad från Holzmann och Jorgensen, 2000)*
	Mikro (idiosynkratisk)	Meso <-------->	Makro ( samvariat )
Naturlig		Nederbörd Jordskred Vulkanutbrott	Jordbävningar Översvämningar Tornados Asteroidnedslag _
Hälsa	Sjukdom Skada Handikapp Matförgiftning	Pandemier Matförgiftning	Pandemier
Livscykel	Födelse Ålderdom Död
Social	Brott Våld i hemmet Narkotikamissbruk	Terrorismgäng _	Inbördesstrider Krig Social omvälvning Narkotikamissbruk Barnmissbruk
Ekonomisk	Arbetslöshet Skörden misslyckades	Arbetslöshet Skördemisslyckande Vidarebosättning	Blue chip-företag kollapsar Finansiell eller valutakris Handelschocker på marknaden
Administrativt och politiskt	Etnisk diskriminering	Etnisk konflikt Upplopp Kemisk och biologisk massförstörelse Administrativt orsakade olyckor och katastrofer	Politiskt orsakat fel på sociala program Kupp
Miljö		Förorening Avskogning Kärnkraftkatastrofer Markens salthalt Sura regn	Global uppvärmning

Strategier

Riskhanteringsstrategier delas in i tre breda kategorier:

Förebyggande strategier

Dessa införs innan en risk uppstår för att minska sannolikheten för en nedåtrisk. Att minska sannolikheten för en negativ risk ökar människors förväntade inkomst och minskar inkomstskillnaden. Båda effekterna ökar välfärden . Strategier för att förhindra eller minska förekomsten av inkomstrisker har ett mycket brett spektrum, allt från småskaliga informella arrangemang till nationell ekonomisk politik . Exempel inkluderar:

Undvik riskabel växtodling
Migration när nuvarande boenderegion är utsatt för hög sårbarhet
Engagera sig i hygien och andra sjukdomsförebyggande aktiviteter
Kompetensutbildning för att minska risken för arbetslöshet och undersysselsättning
Öka kunskapen på finansmarknaden
Optimera makroekonomisk politik för att minska chocker från finanskrisen, såsom oljeprisstegringar eller oförutsägbara marknadsrörelser på valutor, index och blue chip-aktier .
Förbättra arbetsnormer för att möta internationella standarder, inklusive insatser för att minska barnarbete
Att införa handikapppolitik för att förhindra ytterligare missgynnande av den funktionshindrade befolkningen
Förebyggande av pandemiska sjukdomar genom att implementera vaccination och pedagogiska folkhälsoprogram
Inrätta samhällsbaserade försäkringssystem för att kompensera pensionärer
Bygga vårdhem för äldre och inrätta allmännyttiga bostäder för hemlösa och föräldralösa barn .

Begränsningsstrategier

Begränsningsstrategier används också innan risken uppstår för att minska den potentiella effekten av en framtida nedåtrisk. Medan förebyggande strategier minskar sannolikheten för att risken inträffar, minskar begränsningsstrategier den potentiella effekten om risken skulle inträffa. Riskreducering kan ta flera former:

Portföljdiversifiering för att minska inkomstvariationerna genom att förlita sig på en mängd olika tillgångar som inte är tillräckligt starkt korrelerade för att ha samma avkastning.
Formella såväl som informella försäkringar . Medan formella försäkringar drar nytta av en stor pool av deltagare, har informell försäkring fördelen av låg informationsasymmetri . Den formella försäkringens egenskaper är enkla medan informella försäkringsarrangemang är svårare att beskriva eftersom de finns i olika och ofta förtäckta former.
Säkring av förluster med hjälp av finansiella instrument som aktier , börshandlade fonder , försäkringar , terminskontrakt , swappar , optioner , många typer av over-the-counter och derivatprodukter och terminskontrakt .
Mikrofinansiering
Pensionssystem
Tillgång till finansmarknader för de fattiga
Gemenskapsarrangemang som möjliggör delad hyresrätt och småskaliga pensionsplaner
Obligatorisk försäkring för arbetslöshet, ålderdom, invaliditet, sjukdom m.m.

Copingstrategier

Copingstrategier är utformade för att lindra påverkan av risken när den väl har inträffat. Staten har en viktig roll i att hjälpa människor att klara sig, till exempel i de fall enskilda hushåll inte har sparat tillräckligt för att hantera upprepade eller katastrofala risker. Individer kan ha varit fattiga under hela sin livstid utan möjlighet att samla på sig tillgångar alls, blivit utblottade av minsta inkomstförlust och riskerar att ställas inför oåterkalleliga skador. De huvudsakliga formerna av coping består av:

Individuellt lån från samhällsmedlemmar och banker
Säsongsbetonad eller tillfällig migration
Säljer arbetskraft inklusive att skicka barn till jobbet
Minskning av matintaget
Beroende på offentliga, privata och överföringar inom gemenskapen.
Besparande av humankapital
Säsongsbetonad/tillfällig migration
Försäljning av finansiella tillgångar
Katastrofhjälp
Socialhjälp i form av tillgångs- och kontantöverföringar
Subventioner
Offentliga arbetsprojekt
statlig hjälpfond eller offentligt insamlade pengar.
Inrätta a-kassa .

Förstudie: Togo

I samordning med nationella regeringar i Togo och Jemen genomförde Världsbanken två genomförbarhetsstudier av ramverket för social riskhantering.

Inom Afrikaregionen valdes Togo ut som ett pilotland för att testa detta tillvägagångssätt. Ansökningsprocessen inleddes med en workshop i Lomé för nyckelintressenter från regeringen och det civila samhället i november 1998. Under workshopen analyserades tillgängliga data för att fastställa källor till risker, tillgängliga arrangemang för socialt skydd och utsatta grupper i Togo. Sedan Togos självständighet 1960 har regeringen tillhandahållit social trygghet för den privilegierade minoriteten som arbetar i den formella sektorn och socialt bistånd till ett fåtal personer eller grupper som konventionellt identifieras som utsatta (änkor, föräldralösa barn, handikappade). Detta gör att 95 % av togoleserna förlitar sig mest på informella arrangemang genom både interna arrangemang, som organiseras av de potentiella förmånstagarna, och externa arrangemang, som organiseras av agenter som vanligtvis inte tillhör samhället.

För att förbättra det sociala skyddet omprövade regeringen sin sociala skyddspolitik inom ramen för SRM och följande strategier för förebyggande, begränsning och hantering föreslogs:

Genomföra informations- och utbildningskampanjer inriktade på viktiga förebyggande åtgärder, särskilt för hälsa och miljö .
Revidering av familjelagar och fastighetsrättslagar .
Förbättra samarbetet mellan myndigheter och samhällen för bättre tillgång till grundläggande sociala tjänster.
Stödja riskpooling och kreativa initiativ för ekonomiska chocker och kroniska risker.
Avskräckande änkeskapsritualer , skadliga traditionella metoder och iögonfallande konsumtion .
Att fylla luckorna i informella arrangemang.
Reformera socialförsäkringen i den formella sektorn.
Att motverka exploatering av barnarbete och människohandel.
Organisera en mer effektiv mekanism för att ge hjälp vid katastrofhjälp

Kritik

Det saknas empiriska bevis för SRM:s praktiska tillämpning. Förutom Jemen och Togo har SRM inte experimentellt studerats inom utvecklingsområdet. Detta väcker skepsis angående ramverkets genomförbarhet på arenan för internationell utveckling .

SRM ses ibland också som ett nyliberalt ramverk som begränsar regeringens roll till att hantera strategier som bara träder i kraft vid marknadsmisslyckande .

Dess syfte att uppmuntra mer riskfyllda aktiviteter som ger högre avkastning har också hamnat i brand i ljuset av individuella risktagande beteenden som bestäms av en mängd faktorer och inte bara minskad risksårbarhet. Dessutom har mer riskfyllda beteenden inte bara potentialen för högre avkastning utan också för större förluster, vilket gör Världsbankens uppmuntran till sådan verksamhet olämplig.

Brist på riskövervakning och översyn för att upprätthålla en uppdaterad förteckning över kontextuellt lämpliga risker och strategier är ett annat allvarligt underskott i SRM-ramverket ( felaktig sammansättning) .

Framtida implikationer

Världsbankens sociala skydds- och arbetssektor håller på att formulera sin sociala skydds- och arbetsstrategi 2012 – 2022. Konceptuell notering för strategin beskriver fyra vägledande strategiska riktningar:

Expandera från att förbättra individuella program till att bygga sociala trygghetssystem
Att stärka fokus på låginkomst och bräckliga stater
Att betona främjande av möjligheter och försörjning som en central del av praktiken
Att fortsätta bygga på kärnstyrkor inom kunskap, innovation och resultat.

Den kommande strategin är också inriktad på att hantera SRM:s operativa frågor som uppvisas av brist på tillräcklig vägledning för att utforma och implementera effektiva sociala trygghetssystem.

Se även