Arbetslöshetsersättning

Jobseekers Allowance ( JSA ) är en arbetslöshetsersättning som betalas ut av Storbritanniens regering till personer som är arbetslösa och aktivt söker arbete. Den är en del av socialförsäkringssystemet och är avsedd att täcka levnadskostnader medan den sökande är utan arbete.

JSA administreras av Department for Work and Pensions (DWP) i England, Wales och Skottland, och i Nordirland av Department for Communities . Sökanden måste vara mellan 18 år och statlig pensionsålder .

Det finns nu en form av arbetssökandes bidrag: bidragsbaserad JSA (och tidigare inkomstbaserad JSA, som hade ersatt inkomststöd för de flesta kunder 1996). Universal Credit skulle ersätta Arbetssökandes ersättning och andra förmåner för 500 000 nya sökande från oktober 2013, och kommer så småningom att helt ersätta inkomstbaserad arbetssökandes ersättning.

För att vara berättigad till JSA måste sökande uppge att de aktivt söker arbete genom att fylla i ett formulär för arbetssökandes avtal och delta i en ny arbetssökande intervju (NJI). De ska också gå till ett Jobcenter Plus varannan vecka för att "skriva på", det vill säga för att intyga att de fortfarande aktivt söker arbete. Fram till 2020 upprätthölls anspråk på arbetssökandes ersättning av det gamla Jobseekers Allowance Payment System (JSAPS) .

Lagstiftning

Tidigare historia

Arbetslöshetsersättningen infördes första gången 1911 under 1911 års lag om folkförsäkring till arbetssökande som hade betalat riksförsäkringsavgifter ("stämpeln"). Det maximala beloppet som skulle betalas var sju shilling i veckan (motsvarande 38 pund 2021). Dessa utbetalningar gjordes alltså endast till personer som nyligen hade arbetat, och inte bara till personer med låga inkomster. Vidare utbetalades förmåner endast i upp till tolv månader, då den sökande måste ha återtagit arbete.

Arbetslöshetsförsäkringslagen från mars 1921 införde ett "sökande arbete"-test som krävde att sökande aktivt sökte arbete och var villiga att acceptera anställning med en rimlig lön . I februari 1922 infördes en behovsprövning som uteslöt vissa, såsom ensamstående vuxna som bodde hos släktingar, från att få bidragsutbetalningar.

Som en direkt följd av att skadade militärer återvände från kriget trädde lagen om funktionshinder (Employment) 1944 i kraft för att göra det möjligt för dessa att säkra anställning.

Efter andra världskriget infördes National Assistance genom National Assistance Act 1948, vilket gjorde det möjligt för alla i arbetsför ålder med låg inkomst att ansöka om stöd.

Nationellt bistånd ersattes av tilläggsförmåner i november 1966, och arbetslöshetsersättningssökande kunde gå över till detta efter att deras ursprungliga rätt hade upphört. Tilläggsförmån ersattes senare av inkomststöd i april 1988.

Lagstiftning

Under 1995 antogs lagstiftning genom underhuset med titeln Jobseekers Act 1995 . Reglerna för arbetssökande 1996 togs fram inom sex månader från det att lagen trädde i kraft, med ändringen av försörjningsstödet till arbetssökandebidrag den 7 oktober 1996. Tidigare, den 11 september 1996, var socialförsäkringen (krediter och avgifter) ) (Konsekvens- och diverseändringar för arbetssökande) Regler skapades, lades fram i parlamentet fem dagar senare och gjorde att policyn trädde i kraft även den 7 oktober.

Ändringen infördes för att effektivisera den systematiska administrationen av förmåner genom att förbättra sökandens efterlevnad och för att delvis ta bort skillnaden mellan behovsprövade sökande och de som gör anspråk på bidragsregister.

Efterföljande lagstiftning

i april 2011 införde Iain Duncan Smith en period av obligatorisk arbetsaktivitet som uppgår till högst fyra veckor med trettio timmar varje vecka i anställning. Det förväntades att denna aktivitet skulle krävas av cirka 10 000 individer. De främsta kärandena som förväntades bli föremål för obligatorisk arbetsaktivitet var de som hade skrivit på i minst tretton veckor. Trots detta kan alla mottagare av arbetssökande-förmåner krävas för att delta i arbetsaktivitet oavsett hur länge personen hade skrivit på .

Vid någon tidpunkt kände den rådgivande socialförsäkringskommittén ett behov av ett initiativ, så Sysselsättningskompetensen och regleringssystemet övervägdes. De statliga organen tittade på idéerna och ansåg att de inte var helt korrekta. Så regeringen accepterade bara behovet av två tredjedelar av det totala antalet föreslagna förändringar. Under 2011 trädde reglerna för arbetssökandes bidrag (sysselsättning, kompetens och företagande) i kraft. En del av ordningen krävde att långtidsarbetslösa skulle delta i oavlönat arbete under högst sex månader.

Statistik

Ungefär 2 % av välfärdsutgifterna i Storbritannien går till arbetssökande; huvuddelen spenderas på andra områden.

Det genomsnittliga antalet skadeståndssökande mellan åren 2003 och 2008 var 814 000 och det genomsnittliga antalet nya anspråk var cirka 2 463 000. Nästan 40 % av de inkomstbaserade sökandena under 2003 ansökte också om bostadsbidrag. DWP för England och Wales visade att en tredjedel av det totala antalet käranden för JSA var personer som dömts för ett brott som resulterade i att deras handling(ar) har registrerats av polismyndigheterna. I tidningen Guardian i mars 2001 rapporterades framgången med New Deal-programmet , rapporten angav att 270 000 personer hittade heltidsanställningar och kostnaden för att uppnå detta var hälften av det beräknade beloppet. Enligt en rapport från 2008 från Social Market Foundation fanns det vid varje given tidpunkt cirka 100 000 långtidsarbetslösa personer som ansökte om JSA. Från 2010 till april 2011 ökade antalet käranden som har sanktioner till 75 000 personer bland påståenden om att DWP-personal medvetet försvårade anspråken och var tvungna att hänvisa 3 personer i veckan för sanktioner . Antalet handikappade sanktionerade fördubblades till 20 000 under samma period. Avdelningen för arbete och pensioner nekade till att förfölja utsatta människor.

Appliceringsmetoder

Enligt den brittiska regeringens webbsida om hur man ansöker kan ansökan göras online eller per telefon. Ansökan kan även göras på pappersblanketter; JSA1 eller JSA4RR om JSA återvinns.

Kärandens åtagande

När sökande deltar i sin första jobbsökarintervju måste de underteckna ett kontrakt med sin rådgivare, detta kallas ett sökandeåtagande. Avtalet kan ändras vid en-till-en-intervjuer. Dess villkor inkluderar att käranden anger:

vilka aktiviteter de kommer att utföra för att söka arbete
Den maximala pendlingstiden de kommer att acceptera
Den typ av arbete de helst letar efter (även om sökande bör vara beredda att acceptera vad som helst inom deras förmåga)
Hur många gånger de kommer att söka på lämpliga jobbsökningswebbplatser varje vecka
Om de kommer att använda några tidningar/tidningar för att hitta jobb
De maximala timmar de kan arbeta, med hänsyn till hinder som hälsa, barnomsorg etc.

Huruvida sökande får betalt beror därför på om de upprätthåller kontraktet de har gått med på – från en politisk teori känd som Welfare Contractualism , som först uttrycktes i 1998 års tidning New Ambitions for our Country: A New Contract for Welfare [ ^{misslyckad verifiering ]}

i hjärtat av den nya staten kommer att vara ett kontrakt mellan medborgare och regering baserat på ansvar och rätt

Behörighet

Alla sökande kvalificerar sig genom att uppfylla alla följande krav:

är 18 år eller äldre men under statlig pensionsålder - det finns några undantag om du är 16 eller 17.
inte är i utbildning på heltid.
bor i England, Skottland eller Wales.
vara tillgänglig för arbete.
aktivt söker arbete.
arbetar i genomsnitt mindre än 16 timmar per vecka.
deltar i en JSA-intervju efter att de ansökt.

Bidragsbaserad

JSA(C) ) i ny stil (avgiftsbaserad) baseras på klass 1 nationella försäkringsavgifter under de två fullständiga beskattningsåren som föregår ersättningsåret. Detta bidrag betalas ut oavsett tillgångar; Men varje personlig pension eller tjänstepension över £50 i veckan leder till avdrag. Det finns också andra varningar (relaterade till arbetssökande aktivitet) som utesluter betalning.

Många äldre medborgare som söker arbete kan inte få utbetalning, trots att de kvalificerar sig genom NI-avgifter, eftersom de har pensionsinkomster. Egenföretagare betalar inte klass 1-avgifter och kan kanske inte göra anspråk på JSA(C) förrän deras ärende har avgjorts. De är dock båda fortfarande berättigade till NI-poäng (se nedan).

JSA(C) kan begäras i endast 26 veckor under ett förmånsår. För att göra ett krav måste en kund faktiskt ha betalat NI-avgifter för samma antal veckor under ett av de två senaste beskattningsåren (resterande 18 månader kan antingen betalas eller krediteras bidrag). När rätten till JSA(C) är uttömd, Universal Credit komma att betalas ut om det är berättigat (se nedan).

Vissa andra förmåner inklusive lagstadgad sjuklön , lagstadgad faderskapslön , lagstadgad moderskapslön , lagstadgad adoptionslön , anställnings- och stödbidrag , dödsfallsersättning , vårdnadsbidrag och JSA(C) i sig räknas också till klass 1-bidrag och kallas "krediterade klass 1-bidrag". ".

Om det inte finns någon rätt till universell kredit kan en person återkvalificera sig för JSA(C) under ett efterföljande förmånsår baserat på bidrag som betalats under de relevanta avgiftsåren, förutsatt att det har skett ett inbrott på minst tolv veckor. De måste vänta till början av ett nytt bidragsår innan de kan göra anspråk på nytt.

Inkomstbaserad

Personer som är berättigade till JSA(C) kan också göra anspråk på JSA(IB) för eventuella ytterligare betalningar som ska betalas under denna förmån (till exempel för familjemedlemmar). JSA(IB) skulle endast betalas om sökanden har mindre än £16 000 i kapital (korrekt i maj 2022). Betalningarna reduceras om sökanden har besparingar mellan £6 000 och £16 000.

Båda formerna av förmåner får 100 % marginalavdrag om individen tjänar mer än ett litet belopp – "bortseendet" – detta är 5 pund per vecka för ensamstående, 10 pund per vecka för par och 20 pund per vecka för vissa andra grupper, t.ex. som vissa ensamstående föräldrar och funktionshindrade. "Bortseendet" har legat kvar på samma nominella belopp sedan 1980-talet och har aldrig höjts med inflation, till skillnad från förmånerna själva. Ersättningen tas ut från den som arbetar 16 timmar eller mer i veckan (dock gäller detta inte ideellt arbete). Deltidsstudenter kan göra anspråk på under förutsättning att de inte har mer än 16 timmar i veckan i lärarkontakttid och kursen inte officiellt betecknas som heltid av högskolan (oavsett antalet timmars kontakttid).

Arbetsprogram

Ny affär

Från och med 2001 introducerade New Deal ett andra steg i skadeperioden. Till en början finns arbetssökandeavtalet och bidrag. Om en sökande som är under den kvinnliga statliga pensionen är arbetslös i mer än tolv månader, placeras de på New Deal-systemet. De kan också gå in i New Deal-processen tidigt om de faller i speciella kategorier. Från 2009 började ett Flexible New Deal-system att använda den privata sektorn för att tillhandahålla skräddarsytt anställnings- och kompetensstöd, med incitament för återgång till arbete för leverantörerna.

I Nordirland ersattes New Deal 2008 av ett liknande system som kallas Steps to Work. Detta system administreras av Department for Employment and Learning som driver jobb och förmånskontor tillsammans med Social Security Agency. Under oktober 2009 ersattes New Deal-programmen av Flexible New Deal-programmen, dessa tillgängliga för sökande som fortfarande är arbetslösa efter en period på tolv månader.

Arbetsprogrammet

Arbetsprogram ; Flexibel New Deal, New Deal för unga, New Deal 25+, New Deal för funktionshindrade, New Deal för ensamstående föräldrar, Pathways to Work, Progress2Work och Employment Zones, ersattes av The Work-programmet under juni 2011. Den 6 mars 2012 den brittiska regeringen tillkännagav förändringar i förmåner för fångar i slutet av sitt straff och de som hävdar JSA. De skulle skickas till arbetsprogrammet , liksom JSA-sökande som hade gjort anspråk under de föregående 26 veckorna. På arbetsprogrammet måste de underteckna ett formulär för att gå med på 30 timmars obetalt arbete i veckan eller utsättas för sanktioner på 6 månader. Till skillnad från New Deal finns det inget val av utbildning eller hjälp att starta ett företag och den arbetssökande kan inte heller välja vilken typ av oavlönat arbete de utför. I nästan alla fall innebär den obetalda placeringen butiksarbete. ^{[ citat behövs ]} Från 2012 skulle arbetsförmedlingsrådgivare få 5 600 pund om de skulle hitta arbete för en person som lämnar fängelset som behåller jobbet i två år. Enligt regeringen var endast 1 av 5 deltagare i arbetsprogrammet från juni 2011 lediga i över sex månader.

Pensionärer

Fram till 2020 hade män som uppnått kvinnors ålderspension två alternativ. De kunde fortfarande göra anspråk på arbetssökande, men var tvungna att fortsätta aktivt söka arbete. De skulle fortsätta att få den bidragsbaserade skattesatsen från JSA om de gjorde anspråk på det.

Alternativt kan en man med låg inkomst ansöka om Pensionskredit vid uppnådd kvinnlig pensionsålder. Detta ersatte arbetssökandens bidragsbetalningar och han skulle inte längre behöva "signa in" på JobCentre. I båda fallen var ersättningsbeloppet detsamma (en extra pensionärspremie lades till inkomstbaserad JSA).

Nationalförsäkringskrediter betalades av regeringen för hans räkning, även om han begärde en annan förmån; detta upphörde 2016, med den nya statliga pensionen .

Kvinnor kunde bara göra anspråk tills de uppnått statlig pensionsålder; denna ökade gradvis mellan 2010 och 2020. Från och med 2020 är pensionsåldern nu 66 för både män och kvinnor.

Alla kunder måste flytta från JSA till antingen statlig pension eller pensionskredit (om de är berättigade) vid statlig pensionsålder. En särskild delveckorsbetalning av statlig pension utgår för förmånsveckan inklusive kundens födelsedag, vilket gör anspråket fortlöpande.

Sanktionering

En sökandes arbetssökandes bidrag kan stoppas som ett straff. En person som väljer att förbli utan anställning om en ledig plats skulle finnas tillgänglig är skyldig att ange ett "godt skäl" för valet eller att deras pengar ska hållas inne. En kommitté av MP:s fann att förmånssanktionssystemet är meningslöst grymt. Arbets- och pensionskommittén upptäckte att ensamstående föräldrar, vårdtagare och sökande med hälsoproblem och funktionshinder var "oproportionerligt sårbara" för och påverkades av sanktioner. Det var en överdriven mänsklig kostnad. Barn kan bli "collateral damage" eftersom föräldrar som förlorar förmåner påverkar dem. Exempel på "extrema svårigheter och nöd" var en rullstolsanvändare som "soffsurfade" eller sov på ett universitetsbibliotek i ett år när hela hennes förmån felaktigt drogs in. En man fick sanktioner för att han missade ett möte på arbetsförmedlingen tre dagar efter att han åkte till sjukhus med svåra epileptiska anfall. Kommittén fann att effekten av sanktioner inte hade utvärderats ordentligt.

Andra skäl att nekas pengar är

Att inte vara tillgänglig för eller aktivt söka arbete eller inte underteckna arbetssökandeavtalet : om en sökande inte på arbetssökandeavtalet deklarerar att han är tillgänglig för och aktivt söker arbete och undertecknar avtalet, kommer förmånen att avbrytas tills den sökande fyller i och undertecknar Överenskommelsen. När avtalet har undertecknats kommer en beslutsfattare att bestämma hur mycket av anspråket som ska förnyas, om något.
Underlåtenhet att närvara vid ett möte med Jobcentret : sökanden kan få böter på 4 eller 13 veckors inkomst.
Frivilligt lämna arbetet eller tacka nej till en anmäld ledig tjänst . Målsäganden kan vid upprepade överträdelser få sanktioner för upp till 13 veckors inkomst eller 26 veckors inkomst.
Att vägra delta i obligatoriskt system eller underlåta att följa Direction . Ett straff på 4 veckors inkomstbortfall för första instans och 13 veckor för andra och efterföljande instanser.
du inte accepterar eller håller dig till din fordringsägares åtagande.
du går inte till ett Jobcenter Plus när du blir tillfrågad.
du tackar nej till ett jobb eller en utbildning.
du söker inte till några jobb som du får höra om.
du deltar inte i några intervjuer du är inbjuden till.
du går inte någon utbildning som är bokad för dig eller deltar i anställningsprogram.
Genom att lämna ditt senaste jobb eller din senaste utbildning utan goda skäl eller på grund av ditt beteende.

Betalningen stoppas i mellan 4 veckor och 26 veckor.

Sanktioner har visat sig vara ineffektiva för att få kärande i arbete men gör stor skada för kärandena, särskilt för funktionshindrade käranden som är oproportionerligt utsatta för sanktioner.

Kritik mot sanktioner

Välgörenhetsorganisationen Oxfam motsatte sig vad de anser vara orättvisa sanktioner

Vi [Oxfam] har pratat med människor som har haft förseningar och sanktioner av vardagliga skäl, som att inte ha rätt bläck för att fylla i en ansökan eller missat tider på grund av sjukdom vilket är oacceptabelt. Alla sanktionssystem måste fungera på ett sätt som inte driver människor längre in i fattigdom . Människor behöver stöd inte straff. De behöver förståelse inte fördömande.

The Guardian har listat tio fall av stoppade förmåner som den betraktar som antingen av "triviala skäl" eller på grund av DWP "administrativa fel". I den förstnämnda ingick tre personer som låg på sjukhus på grund av sin egen sjukdom eller gick på en sjuk partner och en person som gick på anställningsintervju istället för att gå på arbetsförmedlingen. Det sistnämnda omfattade brev som DWP skickade till fel adress och personer som kom i tid till arbetsförmedlingen men hittade en ovanligt lång kö. The Independent citerar en man som fick en hjärtinfarkt under en arbetsförmågasbedömning och fick sanktioner för att han inte fullföljde den. Två fall visar rimligen förutsebara konsekvenser för sanktionerade diabetiker , ett tillgripit tigga om mat medan ett annat som uppenbarligen inte hade råd att förvara sitt insulin ordentligt nedkylt hittades död, vilket ledde till en parlamentarisk utskottsutredning av sanktioner. Under det sista kvartalet 2013 sanktionerades 227 629 sökande, vilket är en ökning med 69 600 jämfört med motsvarande tidpunkt 2012. Över en miljon brittiska sökande sanktionerades mellan oktober 2012 och december 2013. 633 000 fick tillbaka sina förmåner efter att remissen hade avbrutits och 380 avbröts. . Även när förmånerna återställs vid överklagande kan stresssanktionerna förvärra den mentala hälsan .

Paul Jenkins, verkställande direktör för Tavistock och Portman NHS Foundation Trust, som tidigare arbetat för Rethink Mental Illness , kritiserade återinförandet av sanktioner, som avbröts i mars 2020 på grund av covid-19-pandemin i Storbritannien . Han sa att förmånssanktionspolitiken var "verkligen grym och ineffektiv".

Påstådd press på arbetsförmedlingens personal

Enligt Patrick Wintour i Guardian hotades personalen på arbetsförmedlingen att de skulle bli disciplinerade och få mål eftersom det ansågs att alltför få sökande sanktionerades. Statistik förs över andelen sanktionerade personer på varje arbetsförmedling och de med relativt låga andelar sanktionerade kan möta frågor. Det har funnits ett "klimat av rädsla" på arbetsförmedlingar med personal under press att sanktionera oskyldiga människor för att nå målen. Även sanktioner skadar barn till sanktionerade käranden. Sanktionerade skadelidande och deras familjer behöver ibland matbanker för att få något att äta. Regeringen uppmanades att se över effekterna av sanktioner, särskilt för sökande med psykiatriska problem och funktionshinder . Personer med inlärningssvårigheter har ofta svårt att förstå vad som krävs av dem. James Bolton från Mencap sa,

Inlärningssvårigheter missförstås eller ignoreras ofta av rådgivare och som ett resultat görs inte väsentliga enkla justeringar för att hjälpa individer att slutföra de uppgifter de ofta är orättvist satta, eller till och med hjälpa dem att förstå vad sanktioner är. Istället har personer med inlärningssvårigheter fått sanktioner gång på gång för att de inte klarade uppgifter som de helt enkelt inte kunde på grund av sin inlärningssvårigheter.

Se även

externa länkar

Arbetssökandes ersättning på Gov.uk