Regeln om rent vatten
.jpg)
Clean Water Rule är en förordning från 2015 publicerad av US Environmental Protection Agency (EPA) och United States Army Corps of Engineers (USACE) för att förtydliga vattenresurshanteringen i USA enligt en bestämmelse i Clean Water Act från 1972 . Förordningen definierade omfattningen av federalt vattenskydd på ett mer konsekvent sätt, särskilt över bäckar och våtmarker som har en betydande hydrologisk och ekologisk koppling till traditionella farbara vatten, mellanstatliga vatten och territorialhav. Det kallas också Waters of the United States (WOTUS) regel, som definierar alla vattenförekomster som faller under USA:s federala jurisdiktion. Regeln publicerades som svar på farhågor om otydlighet över lagens omfattning från lagstiftare på flera nivåer, industrimedlemmar, forskare och andra vetenskapsmän, aktivister och medborgare.
Regeln bestreds i tvistemål. 2017 Trump-administrationen sin avsikt att se över och upphäva eller revidera regeln. En dom i Högsta domstolen den 22 januari 2018 återställde regelns rikstäckande auktoritet efter att regeln beslutats vara olaglig av en lägre domstol. Det gav tillbaka jurisdiktion som tidigare komplicerats av beslut från kretsöverdomstolen. Två veckor senare upphävde Trump-administrationen formellt regeln till den 6 februari 2020. Trump-administrationen upphävde formellt WOTUS-regeln den 12 september 2019 och publicerade en ersättningsregel den 21 april 2020. Den 30 augusti 2021, USA District Court för District of Arizona kastade ut 2020 års ersättningsregel.
Joe Bidens administration att den skulle upphäva 2019 års regel och återställa 2015 års förordning som vidgar omfattningen av federal jurisdiktion över vattenvägar.
Viktiga bestämmelser i den upphävda regeln från 2015
2015-regeln säkerställer att Clean Water Act (CWA)-program är mer exakt definierade och avser att spara tid och undvika kostnader och förvirring vid framtida genomförande av lagen. Regeln syftar till att göra det lättare att förutse vilka åtgärder som kommer att vidtas av EPA och vilka processer företag och andra intressenter kan behöva genomgå för projekt och tillstånd. Det finns inga direkta lagändringar under regeln om rent vatten. Efter analys fann EPA och arméns avdelning att högre instans av vattentäckning skulle ge ett 2:1-förhållande mellan fördelar och kostnader vid implementering efter den sista regeln. Genomförandet av regeln kommer att urskilja eventuella konsekvenser för miljörättssamhällen , även om det är tydligt att "meningsfullt engagemang från minoriteter, låginkomsttagare och ursprungsbefolkningar, såväl som andra intressenter, har varit en hörnsten i utvecklingen av den slutliga regeln."
.jpg)
Specifika detaljer som har förtydligats av regeln beskrivs nedan.
- Definierar tydligare bifloder och angränsande vatten som är under federal jurisdiktion och förklarar hur de täcks
En biflod, eller uppströmsvatten, måste visa fysiska egenskaper hos strömmande vatten – en bädd, bank och vanligt högvattenmärke – för att motivera skydd. Regeln ger skydd för källvatten som har dessa egenskaper och har en betydande koppling till nedströms vatten. Intilliggande vatten definieras av tre kvalificerande omständigheter som fastställs av regeln. Dessa kan inkludera våtmarker, dammar, uppdämningar och sjöar som kan påverka den kemiska, biologiska eller fysiska integriteten hos närliggande vatten.
- Överför befintliga undantag från lagen om rent vatten
Alla befintliga uteslutningar från långvariga byråpraxis är officiellt etablerade för första gången. Vatten som används i normala jordbruks-, ranch- eller skogsbruksaktiviteter, liksom vissa definierade diken, tidigare omvandlad odlingsmark och avfallsbehandlingssystem är fortfarande uteslutna.
- Minskar kategorier av vatten som är föremål för analys från fall till fall
Före regeln kunde nästan vilket vatten som helst genomgå en analys som förblev fallspecifik, även om det inte skulle omfattas av CWA. Regeln begränsar användningen av fallspecifik analys genom att ge säkerhet och klarhet av skyddat kontra oskyddat vatten. I slutändan sparar regeln tid och undviker ytterligare utvärdering och behovet av att ta ärendet till domstol.
- Skyddar amerikanska "regionala vattenskatter"
Specifika vattendelar har visat sig påverka nedströms vattenhälsa. Regeln skyddar Texas kustprärievåtmarker , kustsänkor som kallas Carolina Bays och de relaterade säsongsbetonade Delmarva-vikarna, västra vernal pooler i Kalifornien , pocosiner och andra präriegrytor , när de påverkar nedströms vattenvägar.
Definiera "Vatten i USA"
Clean Water Act är den primära federala lagen som reglerar vattenföroreningar i USA. Språket i Clean Water Act beskriver sig själv som hänförligt till "Waters of the United States". Lagen definierar dessa vatten som "navigerbara vattenvägar", vilket kopplar lagen till konstitutionell auktoritet för att reglera handel mellan stater. Två i USA:s högsta domstol , 2001 och 2006, tolkade lagen så att den inkluderar vatten som för närvarande inte var farbart som tidigare var farbart och som lätt kunde muddras för att återställas till navigering eller göras tillgängligt för navigering. Omfattningen av dessa beslut tvivlar på lägre domstolsbeslut som tolkar lagens befogenhet att utvidga tillsynsbefogenheter till strömmar, våtmarker och små vattenförekomster som inte går att navigera i den mening som anges i klausulen om mellanstatlig handel. Dessa beslut underströk ett behov för EPA och USACE att mer exakt definiera och motivera en implicit tillsynsmyndighet över bifloder som rinner ut i farbara vattenvägar för vilka det finns en tydlig lagstadgad befogenhet.
Solid Waste Agency i Northern Cook County (SWANCC) mot US Army Corps of Engineers
Solid Waste Agency i Northern Cook County (SWANCC), Illinois, nekades federala tillstånd att utveckla en gammal grusgruva till en soptipp eftersom flyttfågeldammar hade utvecklats i övergivna utgrävningsdiken på fastigheten. Högsta domstolen slog 2001 fast att den auktoritet som beviljats av CWA inte sträckte sig till övergivna grustag med säsongsbetonade dammar.
Rapanos mot USA
1989 fyllde markutvecklaren John Rapanos tjugotvå tunnland (nio hektar) på sin fastighet cirka 10-20 miles från närmaste farbara vatten som hans miljökonsult hade klassificerat som våtmarker utan tillstånd från Michigan Department of Environmental Quality. Rapanos v. USA resulterade i ett beslut från högsta domstolen 2006 med fem domare som gick med på att upphäva domar mot de tilltalade, men utfärdade tre tydligt olika åsikter vilket lämnade osäkert vilket av de beskrivna testerna som definierade gränsen för den federala myndigheten att reglera våtmarker. Den resulterande tvetydigheten blev en del av den uttalade motiveringen för EPA:s regelskapande verksamhet som resulterade i 2015 års vatten i USA.
Utveckling
Efter SWANCC -beslutet utfärdade EPA (då under George W. Bush-administrationen ) riktlinjer 2003 som begränsade regulatorisk granskning av cirka 20 miljoner tunnland isolerade våtmarker och gav förhandsbesked om föreslagna regler som avsevärt skulle begränsa omfattningen av WOTUS och försvaga CWA skydd. Efter starkt motstånd från kongressen övergavs den planerade lagstiftningen, till lättnad för miljöförespråkare och besvikelse för markutvecklingsgrupper som sökte en minskning av det federala våtmarksskyddet.
Avsaknaden av en majoritetsåsikt i fallet Rapanos 2006 ledde till en andra uppsättning EPA-riktlinjer som styr byrån att bestämma våtmarksskydd från fall till fall. Detta bidrog till en ökning av stämningar under de kommande 8 åren som utmanade EPA:s tillsynsmyndighet över bäckar och våtmarker. För att minska förvirringen och återställa den ursprungliga omfattningen av WOTUS till nivåer före SWANCC, gjordes upprepade misslyckade försök att anta Clean Water Authority Restoration Act (CWRA) i varje kongress från 2002 till 2010.
I april 2011 föreslog EPA, under Barack Obama-administrationen , en ny uppsättning riktlinjer för att ersätta de två som utfärdats under Bush-administrationen. Dessa riktlinjer låg till grund för det som blev Clean Water Regeln. I motsats till det sätt på vilket riktlinjerna från 2003 och 2007 utfärdades, genomförde EPA och USACE referentgranskade hydrologiska studier, myndighetsöversikter och ekonomiska analyser innan de publicerade en formell föreslagen regel den 21 april 2014.
Den 27 maj 2015, efter en offentlig kommentarsperiod och många möten med statliga enheter, offentliga och privata intressenter, undertecknade dåvarande EPA-administratören Gina McCarthy tillsammans med biträdande armésekreterare Jo-Ellen Darcy Clean Water Rule, som ska träda i kraft i augusti det året.
Konsekvenser för intressenter
EPA hade uttalat att 2015 års regel inte skapade någon extra börda för intressenter som arbetar inom jordbruket eftersom det inte gjordes någon ändring av undantagen för aktiviteter som är nödvändiga för skogsbruk, ranching eller jordbruk. Regeln gav ett tydligare skydd för många vatten i USA som, om de förorenas, kan ha skadliga effekter på dricksvatten, livsmiljöer och översvämningsbenägna områden. En amerikansk vattennyhetsorganisation betonade att även om regeln var en uppdatering av CWA, finns det fortfarande ett behov av mer reglering eftersom mer än hälften av landets vattendrag och floder inte uppfyller standarderna och de flesta föroreningsproblem kommer från icke-punktkällor, som t.ex. som avrinning från jordbruket . Många människor, 117 miljoner enligt EPA, är beroende av dricksvatten, förutom många andra som avtar på fiske, från källor som skyddas under tillämpningen av regeln.
Låginkomstsamhällen och färgade samhällen riskerar oftare att drabbas av föroreningar. Det har också visat sig att "stater genomför färre reglerande åtgärder i län med högre nivåer av fattigdom." The Environmental Justice Coalition for Water uttryckte i sin kommentar till regeln behovet av att "stärka de kategoriska skydden" för våtmarker, för att minimera översvämningar och stödja föroreningssanering.
Även om det inte finns några direkta konsekvenser för ursprungsbefolkningen , rådfrågades stamsamhällen under processen att slutföra regeln om rent vatten. En separat, reviderad tolkningsregel till Clean Water Act, sektion 518, fastställde att stammarker ska behandlas som stater och trädde i kraft i maj 2016. Detta tillägg är viktigt för att ge människor som lever på reservationer tillgång till EPA-reglering och federala bidrag; stammar behöver inte längre "visa inneboende auktoritet för att reglera" sina vatten.
Regleringen på delstatsnivå bestäms av styrkan i den federala täckningen och vissa intressenter anser att regeln är överdriven av regeringen. Det finns oro från privata markägare, inklusive småföretagare och bönder, att denna "regel kommer att leda till att radikala miljögrupper stämmer husägare och småföretag" och i slutändan "ökade regleringskostnader, mindre ekonomisk utveckling, färre jobb."
Juridiska utmaningar och motstånd
Partisan och industriopposition
Statlig reglering och skydd av sötvattenförsörjning och vattendelars hälsa uppfattas ofta på den politiska högerkanten som en börda för ekonomisk tillväxt och ett intrång i markägarnas rättigheter. Clean Water Rule var en del av en större mobilisering av Obama-administrationen för att förankra presidentskapet med ett miljöarv, som republikanerna har sett som ett "överskridande" av den verkställande makten.
Åtgärderna mot Clean Water Rule inkluderar också några demokrater från "gårds- och energistater". Vissa delstater och lokala myndigheter anser också att regeln om rent vatten är ett författningsstridigt övergrepp som bryter mot federalismens principer och bestämmelser om vederbörlig process som beskrivs i de 10: e respektive 14:e tilläggen. Rättsliga invändningar skulle också kunna resas mot principen att själva lagen om rent vatten bryter mot grundlagens handelsklausul .
Den 22 februari 2017 tillhandahöll Business Roundtable en lista över federala bestämmelser till Trump-administrationen som den ville ha granskat för upphävande eller större reform; Clean Water Rule var bland "önskelistan" på sexton. Rundabordskonferensen är ett konsortium av stora företag inklusive JP Morgan Chase , Honeywell , Lockheed Martin och Dow Chemical Company .
Federal vistelse
Efter att tretton delstater stämt för att blockera regeln utfärdade USA:s chefsdomare i North Dakota, Ralph R. Erickson, ett preliminärt föreläggande 2015, timmar innan regeln skulle träda i kraft, vilket blockerade reglering i dessa delstater. I ett separat fall stoppade den sjätte kretsdomstolen tillfälligt genomförandet av 2015 års regel genom att utfärda en rikstäckande vistelse den 9 oktober 2015, vilket var dagen innan regeln skulle träda i kraft. The Sixth Circuits beslut upphävdes den 22 januari 2018 när USA:s högsta domstol utfärdade ett enhälligt beslut att appellationsdomstolarna inte har ursprunglig jurisdiktion att granska överklaganden mot Clean Water Act och därför saknar behörighet att utfärda en stanna kvar. Istället måste invändningar mot 2015 års regel lämnas in till distriktsdomstolar i USA .
Trumps administration
Donald Trump , som en del av sin presidentkampanj 2016 hade satt upp ett mål att upphäva eller försvaga WOTUS-regeln, och när han väl tillträdde, började han agera på det löftet, och påstod att regeln var ett "massivt maktgrepp" av regeringen på bönder , husägare och markkommissionärer, stoppar den ekonomiska tillväxten. Den 28 februari 2017 undertecknade Trump en verkställande order som uppmanade EPA att se över Clean Water Rule för konflikter med hans ekonomiska tillväxtagenda. Den 6 mars 2017 meddelade Trump-administrationen sin avsikt att se över och upphäva eller revidera regeln. Trump-administrationens val av EPA:s vattenchef, David Ross , representerade delstaten Wyoming 2015 i en rättegång mot EPA:s tolkning av WOTUS.
Den 16 februari 2017 undertecknade Trump en lag som ogillade och frigjorde strömskyddsregeln . Regeln, som publicerades av Office of Surface Mining Reclamation and Enforcement den 20 december 2016 med bara 31 dagar kvar av Obama-administrationens mandatperiod, reglerade gruvplatser för borttagning av bergstoppar . I januari 2018 upphävde EPA formellt 2015 års WOTUS-förordning och tillkännagav planer på att utfärda en ny version senare under 2018. Femton delstater, två städer och flera miljöorganisationer har ifrågasatt EPA:s avstängning i flera rättegångar.
EPA och USACE publicerade en föreslagen regel den 14 februari 2019 som skulle revidera WOTUS-definitionen. Trump-administrationen meddelade formellt att WOTUS-regeln hade upphävts den 12 september 2019 för att träda i kraft inom några veckor. En ersättningsregel för Clean Water Rule utfärdades av Trump-administrationen den 23 januari 2020 (publicerad 21 april 2020), som ytterligare rullade tillbaka skyddet på vissa våtmarker och vattendrag och eliminerade kraven för markägare att få EPA-godkännande för vissa ändringar av sina egna länder. Natural Resources Defense Council och andra miljögrupper stämde för att blockera den nya regeln.
Den 30 augusti 2021 kasserade USA:s distriktsdomstol för District of Arizona 2020 års ersättningsregel i Pasqua Yaqui Tribe et al v. EPA. Domstolen konstaterade att EPA gjorde allvarliga procedurfel vid utfärdandet av 2020-regeln och att genomförandet av regeln skulle leda till "allvarlig miljöskada".
Biden administration
Joe Bidens administration "betydande miljöförstöring" från hundratals nyligen initierade utvecklingsprojekt som inte var föremål för myndighetsgodkännande på grund av upphävandet 2019. I ett tillkännagivande sa EPA att de planerar att inleda ett nytt regelverk för att vända på 2019/2020-regeln. Den 30 december 2022 släppte EPA och Army Corps of Engineers ett förpubliceringsmeddelande om en ny definition av WOTUS, som kommer att bli slutgiltig 60 dagar efter publicering i Federal Register , som är den amerikanska federala regeringens officiella tidning som innehåller federala myndigheters regler, föreslagna regler och offentliga meddelanden.