Federationsrådet (Ryssland)
|
Förbundsrådet Совет Федерации
Sovet Federatsii
| |
|---|---|
| Typ | |
| av Rysslands federala församling | |
.svg) | |
| Typ | |
| Historia | |
| Grundad | 1993 |
| Föregås av |
Rysslands konstitutionella sovjetiska nationalitetskonferens |
| Ledarskap | |
Andrey Yatskin sedan 23 september 2020 |
|
| Strukturera | |
| Säten | 170 |
 | |
Politiska grupper |
Politiska partier (167)
Lediga (11)
|
Mandatperiodens längd |
5 år |
| Val | |
Förra valet |
12 december 1993 (bildandeprocessen ändrad sedan december 1995, avskaffande av valen) |
.jpg) | |
| Mötesplats | |
| 26 Bol'shaya Dmitrovka, Moskva | |
| Webbplats | |
| www.council.gov.ru | |
 |
|---|
 Rysslands portal
|
Federationsrådet ( ryska : Сове́т Федера́ции – Sovet Federacii , vanlig förkortning: Совфед – Sovfed ), eller senaten (officiellt, från och med den 1 juli 2020) ( ryska : Сенат , romaniserat : Senatets federala kammare ) , är det övre federationshuset . i Ryssland ( Ryska federationens parlament ) , enligt Ryska federationens konstitution från 1993 .
Rysslands 89 federala undersåtar (inklusive två annekterade 2014 och fyra till 2022, som inte erkänns av det internationella samfundet) – bestående av 24 republiker , 48 oblaster , nio krais , tre federala städer , fyra autonoma okruger , och en autonom oblast – skickar två senatorer till rådet, för ett totalt medlemskap på 178 senatorer. Dessutom föreskriver konstitutionen även senatorer från Ryska federationen, som inte får vara fler än 30 (upp till sju av dem på livstid), samt (valfritt) tidigare presidenter som livstidssenatorer (från och med 2020 finns det inga sådana livs senatorer).
Rådet håller sina sessioner i huvudbyggnaden på Bolshaya Dmitrovka Street i Moskva , det tidigare hemmet för den sovjetiska statliga byggnadsmyndigheten ( Gosstroy ), med ytterligare kontor och kommittérum belägna på Novy Arbat Street. De två husen i den federala församlingen är fysiskt åtskilda, med statsduman bosatt i en annan del av Moskva på Okhotny Ryad Street. Förbundsrådets sessioner äger rum i Moskva från 25 januari till 15 juli och från 16 september till 31 december. Sessionerna är öppna för allmänheten, även om platsen för sessionerna kan ändras om förbundsrådet så önskar, och säkra stängda sessioner kan bli sammankallad.
För arvsändamål är förbundsrådets ordförande den tredje högsta positionen i Ryska federationen, efter presidenten och premiärministern. I fall av oförmåga hos presidenten och premiärministern blir förbundsrådets ordförande tillförordnad president i Ryska federationen .
Historia
Federationsrådets moderna historia börjar under den konstitutionella krisen 1993 som ställde president Boris Jeltsins impopulära nyliberala och regeringsstrukturreformer mot den allt mer radikala kongressen för folkdeputerade, nationens lagstiftande församling. Under hela året hade kongressen blivit alltmer missnöjd med Jeltsin och hans kabinetts hantering av den svindlande ryska ekonomin , såväl som med dess planer på en ny konstitution för Ryska federationen för att ersätta den ryska SFSR- konstitutionen från sovjettiden från 1978 som fortfarande gäller. Mitt i den allt mer spända krisen, den 21 september, utfärdade Jeltsin presidentdekret nr 1400. Dekretet skrotade i praktiken den konstitutionella reformen som för närvarande diskuterades, samt upplöste lagligt folkkongressen, beordrade att den skulle ersättas med en helt ny federal lagstiftningsstruktur och gav presidenten utökade verkställande befogenheter. Efter ett ordkrig och trotshandlingar från båda sidor, avslutade president Jeltsin abrupt den statliga maktkampen genom att beordra den ryska armén att bombardera och storma Rysslands Vita Hus , den lagstiftande byggnaden, mellan den 2 och 4 oktober 1993.
Efter att ha krossat folkdeputeradekongressen och andra medlemmar av de federala och territoriella regeringarna som till en början hade stött vad han såg som en rebellisk lagstiftande församling, fortsatte Jeltsin att lägga fram en ny konstitution. Med händelserna 1993 mycket i åtanke, utarbetade Jeltsin en konstitution som krävde ökade befogenheter för den verkställande makten vid av premiärminister , vetoförbidrag och ett starkare verkställande säkerhetsråd. Konstitutionen krävde också skapandet av en tvåkammarlig federal församling, bestående av en statsduma och ett federationsråd. Även om ett federationsråd hade skapats av Jeltsin i juli 1993 för att samla regionala representanter (förutom Tjetjenien ) för att stödja ett tidigare utkast till en ersättningskonstitution till 1978 års dokument, skulle detta federationsråd bli en permanent del av den lagstiftande församlingen.
Förfarandet för bildandet av federationsrådet genom val som hölls enligt majoritetssystemet definierades av presidentdekret nr 1626 från den 11 oktober 1993 "Om val till federationsrådet för Ryska federationens federala församling" och nr 1846 från den 6 november 1993 "Om specifikation till resolutionen om val av deputerade till statsduman och resolution om val av deputerade till federationsrådet för Ryska federationens federala församling 1993".
I likhet med den amerikanska senaten skulle federationsrådet bestå av två representanter från var och en av Rysslands federala undersåtar . Till skillnad från statsduman, som bestod av hundratals distrikt över hela landet, skulle federationsrådet agera mer eller mindre rösten för Rysslands federerade underavdelningar. Tidig debatt om dess skapande kretsade kring huruvida förbundsrådet alls skulle väljas eller inte. För att lösa vissa problem vid rådets första planerade val i december utfärdade Jeltsin presidentdekret nr 1628 den 11 oktober, som föreskrev att kandidaterna till de första valen behövde minst två procent, eller 25 000 underskrifter – beroende på vilket som var högst – av deras oblast, republik. , krai, autonom okrug eller federal stadsbefolkning. Detta hjälpte tidigare territoriella eliter att stanna kvar inom nationell politik. Dekretet föreskrev också en enda mandatperiod på två år före nyval 1995.
Rådets första val hölls den 12 december 1993, samtidigt med valet till statsduman och en folkomröstning om Ryska federationens nya konstitution . Med konstitutionen nu i kraft efter dess framgångsrika passage, skulle valen till rådet endast ske till territoriella myndigheter, med en senator vald från ämnets lagstiftande församling och den andra av ämnets verkställande gren. Detta kodifierades senare 1995 när rådets första mandatperiod löpte ut.
Konstitutionen specificerade dock inte hur senatorer skulle väljas. År 1995 kunde regionala chefer, med hjälp av denna konstitutionella anomali, sitta ex officio i både sina egna regionala verkställande poster och inom federationsrådet. Medan statsduman gjorde mycket av de seriösa debatterna om rysk politik under denna tid, blev rådet en lobby för regionala intressen, som konkurrerade om federal uppmärksamhet.
Vladimir Putins himmelsfärd efter Jeltsins avgång den 31 december 1999 medförde många nya förändringar i federationsrådet. Som en del av sina främsta politiska mål under sina första månader av ämbetet år 2000 föreslog Putin en reformlag för att ändra sammansättningen av rådet som skulle tillåta regionala guvernörer att utse fullmäktigeledamöter men inte själva sitta i rådet, vilket befriade det från vad Putin såg. som uppenbar personlig kumpan från regionala ledares sida. Rådet motsatte sig rasande Putins plan, medvetet om att deras roll i federal politik, själva deras förmåga att njuta av frukterna av att leva i Moskva och deras parlamentariska immunitet skulle upphöra. Med statsduman som hotade att åsidosätta ett veto från rådet, och Putins hot om att inleda federala brottsutredningar av regionala guvernörer, backade rådet och stödde motvilligt lagen i juli 2000. I deras ställe tog en våg av nya Kreml-vänliga senatorer lediga platser, komplett med Putins fulla stöd. Den sista av dessa dubbla senator-guvernörer avsattes i början av 2002.
Efter gisslan i Beslan i september 2004 inledde president Putin en radikal omvälvning av det federala systemet och föreslog att de direkta valen av regionala guvernörer skulle ersättas av utnämningar från presidenten själv. Dessa utnämningar kunde senare bekräftas eller förkastas av de regionala lagstiftarna. Flytten gav ytterligare kontroll över rådet av den verkställande grenen, på grund av lagar som föreskriver att regionala chefer har att säga till om i valet av delegater till förbundsrådet.
Sedan 2000 har förbundsrådet i stort sett förblivit ett stabilt organ. Kritiker har dock anklagat att Putins taktik för att reformera rådet var uppenbart odemokratisk och antifederal, och hävdade att reformerna skapade ett gummistämpelorgan för den verkställande makten och det regerande partiet Enade Ryssland , liknande vad nationaliteternas sovjet var under Sovjetperioden.
Tjänstemän och medlemmar
Enligt artikel 101 i den ryska konstitutionen ska federationsrådet "välja rådets ordförande bland sina suppleanter." Några av ordförandens officiella uppgifter inkluderar att leda sessioner, formulera och införa utkast till dagordningar, utfärda order och samråda med rådets olika kommittéer, agera som rådets officiella representant i den federala församlingen och underteckna resolutioner som ska skickas vidare till presidenten eller Statsduman .
Den nuvarande ordföranden är Valentina Matviyenko .
Senatorer kan behålla medlemskapet i sina respektive partier, men de uppmanas att inte ta partifraktionerna till ordet själv. Sedan reformerna 2000 har rådet haft en avsevärt nära relation med Kreml, vilket underlättat genomgången av viktig lagstiftning som Kreml önskar.
Enligt artikel 98 åtnjuter alla medlemmar av rådet immunitet mot arrestering, frihetsberövande och husrannsakan. 2007 ändrades lagen om förbundsrådet, och nu måste en senator ha bott i minst tio år i det territorium han representerar.
Statusen för medlemmar i federationsrådet definieras av den federala lagen: "Om status för medlemmar av federationsrådet och status som suppleant för statsduman i Ryska federationens federala församling".
Presidium
Presidiet består av en ordförande , fyra vice ordförande och en generalsekreterare .
Politisk tillhörighet
Till skillnad från statsduman , med dess uppdelning av partier och ledare, förbjöds parlamentariska grupper 2002 efter Mironovs val till ordförandeposten och de parlamentariska procedurerna för att upplösa alla politiska fraktioner även om medlemmarna är knutna till några stora ryska politiska partier.
Val
Till skillnad från statsduman och provinslagstiftande församlingar i hela Ryssland , är rådet inte direkt valt, utan istället valt av territoriella politiker, som i vissa avseenden liknar strukturen i den amerikanska senaten före det sjuttonde tillägget 1913. Det enda undantaget var den första federationen fullmäktige (1994–1996), som valdes den 12 december 1993.
Enligt artikel 95 består rådet av representanter för varje rysk federal subjekt – två från vardera. En senator väljs av provinslagstiftaren och den andra nomineras av provinsguvernören och bekräftas av den lagstiftande församlingen. Före 2000 var alla provinsguvernörer och chefer för provinslagstiftande församlingar också medlemmar i rådet. Vid president Putins uppstigning till det ryska presidentskapet avbröts denna praxis under påtryckningar från Kreml , vilket förbjöd guvernörer att inneha dubbla poster.
Villkoren för rådet är inte heller nationellt fastställda på grund av kammarens fortsatta territoriella karaktär. Villkoren bestäms istället efter de regionala organ de representerar.
Under 2001–2004 kunde regionala organ återkalla sin senator på samma sätt som de utsåg dem. Sådana återkallelser förekom en gång ganska ofta. Men en ny lag som antogs i december 2004 krävde att ett återkallelseförfarande först måste inledas av förbundsrådets ordförande. Förfarandet har inte implementerats sedan dess.
Den 1 januari 2013 trädde den senaste lagen om förfarandet för att bilda federationsrådet i kraft: Enligt lagen består federationsrådet av två delegater från varje rysk konstituerande komponent, en representerar den givna regionens lagstiftande församling och den andra representerar provinsens verkställande myndigheter. Det kommer att finnas två olika valförfaranden, en för varje typ av medlem. (Federal lag nr 229, art. 1.1.) Kandidater till senatorn från en konstituerande komponents lagstiftande församling måste vara medlem i komponentregionens lagstiftande församling. Kandidater nomineras som kandidater av ordföranden för den regionala lagstiftande församlingen, av en partifraktion representerad i församlingen eller av minst en femtedel av församlingens medlemmar. Sedan kommer den regionala lagstiftande församlingen att rösta på en av de nominerade kandidaterna.
En lagändring godkändes i juli 2014, som lägger till ytterligare 17 senatorer som nomineras av presidenten.
Den andra typen av delegater till federationsrådet, den regionala verkställande myndighetens representant, utses av guvernören för den ingående komponenten (eller chefen för den autonoma republiken). Delegaten väljs bland tre personer som utsetts av kandidaterna till ämbetet som guvernör/chef för den berörda regionen. Vinnaren av guvernörs-/republikanska ledarskapsvalet utser en av de tre delegater som tidigare utnämnts för utnämning till rådet som senator för nämnda region.
Befogenheter
Federationsrådet ses som en mer formell kammare i förbundsförsamlingen. På grund av sin federalistiska design, såväl som sin rösträtt som är strikt begränsad till provinseliter, ses rådet som mindre flyktigt mot radikala förändringar.
Rådet har till uppgift att samarbeta med duman för att färdigställa och rösta om lagförslag. Federala lagar rörande budgetar , tullbestämmelser , kreditövervakning och ratificering av internationella fördrag ska behandlas av rådet efter att de har antagits från statsduman, där den mesta lagstiftningen har införts.
Särskilda befogenheter som endast ges till senatorer i federationsrådet är:
- Godkännande av ändringar i gränserna mellan Ryska federationens undersåtar ;
- Godkännande av ett dekret från Ryska federationens president om införande av krigslagar ;
- Godkännande av ett dekret från Ryska federationens president om införande av undantagstillstånd ;
- Beslut om möjligheten att använda Ryska federationens väpnade styrkor utanför Ryska federationens territorium;
- Tillkännagivande av val av Ryska federationens president ;
- Rättelse av Rysslands president;
- Godkännande av presidentens nominering av domare i Ryska federationens konstitutionella domstol , Ryska federationens högsta domstol , Ryska federala regeringens högsta skiljedomstol
- Godkännande av presidentens nominering av Ryska federationens riksåklagare ;
- Utnämning av vice ordförande och hälften av redovisningskammarens revisorer.
För att lagar ska gå igenom förbundsrådet krävs en omröstning av mer än hälften av dess 187 senatorer. När man överväger federala konstitutionella lagar krävs tre fjärdedelar av rådets röster för att få igenom. Om rådet lägger in sitt veto mot en lag som antagits av statsduman, får de två kamrarna mandat att bilda en förlikningskommitté för att bilda ett kompromissdokument, som återigen skulle gå under omröstning av båda kamrarna. Federationsrådets veto kan övervinnas med två tredjedelars majoritet av dumans deputerade.
Kommittéer
Kommittéer utgör en nyckelkomponent i rådets struktur. Sexton kommittéer och sju kommissioner finns för senatorer att överväga lagstiftning och policy i ett antal frågor som sträcker sig från utrikesfrågor, federala frågor, och ungdom och sport. Ledarskapet i dessa kommittéer bestäms av rådets ordförande, som förblir i korrespondens med deras resultat. Dessa kommittéer inkluderar:
_10.jpg)
- Utskottet för konstitutionell lagstiftning
- utskottet för rättsliga och rättsliga frågor
- Utskottet för försvar och säkerhet
- budgetutskottet
- Utskottet för finansmarknader och valutacirkulation
- utrikesutskottet
- Kommittén för Samväldet av oberoende stater
- Utskottet för federala frågor och regional politik
- Kommunalutskottet
- Socialpolitiska kommittén
- Utskottet för ekonomisk politik, näringsliv och ägande
- Industripolitiska kommittén
- Utskottet för naturresurser och miljöskydd
- utskottet för livsmedels- och jordbrukspolitik
- Kommittén för vetenskap, kultur, utbildning, folkhälsa och ekologi
- Kommittén för nordliga territorier och inhemska minoriteter
- Kommission för stående order och parlamentarisk prestationsorganisation
- Kommission för förbundsrådets prestationsunderhållsövervakning
- Commission on Ways and Means of the Council of Federation's Constitutional Power Implementation
- Kommission för interaktion med Ryska federationens kontokammare
- Utskottet för ungdom och idrott
- kommissionen för informationspolitik
- kommissionen för naturliga monopol
Ordförande i förbundsrådet
- Vladimir Shumeyko 13 januari 1994 - 23 januari 1996
- Yegor Stroyev 23 januari 1996 - 5 december 2001
-
Sergey Mironov 5 december 2001 - 18 maj 2011
- Aleksander Torshin 19 maj - 21 september 2011 (skådespeleri)
- Valentina Matviyenko 21 september 2011 – idag
Presidentens sändebud till förbundsrådet
- Aleksandr Yakovlev (18 februari 1994 – 10 februari 1996; som presidentens sändebud till federala församlingen)
- Anatoly Sliva (10 februari 1996 – 27 oktober 1998)
- Yury Yarov (7 december 1998 – 13 april 1999)
- Vyacheslav Khizhnyakov (12 maj 1999 – 5 april 2004)
- Alexander Kotenkov (5 april 2004 – 30 oktober 2013)
- Artur Muravyov (sedan 30 oktober 2013)
Se även
Anteckningar
- McFaul, Michael. Rysslands oavslutade revolution . Ithaca, New York: Cornell University Press, 2001.
- Herspring, Dale R. Putins Ryssland . Lanham, Maryland: Rowman och Littlefield Publishers, 2005.
externa länkar
- Federationsrådets officiella webbplats (på ryska)
- Förbundsrådets officiella webbplats
- Officiell webbplats för förbundsrådets ordförande
 |
||
| Allmän | |
|---|---|
| Nationalbibliotek | |
