tysk flyktingpolitik
Termen Flüchtlingspolitik , syftar på lagbestämmelserna och hanteringen av flyktingar och asylsökande som vill resa in i ett land, och/eller därefter vistas där under en längre tid. (I detta fall uppger Tyskland och dess föregångare)
1700-talet och tidigare
Enligt principen om Cuius regio, eius religio ("vars rike, hans religion"), etablerades den första typen av religiös flykting i det heliga romerska riket vid Augsburgbosättningen . Dessa flyktingar var medlemmar i ett "inkorrekt" samfund och flydde därför till en stat som leddes av en suverän härskare som delade deras övertygelse. Köln , till exempel, var ett skydd för katoliker såväl som för viktiga kyrkliga tjänstemän under trettioåriga kriget (1618–1648).
Markgreviatet av Brandenburg förlorade hälften av sina invånare under det kriget; Uckermark tappade ännu mer, 90 % . För att balansera denna förlust blev landet beroende av immigration. Efter att ha bedömt ekonomins tillstånd anställdes hantverkare och skickliga jordbruksarbetare. Människor som tvingades lämna sitt hemland av religiösa skäl togs också in. På grund av ediktet av Potsdam tog Brandenburg in hugenotter som fördrevs från Frankrike. Senare områden, som styrdes av släktingar till den preussiske kungen, tog dem också in: t.ex. från Markgraviatet i Brandenburg-Ansbach . Majoriteten av lutheranerna från Salzburg bosatte sig i kungariket Preussen 1731–32; andra lutheraner och protestanter flydde från Böhmen till den nygrundade kolonin Nowawes (Potsdam-Babelsberg) 1750.
Före toleransediktet 1782 flyttade religiösa flyktingar från Habsburgriket till andra protestantiska områden i det heliga romerska riket. Under den franska revolutionen flydde medlemmar av den franska kontrarevolutionen till tysktalande territorier. Den första emigrationsvågen ägde rum efter händelserna i juli och augusti 1789. Sommaren 1789 var det främst högadeln, särskilt kungens släktingar, och medlemmar av det högre prästerskapet och militärledningen som emigrerade. På grund av avskaffandet av det feodala systemet och upphävandet av prästerskapets civila konstitution kom en andra våg av emigranter sommaren 1790. Återigen bestod denna huvudsakligen av adeln, prästerskapet och militära officerare. Den tredje vågen av emigration startade strax efter den 21 juni 1791, när kung Ludvig XIV försökte fly till Varennes .
Den andra huvudfasen av emigrationen ägde rum efter massakrerna i september 1792 och den ökande radikaliseringen av revolutionen efter kungens avrättning 1793. Fler och fler medlemmar av Tredje ståndet emigrerade nu. Bland dem fanns många tidigare anhängare av revolutionen, inklusive girondister , som då hade brutit sig loss från det nya ledarskapet i Paris, eller hade varit offer för politiska åtal. Det fanns mindre vågor av emigration efter slutet av skräckvälde , orsakade av det rojalistiska upproret den 5 oktober i Paris. Upproret besegrades av Napoleon och hans trupper och föranledde kuppen av 18 Fructidor (4 september 1797).
Imperiet och Weimarrepubliken
Under det tyska riket och Weimarrepubliken var Tyskland ett av de länder som var mest eftertraktade av judar som flydde från våld och diskriminering i östra, centrala och sydöstra Europa. Den första stora vågen av judiska flyktingar till Tyskland från öster som nåddes var ett resultat av den ryska revolutionen och kontrarevolutionen 1904–05. Under första världskriget, som gjorde Polen till en krigszon, fanns det en andra stora våg av judiska invandrare från öst. På grund av ententemakternas blockad slog denna våg sig huvudsakligen till i Centraleuropa, Tyskland och Österrike. "Hundratusentals polska judar flydde till Wien och Berlin: barn av främmande kultur, som talar ett främmande språk, upprätthåller främmande seder och övertygelser." Dessa var mestadels tvungna att komma som flyktingar utan någonting i sitt namn, och försökte bara skrapa ett levebröd på alla möjliga sätt. Det finns inga indikationer på någon korrelation mellan judar från Östeuropa och en ökad brottslighet. Historikern Anne-Christin Saß upptäckte att under andra hälften av 1920-talet i Berlin hindrades judar från att fortsätta att röra sig längre västerut i Europa eller till och med så långt som till USA, som de ursprungligen hade tänkt sig; sålunda utvecklades Berlin till ett judiskt världscentrum. Denna förändring intensifierade inte bara antisemitiska förbittringen av högerns anhängare, utan utlöste också försvarsreaktioner av helt integrerade, ibland till och med helt assimilerade , "judar från väst".
Flydde och förvisade tyskar och "fördrivna personer" 1945–1949
Enligt en folkräkning 1950 flydde omkring 12,5 miljoner flyktingar och exilar från de östliga territorierna som tidigare ockuperades av nazistregimen efter andra världskrigets slut , till de allierade [ exklusive Ryssland? ] ockupationszoner i Tyskland och Berlin. 3 miljoner flyktingar kom till Tyskland från Tjeckoslovakien , 1,4 miljoner från Polen, ungefär 300 000 från den tidigare fria staden Gdańsk (Danzig), 300 000 från Jugoslavien, 200 000 från Ungern och 130 000 från Rumänien. Långtidsboende, särskilt i byar, vägrade ofta att ta emot dessa flyktingar. I augusti 1952 antogs lagen om utjämning av bördor för att kompensera flyktingarna för penning- och arbetsförluster. Flyktingars och sena vidarebosättares rättsliga status regleras av den federala lagen om flyktingar och exiler (tyska: kortform: Bundesvertriebenengesetz , BVFG; i sin helhet, Gesetz über die Angelegenheiten der Vertriebenen und Flüchtlinge ; bokstavligen: Lag om de utvisades angelägenheter och flyktingar) fick [ förtydligande behövs ] den 5 juni 1953.
- Identitetskort för fördrivna personer och flyktingar, grupp A, B och C
Flyktingidentitetskort A. Identitetskort A och B var för fördrivna personer och flyktingar från de tidigare östra territorierna i Tyskland.
Flyktinglegitimation B.
Flyktingidentitetskort C. Flyktingar från den sovjetiska ockupationszonen (Sowjetzone) fick identitetskort C.
De så kallade fördrivna personerna (DP) spelade en nyckelroll i historien om den tyska flyktingpolitiken efter 1945. De flesta av dem deporterades till Tyskland, främst som tvångsarbetare, under andra världskriget. Frigivna krigsfångar, östeuropéer som kom till Tyskland frivilligt efter krigets början och människor som hade flytt från den sovjetiska armén ansågs inom en bred definition av UP. UP var tänkt, och ville också mestadels, repatrieras till sitt ursprungsland. Medborgare i Sovjetunionen repatrierades dock mot sin vilja. Polska och baltiska människor, liksom tvångsarbetarna från områdena i Vitryssland och Ukraina som hade bott på polskt territorium före kriget, hade valet att antingen åka tillbaka till sitt hemland, att emigrera till ett annat land eller att stanna i Tyskland . Över hela Östeuropa etablerades stalinistiska diktaturer ; det var därför många av de fördrivna personerna", särskilt de som misstänktes ha samarbetat med de nazistiska ockupanterna, inte skulle lämna Tyskland: de fruktade stränga straff i sitt ursprungsland. Till exempel den före detta lettiske generalen Rudolfs Bangerskis, som senare blev general i Waffen-SS , dog i exil i Oldenburg 1958. Fördrivna personer kallas "hemlösa utlänningar" i tysk federal lag, och deras rättsliga ställning, baserat på "lagen om rättslig ställning för utlänningar i det federala territoriet" " av den 25 april 1951, liknar den rättsliga ställningen för personer med flyktingstatus.
Mellan 1945 och 1949 byggdes ett bostadsområde för ungefär 5 000 fördrivna personer från Ukraina, på initiativ av amerikanerna, i "Ganghofersiedlung" i Regensburg (det tidigare "Göring-Heim" (lit. Göring-asyl) i Nazister). Liknande gods byggdes också då på andra håll i Tyskland. Det var knappast någon kontakt med tyskar utanför lägren eller godsen förutom ganska ytliga sådana. 1950 kommenterade Rheinische Post resolutionen om ett "Polenlager" (polackernas läger). ) i Solingen som hade ockuperats av "DPs", och påpekade att "den polska ekonomin" äntligen skulle vara över; de anmärkte sedan att "tysk renlighet snart skulle härska igen i det bortskämda området""istället för "efterkrigstidens ögonsår " . Vidare var UP från Ukraina impopulära på många håll eftersom de ansågs privilegierade i motsats till de svårigheter som Tyskland stod inför. Dessutom var några före detta nazistiska kollaboratörer och bildade gäng av småkriminella, som kontrollerade den svarta marknaden, som var viktig för befolkningens försörjning på den tiden.
Flyktingar från DDR (Östtyskland) i Förbundsrepubliken Tyskland
Mer än 3,8 miljoner människor lämnade DDR , många av dem illegalt och med hög risk, mellan den 7 oktober 1949 och juni 1990; från grundandet till återföreningen. Denna siffra inkluderar 480 000 medborgare i DDR som lämnade landet lagligt från 1962. Omkring 400 000 återvände så småningom till DDR med tiden. Den federala regeringens politik upprätthöll en tydlig "välkomnande kultur" gentemot flyktingar från DDR.
Utländska flyktingar i Förbundsrepubliken Tyskland 1949–1990
Baserat på erfarenheterna från tyska emigranter, som på flykten från nazisterna blev beroende av ett land som hade tagit emot dem som flyktingar, lades en ny artikel (artikel 16) till Förbundsrepublikens grundlag ( Grundgesetz ) 1948 –49 med följande kortfattade text: "Politiskt förföljda personer har rätt till asyl." Med detta är Förbundsrepubliken Tyskland skyldig att ge uppehållsrätt till politiskt förföljda .
Den andra rättsliga grunden för Förbundsrepubliken Tysklands asylpolitik är Genèvekonventionen (officiellt kallad konventionen om flyktingars ställning ) som antogs 1951 och trädde i kraft 1954. Denna anger globalt tillämpliga minimistandarder för behandlingen av flyktingar. Den grupp människor som omfattas av denna konvention kallas "konventionsflyktingar".
I genomsnitt hade nästan 8 600 asylansökningar per år gjorts mellan 1953 och 1979; det genomsnittliga antalet ansökningar klättrade till mer än 70 000 mellan 1980 och 1990. Den främsta orsaken till ökningen av antalet asylsökande var militärkuppen i Turkiet 1980. Den ledde till en tillströmning av tusentals turkar och särskilt kurder som flydde till Förbundsrepubliken Tyskland.
I efterhand var ett mål för kritik att Förbundsrepubliken Tyskland bara hade två mekanismer för invandring av icke-tyskar från länder utanför Europeiska unionen, på grund av rekryteringen av migrerande arbetstagare 1973 och avsaknaden av en immigrationslag : familjeåterförening och hävdandet av den grundläggande rätten till asyl. "Flaskhalsen" av asyl var mycket tidigt "prydd [ förtydligande behövs ] kraftfullt från utsidan och skärptes om och om igen från insidan i en offentlig försvarskamp, som skapade bogeyman av den så kallade "flyktingen"".
Under det kalla kriget flydde hundratusentals människor från länderna i Central- och Östeuropa genom " järnridån" i väster. I synnerhet efter krossandet av det ungerska upproret 1956 , det våldsamma avbrottet av " Pragvåren " i Tjeckoslovakien 1968 och Solidaritetsrörelsen ( Solidarność) i Polen, var politiskt motiverade asylsökande återigen ett massfenomen. Flyktingarna beviljades asyl, framför allt i medlemsländerna i NATO-pakten , särskilt i Förbundsrepubliken Tyskland.
Paradoxalt nog, först efter öppnandet av de västra gränserna för Warszawapaktstaterna , representerade migranter från dessa nu postkommunistiska stater majoriteten av de asylsökande i Tyskland. År 1986 kom fortfarande cirka 74,8 % av de asylsökande från "tredje världen"; men 1993 kom 72,1 % från Europa, och särskilt från östra, centrala och sydöstra Europa. I slutet av 1978 beslutade Förbundsrepubliken Tyskland att ta emot sydvietnamesiska flyktingar i stort antal. Detta föregicks av en intensiv mediebevakning av det så kallade "båtfolkets" situation . För att skona de 40 000 drabbade vietnameserna, som tagits emot av Förbundsrepubliken Tyskland, från det långa förfarandet med att ansöka om asyl, skapades kategorin "humanitära flyktingar".
Flyktingar som tagits in från Tyska demokratiska republiken
Under åren av Tysklands splittring flydde politiskt förföljda personer från Grekland , Chile , Angola , Moçambique , El Salvador och Nicaragua till DDR. Där hade de dock väldigt lite kontakt med den tyska befolkningen i vardagen, eftersom de knappt bodde hos dem, utan istället inhystas i särskilda sovsalar . Fram till 1962 tog DDR emot över 200 desertörer från Natos styrkor: främst amerikanska soldater .
Flyktingpolitik
På 1990-talet, efter lösningen av konflikten mellan öst och väst, fanns det många kriser och krig i hela Europa och världen. Till exempel var det ett krig i det forna Jugoslavien och en gränstvist mellan Etiopien och Eritrea , såväl som mellan Mali och Burkina Faso . I Burundi var det ett inbördeskrig, liksom i Republiken Kongo , Senegal och Zimbabwe . År 1992 hade antalet flyktingar stigit till 440 000. Som en följd av detta inträffade en våg av mordbrand mot utlänningarnas hem (i Hoyerswerda, Rostock-Lichtenhagen, Mölln och Solingen). Väljarna blev mer villiga att acceptera högerextrema politiska partier . Som en reaktion på denna kris upprättades en asylpolitik i Tyskland med införandet av artiklar som behandlar detta problem i Grundgesetz . Klausul 16a ändrades: en person som kommer från ett "tryggt ursprungsland" eller ett " tryggt tredjeland " kan inte längre ansöka om politisk asyl på grund av att han känner sig i fara. 1993 infördes lagen om att ge förmåner till asylsökande. Där stod bland annat att utlänningar som från början varit beroende av statligt bistånd skulle få ett lägre belopp än tyskar och alla andra med likvärdig status. Beloppet sjönk med nästan 40 %, till ett mindre belopp än arbetslöshetsersättningen (Arbeitslosengeld II LÄNK). 1997 Dublinkonventionen , genom vilken den tyska flyktingpolitiken säkrades enligt Europeiska gemenskapslagstiftningen . Sedan dess har sjunkit stadigt, från cirka 320 000 1993 till 28 018 2008. Det beslutades att asylsökande endast skulle ha det förväntade antalet asylsökande i Tysklands grannländer, mer specifikt kända som "säkra tredje länder", chansen till ett positivt beslut om de anländer med flyg. Som en del av "asylkompromissen" kommer övergående asylsökande, som har landat i Tyskland och fortfarande befinner sig inom transitområdet, att bli föremål för påskyndade asylförfaranden. Enligt reglerna ska beslutet om deras ansökan fattas inom 2 dagar; invändningstiden är endast 3 dagar. Detta innebär att antalet ärenden hålls lågt, vilket genom direktivet "2001/51/EU, flygbolag", medlemmar av tredjeländer (som medborgare i länder som inte är medlemmar i EU) tillåter [förtydligande behövs ] inträde i ett EU-land utan giltig resehandling, ska betala böter . Dessa böter, sedan 2001, i Europa är så höga som mellan 3 000 och 5 000 euro per passagerare som reser illegalt.
Judisk migration sedan 1990
Efter 1990 kom en kontingent judiska flyktingar från det forna Sovjetunionen till Tyskland i hopp om att uppnå en mer utvecklad livskvalitet, där den judiska befolkningen på baksidan av den nationalsocialistiska regimen skulle (nästan) omvändas. [ förtydligande behövs ]
Jugoslaviska kriget (1991–1999)
I kölvattnet av det jugoslaviska kriget , 1995, hade Tyskland tagit emot 350 000 flyktingar från de krigförande staterna. Denna siffra omfattar 48 % av det totala antalet migranter som lämnade fd Jugoslavien, som reste till Tyskland. Med några fall av svårigheter [ förtydligande behövs ] återvände de flesta av dem till sitt hemland 2003.
Asylpolitik i flyktingkrisen
Från och med 2015 har det oväntade inresan av mer än en miljon flyktingar och migranter orsakat en flyktingkris i Tyskland.
I september 2015 fick myndigheterna det svårare och svårare att hysa det enorma antalet flyktingar och i synnerhet berörde [ förtydligande behövs ] delstaternas registreringsanläggningar (LEA). Dessa var skyddsrum där flyktingarna inhystes efter att de plockats upp från en tågstation av den federala polisen . För att åtminstone delvis tillgodose behoven öppnade de ansvariga regionråden i delstaterna provisoriska skyddsrum på många platser: efterfrågeorienterade registreringsanläggningar (BEA). Antalet personer som bodde i LEA och BEA varierade dagligen och de inkvarterades i dessa registreringsanläggningar under maximalt tre månader. tog LEA i Karlsruhe , som hade en kapacitet på 1000, in 3500 personer.
Det visade sig vara svårt att snabbt registrera nyanlända och dessutom snabbt skilja de flyktingar som var tvungna att skyddas på grund av Genèvekonventionen från de migranter som inte har laglig rätt att stanna i Tyskland. Att lokalisera de illegala inresande samt den snabba utvisningen av de som inte hade uppehållsrätt visade sig också vara svårt. Framför allt ledde denna situation till en kontroversiell, rikstäckande debatt om den tyska flyktingpolitiken. Den 17 februari 2016, strax före EU-toppmötet i Bryssel den 18–19 februari, sa förbundskanslern i sin regeringsförklaring att hon skulle förespråka en europeisk-turkisk lösning på flyktingkrisen. Målet var att "märkbart och hållbart minska antalet flyktingar, och därmed dessutom hjälpa människorna, som verkligen behöver vårt skydd". Detta mål skulle uppnås genom att kontrollera orsakerna till rörelser, skydda EU:s yttre gränser, särskilt gränsen mellan Grekland och Turkiet, och ordna en organiserad och kontrollerad inåtgående strömning av flyktingar. Ankomsterna till den österrikisk-tyska gränsen har sedan dess registrerats och kontrollerats. En konsekvent flyktingidentifikation införs successivt.
antogs ett lagpaket med väsentliga ändringar ( Asylpaket I ). Den 3 februari 2016 beslutade förbundsregeringen om ett andra lagstiftningspaket med strängare regler ( Asylpaket II ) . Detta inkluderar införandet av särskilda registreringsmöjligheter (BAE) för vissa flyktinggrupper, förutsatt att deras asylansökningar accepteras inom tre veckor, inklusive möjlighet att överklaga beslutet från BAMF (Federal Office for Migration and Refugees in Germany) i domstol . Lagen skulle antas av den tyska regeringen i slutet av februari.
Europeisk flykting- och asylpolitik
Från utsikterna för 2008 delade Federal Agency for Civic Education in migrations- och asylpolitikens historia för Europeiska gemenskaperna, och senare Europeiska unionens, i tre faser:
- 1957–1990: medlemsländernas samordnade politik
- 1990–1999: mellanstatligt samarbete
- 1999– (från och med 2008): migrationspolitik som en genuin gemensam uppgift