Människohandel på Madagaskar
Madagaskar är ett ursprungsland för kvinnor och barn som utsätts för människohandel , särskilt villkor för tvångsarbete och tvångsprostitution . Uppskattningsvis 6 000 madagaskiska kvinnor är för närvarande anställda som hemarbetare i Libanon , med ett mindre antal i Kuwait . Många av dessa kvinnor kommer från landsbygdsområden och är ofta analfabeter eller lågutbildade, vilket gör dem mer sårbara för bedrägeri och övergrepp från rekryteringsbyråer och arbetsgivare. Detaljerad information om situationer med tvångsarbete och andra övergrepp som upplevts av madagaskiska hemarbetare i Libanon kom fram under året. Många människohandelsoffer som återvände till Madagaskar rapporterade om hårda arbetsförhållanden , fysiskt våld, sexuella trakasserier och övergrepp , instängning i hemmet, konfiskering av resehandlingar och innehållande av löner . Åtta dödsfall rapporterades bland denna befolkning under 2009.
Barn, mestadels från landsbygden, utsätts för villkor för inhemsk träldom , kommersiellt sexuellt utnyttjande och tvångsarbete inom gruvdrift, fiske och jordbruk inom landet. Det mesta av barnhandel sker med inblandning av familjemedlemmar, men vänner, transportoperatörer, reseguider och hotellarbetare underlättar också förslavandet av barn . Ett problem med barnsexturism finns i kuststäder, inklusive Tamatave , Nosy Be och Diego Suarez , såväl som i huvudstaden Antananarivo ; några barn rekryteras för arbete i huvudstaden genom att använda bedrägliga erbjudanden om anställning som servitriser och hembiträden innan de tvingas in i den kommersiella sexhandeln vid kusten. De främsta källorna till barnsexturister är Frankrike, Tyskland och Schweiz. Föräldrar säljer unga kvinnor in i äktenskap, av vilka några är kortvariga, ofta för betydande summor pengar.
Madagaskars regering följer inte till fullo minimistandarderna för att eliminera människohandel; den gör dock betydande ansträngningar för att göra det. Sedan kuppen i mars 2009 har kampen mot människohandel fått lite uppmärksamhet på Madagaskar ; den senaste tidens fokus på missbruk av hushållsarbetare i Libanon har inte resulterat i något statligt svar på problemet. Regeringens insatser för att bekämpa människohandel var otillräckliga och minskade under året – särskilt inom områdena lagföring av människohandelsbrottslingar, identifiering och skydd av offer samt höjning av allmänhetens medvetenhet om problemet – samtidigt som förekomsten av tjänstemäns delaktighet i människohandel blev mer uppenbar. Brist på politisk vilja, institutionell kapacitet och relevant utbildning förblev betydande hinder för förbättrad prestation mot människohandel, vilket särskilt påverkade effektiviteten i brottsbekämpande verksamhet; regeringen misslyckades med att utreda eller åtala människohandlare 2009. Därför placeras Madagaskar på Tier 2 Watch List. Det amerikanska utrikesdepartementets kontor för att övervaka och bekämpa människohandel placerade landet på "Tier 2 Watchlist" 2017.
Åtal
Den madagaskiska regeringens brottsbekämpande ansträngningar för att bekämpa människohandel minskade under åren, eftersom den inte rapporterade några utredningar eller åtal mot människohandelsförbrytare. Lagen mot människohandel nr 2007-038 förbjuder alla former av människohandel , även om den bara föreskriver straff för sexhandel ; dessa sträcker sig från två års fängelse till livstids fängelse , straff som är tillräckligt stränga och står i proportion till dem som föreskrivs för andra allvarliga brott, såsom våldtäkt . Artikel 262 i arbetslagen kriminaliserar människohandel, för vilken den föreskriver otillräckliga straff på ett till tre års fängelse . Dekret 2007-563 förbjuder och föreskriver minimala straff på upp till två års fängelse för olika former av handel med barn , inklusive prostitution , hemtjänstgöring och tvångsarbete . Regeringen har ännu inte använt sin lag mot människohandel för att straffa människohandlare. Dålig samordning mellan ministerierna, bristande datadelning mellan tjänstemän på regional och nationell nivå och avsaknaden av ett presidentdekret som kodifierar och föreskriver användningen på provinsnivå hindrade lagens genomförande. Regeringen har inte utrett eller lagfört fall av tvångsarbete under rapportperioden.
Madagaskars regering avbröt nominellt arbetet för flera arbetsförmedlingar som var inblandade i människohandel under året, men fullföljde inte sitt åtagande att genomföra inspektioner av dessa företag. I november 2009 införde regeringen ett förbud mot att skicka arbetare till Libanon , men det genomfördes dåligt, möjligen på grund av medverkan från högt uppsatta regeringstjänstemän; Upp till 10 rekryteringsbyråer ägdes enligt uppgift av tjänstemän i arbetsministeriet. Regeringstjänstemän ska också ha hjälpt olicensierade rekryteringsbyråer med att skaffa bedrägliga resedokument . Anekdotiska bevis tyder på att det också fanns officiell delaktighet i att tillåta organiserade barnprostitutionsringar att fungera, särskilt i Nosy Be . Den lokala polisen var fortfarande tveksam till att bedriva handel med barn och barnsexturism, möjligen på grund av djupt rotad korruption , påtryckningar från lokalsamhället eller rädsla för en internationell incident. Regeringen vidtog inga åtgärder mot officiell medverkan till människohandel under rapporteringsperioden.
Skydd
Den madagaskiska regeringen gjorde svaga ansträngningar för att se till att offren fick tillgång till nödvändiga tjänster och den drev inte särskilda offerhjälpsprogram. Majoriteten av offren för människohandel som identifierades 2009 fick hjälp av NGO- drivna center. Madagaskar saknar rutiner för att proaktivt identifiera människohandelsoffer bland utsatta befolkningsgrupper eller hänvisa offer till vård. Men hälsoministeriets nätverk för skydd av barnrättigheter på lokal nivå – som växte fram genom ett partnerskap med UNICEF till att omfatta 761 kommuner 2009 – samlade statliga institutioner, brottsbekämpande myndigheter och icke- statliga organisationer för att delvis fylla denna roll. Dessa nätverk samordnade barnskyddsaktiviteter, identifierade och rapporterade övergreppsfall och hjälpte vissa människohandelsoffer att få tillgång till sociala och juridiska tjänster. Offer som återvänt från Libanon spärrades omedelbart in på en psykiatrisk institution och försågs inte med lämpliga sociala eller juridiska tjänster. Madagaskars honorärkonsul i Beirut gjorde begränsade försök att medla med arbetsförmedlingar och hänvisa madagaskiska offer till ett Beirut-baserat skydd för icke-statliga organisationer. Regeringen skickade en tjänsteman från sin ambassad i Paris till Beirut för att undersöka misshandeln av madagaskiska hushållsarbetare i Libanon, men vidtog inga åtgärder för att inleda bilaterala samarbeten med Libanons regering angående skydd av och rättsliga åtgärder för utnyttjade arbetare. Regeringen straffade inte människohandelsoffer för olagliga handlingar som begåtts som en direkt följd av att de blivit människohandel, men visade inte bevis för att de uppmuntrade dem att hjälpa till i utredningen och lagföringen av deras exploatörer. Regeringen tillhandahöll inga lagliga alternativ för att avlägsna offren till länder där de skulle möta svårigheter eller vedergällning.
Förebyggande
Regeringens ansträngningar för att förebygga människohandel minskade under året, särskilt när det gäller att öka allmänhetens medvetenhet. Presidentens interministeriella kommitté för bekämpning av människohandel upphörde att fungera i början av 2009. Regeringens Antananarivo -baserade Manjary Soa Center drog tillbaka ett okänt antal barn från de värsta formerna av barnarbete och gav dem utbildning eller yrkesutbildning . Ytterligare två center öppnade i Toliara och Toamasina 2009 och var de enda program som finansierades fullt ut av regeringen för att bekämpa barnarbete. Även om nio regionala kommittéer för att bekämpa barnarbete arbetade för att öka samordningen mellan statliga enheter, icke-statliga organisationer och ILO / IPEC inom ramen för den nationella handlingsplanen för kampen mot barnarbete, var arbetsministeriets fem barnarbetsinspektörer otillräckliga för att täcka områden bortom Antananarivo eller i informella ekonomiska sektorer . Ministeriet genomförde inga klagomålsdrivna inspektioner av barnarbete och lämnade ingen information om förekomsten av barnarbete, om någon, som upptäckts under regelbundna inspektioner. Regeringen fortsatte att dela ut flygblad och ett tullhäfte till ankommande internationella passagerare som innehåller en helsidesvarning för konsekvenserna av barnsexturism . 2009 åtalade regeringen en fransk medborgare för våldtäkt och korruption av en minderårig efter att han betalat för sexhandlingar med flera unga flickor.