Ministerrådet (Spanien)
| Consejo de Ministros | |
.svg)
| |
 rådsrummet, Moncloa Palace, | |
| översikt över ministerrådet | |
|---|---|
| Bildas | 19 november 1823 |
| Jurisdiktion | Spaniens regering |
|
|---|
Ministerrådet ( spanska : Consejo de Ministros ) är det huvudsakliga kollektiva beslutsfattande organet för Spaniens regering , och det består uteslutande av premiärministern , de vice premiärministrarna och ministrarna (22 från och med 2020). Under- eller biträdande ministrar som statssekreterarna är inte medlemmar i rådet (även om de enligt grundlagen skulle kunna vara, om regeringslagen inkluderade dem, en grundlagsbestämmelse som fram till idag inte har använts). Monarken kan också vara ordförande i rådet vid behov på inbjudan av premiärministern .
Ministrarna föreslås av statsministern och utses formellt av Kungl. Det finns inget krav på att premiärministern eller ministrarna ska vara parlamentsledamöter . Ministrarna är chefer för en departementsavdelning och får titeln "minister". Utöver de ministrar som är chef för en departement kan det finnas ministrar utan portfölj , som anförtros ansvaret för vissa statliga funktioner.
Rådet är regeringens huvudsakliga kollektiva beslutsfattande organ och det enda konstitutionellt erkända, men ministrar kan också träffas genom andra statliga organ, såsom regeringens delegerade kommittéer . De delegerade kommittéerna skapas av rådet och är sammansatta av ministrar och statssekreterare som behandlar mindre frågor som kan beröra mer än ett departement.
Ministerrådets sekreterare är ordförandeskapets minister . Det regleras av artikel 98 i den spanska konstitutionen och av artikel 5 i regeringslagen från 1997.
Historia
Ursprung, 1400-1700-tal
Från början av den moderna staten och centraliseringen av makten i monarker, utövades regeringen av dem genom förtroendefulla människor. Monarkerna litade på vissa ämnen till dem och med vilka de gjorde dagliga utskick för att hantera dessa frågor. Med tiden var dessa betrodda människor som vid ett flertal tillfällen fick titeln ministrar i konflikt med andra ministrars befogenheter och för att lösa dessa gjorde de kollektiva möten mellan olika ministrar och monarker. Den spanska monarkin har styrt det mesta av sin historia – beroende på monarkens större eller mindre önskan att delegera sin makt – genom råd – Kastiliens råd , Indiens råd , Aragoniens råd , etc. – vars huvudsakliga uppgifter var att att utöva rättvisa i monarkernas namn och att ge råd till suveränen i hans regeringsarbete och med dessa upprättades den polysynodala regimen .
Med Karl I nådde denna regim sin höjdpunkt, särskilt med skapandet av statsrådet 1526 , ett råd som tog hand om monarkins stora problem och var deras sekreterare som hade mer makt, dvs de kallade statssekreterarna. Statsrådets sekretariat var unikt mellan 1526 och 1567, dubbelt mellan 1567 och 1706 och unikt igen sedan förra året. Undantagsvis fanns det mellan 1630 och 1661 en tredje sekreterare med ansvar «för Spanien, Indien och angränsande öar, Barbarys kust och allt likgiltigt».
Filip II regerade fram till 1567 med en enda sekreterare och med två sedan detta datum, även om han balanserade makten mellan sina två statssekreterare och de andra rådgivarna och privata sekreterarna. Med de efterföljande monarkerna – Filip III , Filip IV och Karl II – dök favoritfiguren upp ( spanska : Valido ), ett slags premiärminister . Det är vid denna tidpunkt som posten som sekreterare för utskicket dyker upp.
Med Philip V och, genom franskt inflytande, skapades Dispatchrådet med några få medlemmar. Dessa ledamöter hade till uppgift att råda monarken i hans regeringsuppdrag och det fördrev statsrådet i denna uppgift. Under hans regeringstid dök många av statssekreterarna och avsändelsen upp.
Högsta statens styrelse
Ministerrådets institution som ett kollektivt regeringsorgan förekommer inte med ett sådant namn förrän det skapades av kung Ferdinand VII 1823, men innan detta är det värt att nämna Högsta statsstyrelsen. Supreme State Board var ett kollektivt regeringsorgan skapat av kung Charles III på inrådan av greven av Floridablanca , som deltog av statssekreterarna och utskicket och alla de ansåg nödvändiga för att ta itu med de frågor som presenterades för dem.
Denna styrelse var inte riktigt ett ministerråd eftersom, som vi har sagt, inte bara ministrar utan andra myndigheter, såsom statsråden, kunde delta och dessutom begränsades detta organ av den reserverade instruktionen, en artikulerad text som omfattade de ärenden som kunde behandlas av styrelsen. Styrelsen, skapad 1787, hade inte en lång resa eller utvecklade det arbete som Floridablanca främjade dess skapande för och bara några månader senare dök den första kritiken upp som anklagade greven av Floridablanca för att vilja överta alla ministeriernas befogenheter genom detta organ, att utse Rikets höga ämbetsmän och på så sätt samla i sin person all makt.
Den kungliga förordningen av den 8 juli 1787, som skapade styrelsen, sade:
Sedan den gudomliga försynen ledde mig till denna stora monarkis tron har jag velat främja dess välstånd med all min styrka. Den Allsmäktige ville gynna mina goda avsikter genom att med de olika händelserna och växlingarna under min regering öka mina erfarenheter och min kunskap rättas till: och detta är det arv som det tycktes mig lämna till mina älskade vasaller, minskat att i dem och i deras regering och konstitution upprätthålla den progressiva följden av de ljus och maximer som jag har förvärvat.
För detta ändamål har jag beslutat att det, förutom statsrådet, som sammankallas när jag eller mina efterträdare har det lämpligt, finns en högsta styrelse, också av staten, liknande den som för närvarande innehas av min muntliga order, sammansatta av alla statssekreterare och det allmänna ämbetet: till vilka, i fall av allvarlighet som inträffar, de andra ministrarna i samma statsråd som utsetts av mig, eller de från andra råd, eller även generalerna, kommer att instämma; och utbildade och svartsjuka människor som tror att de är användbara eller nödvändiga.
Denna styrelse måste vara ordinarie och evig och måste sammankallas minst en gång i veckan, hållas i [högkvarteret för] förste statssekreteraren (premiärministern), även om denna eller någon annan av ministrarna inte närvarar, utan någon etikett eller formaliteter med företräde mellan det samtidiga, som endast tjänar till att förhindra eller fördröja min tjänst och kronans bästa. (...)
— Kungl. förordning den 8 juli 1787, Karl III
Med Floridablancas fall 1792 och ankomsten till Arandas makt , påverkade denna i kung Carlos IV att undertrycka den högsta statens styrelse och att återgå till det tidigare systemet med statsrådet som centralt organ för administrationen.
kung Ferdinand VII: s återkomst till Spaniens tron och avskaffandet av konstitutionen i Cadiz , återställde kungen den gamla högsta styrelsen genom kungligt dekret av den 2 november 1815.
Ministerrådet
Efter erfarenheterna under Trienio Liberal skapades ministerrådet officiellt av kung Fernando VII , som genom kungligt dekret av den 19 november 1823 beordrade att hans statssekreterare ( Secretarios de Estado y del Despacho ) skulle samlas för att bilda ett organ, som skulle kallas ministerrådet. På detta råds möten skulle alla frågor av gemensamt intresse diskuteras, och varje sekreterare skulle rapportera om angelägenheter under hans ansvar och erhålla instruktioner från Kungl. Utrikesministern (eller förste statssekreteraren) skulle fungera som statsminister och leda mötena när kungen var frånvarande.
Rådets första möte var den 22 november och till det kallades justitieministern, krigsministern och finansministern och marinen.
Detta råd överlämnades direkt och permanent till monarken, som det framgår av de historiska texterna som visar att det mellan 28 december 1825 och 19 september 1826 avbröts genom direkt order från Ferdinand VII, medan det stärktes statsrådet . Från början av ministerrådet fanns det ständiga konflikter mellan rådets utsändningssekreterare och statsrådets sekreterare eftersom den första vid många tillfällen var tvungen att svara före den senare, en situation som kort därefter upphörde att återkomma. -inrätta kungen, på förslag av ministerrådet, den enbart rådgivande struktur som ursprungligen innehas av statsrådet.
För att förstå motiven som monarken hade för att skapa rådet är det nödvändigt att tillgripa det kungliga dekretet från december 1823 som fastställer "baserna på vilka det nya ministerrådet måste gå", och dessa är:
1:a. Skaffa en bra polis i hela kungariket. 2:a. Upplösning av armén och bildande av en ny. 3:a. Inget som har en relation till Chambers eller någon form av representation. 4:a. Att städa upp alla utsändnings-, justitie- och andra kontor i både domstolen och resten av kungariket från alla som har varit beroende av det konstitutionella systemet, och skydda realisterna på ett avgörande sätt. 5:a. Arbeta oupphörligt för att förstöra de hemliga sällskapen och alla typer av sekter. 6:a. Erkänner inte de konstitutionella lånen.— Kunglig förordning av december 1823, Ferdinand VII
Syftet var alltså att avveckla alla spår av den konstitutionella perioden för Liberal Triennium .
Vid tidpunkten för dess tillkomst bestod ministerrådet av de fem ministrarna — sex när inrikesministern tillsattes — förutom en sekreterare som, i avsaknad av detta, övertog funktionerna som rådets sekreterare ministern av nåd och rättvisa .
De brukade träffas en gång i veckan; senare förlängdes den till två gånger — tisdagar och lördagar — även om timmarna beroende på omständigheterna kunde variera, vilket hände vid tiden för Jorge Bessières uppror som träffades dagligen eller när monarken behagade. Extraordinära möten och ministrarnas ständiga ursäkter att inte närvara var också vanliga, även om den allmänna normen var vanligt närvaro, vilket inte var fallet i andra institutioner i monarkin. Likaså kunde olika myndigheter som kallades för att utfärda rapporter eller försvara de akter som behandlades gå till rådet, i allmänhet på området för finansministeriet och internationella relationer. De beskrevs i protokollet som "biträden".
Platsen utformad för dess möten och den vanligaste i början var högkvarteret för den förste utrikesministern, även om det med tiden var högkvarteret för marinens sekretariat som tog den rollen. Det var också vanligt att rådet träffades där monarken var, som i de kungliga slotten i Aranjuez , San Lorenzo eller La Granja .
.jpg)
kung Ferdinand VII: s död och under María Christinas regentskap , i ett försök att vinna liberalernas stöd, utnämnde drottningregenten till statssekreterare för Martinez de la Rosa , som på grund av den redan skapade traditionen fick titeln som ordförande för ministerrådet med godkännande av den kungliga stadgan och med denna titel har han ansetts vara den första riktiga premiärministern i Spanien. Det var just denna stadga som för första gången konstitutionaliserade ministerrådets organ men utan att specificera deras bildande och befogenheter.
Även om den kungliga stadgan bekräftade att monarken fritt utser och separerar ministrarna, tvingade den parlamentariska praxisen suveränen att välja ministrarna bland medlemmarna i Cortes Generales som hade dessa ministrars förtroende, i tydlig imitation av de europeiska system där Regeringen bör ha kronans och parlamentets förtroende. På samma sätt utövades de prerogativ som tilldelades monarken faktiskt av hans ministrar.
I de första rådets möten med Martinez de la Rosa och Mendizábal deltog drottningregenten vanligtvis inte – även om hon alltid var informerad om allt – och de träffades en eller två gånger i veckan och med ordinarie bistånd av ministrarna – även om det var under primeship Mendizábal många gånger reducerades råden till två ledamöter av den anmärkningsvärda frånvaron — förutom ministerrådets sekreterare, med Martinez de la Rosa i rådet deltog även regeringsmedlemmar, högre administrativa befattningar och militärchefer, främst på grund av kriget .
general Espartero 's regentskap förbättrades inte den politiska situationen. Svårigheterna att bilda stabila regeringar var oöverstigliga och Esparteros personlighet – som själv ville utöva makten – hjälpte inte mycket, faktiskt avgick alla premiärminister Joaquín María López' ministrar samtidigt eftersom de hade krävt att Espartero skulle respektera principen om att monarken regerar men inte härskar och de sa «att sådana sunda principer inte kan förverkligas, [ministrar] tror på skyldigheten att avsäga sig sina positioner i händerna på Ers höghet säkra på att deras avgång kommer att tillåtas, vilket bygger på den representativa regeringens väsentliga villkor (...)». Espartero utsåg snabbt Álvaro Gómez Becerra till premiärminister, något som inte behagade kongressen som ratificerade hans stöd för den tidigare regeringen.
Efter denna situation började upproren mot general Espartero och i Barcelona utropade general Serrano sig själv till universell minister, upphörde med Espartero och utsåg Joaquín María López till premiärminister, som tog tillfället i akt att lyfta minoriteten av drottning Isabella II . Denna åtgärd ratificerades senare av Cortes Generales .
.jpg)
Med Narváez som premiärminister och ett råd bildat av sex ministrar förberedde de ett reformprojekt som senare skulle överföras till Cortes för debatt och som ledde till konstitutionen 1845 . Den typiska politiska instabiliteten för tiden dök snart upp, med regeringar på mindre än 20 dagar till maximalt 9 månader, främst för palatsintriger. Med Narváez tillbaka i regeringen – hans tredje regering – i oktober 1847 upphörde de tillfälliga regeringarna fram till 1851. Hans ministerråd genomförde viktiga reformer i administrationen och finansministeriet, men det viktigaste var att konfrontera och dominera händelserna 1848 . Detta års revolutioner påverkade Spanien på ett begränsat sätt tack vare rådets järnhand, och kom att kalla det en "nödvändig diktatur" sedan regeringen styrde med Cortes upplösta och de konstitutionella garantierna upphävda.
På vintern 1851 blev Juan Bravo Murillo president för ministerrådet, och bildade ett råd med en anmärkningsvärd teknisk utbildning som ägnas djupt åt konsten att styra och administrera, och flyttade bort från general Narváez' militära snarare än politiska regering . Detta råd genomförde en viktig ekonomisk sanitet; förberedde en ny förvaltningsreform; och normaliserade förbindelserna med den heliga stolen genom konkordatet 1851 . Men, utan tvekan, uppgiften med mer resonans var att förbereda ett utkast till konstitutionell reform, men detta drabbades av avslaget av progressiva deputerade, de flesta av moderaterna och drottningmodern själv, som fortfarande hade stort inflytande på sin dotter. Allt detta ledde till att regeringen avgick i december 1852.
Med Bravo Murillo-regeringens fall återvände den politiska instabiliteten och tillfälliga regeringarna, som varade fram till den första republikens fall 1874.
Restaureringen
.jpg)
Efter avsättningen av Isabella II , debatterna om statsformen, Serranos regentskap (1869-1871), Amadeo I :s korta regeringstid (1871-1873), den republikanska erfarenheten (1873-1873) och Serrano-diktaturen ( 1874) ägde en militärkupp rum och Bourbon-restaureringen började med Alfonso XII , son till drottning Isabella II, som kung av Spanien .
Under denna period godkändes konstitutionen från 1876 , en konstitution som var tillräckligt flexibel för att alla ideologier skulle samexistera under den och kunde göra de nödvändiga förändringarna till förmån för en eller annan ideologi utan att ändra systemet. Denna konstitution gav suveränitet till både monarken och Cortes , och återgick till principen att regeringen skulle ha förtroende från både kronan och parlamentet. Tack vare denna flexibilitet har ett tvåpartisystem installerats i Spanien , som härrör från den så kallade turnismo mellan Cánovas och Sagasta som överenskommits vid El Pardo Palace , genom vilken de liberala och konservativa partierna turades om vid makten. För dåtidens politiker tillät behovet av stabilitet inte nödvändigtvis att följa valorganets vilja, utan säkerställa att de konstitutionella organen fungerar väl.
Den nya konstitutionen ger monarken den verkställande makten som delegerar till sina ministrar, och även om det inte nämns uttryckligen i konstitutionen, får figuren som ordföranden för ministerrådet (premiärminister) större relevans och makt, och placerar sig själv i centrum som den verkliga vägledande centrum för landets administrativa åtgärder. Det är vid denna tidpunkt som en sann civil regering etableras, med små förfall av premiärministrar av militär karaktär.
Det är inte heller en period fri från kontrovers, eftersom ett turnismo- system som detta bara var möjligt med hjälp av inrikesministeriet som traditionellt har ansvaret för att övervaka valprocessen och som vid den tiden var den som ansvarade att komma överens med de politiska krafterna för att enas om resultatet av valet. Ändå gav detta system den nödvändiga stabiliteten åt landet mellan 1875 och 1903. Detta system hamnade dock snart i en kris med de interna striderna mellan partierna, den begynnande upplösningen av dessa och uppkomsten av nya, såsom de spanska socialistarbetarna 'Fest 1879.
Alfons XIII:s tronbestigning skedde en radikal förändring i spansk politik . Monarkens personlighet att ha en central roll i beslutsfattandet återspeglades i det första ministerrådet, där kungen läste artikel 54.8 i konstitutionen och som en kommentar sa han till sina ministrar: «Som ni just har hört , konstitutionen ger mig eftergift av heder, titlar och storhet ; det är därför jag varnar dig för att användningen av denna rätt är helt förbehållen mig». Till detta hertigen av Veragua att samma konstitution bekräftade att dessa beslut skulle kontrasigneras av ministrarna, en ståndpunkt som premiärminister Sagasta inte försvarade och antydde att monarkens argument segrade. Detta återspeglar de egenskaper som spansk politik antog, med en monark med en personlig makt som stöddes av Försvarsmakten och fördelningen av kungliga tjänster, liksom politikers feghet för att stävja kungens maktbegär och hans auktoritära personlighet.
Systemets kris var uppenbar, och under de kommande 21 åren fram till statskuppen i Primo de Rivera fanns det 33 regeringar, i genomsnitt 8 månader per regering.
Primo de Riveras diktatur
Den 13 september 1923 hölls statskupp av Primo de Rivera , som slutade med kung Alfons XIII: s godkännande och hans utnämning till regeringschef . När Primo de Rivera kom till makten inrättades ett militärt direktorat som leds av honom under titeln president för det militära direktoratet — med fulla verkställande och lagstiftande befogenheter — och ämbetet som ordförande för ministerrådet och det egna rådet. Ministrarna förtrycktes.
I december 1925 försvann den militära katalogen och en civil katalog bildades, som återställde posterna som ordförande för ministerrådet och kronans ministrar, samt återställde figuren som vicepresidenten för ministerrådet , som endast hade utövades av Joaquín María Ferrer mellan 1840 och 1841.
Det mest relevanta under denna period av civil regering var utkastet till konstitution från 1929, som gav monarken möjligheten att bistå ministerrådet när han så önskade och leda det om han skulle närvara; den var tvungen att godkänna utnämningarna och ersättningarna av avsättningarna av kronans ministrar, även om det beviljades kungen kapacitet att utse ministrar utan portfölj .
Detta projekt blomstrade inte och det slutade med att Primo de Rivera avgick och ersattes av en annan militär, generallöjtnant Berenguer Fusté som premiärminister, utnämnd till tillfällig tills nyval hölls för att återföra den konstitutionella kursen till landet, men lokalvalen 1931 så småningom hamnade i monarkin och den andra republiken etablerades.
Andra republiken
Med ankomsten av den andra republiken och godkännandet av konstitutionen från 1931 etableras en parallell mellan regeringen och ministerrådet, när det i dess artikel 86 står att "presidenten för ministerrådet och ministrarna utgör regering" och presidentens gestalt betonar att "han leder och representerar regeringens allmänna politik", medan ministrarna "är ansvariga för den högsta ledningen och förvaltningen av de offentliga tjänster som tilldelats de olika ministeriella avdelningarna". Med denna grundlag kan det bekräftas att premiärministern upphör att vara primus inter pares . Liksom under den monarkiska eran var det statschefen som fritt utsåg rådets ordförande, men nu var det presidenten för ministerrådet som utsåg sina ministrar, med undantag för artikel 88 som bemyndigade presidenten för rådet . Republiken att utse ministrar utan portfölj , något som också inkluderade utkastet till konstitution från 1929.
Konstitutionen fastställde inte vid något tillfälle mekanismen för parlamentariskt förtroende, eftersom det var republikens president som fritt utsåg premiärministern, även om de reagerade gemensamt på sina handlingar inför kongressen och, om parlamentet uttryckligen nekade dem förtroende , chefen av staten tvingades upphöra med dem. På samma sätt kan kongressen kritisera regeringen eller individuellt ministrarna och tvinga dem att avgå om de godkänns av en absolut majoritet.
Därför fortsatte ministerrådet under den republikanska eran att upprätthålla den monarkiska traditionens dubbla förtroende och måste ha förtroendet från Cortes och republikens president.
Ministerrådet hade det lagstiftningsinitiativ som det delade med Cortes, det hade reglerande makt och det kunde lagstifta genom delegering av kongressen. Dessutom skulle ministerrådet i undantagsfall kunna ge republikens president befogenhet att lagstifta om lagstiftningsfrågor, eftersom denna provisoriska lagstiftning är att kongressen senare skulle kunna förkasta den.
Francisco Francos diktatur
Den 18 juli 1936 tog en del av den republikanska armén till vapen mot den konstitutionella regimen. Den 24 juli skapades den nationella försvarsstyrelsen i Burgos , som övertog "statens alla makter och legitimt representerar landet före främmande makter." Detta organ var organiserat på ett kollektivt sätt och fattade beslut gemensamt genom dekret. Det kommer att dröja förrän i augusti samma år som Francisco Franco blir en del av styrelsen.
Franco lyckades i september 1936 ta hela statens makt, genom ett dekret från styrelsen av den 29 september 1936 som sade:
Artikel ett - I enlighet med avtalet som antagits av National Defense Board, utses chefen för den spanska statens regering till den mest utmärkta generalen för divisionen Mr Francisco Franco Bahamonde, som kommer att överta den nya statens alla befogenheter. Artikel två.- Den heter också Generalissimo för de nationella styrkorna på land, till sjöss och i luften, och tilldelas positionen som generalchef för operationsarméer. Artikel tredje.- Denna proklamation kommer att täckas högtidligt, innan adekvat representation av alla de nationella element som utgör denna befriande rörelse, och från den kommer den lämpliga kommunikationen att göras till de främmande regeringarna. Fjärde artikeln - Under den korta tid som går tills befogenheter överförs kommer Försvarsstyrelsen att fortsätta att ta på sig vad den för närvarande utövar. Artikel fem - Alla bestämmelser som motsätter sig detta dekret upphävs och utan verkan.— Givet i Burgos den 29 september 1936., Miguel Cabanellas
Efter nästan 2 års krig och den republikanska sidan praktiskt taget besegrad, bildades en sann regering på rebellsidan, med Franco i spetsen, med en vice premiärminister och utrikesminister, Francisco Gómez-Jordana Sousa samt tio andra ministrar . Denna regering reglerades av lagarna för den centrala statsförvaltningen av den 30 januari 1938 och lagen av den 8 augusti 1939 som omstrukturerade regeringen.
Den första av lagarna ändrar namnet på regeringschefen till det på regeringspresidenten – ett namn som bibehålls idag – som var kopplat till statschefen. Denna lag nämner inte ministerrådet, även om den i praktiken var i kraft trots att alla statschefens dispositioner och beslut måste underställas den senares överläggning. Den andra av lagarna nämner ministerrådet för att indikera att statschefen skulle kunna diktera resolutioner utan rådets förhandsöverläggning i brådskande fall.
Detta ministerråd hade inte militär auktoritet, som utövades direkt av diktatorn genom National Defense Board och High Military Command . Under denna tid beter sig rådet som ett tekniskt-administrativt organ i diktatorns tjänst, som inte debatterar eller avgör de stora politiska frågorna.
Men sedan 1945 har ministerrådet fått större relevans, särskilt efter falangisten José Luis de Arreses regerings avgång . Mellan detta datum och 1950 Franco-regimen av en tydlig internationell isolationism, som upphör efter USA: s intresserade hjälp . Sedan dess går Spanien med i WHO , UNESCO , undertecknade avtal med Heliga stolen och bland allt detta har finansiellt stöd från USA fortsatt att komma. Med den nya regeringen 1951, som bland annat inkluderade öppnandet och före detta ambassadören i Heliga stolen, Joaquín Ruiz-Giménez eller hans högra hand, Luis Carrero Blanco .
Denna nya regering omvandlar ministerrådet till ett mer politiskt än tekniskt-administrativt organ, främst på grund av den goda internationella situationen för regimen och den ekonomiska boomen i landet. Från 1957 kom den så kallade teknokratin till makten genom att förskjuta falangisterna som kommer att utveckla 1959 års stabiliseringsplan och kommer att genomföra mer avancerad lagstiftning i sociala frågor, såsom 1958 års arbetsavtal.
Ett före och efter markeras efter godkännandet av lagsystemet och lagen om statsförvaltning (LRJAE) från 1957 som utvecklar principen om enhet i administrationen och placerar ministerrådet som det högsta och centrala organet för administrationen, som reglerar regeringen under namnet ministerrådet och utrusta det med delegerade kommittéer från regeringen för att hantera mindre frågor mellan ministerier. Ministerrådets sekreterare var vid den tiden minister-undersekreterare för ordförandeskapet.
1967 förde Franco till Cortes statens organiska lag (LOE) som skilde statschefens figur från regeringschefen, som ledde och som ministerrådet var beroende av, och definierade detta råd som « det organ som fastställer den nationella politiken, säkerställer tillämpningen av lagar, utövar reglerande makt och bistår statschefen permanent i politiska och administrativa angelägenheter », vilket ger full reglerande befogenhet till regeringen. Det speciella med denna lag är att presidenten för regeringen utses av statschefen på förslag av tre kandidater till kungarikets råd (diktatorns privata råd).
Från denna tidpunkt förvärvar ministerrådet sina största autonomikvoter, främst på grund av diktatorns dåliga hälsa, och sex år efter att ha godkänt LOE utser Franco Carrero Blanco till president för regeringen, som utsåg sitt eget kabinett. Carrero Blanco mördades strax efter och med Arias Navarro som premiärminister, ju mer diktatorns hälsa försämrades, desto mer makt och inflytande hade ministerrådet.
Kort sagt, under hela Franco-diktaturen använde den sig av ministerrådet som ett legitimerande organ och för att undvika sitt eget politiska slitage. Det var därför han till rådet till och med överlämnade beslut som endast han var behörig om, såsom benådningar .
Nuvarande grundlag
I och med godkännandet av den demokratiska grundlagen från 1978 skiljdes regeringens figur från begreppet ministerråd, vilket varar fram till godkännandet av regeringslagen från 1997. Konstitutionen, i sin artikel 98.1 slår fast att regeringen består av "Presidenten, för vicepresidenterna i förekommande fall, för ministrarna och för de andra medlemmarna som fastställts genom lag." Denna slogan «och av de andra medlemmarna som lagen fastställer» hänvisar till möjligheten att inkludera statssekreterarna i regeringen. Detta skiljer regeringsbegreppen från begreppet ministerrådet (som, som namnet anger, endast är ministrarnas möte). Regeringslagen från 1997 använde emellertid inte de befogenheter som ges av konstitutionen för att inkludera statssekreterarna. Den betraktar bara premiärministern och ministrarna som medlemmar av regeringen, och återförenar därför regeringen och ministerrådet.
Det nuvarande konstitutionella systemet är presidentiellt ; framhäva premiärministern som den främsta regeringschefen och centrum för parlamentariskt förtroende framför alla andra medlemmar av rådet. Presidenten är den enda regeringsmedlem som kan föreslå en förtroendeomröstning för parlamentet , eller framföra en överklagan om grundlagsstridighet, bland andra befogenheter. Om premiärministern dör eller upphör, upphör regeringen med honom. Detta signalerar en återgång till de principer som fastställts i den andra republikens konstitution eftersom premiärministern inte är en enkel primus inter pares (först bland jämlikar).
Det parlamentariska systemet ålägger regeringen att alltid ha riksdagens förtroende. Om kongressen kritiserar regeringen på eget initiativ måste en presumtiv ersättningskandidat till premiärministern samtidigt nomineras. Om misstroendeförklaringen går igenom, anses ersättningskandidaten ha kongressens förtroende och blir automatiskt ny premiärminister. Denna konstruktiva misstroendevotum fastställdes av artiklarna 113 och 114 i konstitutionen; det har gjorts fyra försök, och den första framgångsrika omröstningen var den 1 juni 2018 när Mariano Rajoy röstades bort till förmån för Pedro Sánchez .
När det gäller valet av premiärminister, till skillnad från tidigare perioder, utser monarken inte chefen för regeringen. Monarkens roll är att nominera en kandidat som deputeradekongressen måste godkänna eller förkasta. Om kandidaten godkänns kan monarken utse honom. På samma sätt är det premiärministern som föreslår monarken att utnämna eller upphöra med ministrarna. Sedan 1987 är det statsministern genom kungligt dekret som bestämmer hur många ministerier regeringen har.
Detta betyder inte att ministrarna bara är hierarkiska underordnade, eftersom själva konstitutionen i artikel 98.2, när den fastställer premiärministerns direktivfunktion, fastställer att presidenten leder regeringen «oaktat dessa [ministrars] kompetens och direkta ansvar i deras förvaltning".
Fullmäktiges möten
.jpg)
Ministerrådet sammanträder som huvudregel en gång i veckan varje tisdag morgon. Dess möten, från vilka protokoll kommer att upprättas, kan vara överläggande och/eller beslutsfattande. Protokollet kommer uteslutande att innehålla omständigheterna i samband med tid och plats för firandet, listan över deltagare, de beslut som antagits och de rapporter som presenteras. Därför kan de överväganden som de olika regeringsledamöterna för, eftersom dessa enligt lag är av hemlig karaktär, inte samlas in.
Rådets möten sammankallas och leds av premiärministern, men i hans frånvaro tar vice premiärministrar ansvaret att vara ordförande i kabinettet och det är premiärministern som fastställer de ämnen som ska diskuteras. Även vid exceptionella tillfällen kan kabinettet ledas av kungen av Spanien : i så fall är mötet enbart rådgivande.
Plats för fullmäktigemöten
Ministerrådets möten hålls i rådsbyggnaden , en av byggnaderna som består av Moncloa-palatset , premiärministerns officiella invånare och regeringens högkvarter.
Ministerrådet kan dock sammanträda i vilken stad som helst i landet. Några exempel är rådets möten 1976 och 2018 i Barcelona , rådets möte i Palma de Mallorca 1983 eller rådets möten i Sevilla 1976, 2010 och 2018.
Samverkans- och stödorgan
Enligt regeringslagen från 1997 finns det två organ med uppdrag att samarbeta eller ge stöd till ministerrådet. Dessa är generalkommissionen för statssekreterare och undersekreterare och regeringssekretariatet.
Allmänna kommissionen
Generalkommissionen för statssekreterare och undersekreterare är ett biträdande organ till ministerrådet som består av alla statssekreterare och undersekreterare för de olika ministerierna. Generalkommissionen har som syfte att studera de frågor som måste behandlas i ministerrådet.
Ordförande för kommissionen är vice premiärministern eller ordförandeskapets minister om den förste inte kan närvara. Kommissionens sekreterare är ordförandeskapets undersekreterare . Statens generaladvokat ska också närvara och de ledande befattningar med rang av statssekreterare eller undersekreterare som tillkallas av kommissionens ordförande på grund av ärendet i fråga.
Regeringssekretariatet
Regeringssekretariatet är stödorganet för ministerrådet, regeringens delegerade kommittéer och generalkommissionen för statssekreterare och undersekreterare.
Regeringssekretariatet ansvarar för att bistå minister-sekreteraren i ministerrådet; genomföra samtalen från medlemmarna i de organ som den deltar i; samarbeta med de tekniska sekretariaten för de regeringsdelegerade kommittéerna; bevaka protokoll och protokoll från möten; regeringen godkända normerna och säkerställa ett korrekt offentliggörande av de från regeringen utgående bestämmelserna och normerna som bör införas i Statstidningen .
Detta organ är en del av ministeriet för ordförandeskapet och är för närvarande ministeriets allmänna tekniska sekretariat.
Nuvarande råd
Från och med februari 2022:
kabinett och råd
Även om begreppen kabinett och ministerråd i de engelsktalande länderna kan betyda detsamma, är de inte samma sak i Spanien . Ministerrådet är den verkställande maktens huvudorgan medan kabinettet är ett hjälporgan till premiärministerns kansli, sammansatt av Moncloas stabschef och flera tjänstemän och rådgivare.
Se även
Anteckningar
- Villarroya, Joaquín Tomás (1986), Breve historia del constitucionalismo español , Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, ISBN 84-259-0652-0 .
externa länkar
| Andra republiken (1931–1939) |
|
 |
|---|---|---|
| Francoist Spanien (1938–1975) | ||
| Konungariket Spanien (1975–nuvarande) | ||
| Allmän | |
|---|---|
| Nationalbibliotek | |
