Oberoende myndighet för finansiellt ansvar
Den oberoende myndigheten för spanskt finansiellt ansvar ( Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal española , AIReF) är en oberoende byrå för skattekontroll i Spanien. Det skapades 2013 av den spanska regeringen , på initiativ av Europeiska unionen och för att genomföra ett konstitutionellt mandat
Syftet med Myndigheten för finansiellt ansvar är att övervaka hållbarheten i de offentliga finanserna som ett sätt att säkerställa ekonomisk tillväxt och det spanska samhällets välbefinnande på medellång och lång sikt. Den har sin egen juridiska person och full offentlig och privat kapacitet. Den utför sina uppgifter självständigt och oberoende av den allmänna regeringen och agerar objektivt, öppet och opartiskt.
AIReF inrättades 2013 för att genomföra det konstitutionella mandatet som anges i artikel 135. Den 14 november samma år, organisk lag 6/2013 , om inrättandet av den spanska oberoende myndigheten för skattefrågor Ansvar, godkändes. I juni 2014 började den sin verksamhet.
Dess uppdrag är att säkerställa att den allmänna regeringen effektivt följer principen om budgetstabilitet som anges i artikel 135 i den spanska konstitutionen genom kontinuerlig övervakning av budgetcykeln, offentlig upplåning och analys av ekonomiska prognoser. År 2021 införlivade den utvärderingen av offentliga utgifter som en av sina permanenta funktioner, i syfte att hjälpa till med utvecklingen av mer effektiva och effektiva politikområden till förmån för medborgarna.
Det tillhör nätverket av Europeiska unionens oberoende skatteinstitutioner, skapat 2015, samt nätverket av parlamentariska budgettjänstemän och oberoende skatteinstitutioner inom OECD .
Historia
Skapandet av Independent Fiscal Institutions (IFIs) som AIReF började i mitten av 1900-talet . Nederländerna skapade den första IFI 1947. Några år senare tog andra länder som Danmark och Tyskland steget och, något senare, etablerade även USA , Belgien , Österrike , Sydkorea , Sverige och Kanada IFI.
AIReF, det spanska IFI, bildades 2013 som ett resultat av organisk lag 6/2013 . Reformen av det finanspolitiska ramverket efter eurokrisen ledde till spridningen av oberoende finanspolitiska institutioner på europeisk nivå. De skapades i syfte att generera mer exakta makroekonomiska prognoser på landsnivå och för att förhindra, som hänt tidigare år, optimistiska prognoser som genererar högre än väntat underskott. Övervakningen av efterlevnaden av nationella och europeiska finansregler från de olika euroländernas sida är det andra stora uppdraget som anförtrotts oberoende finanspolitiska institutioner, i syfte att säkerställa de offentliga finansernas hållbarhet.
Ordförandeskap
I februari 2014 utsågs José Luis Escrivá till institutionens första ordförande, efter att finansutskottet för deputeradekongressen accepterat förslaget som lagts fram av regeringen. I mars 2014 AIReFs organiska stadga och resten av styrkommittén införlivades under årets andra kvartal. Utskottet sammanträdde för första gången i juni 2014. Arbetet med institutionen började i praktiken då.
I mars 2020 godkände regeringen utnämningen av Cristina Herrero till ny ordförande för AIReF, efter att finansutskottet för deputeradekongressen enhälligt accepterat hennes kandidatur.
Värderingar
Oberoende
AIReF arbetar med fullt organiskt och funktionellt oberoende för att utföra sitt syfte. Sådant oberoende är en förutsättning för att dess uppdrag ska lyckas. Varken presidenten eller medlemmarna av dess styrande organ eller någon annan medlem av AIReFs personal får begära eller acceptera instruktioner från någon offentlig eller privat enhet.
Genomskinlighet
AIReF förser allmänheten med all relevant information om sina rapporter, åsikter och studier, såväl som grunden för sådana analyser, på ett öppet sätt. Institutionen avslöjar metodiken och kriterierna som ligger till grund för sina rapporter, åsikter och studier i samarbete med de olika offentliga undersektorerna och internationella organisationer.
Ansvarighet
Enligt lag måste ordföranden för AIReF, minst en gång om året, infinna sig i parlamentet för att rapportera om institutionens verksamhet, även om AIReF själv främjar en större frekvens på eget initiativ. Dessutom är AIReF föremål för granskning av General State Comptroller (spanska förkortningen: IGAE) och den spanska revisionsrätten. Institutionen genomgår också regelbundna externa utvärderingar av dess funktioner, styrning och organisationsstruktur. Dess fleråriga verksamhet är inramad i en strategisk plan som återspeglas år för år i en handlingsplan . AIReF ger ut sin årliga rapport om sin verksamhet under föregående år.
Strukturera
Ordförandeskap
AIReFs nuvarande president är Cristina Herrero , den andra personen som innehar kontoret. Hon utsågs genom kungligt dekret 439/2020, av den 3 mars, efter att ha mottagit den enhälliga omröstningen till förmån för deputeradekongressens finansutskott.
Presidenten har en mandatperiod på sex år som inte kan förnyas. Presidenten för AIReF utses av ministerrådet på förslag av finans- och statsministern. Före utnämningen ska den nominerade inställa sig inför motsvarande parlamentariska utskott, som ska godkänna förslaget med absolut majoritet. Om kommittén inte accepterar den nominerade inom 15 dagar räcker det med en majoritetsröst avgiven av motsvarande senatskommitté.
Divisioner
Förutom ordförandeskapet består AIReF av fyra divisioner kring vilka allt av institutionens arbete är organiserat:
- Avdelning för budgetanalys
- Ekonomisk analysavdelning
- Juridiska avdelningen
- Public Spending Evaluation Division , skapad 2021
Presidenten och direktörerna för varje division utgör styrkommittén för AIReF. Ordförandeskapet har också ett tekniskt kabinett för att samordna de olika divisionernas arbete och genomföra en öppen kommunikationspolicy som ger allmänheten direkt tillgång till AIReF:s arbete.
Tekniskt team
Personalen som är anställd av AIReF är i allmänhet karriärtjänstemän inom den allmänna regeringen, även om de också kan vara personal från nationella eller internationella organisationer med ekonomiska, skattemässiga, budgetmässiga eller finansiella kontroll- eller analysfunktioner. AIReF har ingen tillfällig eller "fritt utsedd" personal.
Advisory Board
AIReFs rådgivande nämnd inrättas inom ramen för organisk lag 6/2013, om inrättandet av AIReF, som fastställer att presidenten kan få råd vid utövandet av sina uppgifter av yrkesverksamma inom området för frågor som rör institutionen . Det är uteslutande ett övervägande och rådgivande organ för AIReF.
I mars 2021 förnyades denna Advisory Board och består för närvarande av nio nationella och internationella experter med erkänd prestige inom budget-, ekonomisk och finansiell analys. De nya styrelseledamöterna, utsedda för två år förnybara mandatperioder, är följande:
Javier Andrés, Samuel Bentolila, Antonio Cabrales, Olga Cantó, Álvaro Escribano, Beatriz González López-Valcárcel, Eckhard Janeba, Francisco Pedraja och Eva Senra.
AIReFs verksamhet
AIReFs kärnverksamhet är att utarbeta rapporter, åsikter och studier om de frågor som omfattas av den organiska lagen som inrättar institutionen.
Rapporter
AIReF utfärdar rapporterna enligt kapitel II i organisk lag 6/2013. I dessa rapporter analyserar den utvecklingen av budgetcykeln och efterlevnaden av finanspolitiska regler av centralregeringen, socialförsäkringen, autonoma regioner (AR) och lokala myndigheter (LGs). Sådana rapporter kan innehålla rekommendationer som omfattas av principen "följ eller förklara", så att den mottagande administrationen antingen måste förbinda sig att följa eller förklara varför den avviker från dessa rekommendationer.
Åsikter
Inom ramen för sina befogenheter (övervakning av budgetcykeln och långsiktig hållbarhet i de offentliga finanserna) och i enlighet med artikel 23 i dess organiska lag, avger AIReF yttranden på eget initiativ. Dessutom utfärdar AIReF lagstadgade yttranden, såsom yttrandet om minimilevnadsinkomsten (artikel 31.3 i MLI-lagen). Vid andra tillfällen ger lagen AIReF möjlighet att avge yttranden i frågor som inte ingår i artikel 23 i dess organiska lag, vilket är fallet med artikel 344.4 i den allmänna socialförsäkringslagen, som tillåter AIReF att avge yttranden om ansökan från ministeriet för Arbetskraft, migration och social trygghet i det finansiella systemet och förvaltningen av socialförsäkringsförmåner, samt om den ekonomiska hållbarheten i systemet för skydd för upphörande av verksamhet. Eventuella förslag eller rekommendationer i yttrandena omfattas inte av principen "följ eller förklara".
Studier
Studierna efterfrågas av staten, finans- och finansrådets policy, den nationella kommissionen för lokal förvaltning eller socialförsäkringens ekonomiska kommission. De kan också begäras av AR och LG, förutsatt att de hänvisar till frågor inom deras myndighet och inte påverkar någon annan offentlig myndighet.
Det dominerande ramverket för att göra dessa studier är satt av Spending Reviews (SRs), som härrör från det uppdrag som regeringen gjorde i 2017-2020 Stability Program Update, som i sin tur kom från EU-kommissionen. 11 studier inom olika områden av offentliga utgifter som sjukvård, infrastruktur, aktiv sysselsättningspolitik och skatteförmåner är resultatet av Spending Review 2018-2021.
Utgiftsöversikten 2022-2026, som fortfarande är på väg att fastställa inriktningen och omfattningen av studierna, representerar konsolideringen av detta ramverk. Genom komponent 29 i planen för återhämtning, transformation och motståndskraft (RTRP) åtog sig Spanien till Europeiska kommissionen att göra detta ramverk permanent och att förlänga dess tidshorisont och göra det asynkront med den politiska cykeln. Denna drivkraft ledde också till skapandet av avdelningen för utvärdering av offentliga utgifter 2021.
IFI nätverk
AIReF är en del av ett nätverk av Independent Fiscal Institutions (IFI) i andra europeiska länder. Nätverket av EU:s oberoende skatteinstitutioner skapades i september 2015 efter ratificeringen av Bratislavaavtalet. För närvarande har nätverket för närvarande totalt 32 medlemmar och leds av Richard van Zwol, statsråd vid Nederländernas statsråd . Sebastian Barnes, tillförordnad ordförande för Irish Fiscal Council, är vice ordförande.
Deltagande i nätverket av EU:s internationella finansinstitut är frivilligt och öppet för alla EU:s internationella finansinstitut. AIReF är medlem i detta nätverk, som syftar till att tillhandahålla en plattform i Europa för att hjälpa internationella finansinstitut att effektivt utföra sina uppgifter, särskilt de som följer av EU:s finanspolitiska ramverk.
Presidenter
- Cristina Herrero Sánchez (3 mars 2020–nuvarande)
- José Luis Escrivá (22 februari 2014–13 januari 2020)