Associeringsavtal mellan EU och Mercosur
.svg)
Frihandelsavtalet mellan Europeiska unionen och Mercosur är ett föreslaget frihandelsavtal som Europeiska unionen och Mercosur nådde en principöverenskommelse om 2019. Den planerade affären tillkännagavs den 28 juni vid G20-toppmötet i Osaka 2019 efter tjugo års förhandlingar. Även om det råder principöverenskommelse har de slutliga texterna inte slutförts, undertecknats eller ratificerats och har därför inte trätt i kraft. Om det ratificeras skulle det representera den största handelsöverenskommelse som ingåtts av både EU och Mercosur, sett till antalet inblandade medborgare. Utkastet till handelsavtal är en del av ett bredare associeringsavtal mellan de två blocken. Förutom handel skulle associeringsavtalet också handla om samarbete och politisk dialog. Förhandlingarna om dessa två delar avslutades den 18 juni 2020.
Bakgrund
Principavtalet kom efter tjugo års förhandling. Samtalen började 1999, men avstannade innan de återfick fart 2016. Samtalen hade startat i åratal på grund av motstånd från europeiska nötköttsproducenter , särskilt småbönder som fruktade att bli underprissatta av import från Brasilien , världens största nötköttsproducent. Många regeringar i Sydamerika vid denna tid föredrog "syd-syd-samarbete" framför att utveckla band med Europa, medan europeiska regeringar på samma sätt hade andra prioriteringar.
växande användning av protektionistisk politik anses ha stimulerat förnyelsen av samtalen 2016. EU kan ha hoppats att den framväxande överenskommelsen skulle utgöra ett betydande avbrott i denna globala förnyelse av protektionism. EU-kommissionens ordförande Jean-Claude Juncker citerade avtalet som ett stöd för "regelbaserad handel" i en tid av växande protektionism. Mercosur kanske hoppas kunna använda affären som en modell för framtida affärer. Mercosurs presidenter har redan sagt att de vill nå handelsavtal med Kanada och European Free Trade Association . Argentinas president Mauricio Macri har sagt att avtalet med EU "inte är en ankomst utan utgångspunkt".
Redan 2018 var EU Mercosurs största handels- och investeringspartner. 20,1 % av handelsblockets export gick till EU 2018. Mercosurs export till EU var värd 42,6 miljarder euro det året, medan EU:s export till Mercosur-länderna var värd 45 miljarder euro. Mercosurs största export till EU-länder är jordbruksprodukter som livsmedel , drycker och tobak , vegetabiliska produkter inklusive soja och kaffe samt kött och andra animaliska produkter . Europas största export till Mercosur inkluderar maskiner , transportutrustning och kemiska och farmaceutiska produkter . EU exporterade tjänster till ett värde av 23 miljarder euro till det sydamerikanska handelsblocket 2017 medan tjänster för cirka 11 miljarder euro kom från Mercosur till Europa .
Trots värdet av handeln kvarstår betydande tariffer , vilket innebär potentiell expansion av marknader om dessa tariffer tas bort. EU vill ha mer tillgång för sina tillverkade varor, särskilt bilar , som har tullar på 35 %, och mer tillgång till kontrakt för sina företag och vin och ost att sälja. Mercosurländernas främsta mål är att öka försäljningen av jordbruksråvaror.
Funktioner
Den kombinerade befolkningen i de två regionerna innebär att affären skulle involvera en befolkning på 780 miljoner. Det skulle bli det största frihandelsavtal som Mercosur kommit överens om sedan blockets lansering 1991 och skulle också representera EU:s hittills största handelsavtal, vad gäller tullsänkningar.
För Mercosur kommer det planerade avtalet att eliminera 93 % av tullarna till EU och ge "förmånsbehandling" för de återstående 7 %. Affären kommer att ge ökad tillgång till den europeiska marknaden för Mercosurs jordbruksvaror, särskilt nötkött , fågel , socker och etanol . Affären kommer förmodligen också att vara bra för brasilianska juiceexportörer och argentinska fiskexportörer . Det kommer också att ta bort 91 % av tullarna på EU:s export till Mercosur-länderna. Enligt Financial Times är "några av de viktigaste vinsterna för Europa att sänka tullarna på bilar och bildelar , kemikalier, maskiner och textilier , och förbättrat marknadstillträde för EU:s vin och ost". 4,5 miljarder euro i tullar kommer att sparas, enligt Europeiska kommissionen . Affären innehåller en standstill-klausul där återstående tariffer inte kommer att höjas över en överenskommen taxa.
Avtalets omfattning är mycket bred. Förutom tullar täcker det ursprungsregler, handelsåtgärder, sanitära och fytosanitära åtgärder (SPS), tekniska handelshinder (TBT), liberalisering av tjänster och investeringar, konkurrenspolitik, subventioner, statligt ägda företag (SOE), handel och hållbar utveckling. Det inkluderar också ökad tillgång till offentliga upphandlingskontrakt och immateriella rättigheter inklusive "geografiska beteckningar" eller skydd för regionala livsmedelsspecialiteter. Rättsliga garantier kommer att införas för att skydda 357 europeiska mat- och dryckesprodukter från imitation, inklusive Prosciutto di Parma och Fromage de Herve . Tullförfarandena kommer också att förenklas inom ramen för avtalet.
Om de ratificeras kommer ändringarna att stegas in i över 15 år.
Opposition
Den planerade affären har fördömts av europeiska nötköttsbönder, miljöaktivister och förkämpar för ursprungsbefolkningens rättigheter .
Protester mot avtalet har ägt rum. Regeringar och parlament i EU:s medlemsländer har också kritiserat avtalet. I oktober 2020 har både Europaparlamentet och EU-kommissionären för handel Valdis Dombrovskis uttalat att avtalet mellan EU och Mercosur "inte kan godkännas som det ser ut".
europeiska bönder
Affären förväntas utlösa en enorm ökning av argentinskt och brasilianskt nötköttsexport till alla EU-länder . Enligt avtalet kommer EU att öppna sina marknader för en kvot på upp till 99 000 ton nötkött per år till en förmånstullsats på 7,5 %. Bönder i hela EU motsätter sig detta, särskilt mindre bönder som fruktar att bli underprissatta. COPA -COGECA- facket , som representerar 23 miljoner bönder över hela EU, varnade för att avtalet "kommer att gå till historien som ett mycket mörkt ögonblick". Irish Farmers' Association fördömde affären som en "skamlig och svag försäljning".
Miljövänner
Oroväckande är också den potentiella miljöpåverkan av avtalet, i synnerhet att det kan utgöra ett bakslag i kampen mot klimatförändringar . Amazonas regnskog är en av världens största kolsänkor . Men mängden kol som Amazonas absorberar från atmosfären och lagrar varje år har minskat med cirka en tredjedel under det senaste decenniet. Denna nedgång i Amazonas kolsänka uppgår till en miljard ton koldioxid – motsvarande mer än dubbelt så mycket som Storbritanniens årliga utsläpp. Sedan valet av Jair Bolsonaro till Brasiliens president har avskogningen av Amazonas intensifierats. Avskogningen av Amazonas är nu i den högsta takten på ett decennium, med 2018 en ökning av avskogningen med 13 %.
Boskapsuppfödning är den enskilt största orsaken till avskogningen i Amazonas och har varit ansvarig för så mycket som 80 % av avskogningen. Den nuvarande ökade takten av regnskogsförstöring kommer i en tid med rekordhög export av nötkött från Brasilien. Rädslan är att affären kan leda till ännu mer avskogning eftersom den utökar marknadstillträdet till brasilianskt nötkött. EU:s ledare har svarat på kritiken genom att konstatera att villkoren i avtalet inte strider mot målen i Paris klimatöverenskommelser och att handelsavtalet lyfter fram ett åtagande för "regelbaserad handel". Ändå, som Jonathan Watts påpekar, "det finns otaliga rapporter om regelbrott av brasilianska köttföretag". Många experter anser att miljöbestämmelserna i den nuvarande avtalets text är "tandlösa" eftersom de saknar verkställighetsbefogenheter Brasilien har undertecknat klimatavtalet från Paris, men president Bolsonaro har kritiserat det och hotat att dra Brasilien ut. Som nämnts ovan har avskogningen av Amazonas intensifierats under Bolsonaro. Han har anklagats för att ha försvagat Brasiliens miljöministerium , uppmuntrat jordbruk och utbyggnad av gruvdrift i området och för att blunda för illegal förstörelse. Den nuvarande miljöministern, Ricardo Salles , har utdömt det lägsta antalet böter för olaglig avskogning på ett decennium.
Enligt Jonathan Watts tog "förhandlingarna nästan två decennier, vilket kan förklara varför resultatet som undertecknades förra veckan speglar det förflutnas branschvänliga värderingar snarare än nuets miljöhänsyn". En ledare i The Irish Times säger "EU-länder åtar sig att uppnå nettonoll kol senast 2050, men detta kommer att visa sig meningslöst om planetens största kolsänka förstörs." Den tidigare franska miljöministern Nicolas Hulot fördömde avtalet i en intervju med Le Monde och hävdade att det är "fullständigt motsägelsefullt" mot EU:s klimatmål och varnade för att det skulle möjliggöra ytterligare förstörelse av Amazonas regnskog. Farhågor har uttryckts i Financial Times att "EU-Mercosur-avtalet kommer att upphäva klimatansträngningarna".
Ursprungsrättsaktivister
Bortsett från hotet mot klimatet, skulle avskogning direkt påverka Brasiliens ursprungsbefolkning , som redan står inför en allt värre situation. Sedan han blev president har Bolsonaro försökt frånta urbefolkningsbyrån FUNAI dess ansvar att identifiera och avgränsa urbefolkningsmark och lämna över den makten till jordbruksministeriet. Ett sådant drag skulle "sätta räven till ansvar för hönshuset", enligt oppositionens senator Randolfe Rodrigues . Han har också definansierat byråer som ansvarar för brottsbekämpning i Amazonas. Ursprungssamhällen står inför direkta hot. Under 2019 invaderade uppskattningsvis 20 000 guldgruvarbetare illegalt Yanomami Indigenous Territory , ett av Brasiliens största inhemska territorier. Yanomami- kampanjister har anklagat presidenten för att uppmuntra invasionen genom att påstå att urbefolkningen hade för mycket mark och att storskalig gruvdrift och omfattande monokultur borde tillåtas på urbefolkningens territorium.
Dinaman Tuxá, en ledare för ursprungsbefolkningen, har sagt att "överenskommelser som detta bara höjer nivån av våld mot ursprungsbefolkningen. Vi måste berätta för EU att undertecknandet av detta frihandelsavtal kan leda till folkmord i Brasilien. Om de undertecknar detta avtal , blod kommer att spillas.”
Den 18 juni 2019 skrev över 340 organisationer från det civila samhället för att uppmana EU att omedelbart stoppa handelsförhandlingarna och använda deras inflytande som Brasiliens näst största handelspartner för att förbättra människorättssituationen i Brasilien under Bolsonaro. I brevet noterades beslutet att lägga avgränsning av ursprungsbefolkningens mark under jordbruksministeriets uppdrag där jordbrukslobbyn har kraftfullt inflytande och upprepade attacker och invasioner av inhemsk mark av vinstsökande . Den noterade också tidigare upphävande av handelspreferenser med länder som är inblandade i kränkningar av de mänskliga rättigheterna som Myanmar och Filippinerna utöver begränsning av import av produkter relaterade till kränkningar av mänskliga rättigheter som konfliktmineraler . Detta brev upprepade en liknande vädjan som framfördes i maj av 600 europeiska forskare och 300 inhemska grupper, som uppmanade EU att kräva att Brasilien respekterar miljö- och mänskliga rättigheter som en förutsättning för att avsluta Mercosur-handelsförhandlingarna.
Regeringar och parlament
Efter att Brasiliens president Jair Bolsonaro fått mycket kritik angående skyddet av Amazonas regnskog, uttryckte både Irland och Frankrike oro och hotade med veto mot avtalet om inte åtgärder vidtas av den brasilianska regeringen.
I juli 2019 antogs en symbolisk motion som förkastade handelsavtalet i Dáil Éireann , den irländska lagstiftarens underhus , med 84 röster mot 46. Den 8 augusti 2019 indikerade Luxemburgs handelsminister att genomförandet av klimatavtalet i Paris var nödvändigt. villkor för att underteckna handelsavtalet mellan EU och Mercosur. Den 28 augusti sade Slovakiens jordbruksminister Gabriela Matečná att Slovakien skulle blockera avtalet på grund av Brasiliens oacceptabla inställning till Amazonas bränder.
I september 2019 röstade lagstiftare i det österrikiska parlamentets EU-underkommitté nästan enhälligt för att förkasta utkastet till frihandelsavtal med hänvisning till oro över deras nationella jordbrukssektor och Amazonas skogsbränder. Som sådan är regeringen skyldig att lägga veto mot pakten på EU-nivå, där alla 28 medlemsländer och deras parlament måste gå med på handelsavtal. Lagstiftare från mitten-högern ÖVP och det högerextrema frihetspartiet röstade också för att förkasta affären.
Den 20 januari 2020 tog regeringen i den belgiska regionen Vallonien en formell ställning mot avtalet. Det vallonska parlamentet godkände enhälligt (70-0) denna ståndpunkt den 5 februari 2020.
Den 2 juni 2020 antog det nederländska representanthuset en motion om att förkasta avtalet med knapp majoritet. Regeringen i den belgiska huvudstadsregionen Bryssel uttalade den 14 juli 2020 att avtalet var oacceptabelt i sin nuvarande form och angav en rad förutsättningar. Denna ståndpunkt godkändes av en parlamentarisk kommission den 10 oktober 2020.
Den 20 augusti 2020 uttryckte Tysklands förbundskansler Angela Merkel tvivel om handelsavtalet mellan EU och Mercosur och om det skulle kunna gå igenom i sin nuvarande form.
Den 29 september 2020 sa Tánaiste Leo Varadkar att Irland inte skulle ratificera handelsavtalet mellan EU och Mercosur om inte nya verkställbara miljögarantier tillkommer.
Slutförande, undertecknande och ratificering
.jpg)
Efter antagandet och publiceringen av det 17 sidor långa "principavtalet" den 1 juli 2019 publicerades 29 ofullbordade texter av kapitel och bilagor till handelsavtalet i juli och september med en disclaimer att de publicerades "endast i informationssyfte och kan genomgå ytterligare ändringar, inklusive som ett resultat av processen för juridisk översyn". De väsentliga liberaliseringsplanerna för varor, tjänster och investeringar har ännu inte offentliggjorts.
Under tiden har förhandlingarna om de andra delarna av associeringsavtalet mellan EU och Mercosur fortsatt och avslutades den 18 juni 2020 med ett avtal om pelarna för politisk dialog och samarbete, ingressen och de institutionella och slutliga bestämmelserna. Denna text har ännu inte publicerats av de officiella instanserna, men läcktes av Greenpeace. Greenpeace fördömde det faktum att åtaganden att skydda naturen eller att ta itu med klimatkrisen, som fastställts i UNFCC Paris-avtalet, inte inkluderades i villkoren för att någon av parterna kunde sanktionera den andra eller avbryta avtalet.
När texterna är slutgiltiga och juridiskt reviderade skulle de behöva översättas till alla officiella EU- och Mercosurspråk.
Texterna skulle sedan läggas fram av Europeiska kommissionen för Europeiska unionens ministerråd för godkännande, där enhällighet krävs. Om det godkänns skulle rådet underteckna avtalet och skicka det till Mercosur-länderna och till Europaparlamentet. Ett EU-associeringsavtal skulle också behöva godkännas av de nationella parlamenten i alla EU:s medlemsländer. Det skulle också krävas att avtalet ratificeras av Mercosurländernas nationella parlament. Sammantaget är detta en process som kan ta många år i sig. I EU kan dock handelsdelen av avtalet (och vissa delar av ingressen, institutionella och slutliga bestämmelser) implementeras provisoriskt redan efter Mercosurs ratificering och Europaparlamentets godkännande. Europeiska kommissionen kan också besluta att presentera handelspelaren som ett separat handelsavtal. Om Mercosur-länderna och rådet håller med om det behöver det separata handelsavtalet inte godkännas av EU:s medlemsländers parlament (eftersom handel är en exklusiv EU-behörighet), räcker det med Europaparlamentets godkännande. Det som återstår av associeringsavtalet måste fortfarande godkännas av alla nationella parlament och kan inte genomföras provisoriskt.
Det finns ett antal potentiella hinder som kan hindra avtalet från att ratificeras. Till exempel valet av en mer vänsterkandidat i det argentinska allmänna valet 2019 . Den ökade närvaron av miljöpartister i Europaparlamentet efter valet 2019 har också noterats. The Economist spekulerade i att avstånd och andra prioriteringar kan orsaka ett förlust av intresse liknande det som försenade samtalen så länge.