Andra Malaysia-planen
Den andra Malaysiaplanen ( Malay : Rancangan Malaysia Kedua ) var en ekonomisk utvecklingsplan som infördes av Malaysias regering med målet att implementera Malaysian New Economic Policy (NEP). Den varade från 1971 till 1975 och syftade till att "omstrukturera" samhället i Malaysia och minska malaysisk kinesisk och utländsk dominans i Malaysias ekonomi för att förbättra malaysernas ekonomiska ställning . Det var efterföljaren till den första Malaysiaplanen , som också var avsedd att specifikt ta itu med problemet med fattigdom bland malayserna. Den första Malaysia-planen hade dock begränsad framgång, vilket kan ha varit en faktor i incidenten den 13 maj 1969 när rasupplopp bröt ut i Kuala Lumpur . Den andra Malaysiaplanen hade betraktats som överdriven i sin iver att öka malaysisk deltagande i ekonomin, och regeringen minskade följaktligen betoningen på att omstrukturera ekonomin när planen tog slut.
Bakgrund
Även om malayserna nästan alltid har utgjort en majoritet av den malaysiska befolkningen, har deras ekonomiska makt sällan varit proportionerlig. 1970 Bumiputra endast 1,9 % av den malaysiska ekonomin, medan icke-malayserna (främst kineser) hade 37,4 %, med resten i utländska händer. På grund av denna stora skillnad artikel 153 i konstitutionen att regeringen ska fastställa kvoter för dispensering av stipendier, anställning inom den offentliga förvaltningen etc. som syftar till att förbättra malayernas ekonomiska status.
Den första malaysiska planen – vars tillvägagångssätt hade varit beroende av att malajerna "använde sig av dessa faciliteter och tjänster och använde dem på ett bra sätt" – misslyckades med att ta itu med den ekonomiska obalansen. Dess politik resulterade också i missnöje bland icke-malajer, som mestadels stödde oppositionspartierna som förespråkade att minska eller eliminera positiv särbehandling för Bumiputra i 1969 års allmänna val. En segerparad som hölls den 12 maj 1969 av anhängare av oppositionen ledde till ett repressalier den 13 maj av United Malays National Organization (UMNO), ett stort parti i den styrande Alliance- koalitionen. Men rallyt förvandlades snart till ett upplopp som varade i två dagar, en incident som senare blev känd som incidenten den 13 maj . Officiellt dog omkring 200 människor – även om andra har gett mycket större uppskattningar – och tusentals lämnades hemlösa, majoriteten av dem kineser. Undantagstillstånd utropades och parlamentet avbröts. National Operations Council (NOC) styrde fram till 1971, då parlamentet åter sammanträdde.
Den andra malaysiska femårsplanen (1961–1965) var en ekonomisk utvecklingsplan som lanserades av Malayas regering och fortsattes av regeringen i Malaysia (en ny nation bestående av Malaya, Singapore , Sabah och Sarawak ). Denna plan följde den första malaysiska femårsplanen, som löpte från 1956 till 1960. Den andra malaysiska femårsplanen ökade utgifterna för utveckling av jordbruk och landsbygdsområden. Finansieringen ökade markant för markutvecklingsplaner, fysisk infrastruktur och sociala tjänster. Planens uttalade mål var "att tillhandahålla faciliteter och möjligheter för landsbygdsbefolkningen att förbättra sin nivå av ekonomiskt och socialt välbefinnande." Vissa har tillskrivit de större utgifterna för planen den styrande alliansens politiska koalitions politiska elände; koalitionen hade bara knappt vunnit de allmänna valen 1959 på grund av missnöje bland de malaysiska väljarna på landsbygden över bristen på ekonomiska framsteg.
Medan den höll maktens tyglar, fastställde NOC NEP, med det yttersta målet att utrota fattigdom och eliminera "identifieringen av ras med ekonomisk funktion" genom en "snabbt expanderande ekonomi"; NEP strävade efter en Bumiputras andel på 30 % av ekonomin inom 20 år. Översiktsplanen godkändes också, med liknande mål som NEP. Både NEP och Outline Perspective Plan skulle löpa ut 1990, och den andra Malaysia-planen antogs av parlamentet för att genomföra målen för denna politik.
Ekonomisk omstrukturering
Den andra Malaysiaplanen ökade regeringens engagemang i ekonomin, med huvudmålet att öka malaysiska ekonomiska intressen, särskilt inom tillverkning och gruvdrift. För att undvika att direkt skada kinesiska ekonomiska intressen fokuserade planen på enorm ekonomisk tillväxt, med målet att expandera både de malaysiska och icke-malaysiska andelarna av ekonomin i absoluta tal, samtidigt som den malaysiska andelen ökade i relativa termer.
En summa på totalt 7,25 miljarder M$ allokerades för den andra Malaysiaplanen. Även om detta utgjorde en minskning från den första Malaysiaplanens tilldelning på 10,5 miljarder M$, hoppades den andra Malaysiaplanen uppnå en större minskning av fattigdomen och öka malayernas engagemang i den privata sektorn genom att införa vissa restriktioner för privata företag som skulle gynna malaysisk sysselsättning och ekonomiskt ägande.
När planen tillkännagavs hade icke-malayerna, enligt en kommentator, "ett praktiskt taget monopol på privat industriell och kommersiell sysselsättning", och var koncentrerade till stadsområdena. Men utländska intressen kontrollerade de flesta moderna industrier, inklusive tillverkning, bank, finans, gummi och tenn. Malajerna var till stor del inblandade i landsbygdsyrken som risodling , fiske, skötsel av gummi- eller oljepalmsgårdar och så vidare. De var påfallande frånvarande från även mindre tjänstemän , såsom kontorsarbete, och endast inom den offentliga förvaltningen, där de var garanterade 80 % av alla statliga jobb, fanns de i den övre delen av hierarkin. De flesta medlemmar av vissa yrken, såsom medicin och juridik, var icke-malajiska. Ironiskt nog verkade regeringens politik, såsom den som anges i artikel 153, hindra malaysiska engagemang i den privata sektorn genom att ge dem företräde i endast den offentliga sektorn. Arbetslösheten bland alla raser var också skenande, till stor del på grund av dålig utbildning, med cirka 70 % av de 275 000 arbetslösa 1970 i åldern mellan 15 och 25 år. Det var allt detta som NEP och den andra Malaysiaplanen ville förändra.
Industrialisering
Flera statliga myndigheter som hade etablerats före tillkomsten av den andra Malaysiaplanen ökade sitt deltagande i ekonomin under den andra Malaysiaplanen. Dessa byråer inkluderade Malaysian Industrial Development Authority (MIDA) och Majlis Amanah Rakyat (MARA). Flera fler etablerades också under planen, inklusive Perbadanan Nasional (PERNAS, eller National Trading Corporation), State Economic Development Corporation och Urban Development Authority (UDA).
PERNAS grundades för att köpa företag och delta i joint ventures med privata företag, samt för att utveckla begynnande industrier för att hållas i förtroende tills malayserna hade tillräckligt med kapital för att ta över dem. Vid slutet av planens löptid ägde PERNAS 100 % av åtta företag som är involverade i försäkring, handel, konstruktion, fastigheter, teknik, värdepapper och gruvdrift. Joint ventures hade också bildats med den privata sektorn för att utveckla gruv-, containeriserings-, turism- och konsultindustrin.
Parlamentet antog Industrial Coordination Act under den andra Malaysiaplanen, som krävde att alla nya tillverkningsföretag med 100 000 M$ , eller tjugofem eller fler arbetare, skulle licensieras av handels- och industriministern. För att få en sådan licens måste varje företag uppfylla vissa villkor som ställts av ministeriet, vilka kan variera. Malaysiska kinesiska tillverkare var oroliga över dådet, eftersom de hade opererat med minimal kontroll från regeringen tidigare. Ändå sade regeringen att handlingen inte var avsedd att vara skadlig för någon grupp, och gick vidare med dess genomförande. Enligt lagen indelades företag i tre kategorier: företag som godkänts efter den 1 januari 1972, företag som godkänts innan dess och företag som verkar utan godkännande från ministeriet. Alla företag som omfattas av lagen var skyldiga att lämna ett förslag till ministeriet om hur de planerade att uppnå det långsiktiga målet att uppnå 30 % malaysiskt och 70 % icke-malaysiskt ägande i företaget. Förslag som antogs blev sedan riktlinjerna för hur det aktuella företaget skulle verka.
Fram till den andra Malaysiaplanen var industrin koncentrerad till västkusten av halvön Malaysia . Planen rörde sig alltså om att etablera nya industriområden på östkusten, för att stävja migration från landsbygd till städer – östkusten var betydligt mindre urbaniserad än västkusten.
År 1975 utgjorde tillverkningsverksamheten 16 % av den malaysiska bruttonationalprodukten (BNP), en procent mindre än målet i den andra Malaysiaplanen. Tillverkningen växte försumbart 1975, vilket av regeringen tillskrevs den globala lågkonjunkturen det året. Detta stod i kontrast till tillväxten på 15 % som uppnåddes 1974, som väl översteg målet på 12,5 % tillväxt per år under den andra Malaysiaplanen. Livsmedel, trävaror och kemiska produkter utgjorde majoriteten av tillverkningssektorn. Den kraftiga tillväxten inom tillverkningen under denna period har tillskrivits regeringens upprättande av frihandelszoner, där alla varor som förs in inte skulle beläggas med tullavgifter, och varor kunde fritt exporteras utomlands eller överföras till en annan frihandelszon. 1974 förklarades sådana zoner i delstaterna Penang , Selangor och Malacca . Industrierna i dessa zoner var mestadels elektronik-, gummi- och textilbaserade.
Brytning
Fram till slutet av 1970-talet var Malaysia världens främsta producent av tenn och levererade ungefär 40 % av den icke- kommunistiska världens tenn. Ändå minskade tennreserverna; gruvdriftens bidrag till BNP beräknades minska med 13 % under loppet av den andra Malaysiaplanen, på grund av uttömning av tenn- och järnreserver . Men bauxit och koppar fortsatte att bidra till gruvsektorn i början av 1970-talet. Malajiskt deltagande i gruvsektorn var minimalt, och så mycket som 70 % av industrin förblev under utländsk kontroll. Detta var ett arv från den brittiska kolonialtiden; många brittiska företag, som hade anlänt på 1800-talet för att exploatera malaysiska mineraltillgångar, hade inte lämnat ännu. Malajiskt deltagande i gruvsektorn – särskilt i tenn – hämmades ytterligare av den brittiska tendensen på 1800-talet att ta in billig kinesisk arbetskraft; de flesta av dem som arbetade inom gruvdrift var fortfarande kineser så sent som 1970.
Petroleum eller råolja började avsevärt bidra till den malaysiska ekonomin på 1970-talet, när nya oljeriggar och raffinaderier sattes upp. År 1975 uppgick den totala produktionen av råolja till 90 000 fat per dag (14 000 m 3 /d), det mesta producerat av Shell . 1974 tilldelades den exklusiva rätten att äga, utforska och exploatera petroleum i Malaysia hos det statliga företaget Petronas . Följande år beviljades Petronas ensamrätt över marknadsföring och distribution av alla petroleumprodukter och en bestämmelse för att kontrollera andra företag utan att ta en ägarandel i dem, genom emission av ledningsaktier till Petronas.
Antalet malajer anställda i gruvsektorn steg i höjden från 1970 och framåt, när regeringens omstruktureringspolitik trädde i kraft. När den andra Malaysiaplanen började var mindre än 200 000 malajer anställda i gruvindustrin. År 1990 uppgick de till nästan en miljon, långt över målsiffrorna som ursprungligen angavs. Licenser för gruvdrift var speciellt reserverade för malajer som en del av strävan att öka deras ägarnivå i gruvindustrin. Regeringen ökade också skenbart ägandet av Bumiputra genom att förstatliga flera tidigare utländska gruvbolag – 1989 kontrollerade statliga företag 60 % av gruvindustrin. Regeringen fick också hjälp av det faktum att petroleum snart förmörkade andra mineraler i gruvsektorn – eftersom Petronas var ett statligt ägt företag ansågs det också vara ett Bumiputra-företag. Men regeringen har kritiserats för denna praxis, eftersom det hävdas att nationaliserade företag tillhör allmänheten i stort och inte bara till Bumiputra.
Lantbruk
Den andra Malaysiaplanen fortsatte de initiativ som tidigare femårsplaner, såsom den första malaysiska femårsplanen , hade tagit. Även om utgifterna för annan utveckling ökade avsevärt, med cirka 1 miljon M$, ökades också anslagen till landsbygdsutveckling. Den andra Malaysiaplanen fokuserade på att diversifiera grödor som odlas i Malaysia; Green Book-programmet från 1974 syftade till att göra Malaysia självförsörjande med livsmedelsproduktion genom att uppmuntra bönder att odla grönsaker, såsom långa bönor , chili , etc., och föda upp boskap – veterinäravdelningen går så långt som att distribuera boskap . Gödselmedel , plantor , insekticider och herbicider subventionerades. Dubbelskördning av ris uppmuntrades, så att bönder kunde skörda två gånger på ett år och effektivt fördubbla sin produktion. Lantbrukarnas organisationsmyndighet bildades 1973 med målet att samordna jordbrukskooperativ, bondeföreningar och statliga jordbruksmyndigheter.
Tillväxt i småskaligt jordbruk ansågs vara avgörande för att skapa jobb och minska fattigdomen på landsbygden, och statliga myndigheter som FELDA (Federal Land Development Authority) ökade avsevärt omfattningen och storleken på sina utvecklingsprogram. RISDA (Rubber Industries Smallholder Development Agency) fick i uppdrag att diversifiera småbruksgods; RISDA satte upp det ambitiösa målet att utveckla 150 000 acres (610 km 2 ) under den andra Malaysiaplanen. Huvudsyftet var att diversifiera till palmolja genom plantering av oljepalmer . Den malaysiska ekonomin förlitade sig kraftigt på gummi vid den tiden – på sin topp producerade Malaya (Malaysiahalvön) mer än hälften av världens gummi. Men den stora depressionen , som sänkte gummipriserna, satte kraftigt tillbaka den malaysiska ekonomin. Den malaysiska regeringen hade därför som mål att avvärja ytterligare en incident genom att diversifiera jordbrukssektorn. Men RISDA gick överdrivet i försöket att så snabbt återanvända mark; i slutet av den andra Malaysiaplanen hade endast 40 000 tunnland (160 km 2 ) utvecklats, och endast hälften av detta antal bestod av oljepalmgårdar.
Den markutvecklings- och vidarebosättningspolitik som inrättats av regeringen misslyckades med att påverka fattigdomen på landsbygden. Regeringen lyckades vidarebosätta endast 40 000 människor, trots att uppskattningsvis 535 000 familjer som är engagerade i jordbruk levde under fattigdomsgränsen. På grund av ineffektivitet i programmet var förmånstagarna av vidarebosättning och utveckling inte alltid de som hade störst behov. Det påstods också av vissa [ av vem? ] att det hade lagts alltför stor vikt vid den svåra processen med vidarebosättning och utveckling av nya områden, istället för att öka produktiviteten i befintliga gårdar. Saker komplicerades av konstitutionen, som gav staterna mycket kontroll över markutveckling, och därmed krävde den federala regeringen att förhandla med enskilda delstatsregeringar. Icke-malajiska landsbygdsfamiljer gynnades inte heller särskilt mycket på grund av detta, eftersom konstitutionen reserverade delar av marken för malayserna, och delstatsregeringarna var inte angelägna om att ta emot utblottade icke-malajer.
Även om den andra Malaysia-planen avsevärt moderniserade staterna Kedah och Perlis " risskål " - praktiskt taget eliminerade vattenbuffeln genom att ersätta den med traktorer - gynnades de flesta småbrukare och enskilda bönder inte tekniskt. I företagsjordbrukssektorn ägde malayserna endast 0,3 % av aktierna, till skillnad från 70,8 % av utländska intressen. I icke-företagssektorn hade malayserna 47,1 %. På grund av begränsat kapital var många malajer fortfarande engagerade i "aktiviteter med lägre produktivitet" när den andra Malaysiaplanen avslutades.
Hälsa
Den andra Malaysiaplanen fortsatte tidigare initiativ för att höja näringsnivåerna genom ett antal program. Dessa inkluderade incitament att odla näringsrik mat , instruktion i kost och menyplanering och tillhandahållande av mat för grupper med den högsta undernäringsfrekvensen . Dessa program hindrades dock av brist på utbildad medicinsk personal.
Även om familjeplanering etablerades som ett nationellt mål 1964, hämmades ansträngningarna under den andra Malaysiaplanen för att främja den av regeringens försummelse. Mycket av framgången som uppnåddes av National Family Planning Board inträffade under åren av den första Malaysiaplanen (1966–1970). Den andra Malaysia-planen hoppades kunna lägga till 600 000 nya användare av familjeplaneringstekniker, men faciliteterna och personalen var otillräckliga. Ämnet sågs som ganska känsligt av regeringen, och därför ignorerades familjeplanering mestadels. Malaysias premiärminister Mahathir bin Mohamad 1984 faktiskt familjeplanering som en regeringspolitik genom att tillkännage den nationella befolkningspolitiken, som riktade in sig på 70 miljoner invånare år 2100 – upp från 12,6 miljoner 1984.
Utbildning
Även om utbildning mestadels ställdes på sidan till förmån för socioekonomiska omstruktureringsprogram under den andra Malaysiaplanen, togs några viktiga initiativ under dess mandatperiod. 1970 malajiska det huvudsakliga undervisningsmediet från grund- till högskolenivå och ersatte engelska . Brittiska standardiserade undersökningar ersattes med lokala, och nya malaysiska läroböcker introducerades. Vid slutet av planen hade de flesta tidigare engelskbaserade skolor konverterat de första fyra åren av undervisning helt och hållet till den nya malaysiska läroplanen.
1973 grundades Läroplansutvecklingscentrum. Dess mål var att samordna projekt för att reformera läroplanen som tidigare hade hanterats av olika statliga departement. Den började också förnya läroplanen för naturvetenskap och matematik , och började ett nytt program för att se över de olika samhällsvetenskapliga läroplanerna.
Den andra Malaysiaplanen hoppades också på att öka tillgängligheten till yrkesutbildning och teknisk utbildning. Trots vissa försök gjordes små framsteg när det gäller att förbättra läroplanen, som fokuserade på att tillhandahålla en allmän utbildning och gav lite utrymme för yrkesutbildning eller teknisk utbildning. Flera nya tekniska skolor och yrkesskolor byggdes under den andra Malaysiaplanen, med sju institutioner ensamma färdiga 1975. Man hoppades att detta skulle lindra problemet med arbetslöshet, särskilt bland ungdomar.
Transport
Den andra Malaysiaplanen syftade till att modernisera malaysiska järnvägar, som regeringen ansåg vara avgörande för utveckling och industri. Alla tåg konverterades för att använda det mer effektiva dieselbränslet , och regeringen ökade anslagen för underhåll och modernisering av järnvägsinfrastrukturen. Särskilt tonvikt lades på att uppgradera befintlig rullande materiel , vägbäddar och reparationsanläggningar.
Flygtjänsten utökades enligt planen, som bekostade inköp av allväder- och natttrafikledningsutrustning, samt utbildning av personal för att hantera utrustningen. I den andra Malaysia-planen delades också Malaysia-Singapore Airlines upp i Malaysia Airline System (MAS) och Singapore Airlines (SIA).
I den andra Malaysiaplanen infördes också containerisering i Malaysia för att bättre underlätta transporter. Planen innebar att ett nationellt åkeri skulle inrättas för att hantera inlandstransporter; i augusti 1971 grundades Kontena Nasional Berhad (National Containers Limited) av regeringen. I december blev MV Benavon det första containerfartyget att lägga till i Malaysia, vid norra terminalen i Port Klang i Selangor.
Vid tiden för den andra Malaysiaplanen fanns det bara två hamnar i Malaysia; en i Penang och en i Klang . Planen krävde byggandet av två nya hamnar, båda på halvön Malaysia; en skulle vara i Johor , och en annan skulle vara i Kuantan , en stor stad i Pahang . De två huvudmålen med dessa projekt var att möta den ökande efterfrågan på sjötransporter av gods och att föra utveckling till underutvecklade stater. Johor Port färdigställdes 1977, medan Kuantan Port startade sin fulla verksamhet 1984.
Arv
I slutet av den andra Malaysiaplanen visade sig fattigdomsgraden ha minskat från 49 % till 43 %. Arbetslösheten förbättrades något och sjönk från 7,5 % till 7,4 %. Stora framsteg gjordes för att öka Bumiputras engagemang i den privata sektorn; sysselsättningsgraden för Bumiputra inom tillverkningssektorn ökade från 29 % till 33 % och från 24 % till 34 % i den kommersiella sektorn. Bumiputras aktieägande mer än fördubblades från 3 % till 7,8 %. Detta ansågs dock vara otillfredsställande av många, särskilt som mycket av framstegen hade gjorts av statliga företag som innehade det egna kapitalet i förtroende. Även om planen från början hade en BNP-tillväxt på 12,5 % per år, lyckades endast ett genomsnitt på 11 %. Tillväxten var extremt ojämn; medan BNP 1973 växte med 27 %, växte den 1975 ynka 3 % på grund av den dåvarande globala lågkonjunkturen. Trots regeringens ansträngningar att ta itu med arbetslösheten och skapade 600 000 nya jobb under den andra Malaysiaplanen, ökade faktiskt antalet arbetslösa mellan 1970 och 1975; 1970 fanns det 275 000 arbetslösa, men 1975 var antalet 324 000.
Den andra Malaysiaplanen tvingades också konfrontera ett oväntat problem: inflationen . Mellan 1972 och 1975 konsumentprisindex (KPI) oväntat med 40 %. 1974 var inflationen i genomsnitt 18 %, även om den sänktes till 7 % 1975. Denna nya gåta övervägdes därför av regeringen när den fastställde den tredje Malaysiaplanen (1976–1980).
En annan övergripande konsekvens av den andra Malaysiaplanen var dess ansträngningar för diversifiering av grödor . Trots att RISDA inte lyckades nå sina mål palmoljeindustrin i Malaysia att växa. 1998 var palmolja den näst största bidragsgivaren till Malaysias BNP, näst efter elektronikprodukter .
Sammantaget gjorde den andra Malaysiaplanen mycket mer betydande framsteg mot att minska orättvisan i ekonomin än vad dess föregångare hade. Men betoningen på att förbättra malayernas lott oroade i hög grad icke-malayerna, och när den tredje Malaysiaplanen lanserades tonade regeringen ner sin retorik om positiv särbehandling och betonade större ekonomisk tillväxt, vilket skulle gynna alla.
Se även
Anteckningar
- Henderson, John William, Vreeland, Nena, Dana, Glenn B., Hurwitz, Geoffrey B., Just, Peter, Moeller, Philip W. & Shinn, RS (1977). Områdeshandbok för Malaysia . American University, Washington DC, Foreign Area Studies. LCCN 771294.
 Malaysiska planer | |
|---|---|
|