New York-avtalet
New York-avtalet är ett avtal som undertecknats av Nederländerna och Indonesien angående förvaltningen av västra Nya Guineas territorium . Den första delen av avtalet föreslår att Förenta Nationerna tar över förvaltningen av territoriet, och en andra del föreslår en uppsättning sociala villkor som kommer att tillhandahållas om Förenta Nationerna utövar ett gottfinnande som föreslås i artikel 12 i avtalet för att tillåta indonesisk ockupation och förvaltningen av territoriet. Förhandlat under möten som hölls av USA , undertecknades avtalet den 15 augusti 1962 vid FN:s högkvarter i New York City, USA.
Överenskommelsen lades till på dagordningen för FN:s generalförsamling 1962 och påskyndade generalförsamlingens resolution 1752 (XVII) som beviljade FN befogenhet att ockupera och administrera västra Nya Guinea. Även om avtal inte kan förneka skyldigheter definierade i Förenta Nationernas stadga, och avtalet hävdade att det var till förmån för folket i territoriet, trodde vissa människor att avtalet offrade människorna i territoriet för fördelen av de främmande makterna.
En sammanfattning av USA:s utrikesdepartement från 1962 hävdar att "överenskommelsen var nästan en total seger för Indonesien och ett nederlag för Nederländerna", att USA:s "byrå för europeiska frågor var sympatisk till den holländska åsikten att annektering av Indonesien helt enkelt skulle handla vitt för brun kolonialism" , och att "Den bakomliggande anledningen till att Kennedy-administrationen pressade Nederländerna att acceptera detta avtal var att den ansåg att överväganden från det kalla kriget för att hindra Indonesien från att bli kommunistiskt åsidosatte det holländska fallet."
Bakgrund
"... om Java, Sumatra etc. skulle skiljas från Nederländerna inom en överskådlig framtid - vilket Gud förbjude! - så behöver det inte vara fallet med Nya Guinea. Nya Guinea tillhör inte den indiska skärgården varken geografiskt eller geologiskt.... Varken javaneserna, acehnerna eller invånarna i Palembang har någon rätt till detta "tomma" land. Holländarna var de första att ockupera det och har rätt att använda det för befolkningsöverskottet av Nederländerna ..."
— Kolonisationsförespråkare PE Winkler, 1936
Ursprunget till tvisten om nederländska Nya Guinea är överens om att ha sitt ursprung i behovet före andra världskriget att hitta ett hemland för det eurasiska indofolket . Enligt CLM Penders tjänade "ingen" av de andra skälen, inklusive att utveckla ön, "avancerat av Nederländerna för att fortsätta deras styre över västra Nya Guinea" rationellt det holländska nationella intresset tillräckligt för att ha ett territorium som skulle leda det. att förlora så mycket affärer och internationell goodwill. Från och med 1920-talet övertalade ett stort antal arbetslösa indofolk på Java den holländska regeringen att upprätta kolonier i norra västra Nya Guinea, vilket till slut misslyckades med att ge kolonisterna det välstånd de förväntade sig. Nya Guinea uppfattades dock som ett " förlovat land " i fantasin hos grupper som Vaderlandsche Club och det holländska nazistpartiet som lobbad för en " vit holländsk provins i Indien ". Även om denna provins aldrig uppnåddes, bibehöll Indos en privilegierad och förbittrad position i Indonesien, så att de var de starkaste förespråkarna för ett autonomt Nya Guinea. Från 1945 under den indonesiska nationella revolutionen försökte Nederländerna förhandla om en speciell plats för Nya Guinea i olika konferenser med indonesiska nationalister, med Linggadjati- avtalet som bland annat reserverade Nya Guinea som en plats för bosättning för Indos.
Under den nederländsk-indonesiska rundabordskonferensen 1949 kunde dock både Indonesien och Nederländerna inte komma överens om Nya Guineas status, och Nederländerna hävdade att man borde behålla västra Nya Guinea för de inföddas eventuella självbestämmande , en gång dessa invånare hade blivit tillräckligt "mogna". Det resulterande avtalet var oklart om Nya Guineas slutliga status, även om det holländska arbetarpartiet besegrade ett tillägg som uttryckligen skulle ha uteslutit Nya Guinea från Indonesiens självständighet. Från 1951 tolkade den indonesiska regeringen resultaten av rundabordskonferensen som att den gav den suveränitet över hela före detta Nederländska Ostindien, inklusive Nya Guinea. Under hela förhandlingarna med indoneserna vidhöll Nederländerna att de kunde ge upp suveräniteten över Nederländska Nya Guinea, eftersom de konservativa partierna i det nederländska parlamentet , djupt förödmjukade av indonesisk självständighet och som ville behålla ett kolonialt fäste i området, inte skulle rösta för att ratificera någon ett sådant avtal. När den indonesiska regeringen drog sig ur Nederländerna-Indonesiska unionen på grund av frustration över den långsamma takten i samtalen om Nya Guinea, kände Nederländerna sig befriade från varje skyldighet att fortsätta förhandlingarna i frågan. Indonesien, med stöd av alla afrikanska och asiatiska länder utom det nationalistiska Kina , försökte anta en resolution från FN:s generalförsamling som uppmanade Nederländerna att förhandla med landet om statusen för Västra Nya Guinea. Men resolutionerna blockerades av oppositionen från alla västerländska nationer utom Grekland .
Indonesien fick mer internationellt stöd för förhandlingar med Nederländerna under toppmötet i Genève och den asiatisk-afrikanska konferensen 1955, varefter nederländska tidningar och kyrkor, som tidigare starkt för att behålla Nya Guinea, förespråkade att Nya Guinea skulle föras in i en tystare sfär. Förenta nationernas förvaltarskap . Ändå, 1956, ändrade Nederländerna sin konstitution för att inkludera Västra Nya Guinea som ett konstituerande land i kungariket Nederländerna, även om regeringen uteslöt en ändring som skulle ha specificerat självbestämmande som målet för nederländsk suveränitet över territoriet. Inne i västra Nya Guinea liberaliserade Nederländerna politiska partier men förbjöd pro-indonesiska partier som subversiva . Som svar på Nederländernas hårdnande ändrades Indonesiens ställning till Nya Guinea gradvis till att säga att folket i Nya Guinea redan utövade sin rätt till självbestämmande med proklamationen av Indonesiens självständighet 1945. Efter den tredje och sista omröstningen i FN Generalförsamlingen 1957, där en resolution som uppmanade till en holländsk-indonesisk dialog, med stöd av en majoritet av nationer som representerade majoriteten av världens folk, blockerades av kolonialmakterna, sade den indonesiske utrikesministern Subandrio att den inte längre skulle söka för att lösa frågan om "västiriska" (västra Nya Guinea) i FN. Massstrejker och illegala beslag bröt ut i Indonesien mot holländska företag 1958, organiserade av kommunistpartiet, ungdomar och veterangrupper, vilket ledde till att holländska medborgare flydde landet. Diplomatiska band med Nederländerna avbröts 1960.
Förhandlingar
Under 1950-talet hade USA dåliga relationer med Indonesien , på grund av dess hemliga stöd till regeringsfientliga rebeller på Sumatra och dess ovilja att stödja det indonesiska anspråket på västra Nya Guinea. Indonesien var också missnöjd med den "nästan enhälliga fientligheten från den amerikanska pressen" i sin internationella kampanj för västra Nya Guinea. I början av 1959 skrev en rådgivare ett memo på uppdrag av USA:s ambassadör som föreslog en plan för "särskilt FN:s förvaltarskap över territoriet under ett begränsat antal år, i slutet av vilken tid suveräniteten skulle överlåtas till Indonesien".
Vid invigningen av president John F. Kennedy 1961 föreslog USA:s ambassadör i Indonesien , med stöd av Vita husets nationella säkerhetsråd, en sjupunktsplan "för att förhindra Indonesien från att hamna under kommunistisk kontroll och vinna över det till väst", vilket inkluderade lovande Indonesien-återförening med västra Nya Guinea. Regeringens byrå för europeiska frågor , Central Intelligence Agency och USA:s utrikesminister Dean Rusk motsatte sig planen, både på grund av fientlighet mot den indonesiske presidenten Sukarno , som hade samarbetat med japanerna , och stöd till Nederländerna, en NATO- allierad. Den holländska ståndpunkten hävdade att det infödda papuanfolket skilde sig rasmässigt från Indonesien, att inkorporering i Indonesien skulle vara "ersättning av brun kolonialism för vit kolonialism", och att de "efterblivna" papuanerna inte var redo för självständighet; medan den indonesiska ståndpunkten hävdade att Indonesien redan var etniskt mångfald, att Indonesien ville återförena territorier åtskilda av kolonialism och att holländska argument om demokrati var "ett trick" för att skapa "vid Indonesiens dörr en marionettstat ... under holländsk ledning ".
I mars 1961 hade Indonesien indikerat ett avtal om FN:s förvaltarskap på villkor att det inte skulle kallas ett förvaltarskap. Både Indonesiens anhängare och Nederländernas anhängare i administrationen anser att deras positioner är gynnsamma för antikolonialismen . Även om idén om papuansk självständighet tilltalade seniora rådgivare i den amerikanska regeringen, var det få som tyckte att den var realistisk. Amerikanska tjänstemän var också oroade över världens opinion till förmån för Indonesien; diplomatiska uppvisningar av tredje världens solidaritet ökade, och i januari 1962 stängde Egypten sin Suezkanal för holländska fartyg som en protest mot Nederländernas Nya Guinea-politik. I mitten av januari Robert F. Kennedy , president Kennedys bror, till Jakarta och meddelade att USA, "som en före detta koloni , är engagerad i antikolonialism".
President Kennedy träffade senare både den nederländska utrikesministern Joseph Luns och Sukarno, där båda gick med på ett FN-förtroendeskap men var oense om detaljerna. När USA sponsrade en "kompromiss"-resolution i FN som Indonesien motsatte sig, försämrades relationerna med Indonesien. I december nationell säkerhetsrådgivare McGeorge Bundy beslutsamt Kennedy till en mer pro-indonesisk ståndpunkt, för att inte " sovjetblocket ... dra Indonesien ännu närmare det". Amerikanska förmedlade hemliga samtal på ambassadörsnivå började i mars 1962, utan förutsättningar, men Sukarno var skeptisk till amerikanska avsikter. Samtalen hölls på Huntlands egendom i Middleburg, Virginia . En översikt över planen av den amerikanske diplomaten Ellsworth Bunker 1962 föreslog att Nederländerna skulle överföra kontrollen över Nya Guinea till neutrala FN-administratörer, som gradvis skulle ersättas av indonesiska administratörer, och sedan helt till Indonesien, som sedan skulle behöva organisera en folkomröstning "för att ge papuanerna frihet" med FN:s generalsekreterare och annan FN-personal. Nederländerna svarade att förslaget var ett "chockerande svek från USA" och ville till en början att folkomröstningen skulle äga rum under FN:s administration. Även om USA, efter att ha hotat att offentliggöra förhandlingarna, gick med på tillägget av en "rätt till självbestämmande" i avtalet. Utrikesminister Subandrio , som betraktade FN:s övervakning och organisering av folkomröstningen som en "förnedring för Indonesien", gick bara med på en uppsättning avskalade riktlinjer för folkomröstningen när USA hotade att "byta sida och stödja holländarna". Artikel XVIII i den slutliga versionen av avtalet tillhandahöll följande parametrar för "handlingen av fritt val":
- Musyawarah (konsultativa råd) skulle instrueras om förfaranden för att bedöma befolkningens vilja
- Det faktiska datumet för handlingen skulle vara klart före 1969
- Frågan i lagen skulle göra det möjligt för invånarna att bestämma om de skulle stanna eller separera från Indonesien
- Alla vuxna skulle få delta i handlingen av fritt val
Den 15 augusti 1962 undertecknade representanter från Indonesien och Nederländerna "Avtalet mellan Republiken Indonesien och Konungariket Nederländerna angående västra Nya Guinea (Västra Irian)" vid FN:s högkvarter i New York City .
Genomförande
Vissa medlemmar av det halvlagstiftande Nya Guinea-rådet som inrättats under Nederländerna var besvikna över att Nederländerna hade undertecknat avtalet utan att rådfråga rådet. Ändå beslutade rådet att stödja avtalet och att samarbeta med Förenta nationerna och indonesiska myndigheter för att upprätthålla fred och ordning. En liten minoritet av rådsmedlemmarna, inklusive Nicolaas Jouwe , vägrade att stödja avtalet och gick i exil i Nederländerna, han återvände till Indonesien först 2009. Perioden för FN:s administration slutade den 1 maj 1963, enligt New Yorks föreställning. Avtal.
Fernando Ortiz-Sanz, FN:s generalsekreterares representant i Nya Guinea, observerade och godkände musyawarah-processen under mars och april 1969 för den slutliga lagen om fritt val, även om han rekommenderade att råden utökades för att bättre överensstämma med behörigheten för vuxna bestämmelse i New York-avtalet. I sin rapport sa han att majoriteten av framställningarna han fick från New Guineans var pro-indonesiska, även om denna bedömning av den lokala opinionen motsägs av rapporter från utländska ambassader. Mellan juli och augusti 1969 gick lagen om fritt val överväldigande till förmån för att stanna i Indonesien. Professorn i folkrätt HF Van Panhuys tillskriver de snedvridna resultaten till bristen på demilitarisering av territoriet, processen med musyawarah ("samtal tills ett enhälligt beslut har nåtts... [var] inte gynnsamt för en atmosfär där människor i hemlighet och uttrycker därför oräddt sin preferens"), och avsaknaden av ett alternativ för union med Nederländerna.
Vid FN:s generalförsamling fördömde en grupp afrikanska stater, ledda av Ghana , lagen om fritt val som en handling av "muslimsk imperialism" och "asiatisk rasism". Andra stater som Indien motbevisade anklagelserna och firade indonesisk enhet. I oktober 1969 antog FN:s generalförsamling en resolution 84 mot 0 med 30 nedlagda röster som noterade "med uppskattning uppfyllandet ... [av] avtalet från 1962" och tackade Indonesien för "dess ansträngningar för att främja den ekonomiska och sociala utvecklingen i väst. Irian". De oliktänkande afrikanska staterna föreslog en ändring för att leda en andra folkomröstning 1975, men den misslyckades på grund av indonesisk och amerikansk opposition. Den holländska regeringen accepterade resultaten och sa att processen var förenlig med New York-avtalet. Efter att ha reflekterat över omröstningen sa pensionerade FN:s undergeneralsekreterare Chakravarthy Narasimhan 2001, "Stämningen i FN var att bli av med detta problem så snabbt som möjligt", och "[M]y hjärta blöder inte. [för papuanerna]". USA uppnådde delvis sitt mål "att vinna [Indonesien] över till väst", även om konfrontationen mellan Indonesien och Malaysia och den kämpande indonesiska ekonomin svalnade relationerna.
För Indonesien fullbordade genomförandet av New York-avtalet det tidiga indonesiska nationalistiska målet om vad Sukarno kallade en "Republiken Indonesien från Sabang till Merauke ", och representerade framgångsrikt motstånd mot uppdelning på etniska eller religiösa grunder. Å andra sidan är genomförandet av New York-avtalet ett av de mest citerade klagomålen från den militanta Free Papua Movement (OPM), och åren omedelbart efter dess genomförande var de mest våldsamma i den framväxande gerillakonflikten med självständighetsanhängare , som OPM-krigare kidnappade och attackerade polis-, militär- och transmigrantmål medan den indonesiska militären beskjutit hela byar som svar. Även om anhängare av självständighet för Västra Nya Guinea betraktar lagen om fritt val som olaglig och icke-kompatibel med New York-avtalet, hävdar FN officiellt att Västra Nya Guineas status som en del av Indonesien är "slutlig". År 2002 förklarade en nationalistisk församling av papuaner ledd av självständighetsaktivisten Theys Eluay New York-avtalet "olagligt och moraliskt oacceptabelt, eftersom representanter från [Västra Nya Guinea] inte var inblandade i det".