FN:s gränshjälpsoperation

FN:s gränshjälpsoperation
	UNBRO logotyp
Förkortning	UNBRO
Bildning	1 januari 1982
Upplöst	december 2001
Syfte	Humanitär hjälp
Plats	Bangkok, Thailand;
Regionen betjänas	Thai-Kambodjanska gränsen
Särskild representant för samordning av kambodjanska humanitära biståndsprogram	Sir Robert Jackson
Föräldraorganisation	Förenta nationerna

FN :s gränshjälpsoperation (UNBRO) var en donatorfinansierad hjälpinsats för kambodjanska flyktingar och andra som drabbats av år av krigföring längs den thailändska - kambodjanska gränsen. Det fungerade från 1982 till 2001.

Etablering

Röda Khmererna hade avsatts från makten genom att invadera vietnamesiska styrkor, sökte hundratusentals kambodjaner mat och skydd längs gränsen mellan Thailand och Kambodja, vilket utlöste uppmaningar till internationella hjälpinsatser. Inledningsvis tog ett konsortium av internationella organ känd som "Joint Mission" och bestående av UNICEF , ICRC , UNHCR och WFP ansvaret för matdistribution , hälsovård, lägerbyggen och sanitet tillsammans med avsevärt stöd från den kungliga thailändska regeringen . Men det stod snart klart att humanitärt bistånd vid läger som Sa Kaeo skulle göra det möjligt för Röda Khmererna att återhämta sig från sitt nästan nederlag i händerna på vietnameserna, med ett utdraget inbördeskrig som troligt resultat. På grund av detta och pågående konflikter med andra biståndsorgan minskade ICRC och sedan UNICEF sin roll i hanteringen av flyktinghjälpstjänster vid gränsen. UNHCR arbetade endast med invånare i vårdcentraler som Khao-I-Dang och Phanat Nikhom och tillhandahöll inga tjänster i gränslägren.

I januari 1982 bildades UNBRO för att koordinera gränshjälpsoperationer under ledning av FN:s generalsekreterares särskilda representant för samordning av kambodjanska humanitära biståndsprogram (OSRSG), då ledd av Sir Robert Jackson . Ursprungligen känd som "WFP-UNBRO", dess första chef var UNDP :s Resident Coordinator i Bangkok , Winston R. Prattley, som också fungerade som WFP-representant. Eftersom operationen inte hade någon personal i början gick UNICEF med på ett sexmånaderslån av sin kampucheanska nödenhet tills UNBRO kunde anställa sitt eget folk.

UNBRO var ett tillfälligt organ, skapat av FN:s generalförsamling för att ta itu med en specifik kris . Det hade ett mandat men ingen stadga eller oberoende styrande råd. Inte heller hade den en oberoende budget; den var tvungen att förlita sig på givarländernas stöd från generalförsamlingen, efterfrågad genom löften vid givarmöten två gånger om året. UNBRO fick sina penning- och naturadonationer främst från USA, Europeiska kommissionen , Japan, Frankrike, Storbritannien, Australien och Kanada.

Verksamhetens omfattning

Riktlinjer

UNBRO arbetade på grundval av fem arbetsprinciper, angivna i ett internt memo om policyriktlinjer daterat juli 1982. Dessa principer reviderades och uppdaterades i ett internt memo om policyriktlinjer daterat den 2 augusti 1989 [1 ] .

För det första var UNBRO en humanitär operation som förblev neutral inom områdena religion, politik och nationalistisk anpassning. Detta innebar att hjälp skulle ges lika till alla heltidsinvånare i UNBRO-stödda läger, oavsett deras politiska tillhörighet.

För det andra skulle UNBRO-läger skötas av khmererna så mycket som omständigheterna vid gränsen tillät. UNBRO erkände en civil administration bestående av en chefsadministratör och hans ställföreträdare, Khmer Women's Association, sektionsledare och olika administrativa kommittéer.

För det tredje skulle artiklarna i den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna användas så mycket som möjligt som en riktlinje för alla aspekter av lägerlivet. Detta innebar att ingen fick avlägsnas med våld från ett UNBRO-läger av någon anledning; fri tanke, yttrandefrihet och fri tillgång till utbildning och information bör garanteras för alla; lägren bör vara fria från politiska eller andra typer av tvång; och skydd och rättvisa för lägrets invånare bör tillhandahållas av Khmerpolisen och ett internt rättssystem.

För det fjärde hjälpte UNBRO endast civila . Detta innebar att UNBRO förväntade sig att lägren skulle vara fria från militärt inflytande av något slag, och att ingen militär aktivitet skulle äga rum i eller genom UNBRO-läger vid något tillfälle.

Den femte principen gällde UNBRO:s lika engagemang för att upprätthålla operativ effektivitet och humanitära principer.

Tjänster

Under de första åren av verksamheten var UNBRO i huvudsak en logistikorganisation , men med tiden tog den sig an andra aktiviteter också:

Distribution av grundläggande humanitärt hjälpmedel: Dokumenterade invånare i lägren fick en daglig vattenranson och en veckovis mat- och vedranson. Myggnät , mattor, filtar, hinkar och grundläggande matlagningsredskap tillhandahölls vid registrering hos lägrets administration, förutom en begränsad mängd bambu, halmtak, tråd och spikar för att bygga ett litet hus med;
Underhåll av ett centralt gränsapotek
Grundskoleutbildning
Information om mänskliga rättigheter, medvetenhet om landminor och information om repatriering
Hjälp till drabbade thailändska byar
Materiellt stöd till kambodjanskt drivna sociala tjänster för behövande familjer och för samhällsbaserade program som läskunnighet för vuxna , tidig barndomsutveckling, buddhistisk utbildning och ungdomsaktiviteter och sport

Skydd och säkerhet

Begreppet skydd var centralt för UNBRO:s syfte i Thailand, eftersom det var krigsutsättningen av kambodjanska civila som motiverade etableringen av gränshjälpsoperationen i första hand. Samtidigt som UNBRO erkände att "fysisk säkerhet är omöjlig att säkerställa och ständigt i riskzonen" i gränslägren, skisserade UNBRO ändå en bred definition av skydd som ett mål som all dess verksamhet skulle vara inriktad på. Detta inkluderade skydd mot förföljelse från någon militär källa, fysiskt eller politiskt tvång, brottslig viktimisering, utpressning och/eller hot om våldsam hämnd, samt skydd mot de negativa effekterna av allvarlig överbeläggning, arbetslöshet, begränsade utbildningsmöjligheter etc.

UNBRO övervakade den inre säkerheten i lägren, även om stöld och våld plågade läger som inte var under kontroll av Röda Khmererna. UNBRO samordnade de olika organisationerna som gav skydd vid gränsen: ICRC var specifikt oroad över krigsförbrytelser , politiska brott och kränkningar av mänskliga rättigheter , och Khmerpolisen tog hand om traditionella polisfunktioner inom lägren. Mellan 1980 och 1987 var säkerheten i lägren ansvaret för en speciell Thai Rangers -enhet känd som Task Force 80 , men denna enhet kränkte mänskliga rättigheter så omfattande att den upplöstes och ersattes av DPPU (Displaced Persons Protection Unit, en specialutbildad paramilitär enhet skapad 1987 uttryckligen för att tillhandahålla säkerhet för gränslägren). Det var ansvarigt för att skydda lägrets gränser och förhindra banditer från att komma in i lägren.

UNBRO hade också ett litet team av skyddsofficerare, vars uppgift det var att övervaka situationen för de mänskliga rättigheterna i lägren, följa upp fall där människor utsatts för offer antingen avsiktligt eller genom fattigdom, försummelse eller "systemfel" och uppmuntra människor att kom till dem när de kände att deras mänskliga rättigheter hade kränkts. UNBRO tog på sig ansvaret för fältkommunikation och säkerhetskoordinering för personal från FN och frivilligorganisationer som officiellt arbetar vid gränsen (dvs. arbetar med program enligt överenskommelse med UNBRO) [ 2] .

Matdistribution och hälsovård

UNBRO tog hand om matdistributionen till flyktingar längs gränsen, där det tidigare hade förekommit omfattande avledning av förnödenheter till den thailändska militären och till khmerernas motståndsenheter. I slutet av 1980-talet hade UNBRO standardiserat sin veckovisa matranson för att ge tillräckligt dagligt kaloriintag fastställt av Världshälsoorganisationen . Per person delades ut ris, konserverad eller torkad fisk, ett ägg och en grönsak varje vecka; torkade bönor, olja, salt och vetemjöl gavs en gång i månaden. Exakta belopp för vecko- och månadsransonerna 1990 var följande:

Ris: 3,4 kg/vecka
Ägg: 100 gram/vecka
Grönsaker: 500 gram/vecka
Fiskprodukter: 210 gram/vecka
Torra bönor: 500 gram/månad
Olja: 700 gram/månad
Salt: 280 gram/månad
Vetemjöl: 700 gram/mån

Denna ranson var utformad för att möta ett minsta dagligt genomsnitt på 2457 kalorier per person, det nödkaloribehov som FN fastställt enligt en WHO - rapport från 1985 om protein- och energibehov. När det direkta distributionssystemet inleddes 1987 var energin som tillfördes av en grundläggande UNBRO-ranson 2237 kalorier per person och dag. År 1991 tvingade budgetrestriktioner UNBRO att minska denna basranson till 2027 kalorier per person och dag. Matutdelningen inkluderade 120 gram tvål i månaden.

UNBRO övervakade också tillhandahållandet av vatten i gränslägren, av vilka få hade tillgång till naturliga källor för dricksvatten. Varje vecka transporterade lastbilar från den thailändska regeringen 650 000 liter klorerat vatten till lagringstankar i lägren. Dessutom levererade UNBRO byggmaterial till flyktingar och genomförde ett jordbruksprogram för att producera färska grönsaker i lägren.

UNBRO delegerade ansvaret för grundläggande medicinska tjänster, sanitet, folk- och miljöhälsoprogram, kompletterande utfodring och andra tjänster till ett flertal icke-statliga biståndsorgan som vid den tiden verkade vid gränsen.

Utbildning

År 1988, med överenskommelse med den kungliga thailändska regeringen, lanserade UNBRO ett nytt stort utbildningsstödsprogram, med fokus på primärnivån och ger stöd för utveckling av läroplanen, tryckning av utbildningsmaterial, primärutbildning, specialundervisning, vuxenläsbarhet och lärare utbildning och utbildning av lärarutbildare, tillhandahållande av förnödenheter och konstruktion och utrustning av klassrum. Den utökade också kraftigt sitt stöd till socialtjänstprogram riktade mot utsatta och försummade grupper och initierade nya program som syftade till att utveckla livskunskaper som skulle vara användbara i Kambodja vid repatriering . I alla dessa program strävade man efter att utesluta politiskt innehåll och se till att tjänsterna skulle tillhandahållas rättvist till alla lägerinvånare oavsett deras politiska inriktning. Det främjade en etik av jämlikhet och ett belöningssystem baserat på meriter .

Förmånstagare

Från och med januari 1982 tillhandahöll UNBRO tjänster till 290 000 förmånstagare i tre grupper:

• 155 000 kambodjaner i nio läger i gränsens centrala sektor som sträcker sig från Ban Sangae till Tap Prik. I fem läger i den centrala (eller nordvästra) sektorn (Ban Sangae, Kok Tahan, Phnom Chat, Nong Samet och Nong Chan ) fick UNBRO utföra frekventa personalberäkningar och direktdistribution av mat. UNBRO distribuerade också mat i två av Röda Khmerernas läger söder om Aranyaprathet (Nong Prue och Tap Prik) även om det till en början inte var tillåtet att genomföra personalräkningar. Den centrala sektorn inkluderade också NW82 , ett underläger vid Nong Samet som hyser 800 vietnamesiska landflyktingar assisterade av ICRC.

• 70 000 kambodjaner i de norra och södra sektorerna. De åtta lägren i den norra sektorn (Ban Baranae, O'Bok, Naeng Mut, Chong Chom, Ban Charat, Samrong Kiat, Paet Urn och Nam Yuen) uppgick till 28 000 personer. De tre lägren i den sydliga sektorn som omfattade 42 000 biståndsmottagare var Sok Sann , Borai och Ta Luan.

• 65 000 thailändska gränsbor som bor i byar som drabbats av konflikter fick också UNBRO:s livsmedelsbistånd genom programmet för påverkade thailändska byar.

Efter den vietnamesiska offensiven under torrsäsongen 1984-1985 minskade antalet flyktingläger som administrerades av UNBRO från 21 till 11 eftersom flyktingbefolkningen konsoliderades till större läger som plats två .

Administrering

Organisationen drevs från början med WFP; 1988 UNDP över administrationen av UNBRO från WFP. 1991 beslutade FN:s generalsekreterare att UNHCR skulle ersätta UNDP som administrativt organ. UNHCR-representanten i Thailand hade titeln direktör för UNBRO, men UNBRO:s biträdande direktör, vars enda ansvar var UNBRO, administrerade den dagliga verksamheten. UNBRO fasades ut i december 2001.

Arv

UNBRO:s personal gav humanitärt bistånd under svåra och farliga förhållanden i vad som ofta var en aktiv krigszon. I början av 1983 beskrev direktör Winston Prattley situationen för givare i New York:

"Khmerernas civila administration och ledarskap...har snabbt gett vika för militärt eller paramilitärt ledarskap, vars synliga och aktiva närvaro har förvandlat de flesta större bosättningar till väpnade läger. Vapen och militär utrustning är tydliga bevis och viftas bland UNBRO och frivilliga byråpersonal när de försöker ge hjälp. Som en konsekvens har kontrollen och ledningen av matdistribution och tillhandahållande av medicinska tjänster blivit mindre effektiv, mer osäkra och ofta farliga. UNBRO-tjänstemän har misshandlats och hållits under vapen. offensiven, UNBRO och personal från frivilligorganisationer har varit föremål för allvarlig personlig risk som en konsekvens av artilleribombardement och andra militära aktioner..."

Kritiker drog slutsatsen att UNBRO tjänade ett syfte bortom humanitärism — nämligen som ett medel för att ge stöd till antivietnamesiska fraktioner som opererade från flyktinglägren i UNBRO:s verksamhetsområde, och därigenom komplicerade Vietnams ansträngningar att spela en avgörande roll i Kambodjas internpolitik. UNBRO kritiserades också flitigt för att inte ge tillräckligt skydd för invånare i flyktingläger från stöld och våld.

De flesta av FN:s medlemsländer och icke-statliga organ anser fortfarande att UNBRO har varit en förebild för FN-operation som effektivt och kostnadseffektivt gav nödvändigt stöd till mer än 350 000 civila kambodjanska och spelade en viktig roll för att rädda livet på tusentals som lever under hård kontroll av röda khmererna eller som utsattes för beskjutning av vietnamesiska styrkor.

Mellan 1994 och 2001 skickade UNBRO 252 kartonger med skivor till lagringscentret utanför anläggningen som användes av FN-organisationer i Bangkok. Vid tre tillfällen, 1998, 1999 och 2001, godkände UNBRO:s biträdande direktör förstöring av dessa register.

externa länkar