USA-talibanavtalet

USA-talibanavtalet

Avtal om fred i Afghanistan
USA:s representant Zalmay Khalilzad (vänster) och talibanrepresentanten Abdul Ghani Baradar (höger) undertecknar avtalet i Doha, Qatar, den 29 februari 2020
Typ	Fredsavtal
Sammanhang	Krig i Afghanistan (2001–2021)
Signerad	29 februari 2020 ( 2020-02-29 )
Plats	Sheraton Grand Doha , Doha , Qatar
Undertecknare	Zalmay Khalilzad Abdul Ghani Baradar
Fester	Förenta staternas talibaner
språk	Pashto Dari engelsk
Fulltext
Avtal för att bringa fred i Afghanistan på Wikisource

The Agreement for Bringing Peace to Afghanistan , allmänt känt som USA-talibanavtalet eller Doha-avtalet , var ett fredsavtal som undertecknades av USA och talibanerna den 29 februari 2020 i Doha , Qatar , för att få ett slut på 2001 . –2021 krig i Afghanistan . Avtalet, som förhandlats fram av Zalmay Khalilzad , involverade inte den dåvarande afghanska regeringen . Affären, som också hade hemliga bilagor, var en av de kritiska händelserna som orsakade kollapsen av de afghanska nationella säkerhetsstyrkorna . I enlighet med villkoren för avtalet minskade USA dramatiskt antalet amerikanska flyganfall, vilket lämnade ANDSF utan en viktig fördel i att hålla talibanerna på avstånd. Detta resulterade i "en känsla av övergivenhet inom ANDSF och den afghanska befolkningen". ANDSF var dåligt förberedda för att upprätthålla säkerheten efter ett amerikanskt tillbakadragande, vilket möjliggjorde talibanupproret, vilket slutligen ledde till talibanernas övertagande av Kabul den 15 augusti 2021.

Avtalet fastställde stridsrestriktioner för både USA och talibanerna och föreskrev att alla Nato-styrkor skulle dras tillbaka från Afghanistan i utbyte mot talibanernas åtaganden mot terrorism. USA gick med på en första minskning av sin styrka från 13 000 till 8 600 inom 135 dagar (dvs. senast i juli 2020), följt av ett fullständigt tillbakadragande inom 14 månader (dvs. senast den 1 maj 2021) om talibanerna höll sina åtaganden. USA åtog sig också att stänga fem militärbaser inom 135 dagar och uttryckte sin avsikt att avsluta ekonomiska sanktioner mot talibanerna senast den 27 augusti 2020. Avtalet stöddes av Pakistan, Kina och Ryssland, och godkändes enhälligt av FN:s säkerhet rådet . Indien välkomnade också pakten.

Upproriska attacker mot de afghanska säkerhetsstyrkorna ökade dock i efterdyningarna av affären, med tusentals dödade. Uttag enligt avtalet fortsatte dock. I januari 2021 fanns bara 2 500 amerikanska soldater kvar i landet, och NATO-styrkorna evakuerades helt i slutet av den sommaren. USA slutförde sin fullständiga evakuering den 30 augusti 2021, när talibanerna tog kontroll över landet med våld .

Överenskommelsen

Zalmay Khalilzad och Abdul Ghani Baradar efter att ha undertecknat avtalet mellan USA och talibanerna i Doha , Qatar

De intra-afghanska förhandlingarna var planerade att börja den 10 mars 2020 i Oslo , Norge. Sammansättningen av den afghanska regeringens förhandlingsgrupp fastställdes inte, eftersom resultatet av det afghanska presidentvalet 2019 var omtvistat. Uppgörelsen krävde att den afghanska regeringen skulle frige 5 000 talibanfångar innan samtalen inleddes, i ett fångbyte mot 1 000 regeringssoldater som hölls av talibanerna.

Bestämmelserna i avtalet inkluderar tillbakadragandet av alla Nato-trupper från Afghanistan , ett talibanlöfte att förhindra al-Qaida från att operera i områden under talibanernas kontroll och samtal mellan talibanerna och den afghanska regeringen . USA , följt av ett fullständigt tillbakadragande inom 14 månader om talibanerna höll sina åtaganden. Natos generalsekreterare Jens Stoltenberg lovade att få ner Natos antal till cirka 12 000 från cirka 16 000 soldater. USA åtog sig också att stänga fem militärbaser inom 135 dagar och uttryckte sin avsikt att avsluta ekonomiska sanktioner mot talibanerna senast den 27 augusti 2020.

Intra-afghansk dialog och förhandlingar

Avtalet mellan USA och talibanerna krävde en dialog inom Afghanistan och förhandlingar om "en permanent och omfattande vapenvila" att inledas den 10 mars. Den afghanska regeringen var inte part i avtalet mellan USA och taliban, och den 1 mars avslog Afghanistans president Ashraf Ghani . ett fångväxling, som sa: "Afghanistans regering har inte gjort något åtagande att frige 5 000 talibanfångar. [...] Frigivningen av fångar är inte USA:s myndighet, utan det är Afghanistans regerings auktoritet." Ghani uppgav också att ett fångutbyte "inte kan vara en förutsättning för samtal", utan måste vara en del av förhandlingarna. Den 2 mars uppgav en talesman för talibanerna att de var "helt redo" för samtalen inom Afghanistan, men att det inte skulle bli några samtal om cirka 5 000 av deras fångar inte släpptes. Han sa också att den överenskomna perioden för minskning av våldet var över och att operationer mot afghanska regeringsstyrkor kunde återupptas.

Ändå började förhandlingarna mellan den afghanska regeringen och talibanerna för frigivning av fångar som planerat den 10 mars 2020. Men samma dag undertecknade Ghani också ett dekret om frigivning av 1 500 talibanfångar den 14 mars, men endast om de gick med på att underteckna löften som garanterar att de inte kommer att återvända till striden. Samma dag började USA dra tillbaka några trupper. Trots att villkoren i fredsavtalet också fick enhälligt stöd från FN:s säkerhetsråd , meddelade källor nära talibanerna, inklusive talibanernas talesman Suhail Shaheen , efteråt att gruppen hade avvisat Ghanis dekret om fångbyte och fortfarande insisterade på att 5 000 talibanfångar. Den 14 mars 2020 meddelade Javid Faisal, en talesman för det nationella säkerhetsrådet, att Ghani hade försenat frigivningen av talibanfångar, med hänvisning till ett behov av att se över listan över fångar och därmed äventyra fredsavtalet mellan den amerikanska regeringen och talibanerna .

Den 27 mars 2020 tillkännagav den afghanska regeringen bildandet av en 21-manna förhandlingsgrupp för fredssamtalen. Men den 29 mars avvisade talibanerna teamet och sade att "vi endast kommer att sitta för samtal med en förhandlingsgrupp som överensstämmer med våra överenskommelser och är konstituerad i enlighet med de fastställda principerna." Den 31 mars 2020 anlände en talibandelegation på tre personer till Kabul för att diskutera frigivningen av fångar. De är de första talibanrepresentanterna som besöker Kabul sedan 2001. Den afghanska regeringen hade också tidigare gått med på att hålla samtalen i Bagramfängelset . Samma dag meddelade dock den afghanska regeringen att talibanernas vägran att gå med på ännu en vapenvila och talibandelegationens vägran att dyka upp i fängelset vid utsatt tid båda resulterade i att fångbytet skjuts upp. Efter ankomsten av talibandelegationen sa en hög afghansk regeringstjänsteman till Reuters att "frigivningen av fångar kan komma att ske inom några dagar om allt går som planerat."

Den 31 mars 2020 uppmanade FN:s säkerhetsråd alla stridande parter att utlysa vapenvila för att fredsprocessen ska gå vidare. Den 1 april 2020 avslöjades det att både talibanernas och den afghanska regeringen faktiskt höll samtal ansikte mot ansikte i Kabul dagen innan, till skillnad från de tidigare videokonferenssamtalen, och att de övervakades av den internationella kommittén . Röda Korset (ICRC). Afghanistans kontor för det nationella säkerhetsrådet uppgav dock att de enda framsteg som gjorts hittills var "i tekniska frågor" och talibanernas talesperson Zabihullah Mujahid sa efteråt: "Det kommer inte att bli några politiska samtal där." Utanför samtalen visades också spänningar mellan den afghanska regeringen och talibanerna när de afghanska myndigheterna anklagade talibanerna för en explosion den 1 april 2020 som dödade flera barn i Helmand. På den andra dagen av förhandlingarna kom man överens om att den 2 april 2020 skulle upp till 100 talibanfångar släppas i utbyte mot 20 afghansk militärpersonal

Den 7 april 2020 gick talibanerna ut ur samtalen om fångbyte, som talibanernas talesman Suhail Shaheen beskrev som "fruktlösa". Shaheen uppgav också i en tweet att talibanernas förhandlingsteam timmar efter att ha lämnat samtalen återkallades från Kabul. Talibanerna misslyckades inte heller med att säkra frigivningen av någon av de 15 befälhavare som de ville bli frigivna. Argument om vilka fångar som skulle bytas resulterade också i att det planerade fångbytet försenades. Dagen efter hävdade Faisal att endast 100 talibanfångar skulle släppas. Faisal uppgav senare att de 100 fångarna, som satt fängslade i Bagram, släpptes. Talibanerna vägrade att verifiera dessa frigivningar, delvis på grund av att talibanernas tillbakadragande från Kabul hindrade dess "tekniska team" från att verifiera fångarnas identiteter. Eftersom den afghanska regeringen enbart bestämde vilka fångar som släpptes kunde det inte heller bekräftas om någon av de frigivna fångarna fanns med på talibanernas lista över föredragna namn.

Den 17 maj 2020 undertecknade Ghani ett maktdelningsavtal med sin rival Abdullah Abdullah som avslutade den långvariga tvisten om resultatet av det afghanska presidentvalet 2019, och tilldelade Abdullah ansvaret för fredsförhandlingarna.

I augusti 2020 släppte den afghanska regeringen 5 100 fångar och talibanerna 1 000. Den afghanska regeringen vägrade dock att släppa 400 fångar från listan över dem som talibanerna ville släppa, eftersom dessa 400 anklagades för allvarliga brott. Ghani uppgav att han inte hade den konstitutionella myndigheten att frige dessa fångar, så han sammankallade en loya jirga från den 7 till 9 augusti för att diskutera frågan. Jirgan gick med på att frige de 400 återstående fångarna.

attackerades en av de 21 medlemmarna i det afghanska förhandlingsteamet, Fawzia Koofi , och hennes syster Maryam Koofi av beväpnade män nära Kabul. Fawzia Koofi är en framstående människorättsaktivist i Afghanistan, som har varit högljudd i att fördöma talibanerna.

Talibantjänstemän anklagade den afghanska regeringen för att avsiktligt skjuta upp frigivningen av 100 talibanfångar för att hämma förhandlingarna. Den afghanska regeringen förnekade påståendena och insisterade på att alla talibanfångar hade släppts.

I september 2020 hade den afghanska regeringen befriat cirka 5 000 talibanfångar efter en begäran från Trump-administrationen. Ett statligt medlingsteam förblev i beredskap för att resa till Doha för samtal med talibanerna, men förseningarna kvarstod.

Återupptagande av uppror

Se även: 6 mars 2020 Kabul skjutning , Kabul gurdwara attack , maj 2020 Afghanistan attacker , juni 2020 Afghanistan attacker , juli 2020 Afghanistan attacker , augusti 2020 Afghanistan attacker , September 2020 attacker , September 2020 attacker , oktober 2020 Afghanistan attacker programmet och ryska boun Afghanistan attacker

Efter undertecknandet av avtalet mellan USA och talibanerna den 29 februari 2020 ökade upproriska attacker mot afghanska säkerhetsstyrkor . Talibanerna återupptog offensiva operationer mot den afghanska armén och polisen den 3 mars 2020 och genomförde attacker i Kunduz- och Helmand-provinserna. Den 4 mars genomförde USA luftangrepp på talibankrigare i Afghanistans södra Helmand-provins.

Men i efterdyningarna av avtalet slutade USA att stödja den afghanska militären i dess offensiva operationer, vilket tvingade den att ta mestadels defensiva positioner runt om i landet. Enligt avtalet amerikanska militärflyg inte attackera talibangrupper som väntade mer än 500 meter bort, vilket ger talibanerna ett försprång när det gäller att rikta in sig på afghanska militära enheter. Avtalet förvärrade också moralen hos den afghanska armén och polisen, vilket gjorde dem mer öppna för att acceptera uppgörelser med talibanerna. På grund av brist på information och hemliga bilagor i avtalet, som inte hade delats ens med den dåvarande afghanska regeringen, kunde talibanerna sprida propaganda och desinformation om avtalet, inklusive att övertyga lokal polis och militära enheter som USA hade överlämnat över territorier till talibanerna och att de borde överge sina positioner.

Under de 45 dagarna efter avtalet (mellan 1 mars och 15 april 2020) genomförde talibanerna mer än 4 500 attacker i Afghanistan, en ökning med mer än 70 % jämfört med samma period föregående år. Mer än 900 afghanska säkerhetsstyrkor dödades under perioden, upp från cirka 520 under samma period ett år tidigare. Samtidigt, på grund av en betydande minskning av antalet offensiver och luftangrepp från afghanska och amerikanska styrkor mot talibanerna, sjönk talibanernas offer till 610 under perioden från cirka 1 660 under samma period ett år tidigare. Pentagons talesman, Jonathan Hoffman, sa att även om talibanerna slutade genomföra attacker mot de USA-ledda koalitionsstyrkorna i Afghanistan, var våldet fortfarande "oacceptabelt högt" och "inte gynnsamt för en diplomatisk lösning". Han tillade: "Vi har fortsatt att göra defensiva attacker för att hjälpa till att försvara våra partners i området och vi kommer att fortsätta att göra det."

Den 22 juni 2020 rapporterade Afghanistan sin "blodigaste vecka på 19 år", under vilken 291 medlemmar av de afghanska nationella försvars- och säkerhetsstyrkorna (ANDSF) dödades och 550 andra skadades i 422 attacker utförda av talibanerna. Minst 42 civila, inklusive kvinnor och barn, dödades också och 105 andra skadades av talibanerna i 18 provinser. Under veckan kidnappade talibanerna 60 civila i den centrala provinsen Daykundi .

Tillbakadragande av Natos styrkor

Huvudartiklar: Tillbakadragande av amerikanska trupper från Afghanistan (2020–2021) och talibanoffensiven 2021

Avtalet mellan USA och talibanerna handlade också om tillbakadragandet från Afghanistan av "alla militära styrkor i USA, dess allierade och koalitionspartners, inklusive all icke-diplomatisk civil personal, privata säkerhetsentreprenörer, utbildare, rådgivare och stödtjänstpersonal" . Trump -administrationen gick med på en första minskning av amerikanska trupper i Afghanistan från 13 000 till 8 600 inom 135 dagar (dvs. senast i juli 2020), följt av ett fullständigt tillbakadragande inom 14 månader (dvs. senast den 1 maj 2021), om talibanerna behöll sitt åtaganden. Natos generalsekreterare Jens Stoltenberg lovade att få ner Natos antal till cirka 12 000 från cirka 16 000 soldater. USA åtog sig också att stänga fem militärbaser inom 135 dagar. Den 10 mars 2020 började USA dra tillbaka några soldater.

Den 1 juli 2020 röstade US House Armed Services Committee överväldigande för en ändring av National Defense Authorization Act för att begränsa president Trumps möjlighet att dra tillbaka amerikanska trupper från Afghanistan under de 8 600 som hade agerat på.

Den 20 januari 2021, vid invigningen av Joe Biden , fanns det fortfarande 2 500 amerikanska soldater i Afghanistan. Bidens nationella säkerhetsrådgivare, Jake Sullivan , sa att administrationen skulle se över utträdesavtalet. Den 14 april 2021 Biden-administrationen att USA inte skulle dra tillbaka de återstående soldaterna senast den 1 maj, utan skulle dra tillbaka dem senast den 11 september. Den 8 juli angav Biden ett amerikanskt utträdedatum 31 augusti.

Andra västerländska styrkor satte sina egna tidtabeller för tillbakadragande. Tyskland och Italien drog tillbaka sina trupper från Afghanistan den 2 juli 2021. Australien slutförde sitt tillbakadragande den 15 juli. Det sista brittiska flyget var den 28 augusti.

Under hela augusti 2021 tog talibanerna snabbt kontroll över landet med våld . De återstående amerikanska soldaterna drogs tillbaka senast den 30 augusti 2021.

Se även

• fredsprocessen i Afghanistan
• Genèveavtalet (1988)
• Paris fredsavtal