Tillgång till offentlig information i Kroatien
Tillgång till offentlig information och informationsfrihet (FOI) avser rätten till tillgång till information som innehas av offentliga organ även känd som "rätten att veta". Tillgång till offentlig information anses vara av grundläggande betydelse för att demokratiska system ska fungera effektivt, eftersom det ökar regeringarnas och offentliga tjänstemäns ansvarsskyldighet, ökar människors deltagande och tillåter deras informerade deltagande i det offentliga livet. Den grundläggande utgångspunkten för rätten till tillgång till offentlig information är att den information som innehas av statliga institutioner i princip är offentlig och får döljas endast på grundval av legitima skäl som bör specificeras i lagen.
Under loppet av EU-anslutningsförhandlingarna harmoniserade Kroatien sin medielagstiftning till europeiska standarder. Denna process berörde också lagstiftning om tillgång till offentlig information som har ändrats för att återspegla europeiska och internationella standarder.
Kroatien antog alltså sin lag om rätten till tillgång till offentlig information 2013, efter ett decennium av opinionsbildning, kampanjer och offentliga diskussioner ledda av organisationer i det civila samhället. Trots förbättringarna av det rättsliga ramverket som reglerar tillgången till offentlig information kvarstår problem i genomförandet, särskilt för journalister som är villiga att begära och få information från regeringen.
Juridiskt ramverk
I Kroatien har tillgång till offentlig information blivit en konstitutionell rättighet med 2010 års ändringar av konstitutionen. Det regleras av lagen om rätten till tillgång till information som antogs av det kroatiska parlamentet 2013. Lagen reglerar även vidareutnyttjande av information som innehas av offentliga myndigheter. Lagen överensstämmer med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/98/EG om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn och med Europaparlamentets och rådets förordning 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens dokument.
Enligt lagen omfattar rätten till tillgång till information rätten för förmånstagarna, det vill säga varje lokal eller utländsk fysisk person eller juridisk person, att söka och skaffa information, liksom skyldigheten för offentliga myndigheter att garantera tillgång till begärd information. oavsett begäran.
Den kroatiska lagen om tillgång till offentlig information bygger på fyra principer:
- principen om offentlighet och fri tillgång , vilket innebär att information är tillgänglig för alla nationella eller utländska fysiska personer eller juridiska personer enligt lagen;
- principen om informationens aktualitet, fullständighet och riktighet , vilket innebär att information som avslöjas enligt lagen måste tillhandahållas i tid, fullständig och korrekt;
- principen om jämlikhet , vilket innebär att rätten till tillgång till information ges till alla förmånstagare på ett lika sätt;
- principen om förfogande över information , vilket innebär att förmånstagare som erhållit informationen i enlighet med lagen, har rätt att lämna ut denna information offentligt.
Offentliga organ är skyldiga att på Internet offentliggöra följande relevant information: lagar och andra föreskrifter inom sitt verksamhetsområde, inklusive utkast till lagförslag; allmänna akter och beslut som påverkar förmånstagarnas intressen; årliga planer, program, strategier och finansiella rapporter som hänvisar till offentliga myndighetsorgans arbete; information om budget, finansieringskällor och subventioner; information om deras interna organisation; anteckningar och slutsatser från officiella sessioner; information om offentlig upphandling och anbud; information om sättet att utöva rätten till tillgång till och vidareanvändning av information, inklusive informationskommissionärens kontaktuppgifter och den avgift som krävs för att få tillgång till och vidareanvända information.
I syfte att säkerställa rätten till tillgång till information fastställer lagen att offentliga organ är skyldiga att utse en informationskommissionär , en särskild tjänsteman som ansvarar för att lösa de frågor som uppstår vid utövandet av rätten till tillgång till information. Närmare bestämt ska informationskommissionären utföra de uppgifter som är kopplade till utlämnande av offentlig information i enlighet med lagen, inklusive tillhandahållande av nödvändig hjälp till sökande, förbättra sättet för behandling, klassificering och förvaring av informationen och upprätthålla informationskommissionärens register. .
Begränsningar av rätten till tillgång till information
Offentliga myndighetsorgan kan begränsa tillgången till information om:
- informationen har sekretessbelagts i enlighet med lagen som reglerar sekretessbelagd information;
- om informationen representerar en affärs- eller yrkeshemlighet;
- i informationen finns en skatterelaterad hemlighet;
- är informationen skyddad av lagen som reglerar skyddet av personlig information;
- informationen kan allvarligt undergräva en pågående beslutsprocess;
- informationen är begränsad i enlighet med internationella fördrag.
Dessutom kan restriktioner tillämpas när det kan finnas rimliga tvivel om att avslöjande av den begärda informationen kan förhindra effektiviteten, oberoendet eller opartiskheten i pågående förfaranden eller verkställandet av domstolsbeslut och dom.
Proportionalitetstest och allmänt intressetest
Det myndighetsorgan som ansvarar för att agera på begäran om tillgång till information är skyldigt att genomföra Proportionalitetsränteprövningen för att fatta beslut om utlämnande. Proportionalitetsprövning och allmänintresseprövning avser bedömningen av proportionalitet mellan skäl för att ge tillgång till information och skäl för att införa begränsningar och att ge tillgång till information endast när allmänintresset råder. Om det allmänna intresset på grundval av Testet går före den skada som orsakats andra skyddade intressen, ska informationen lämnas ut.
Förfaranden
Offentliga myndigheter är skyldiga att ge tillgång till information genom att i rätt tid publicera informationen om deras arbete på ett tillgängligt sätt, t.ex. på webbsidan, eller i den officiella tidningen och den centrala katalogen över tjänstemäns dokument från Republiken Kroatien, etc. Information kan ges tillhandahålls direkt, eller skriftligen, eller genom att ge insyn i handlingar och göra kopior av de handlingar som innehåller den begärda informationen eller genom att leverera kopior av den begärda informationen.
Sökande kan lämna in begäran antingen muntligt eller skriftligt. Den som lämnar begäran är inte skyldig att ange något skäl för att begära tillgång till information.
Tillgång till offentlig information kräver inte att du betalar några administrativa avgifter och domstolsavgifter. Stödmottagarna kan endast bli kallade att betala för de faktiska kostnaderna för att tillhandahålla den begärda informationen.
Myndigheterna är skyldiga att fatta sina beslut inom 15 dagar från dagen för inlämnandet av en begäran. Denna tidsfrist kan förlängas med ytterligare 15 dagar vid komplexa förfrågningar (t.ex. när informationen måste sökas utanför den berörda offentliga myndighetens kontor, när en enda begäran innehåller en begäran om annan information eller när situationen kräver att man genomför Proportionalitetstest och allmänt intressetest, etc.)
Om myndigheten inte innehar uppgifterna är den skyldig att överföra begäran till det organ som kan ha den och underrätta den som lämnat in den.
Rätt att överklaga
Mot det beslut som fattats av den offentliga myndigheten kan sökanden lämna in ett klagomål till kommissionären inom 15 dagar från det att beslutet meddelades.
Inget klagomål får lämnas in mot det beslut som har utfärdats av kommissionen, men en administrativ tvist kan inledas vid Högsta förvaltningsdomstolen i Republiken Kroatien.
Återanvändning av information
Den kroatiska lagen om tillgång till offentlig information reglerar också rätten att återanvända information för kommersiella eller icke-kommersiella ändamål.
Tillgång till offentlig information i praktiken
Den kroatiska lagen om tillgång till offentlig information är ganska avancerad och i linje med internationella standarder och bästa praxis. Men i landet består en kultur av sekretess. och lagen i sig har inte ändrat detta och hittills har den inte höjt nivån på allmän transparens i det kroatiska samhället och institutionerna.
Ett av de största problemen som påverkar förverkligandet av rätten till tillgång till offentlig information är bristen på tillräckliga resurser som tilldelats kommissionärens kontor. Enligt 2015 års rapport om genomförandet av lagen som lades fram för parlamentet, en ökning av resurserna för kommissionärskontorets funktion jämfört med tidigare år, är de fortfarande för begränsade för att möjliggöra en fullständig tillämpning av lagen. Under loppet av 2015 har antalet ärenden som behandlats av kommissionärsämbetet ökat. Rapporten visade dock att på grund av brist på personal och resurser har inte alla klagomål som inkommit under 2015 lösts av kommissionärens kontor.
Ett annat problem gäller den begränsade tillämpningen av proaktivt avslöjande, vilket - enligt kommissionär Anamarija Musa - tillsammans med återanvändning av information, en milstolpe för tillgång till offentlig information under 2000-talet. Enligt kommissionsledamot Musa är genomförandet av lagen särskilt problematiskt på regional och lokal nivå och när det gäller att begära information till privata enheter som tillhandahåller en offentlig tjänst eller till företag där staten äger majoriteten av kapitalandelar. Dessutom anser kommissionsledamot Musa att det är särskilt oroande att tillgången till förfrågningar om offentlig information regelbundet ignoreras, så att två tredjedelar av de övergripande klagomålen som kommissionären tar emot beror på detta.
Imamo pravo znati ("Vi har rätt att veta") plattform
I Kroatien har webbplattformen imamopravoznati.org, utvecklad med programvaran Alavetely, lanserats för att underlätta medborgarnas utövande av rätten till tillgång till offentlig information. Det gör det möjligt att skicka förfrågningar om offentlig information till kroatiska myndigheter och spåra deras svar. Historiska förfrågningar, all korrespondens mellan den sökande och offentliga myndigheter, arkiveras och offentligt online.