Sannings- och försoningskommissionen (Nepal)

Undersökningskommissionen för att lokalisera de personer som försvunnit under Panchayat-perioden (1990–1991) är en sanningskommission som inrättades i Nepal 1990 efter slutet av den autokratiska Panchayat- regimen av den första post-Panchayat-premiärministern Krishna Prasad Bhattharai . Kommissionen inrättades för att undersöka anklagelser om mänskliga rättigheter och fråga om påtvingade försvinnanden under Panchayat-systemet från 1961 till 1990. En rapport överlämnades officiellt till regeringen 1991, men den offentliggjordes först 1994. Kommissionen identifierade 35 personer försvann i ett hundratal studerade fall. Inga påstådda gärningsmän dömdes dock.

inrättades den nya sannings- och försoningskommissionen (TRC) "för att undersöka fall av kränkningar av mänskliga rättigheter och brott mot mänskligheten", många år efter det omfattande fredsavtalet (CPA) mellan Nepals regering och dåvarande Nepals kommunistparti (maoistiskt) undertecknades i november 2006.

Bakgrund till undersökningskommissionen

Panchayat-systemet (1960–1990)

I början av 1960-talet avskaffade Nepals kung Mahendra landets begränsade demokratiska regering. I december 1960 upplöste han den nepalesiska kongressregeringen och fängslade alla regeringsmedlemmar och ett stort antal arbetare för alla partier. Han fortsatte med att förbjuda politiska partier och skapade ett system för "partilöst" autokratiskt styre.

Den växande populariteten för premiärministern, BP Koilara, och den radikala socialistiska linje som antogs av den nepalesiska kongressen, vilket var skadligt för de feodala godsägarnas och aristokratiska familjers intresse, var två huvudfaktorer som fick kung Mahendra att utöka sina befogenheter. Eftersom kungen accepteras som en "välvillig reinkarnation" i Nepal är tron ​​på monarkin hög. Palatset hade den unika kontrollen av armén, vilket möjliggjorde detta kungliga övertagande.

Den nya konstitutionen från 1962 etablerade ett icke-partisystem under vilket kungen utövade ensam makt: panchayat-systemet. Den valda premiärministern, parlamentsledamöter och politiska motståndare arresterades av militären.

Konstitutionen antog många drag av Rana-systemet och panchayat-systemet var en institution av stor antik. Historiskt och i enlighet med hinduisk religion , bildade varje kastgruppsystem i Nepal sin egen panchayat (råd av äldre): det var en sociopolitisk organisation baserad på bynivå. Kung Mahendra ville att den skulle införlivas på nationell nivå, som en exponent för den nepalesiska kulturen. Enligt kungen ”finns det två institutioner i Nepal, nämligen kungadömet och panchayat som är allmänt kända och förstådda av folket och som arbetar för enhet och stabilitet och fredliga framsteg, och det är genom dessa institutioner som byggnaden av Nepals framsteg har ska byggas”.

Panchayatsystemet var en pyramidformad struktur som gick från byförsamlingar upp till det nationella parlamentet ( Rastriya Panchayat ).

Även när Mahendras son, kung Birenda , en västerländsk liberal utbildad man, tog makten 1971, förbjöds alla former av politisk verksamhet och förtrycket av politiska oppositionsgrupper fortsatte.

Protester från 1980-talet

Det autokratiska systemet förblev på plats fram till 1990, men början på en civil olydnadskampanj av det nepalesiska kongresspartiet för återställande av flerpartisystem startade från 1980-talet. Kommunistpartiet, det andra största politiska partiet, antog både en politik för infiltration i panchayat-systemet och en politik för kontinuerlig kamp.

Offentlig oenighet mot auktoritärt styre, studentdemonstrationer och anti-regimaktiviteter växte tillsammans med skenande arresteringar av aktivister av den kungliga regeringen. Studenter och ungdomar, alltså de intellektuella, var en stark bas för protester mot regeringen.

Under påtryckningar från allmänheten krävde kung Birendra en nationell folkomröstning 1980 i frågan om regeringssystemet: bibehållande av det befintliga panchayat-systemet med lämpliga reformer, eller inrättandet av ett flerpartisystem. Panchayat-systemet vann en knapp seger. Vissa demokratiska reformer genomfördes och en tredje ändring lades till i konstitutionen.

I maj 1885 skickade den förbjudna nepalesiska kongressen in en petition till kungen, undertecknad av över trehundratusen människor, som listade olika lokala krav. Efter att inte ha fått något svar från kungen beslutade partiet att starta en civil olydnadsrörelse som ledde till arresteringen av tusentals politiska arbetare och deras ledare.

En repressiv politik sattes upp av regeringen som svar på den folkliga rörelsen, och särskilt på en serie bombdåd i juni 1985. I augusti 1985 antog regeringen destruktiva brott ( Special Control and Punishment Act) .

1990 undertrycktes populära prodemokratiska protester av säkerhetsstyrkor, vilket resulterade i dödsfall och massgripanden. Detta tryck tvingade kungen att återställa ett flerpartisystem med parlamentarisk demokrati.

Kommissionen

Etablering

Efter slutet av panchayat-systemet, när den nepalesiske kungen regerade utan parlament, inrättade den nya provisoriska regeringen en sanningskommission: den första premiärministern efter panchayat, Krishna Prasad Bhattharai , utfärdade en verkställande order om att inrätta en undersökningskommission för att lokalisera Personer försvann under Panchayat-perioden 1990. Sanningskommissionen uppstod som ett resultat av protester mot absolutism, i övergången till konstitutionell monarki 1990.

På grund av kontroverser om processen för utnämning av dess ledamöter, upplöstes kommissionen nästan omedelbart. Kommissionens trovärdighet ifrågasattes på grund av den möjliga kopplingen mellan ordföranden för kommissionen och den tidigare regimen: utnämningsförfarandet hänvisade till den avskaffade 1962 Panchayat-konstitutionen snarare än det nya rättssystemet.

Regeringen tillsatte sedan en andra kommission med samma mandat, men genom en acceptabel process som övervägde slutet på panchayat-systemet och de politiska förändringarna i landet.

Mandat, mål, kommissionärer

Kommissionen skapades för att undersöka anklagelser om kränkningar av mänskliga rättigheter under panchayat-systemet från 1961 till 1990, för att undersöka och identifiera de sista platserna för internering av de försvunna och för att identifiera ytterligare offer.

Utredningen leddes av fyra kommissionärer: Surya Bahadur Shakya som ordförande, Prakash Kafle, Basudev Dhungana och Dr. Sachche Kumar Pahadi.

Rapport och fynd

En rapport i två volymer lämnades officiellt till regeringen 1991, men den offentliggjordes först 1994 tack vare påtryckningar från civilsamhällesgrupper, inklusive Amnesty International .

Idag, rapporten är endast tillgänglig via parlamentets sekretariat och Nepals nationalbibliotek.

Kommissionen undersökte omkring hundra fall och identifierade totalt 35 personer som "försvunnit" i händerna på staten, varav fem dödades och resten förklarades "okända". Kommissionen erkände också att det hade förekommit grova kränkningar av mänskliga rättigheter, men den hade inga befogenheter att namnge förövare eller stämma tjänstemän. Polisen svarade generellt inte på kommissionens begäran om information.

Trots att lokala människorättsgrupper uppmanade regeringen att se till att alla personer som är inblandade i kränkningar av de mänskliga rättigheterna ställs inför rätta, stod inga påstådda förövare inför rätta.

Inbördeskriget (1996–2006)

Trots kommissionens arbete fortsatte massförsvinnandena i Nepal, särskilt under inbördeskriget från 1996 till 2006, och motsatte sig regeringen till Nepals enhetliga kommunistiska parti (maoistiska) . FN listade Nepal som det land med flest försvinnanden 2003-2004 . I februari 1996 förklarade Nepals kommunistiska parti (maoistiska) (CPN-M) ett "folkkrig" mot de "härskande klasserna" som inkluderade monarkin och de politiska partierna. Den ställde ett ultimatum på fyrtio punkter till regeringen och bad särskilt om en folklig demokrati. Från det ögonblicket och under de följande sex åren ledde striden mellan regeringstrupper och maoistisk gerilla till tusentals döda, förlamade ekonomin och upprätthöll ett terrortillstånd.

Till en början attackerade CPN polisstationer och skapade sedan gradvis miliser, allt eftersom dess inflytande utökades. Under tiden nöjde sig regeringen med individuell eliminering av lokala kommunistiska kadrer och andra "folkfiender" fram till 2000.

Det var först 2001 som de två grupperna startade en diskussion, efter massakern på kungafamiljen : kungen och flera andra familjemedlemmar dödades, till följd av en familjetvist. Omständigheterna kring döden är inte klara men prins Dipendra dödade sin far och de andra innan han begick självmord.

Rebellerna hade tre huvudkrav: avskaffandet av monarkin, bildandet av en koalitionsregering och valet av en konstituerande församling. Regeringen vägrade och konflikten återupptogs.

Den här gången drabbade attackerna den kungliga arméns garnisoner, som sedan gick in i konflikten – den hade inte deltagit hittills. Undantagstillstånd utropades efter att över 100 människor dödats i rebellernas och regeringens operationer 2001 .

Från 1996 till 2006 uppskattas antalet döda till mer än 13 000 och cirka 1 300 personer försvann med tvång.

Det nepalesiska maoistiska upproret upphörde när den maoistiska gerillaledningen och Seven-Party-Aliliance (SPA) undertecknade en 12-punktsöverenskommelse i New Delhi i november 2005. Det omfattande fredsavtalet (CPA) 2006 i Kathmandu gav en officiell start på en "fredsprocess".

Sannings- och försoningskommissionen (2015)

Sedan undertecknandet av fredsavtalet 2006 har antalet försvinnanden minskat dramatiskt. 2008 avskaffades monarkin och en federal demokratisk republik bildades.

Ett av villkoren som överenskommits mellan regeringen och maoisterna var att skapa en ny kommission för att undersöka de påtvingade försvinnandena. Commission on Investigation into Disappeared Persons, Truth and Reconciliation Act 2014 (CoID-TR Act) inrättade två separata kommissioner:

• Sannings- och försoningskommissionen (TRC Sannings- och försoningskommissionen (TRC) inrättades den 10 februari 2015. "för att undersöka fall av kränkningar av mänskliga rättigheter och brott mot mänskligheten" Ganesh Dutta Bhatta utsågs till ordförande.
• Genom lagen inrättades också en undersökningskommission om försvinnanden (CoID).

En av huvuddebatterna kring de nya kommissionerna var rekommendationen om amnesti för brott enligt internationell rätt inom själva lagen. Många offergrupper var emot denna del av lagen. Det var därför fem experter för FN:s råd för mänskliga rättigheter granskade TRC-lagen som antogs av Nepals konstituerande församling. Enligt Richard Bennett, Asienchef på Amnesty International , "stämmer FN:s resultat överens med vad människorättsgrupper har sagt hela tiden - Nepals TRC-lag är fundamentalt felaktig och kan lämna tusentals offer för konfliktrelaterade kränkningar utan tillgång till rättvisa de förtjänar." Under internationella påtryckningar ogiltigförklarade Högsta domstolen amnestibestämmelsen och sa att den stred mot konstitutionella bestämmelser och internationella lagar.

Den humanitära krisen på grund av jordbävningarna 2015 skapade nya problem för folket och bromsade framstegen mot att uppnå rättvisa.

Från och med oktober 2021 fortsätter TRC att göra sitt arbete.

Rättvisans utmaning

Ingen av regeringarna efter 1990 har försökt ställa kränkarna av de mänskliga rättigheterna inför rätta, trots flera kommissioner i Nepal som bildats för att utreda stora kränkningar av de mänskliga rättigheterna och politiskt våld.

Även 1990 inrättade regeringen en separat kommission för att undersöka förlusten av människoliv och skador på egendom under folkrörelsen 1990. Malik-kommissionen lämnade sina rekommendationer till regeringen 1990 och hade olika polispersonal, lokala administratörer och medlemmar i Ministerrådet för de kränkningar av mänskliga rättigheter som begåtts: 45 människor hade dödats och 23 000 skadades. Rapporten offentliggjordes aldrig och ingen av de påstådda förövarna av mänskliga rättigheter har ställts inför rätta för sina handlingar eller straffats.

En rädsla för brottslig ansvarighet kvarstår och den nya kommissionen ska fokusera på offren för kränkningar som begåtts av statliga agenter snarare än att undvika åtal genom att betona att de bara var offer för konflikter.

Sedan början av 1990-talet, efter övergången till demokrati, har människorättsgrupper gjort försök att bekämpa straffrihet i Nepal. Istället för att straffas har människorättsöverträdare förts till respektabla positioner i samhället. Straffrihet och bristen på rädsla för straff ökar möjligheten för ytterligare kränkningar.

Det nepalesiska samhället styrs fortfarande av klass- och kastordningar och påverkas av den feodala och monarkiska staten som existerade fram till 1990-talet. Maktförhållanden inom rättsförvaltningen finns fortfarande kvar i det demokratiska Nepal: det finns ett oberoende rättsväsende men de flesta av domarna utses av byråkrater inom själva rättsväsendet.