1905 behövde Pennsylvania Railroad ett bättre ånglok, än klass E 4-4-2 "Atlantic"-typen. Så, järnvägen beställde två 2-6-2 från Alco-Schenectady. De testades omfattande och misslyckades i järnvägstrafik. De fanns dock fortfarande på listan i slutet av 1920-talet.
Specifikationer
De två J28:orna hade 80 tums förare och en 34,25 fots motorhjulbas. Motor #7453 hade inombords kolvventiler och Stephenson ventilväxel, medan #2761 hade utvändiga kolvventiler och Walschaerts ventilväxel. De vägde vardera 377 500 pund med anbudet. De hade 27 504 pund dragkraft, hade 89 kvadratfot (8,3 m 2 ) eldstadsutrymme, hade också en gallerarea på 54 kvadratfot (5,0 m 2 ), kunde hålla 7 000 liter vatten och 13,5 ton kol. Trots dessa specifikationer och mer var J28 inte ett tillräckligt kraftfullt Pennsylvania Railroad-lokomotiv. [ citat behövs ]