Utgifter i USA:s federala budget
| Den här artikeln är en del av en serie om |
budgeten och skulden i USA |
|---|
 
|
USA :s federala budget består av obligatoriska utgifter (som inkluderar Medicare och Social Security), diskretionära utgifter för försvaret, kabinettsavdelningar (t.ex. justitiedepartementet ) och byråer (t.ex. Securities & Exchange Commission ) och räntebetalningar på skulder. Detta är för närvarande över hälften av USA:s statliga utgifter , resten kommer från statliga och lokala myndigheter.
Under räkenskapsåret 2018 spenderade den federala regeringen 4,11 biljoner dollar, en ökning med 127 miljarder dollar eller 3,2 % jämfört med utgifterna för 2017 på 3,99 biljoner dollar. Utgifterna ökade för alla större kategorier och drevs främst av högre utgifter för social trygghet, räntenetto på skulden och försvaret. Utgifterna som % av BNP sjönk från 20,7 % av BNP till 20,3 % av BNP, lika med 50-årsgenomsnittet. Under räkenskapsåret 2017 spenderade den federala regeringen 3,98 biljoner dollar, en ökning med 128 miljarder dollar eller 3,3 % jämfört med utgifterna för 2016 på 3,85 biljoner dollar. Huvudkategorier av utgifter för räkenskapsåret 2017 inkluderade: Sjukvård som Medicare och Medicaid (1 077 miljarder USD eller 27 % av utgifterna), social trygghet (939 miljarder USD eller 24 %), icke-försvarsutgifter som används för att driva federala departement och byråer (610 miljarder USD eller 15 %), försvarsdepartementet (590 miljarder USD eller 15 %) och räntor (263 miljarder USD eller 7 %).
Utgifter klassificeras som "obligatoriska", med betalningar som krävs enligt särskilda lagar till dem som uppfyller behörighetskriterier (t.ex. Social Security och Medicare), eller "diskretionära", med betalningsbelopp som förnyas årligen som en del av budgetprocessen, såsom försvar. Cirka två tredjedelar av de federala utgifterna är för "obligatoriska" program. CBO projekterar att obligatoriska programutgifter och räntekostnader kommer att stiga i förhållande till BNP under perioden 2016–2026, medan försvarsutgifter och andra diskretionära utgifter kommer att minska i förhållande till BNP.
Diskretionära kontra obligatoriska utgifter
Diskretionära utgifter kräver en årlig anslagsräkning, vilket är en del av lagstiftningen. Diskretionära utgifter bestäms vanligtvis av parlamentets och senatens anslagskommittéer och deras olika underkommittéer . Eftersom utgifterna vanligtvis är för en bestämd period (vanligtvis ett år), sägs det vara under kongressens gottfinnande . Vissa anslag räcker längre än ett år (se Anslagsproposition för detaljer). Särskilt fleråriga anslag används ofta för bostadsprogram och militära upphandlingsprogram.
Direkta utgifter, även känd som obligatoriska utgifter, hänvisar till utgifter som antagits i lag, men som inte är beroende av en årlig eller periodisk anslagsräkning. De flesta obligatoriska utgifterna består av rättighetsprogram som socialförsäkringsförmåner , Medicare och Medicaid . Dessa program kallas "rättigheter" eftersom individer som uppfyller givna behörighetskrav enligt tidigare lagstiftning har rätt till förmåner eller tjänster från den federala regeringen. Många andra utgifter, såsom löner till federala domare, är obligatoriska, men står för en relativt liten del av de federala utgifterna.
Congressional Budget Office (CBO) rapporterar kostnaderna för obligatoriska utgiftsprogram i en mängd olika årliga och speciella ämnespublikationer. Kongressen kan påverka utgifterna för rättighetsprogram genom att ändra behörighetskraven eller strukturen på programmen. Vissa berättigande program, eftersom språket som tillåter dem ingår i anslagsräkningar, kallas "anmälda rättigheter". Detta är en konvention snarare än en materiell distinktion, eftersom programmen, såsom Food Frimärken, skulle fortsätta att finansieras även om anslagsförslaget skulle läggas ned i veto eller på annat sätt inte antas.
Andelen federala utgifter för obligatoriska program har ökat i takt med att USA:s befolkning åldras, medan den diskretionära utgiftsandelen har minskat.
Tillväxt av obligatoriska utgifter
CBO projekterar att utgifterna för social trygghet, hälsovårdsprogram och räntekostnader kommer att öka i förhållande till BNP mellan 2017 och 2027, medan försvarsutgifter och andra diskretionära utgifter kommer att minska i förhållande till BNP.
Under de senaste 40 åren har obligatoriska utgifter för program som Medicare och Social Security växt som andel av budgeten och i förhållande till BNP, medan andra diskretionära kategorier har minskat. Medicare, Medicaid och Social Security växte från 4,3 % av BNP 1971 till 10,7 % av BNP 2016.
På lång sikt växer utgifterna för social trygghet , Medicare och Medicaid betydligt snabbare än ekonomin totalt sett när befolkningen mognar . Congressional Budget Office (CBO) uppskattar att socialförsäkringsutgifterna kommer att öka från 4,8 % av BNP 2009 till 6,2 % av BNP 2035, där de kommer att stabiliseras. CBO förväntar sig dock att Medicare och Medicaid kommer att fortsätta växa och stiger från 5,3 % av BNP 2009 till 10,0 % 2035 och 19,0 % 2082. CBO har indikerat att sjukvårdsutgifter per mottagare är den främsta långsiktiga finanspolitiska utmaningen. Vidare har flera statliga och privata källor indikerat att den övergripande utgiftsbanan är ohållbar.
Obligatoriska utgifter och rättigheter
Socialförsäkrings- och Medicare-utgifter finansieras av permanenta anslag och anses därför vara obligatoriska utgifter enligt 1997 års budgettillämpningslag (BEA). Social trygghet och Medicare kallas ibland "rättigheter", eftersom personer som uppfyller relevanta behörighetskrav är lagligen berättigade till förmåner, även om de flesta betalar skatt till dessa program under hela sitt yrkesverksamma liv.
Vissa program, som matfrimärken, är tillägnade rättigheter. Vissa obligatoriska utgifter, såsom kongresslöner, är inte en del av något berättigandeprogram. Medel för att göra federala räntebetalningar har anslagits automatiskt sedan 1847.
Viktiga kategorier av FY 2014 obligatoriska utgifter inkluderade:
- Social trygghet (845 miljarder USD eller 24 % av utgifterna),
- Sjukvård som Medicare och Medicaid (831 miljarder USD eller 24%),
- andra obligatoriska program som matkuponger och arbetslöshetsersättning ($420B eller 12%) och räntor ($229B eller 6,5%).
Som andel av den federala budgeten har obligatoriska utgifter ökat över tiden. Obligatoriska utgifter stod för 53 % av de totala federala utgifterna under FY2008, med räntenetto för ytterligare 8,5 %. Under 2011 hade de obligatoriska utgifterna ökat till 56 % av de federala utgifterna.
Från 1991 till 2011 växte de obligatoriska utgifterna från 10,1 procent till 13,6 procent av BNP, enligt siffror från kongressens budgetkontor. Dessa utgifter förväntas fortsätta att öka som andel av BNP. Enligt den konservativa Heritage Foundation kommer utgifterna för social trygghet, Medicare och Medicaid att öka från 8,7 % av BNP 2010, till 11,0 % 2020 och till 18,1 % 2050.
Eftersom den federala regeringen historiskt har samlat in cirka 18,4 % av BNP i skatteintäkter, betyder detta att dessa tre obligatoriska program kan absorbera alla federala intäkter någon gång runt 2050. Om inte dessa långsiktiga finanspolitiska obalanser åtgärdas genom reformer av dessa program, höjande skatter eller drastiska nedskärningar i diskretionära program kommer den federala regeringen vid något tillfälle att inte kunna betala sina åtaganden utan betydande risk för dollarns värde (inflation).
Enligt US Census Bureau bodde 2011 49,1 % av den amerikanska befolkningen i ett hushåll där minst en hushållsmedlem fick en statlig förmån inklusive social trygghet och Medicare. [ misslyckad verifiering ] Denna siffra representerade en ökning från 30 % i början av 1980-talet och 44,4 % 2008. Medan de federala utgifterna för välfärd minskat med hälften sedan 1996, har program som matkuponger sett ökade utgifter. Under 2012 bodde 35 % av USA:s befolkning i ett hushåll som fick statliga förmåner, räknat endast behovsprövade program som matkuponger, bostadsstöd och Medicaid.
Obligatoriska program påverkas av demografiska trender. Antalet arbetare fortsätter att minska i förhållande till dem som får förmåner. Till exempel var antalet arbetare per pensionär 5,1 år 1960; detta minskade till 3,3 år 2007 och beräknas minska till 2,1 år 2040. Enligt folkräkningsdata för 2011 bodde 16 % av befolkningen i ett hushåll där minst en individ fick social trygghet och 15 % bodde i ett hushåll där minst en individ fick Medicare. Från 2012 till 2027 kommer cirka 78 miljoner individer att gå i pension och börja få social trygghet och Medicare.
Dessa program påverkas också av kostnader per person, som också förväntas öka i en takt som är betydligt högre än ekonomin. Den ogynnsamma kombinationen av demografi och räntehöjningar per capita förväntas driva både Social Security och Medicare till stora underskott under 2000-talet. Flera statliga källor har hävdat att dessa program är skattemässigt ohållbara som de är strukturerade för närvarande på grund av omfattningen av framtida lån och relaterade räntor som krävs för att finansiera dem; här är en sammanfattning från 2009 från Social Security and Medicare Trustees:
Den ekonomiska situationen för socialförsäkrings- och Medicare-programmen är fortfarande utmanande. Prognostiserade programkostnader på lång sikt är inte hållbara under nuvarande programparametrar. Socialförsäkringens årliga överskott av skatteinkomster över utgifter förväntas falla kraftigt i år och förbli ungefär konstant 2010 på grund av den ekonomiska lågkonjunkturen, och att stiga bara en kort stund innan de minskar och vänder sig till kassaflödesunderskott från och med 2016 som växer i takt med att barnet växer. boomgenerationen går i pension. Underskotten kommer att täckas genom att lösa in fondtillgångar tills reserverna är uttömda 2037, då skatteintäkterna skulle vara tillräckliga för att betala cirka tre fjärdedelar av planerade förmåner fram till 2083. Medicares finansiella status är mycket sämre. Som var sant 2008, förväntas Medicare's Hospital Insurance (HI) Trust Fund att betala ut mer i sjukhusförmåner och andra utgifter i år än den får i skatter och andra dedikerade intäkter. Skillnaden kommer att täckas genom att lösa in fondtillgångar. Växande årliga underskott förväntas tömma HI-reserverna 2017, varefter andelen planerade förmåner som ska betalas från skatteinkomster skulle minska från 81 procent 2017 till cirka 50 procent 2035 och 30 procent 2080. Dessutom kommer Medicare Supplementary Medical Insurance (SMI) Trust Fund som betalar för läkartjänster och förmånen för receptbelagda läkemedel kommer att fortsätta att kräva allmän intäktsfinansiering och avgifter på förmånstagare som växer avsevärt snabbare än ekonomin och förmånstagarens inkomster över tiden.
Eftersom regeringen lånade och spenderade förvaltningsfondernas tillgångar, finns det ingen "lockbox" eller omsättbar investeringsportfölj på 2,4 biljoner dollar för social trygghet eller 380 miljarder dollar för Medicare. Förvaltningsfonderna innehåller icke omsättbara statspapper som staten är juridiskt skyldig att betala. I avsaknad av en balanserad budget kommer regeringen att vara skyldig att omvandla dessa icke omsättbara värdepapper till omsättbara värdepapper genom att låna i framtiden, allt eftersom fordringar på förvaltningsfonder löses in.
Medicare och Medicaid
Medicare grundades 1965 och expanderade därefter. Under 2009 omfattade programmet uppskattningsvis 45 miljoner personer (38 miljoner äldre och 7 miljoner funktionshindrade). Den består av fyra distinkta delar som finansieras på olika sätt:
- Del A (Sjukhusförsäkring, eller HI) täcker slutenvårdstjänster, kvalificerad omvårdnad och hemsjukvård och hospice. HI-fonden finansieras huvudsakligen av en särskild löneskatt på 2,9 % av inkomsten, som delas lika mellan arbetsgivare och arbetstagare.
- Del B (Supplementary Medical Insurance, eller SMI) omfattar läkartjänster, öppenvårdstjänster och hemsjukvård och förebyggande tjänster. SMI-fonden finansieras genom bidragstagarens premier (fastställda till 25 % av beräknade programkostnader för äldre) och allmänna intäkter (resterande belopp, cirka 75 %).
- Del C (Medicare Advantage eller MA) är ett privat planalternativ för förmånstagare som täcker alla Del A- och B-tjänster, förutom hospice. Individer som väljer att registrera sig i del C måste också registrera sig i del B. Del C finansieras genom HI- och SMI-fonderna.
- Del D omfattar förmåner för receptbelagda läkemedel. Finansiering ingår i SMI-fonden och finansieras genom bidragstagarens premier (cirka 25 %) och allmänna intäkter (cirka 75 %).
Olika reformstrategier föreslogs för sjukvården, inklusive Medicare och Medicaid. Exempel inkluderar: jämförande effektivitetsforskning; oberoende granskningspaneler; modifiera läkares incitament för att fokusera på bättre vård snarare än avgift för service; ta itu med bristen på läkare och sjuksköterskor; beskattning av hälsovårdsförmåner som betalas av arbetsgivare; ta itu med skadeståndsreform och defensiv medicin; förebyggande av fetma och relaterade dyra tillstånd; åtgärda bedrägeri; effektivisera redundanta betalningssystem; och förbättrad sjukvårdsteknik.
Tillväxt i medicinska utgifter
Utgifterna för Medicare och Medicaid förväntas växa dramatiskt under de kommande decennierna. Antalet personer som är inskrivna i Medicare förväntas öka från 47 miljoner år 2010 till 80 miljoner år 2030. Även om samma demografiska trender som påverkar socialförsäkringen också påverkar Medicare, verkar snabbt stigande medicinska priser vara en viktigare orsak till förväntade utgiftsökningar .
CBO har indikerat att: "Framtida tillväxt i utgifter per stödmottagare för Medicare och Medicaid - den federala regeringens stora hälsovårdsprogram - kommer att vara den viktigaste bestämningsfaktorn för långsiktiga trender i federala utgifter. Att ändra dessa program på ett sätt som minskar tillväxten kostnader – vilket kommer att bli svårt, delvis på grund av komplexiteten i hälsopolitiska val – är i slutändan landets centrala långsiktiga utmaning när det gäller att fastställa federal finanspolitik." Vidare räknar CBO också med att "de totala federala Medicare- och Medicaid-utgifterna kommer att öka från 4 procent av BNP 2007 till 12 procent 2050 och 19 procent 2082 - vilket, som andel av ekonomin, ungefär motsvarar det totala beloppet som den federala regeringen spenderar idag. Huvuddelen av den förväntade ökningen av sjukvårdsutgifterna återspeglar högre kostnader per mottagare snarare än en ökning av antalet mottagare i samband med en åldrande befolkning."
President Obama uttalade i maj 2009: "Men vi vet att våra familjer, vår ekonomi och vår nation själv inte kommer att lyckas under 2000-talet om vi fortsätter att hållas nere av tyngden av snabbt stigande sjukvårdskostnader och en trasig sjukvård system...Våra företag kommer inte att kunna konkurrera; våra familjer kommer inte att kunna spara eller spendera; våra budgetar kommer att förbli ohållbara om vi inte får sjukvårdskostnaderna under kontroll."
Nuvärdet av ofinansierade förpliktelser under alla delar av Medicare under räkenskapsåret 2007 är cirka 34,1 biljoner dollar. Detta belopp skulle med andra ord behöva avsättas idag så att kapitalbeloppet och räntan täcker underskottet under de kommande 75 åren. Detta är över sex gånger så stort som socialförsäkringens ofinansierade förpliktelse på 5,3 biljoner dollar, som diskuteras nedan.
Social trygghet
Social trygghet är ett socialförsäkringsprogram som officiellt kallas "Old-Age, Survivors, and Disability Insurance" (OASDI), med hänvisning till dess tre komponenter. Den finansieras i första hand genom en särskild löneskatt. Under 2009 betalades totala förmåner ut på 686 miljarder USD mot inkomster (skatter och räntor) på 807 miljarder USD, ett årligt överskott på 121 miljarder USD. Uppskattningsvis 156 miljoner människor betalade in i programmet och 53 miljoner fick förmåner, ungefär 2,94 arbetare per förmånstagare. Under 2008 betalades totala förmåner ut på 625 miljarder USD mot inkomster (skatter och räntor) på 805 miljarder USD, ett årligt överskott på 180 miljarder USD. Uppskattningsvis 162 miljoner människor betalade in i programmet och 51 miljoner fick förmåner, ungefär 3,2 arbetare per mottagare.
Det råder betydande förvirring kring programmet, delvis på grund av redovisningen av överskott av löneskatter och dagordningarna för olika politiska valkretsar. Några viktiga punkter att förstå under gällande lag, om inga reformer genomförs:
- Social trygghet finansieras av en särskild löneskatt på 12,4%. Detta innebär att socialförsäkringen kommer att betalas ut åtminstone till den omfattning som debiteras löneskatt. Programlöneskatteuppbörden var ungefär lika med utbetalningarna 2010 och beräknas minska till cirka 75 % av utbetalningarna i mitten av 2030-talet och fortsätta runt den nivån under början av 2080-talet. Påståenden om att programmet är "konkurs" eller "går i konkurs" kan utvärderas i detta sammanhang.
- Sedan Greenspan-kommissionen i början av 1980-talet har socialförsäkringen kumulativt samlat in mycket mer i löneskatt till programmet än vad den har betalat ut till mottagarna – nästan 2,4 biljoner dollar år 2008. Detta överskottsbelopp kallas vanligtvis "Social Security Trust" . Fond ." Detta överskott har inte lagts till den offentliga skulden; snarare är det spenderingen av överskottsmedel avsatta till programmet för andra ändamål som har ökat skulden.
- Förvaltningsfonden representerar ett rättsligt anspråk från socialförsäkringsmottagare, vilket gör det möjligt för dem att tvinga regeringen att låna eller på annat sätt finansiera 100 % av programförpliktelserna så länge som fondbeloppen återstår. När finansieringskällor (andra än de dedikerade löneskatterna) avleds till programmet, reduceras förvaltningsfondens saldo. När förvaltningsfonden likvideras i mitten av 2030-talet enligt olika uppskattningar, kommer programutbetalningarna att sjunka till cirka 75 % av för närvarande planerade förmåner. Social trygghet blir då ett verkligt "pay as you go"-program, utan fondbelopp för att täcka underskott.
- Inlösen av anspråk på förvaltningsfonder innebär att regeringen kommer att behöva låna ytterligare 2,4 biljoner dollar totalt (baserat på 2008 års förvaltningsfond-saldo) under cirka 20 år, från det att programmets utbetalningar börjar överstiga skatteuppbörden runt 2015 tills Fonden är förbrukad i mitten av 2030-talet. Detta är en finansieringsutmaning för regeringen överlag, inte bara socialförsäkringen.
Socialförsäkringsutgifterna kommer att öka kraftigt under de kommande decennierna, till stor del på grund av att babyboomgenerationen går i pension. Antalet programmottagare förväntas öka från 44 miljoner 2010 till 73 miljoner 2030. Programutgifterna beräknas öka från 4,8 % av BNP 2010 till 5,9 % av BNP 2030, där de kommer att stabiliseras.
CBO förutspådde 2010 att en höjning av löneskatter som sträcker sig från 1,6–2,1 % av löneskattebasen, motsvarande 0,6–0,8 % av BNP, skulle vara nödvändig för att sätta socialförsäkringsprogrammet i skattebalans under de kommande 75 åren . Med andra ord, en höjning av löneskattesatsen till cirka 14,4 % under 2009 (från nuvarande 12,4 %) eller sänkning av förmånerna med 13,3 % skulle lösa programmets budgetproblem på obestämd tid; dessa belopp ökar till cirka 16 % och 24 % om inga förändringar görs förrän 2037. Prognoserna för socialförsäkringens solvens är känsliga för antaganden om ekonomisk tillväxt och demografiska förändringar.
Sedan rekommendationer från Greenspan-kommissionen antogs i början av 1980-talet, har socialförsäkringslöneskatterna överskridit bidragsbetalningarna. Under FY2008 fick socialförsäkringen 180 miljarder dollar mer i löneskatt och upplupen ränta än vad den betalade ut i förmåner. Detta årliga överskott krediteras till socialförsäkringsfonder som innehar särskilda icke omsättbara statspapper. Socialförsäkringens överskott minskar mängden US Treasury som lånar från allmänheten, eftersom överskottsmedlen kan användas för andra statliga ändamål. Det totala saldot av förvaltningsfonderna var 2,4 biljoner dollar 2008 och beräknas uppgå till 3,7 biljoner dollar 2016. Vid den tidpunkten kommer betalningarna att överstiga intäkterna från löneskatt, vilket resulterar i en gradvis minskning av förvaltningsfondernas saldo när värdepapperen löses in mot andra typer av statliga inkomster. Till 2037, enligt vissa uppskattningar, kommer trustfonderna att vara uttömda. Enligt gällande lag skulle socialförsäkringsutbetalningarna minskas med 24 % vid den tidpunkten, eftersom endast löneskatter är tillåtna att täcka förmåner.
Nuvärdet av ofinansierade förpliktelser under social trygghet per den 1 januari 2009 har uppskattats till cirka 5,3 biljoner dollar över en 75-årig horisont . Detta belopp skulle med andra ord behöva avsättas idag så att kapitalbeloppet och räntan täcker underskottet under de kommande 75 åren. Det uppskattade årliga underskottet är i genomsnitt 1,9 % av löneskattebasen eller 0,7 % av bruttonationalprodukten . För en BNP på cirka 14 biljoner dollar 2009 är detta 0,7 % gap ungefär 100 miljarder dollar per år eller 5 % av skatteintäkterna. Under en oändlig tidshorisont är dessa underskott i genomsnitt 3,4 % av löneskattebasen och 1,2 % av BNP.
Olika reformer har diskuterats för socialförsäkringen. Exempel inkluderar att minska framtida årliga levnadskostnadsjusteringar (COLA) som tillhandahålls mottagarna, höja pensionsåldern och höja inkomstgränsen som omfattas av löneskatten (106 800 USD 2009). Urban Institute uppskattade effekterna av lösningsalternativ under maj 2010, inklusive en beräknad minskning av programunderskottet för varje:
- Minska COLA med en procentenhet: 75%
- Indexering av COLA till priser snarare än löner, förutom den lägsta tredjedelen av inkomsttagarna: 65 %
- Att höja löneskattesatsen med en procentenhet: 50 %.
- Att höja löneskattetaket (för närvarande på 106 800 USD) för att täcka 90 % istället för 84 % av inkomsten: 35 %
- Att höja full pensionsålder till 68: 30 %
CBO rapporterade i juli 2010 effekterna av en rad politiska alternativ på bristen på den "aktuariella balansen", som över en 75-årig horisont är cirka 0,6 % av BNP. Detta skiljer sig något från de 0,7 % som uppskattas av socialförsäkringsförvaltarna, som anges ovan. Till exempel uppskattar CBO att en höjning av löneskatten med två procentenheter (från 12,4 % till 14,4 %) över 20 år skulle öka de årliga programintäkterna med 0,6 % av BNP, vilket skulle lösa det 75-åriga underskottet. De olika effekterna sammanfattas i CBO-diagrammet till höger.
CBO uppskattade i januari 2012 att en höjning av den fulla pensionsåldern för social trygghet från 67 till 70 skulle minska utgifterna med cirka 13 %. Att höja förtidspensionsåldern från 62 till 64 har liten effekt, eftersom de som väntar längre med att börja få bidrag får ett högre belopp. Att höja pensionsåldern ökar storleken på arbetskraften och storleken på ekonomin med cirka 1 %.
Militära utgifter
Under räkenskapsåret 2009 rapporterade GAO att den amerikanska regeringen ådrog sig cirka 683 miljarder dollar i utgifter för försvarsdepartementet (DoD) och 54 miljarder dollar för Homeland Security, totalt 737 miljarder dollar. GAO:s finansiella rapporter presenterar data på periodiserad basis, vilket innebär att utgifter uppstår snarare än faktiska kontantbetalningar.
President Obamas budgetförslag för 2010 inkluderar totalt 663,8 miljarder dollar, inklusive 533,8 miljarder dollar för DOD och 130 miljarder dollar för utomeuropeiska beredskap, främst krigen i Irak och Afghanistan. Den föreslagna DoD-basbudgeten representerar en ökning med 20,5 miljarder USD jämfört med de 513,3 miljarder USD som antogs för räkenskapsåret 2009. Detta är en ökning med 4 %, eller 2,1 % procent real tillväxt efter justering för inflation. Budgetförslaget för 2010 förde in de utländska beredskapsförfrågningarna i budgetprocessen, vilket lade beloppet på 130 miljarder dollar till underskottet.
USA:s försvarsbudget (exklusive utgifter för krigen i Irak och Afghanistan, Homeland Security och Veteran's Affairs) är cirka 4 % av BNP. Att lägga till dessa andra kostnader placerar utgifterna för försvar och inrikessäkerhet mellan 5 % och 6 % av BNP.
DoDs baslinjebudget, exklusive tilläggsfinansiering för krigen, har vuxit från 297 miljarder USD under FY2001 till budgeterade 534 miljarder USD för FY2010, en ökning med 81 %. Enligt CBO ökade försvarsutgifterna med 9 % årligen i genomsnitt från räkenskapsåret 2000–2009.
Debatt om militärutgifter
Den demokratiske kongressledamoten Barney Frank efterlyste en betydande minskning av försvarsbudgeten under februari 2009: "Matematiken är övertygande: om vi inte gör minskningar på ungefär 25 procent av militärbudgeten med början ganska snart, kommer det att vara omöjligt att fortsätta att finansiera en tillräcklig nivå av inhemsk aktivitet även med ett upphävande av Bushs skattesänkningar för de mycket rika. Jag arbetar med en mängd olika tankeväckande analytiker för att visa hur vi kan göra mycket betydande nedskärningar i militärbudgeten utan att på något sätt minska den säkerhet vi behöver. .[Amerikanskt] välbefinnande är mycket mer hotad av ett förslag om avsevärda minskningar av Medicare, Social Security eller andra viktiga inhemska områden än det skulle vara genom att avbryta vapensystem som inte har någon motivering från något hot som vi sannolikt kommer att möta."
USA:s försvarsminister Robert Gates skrev i januari 2009 att USA borde justera sina prioriteringar och utgifter för att ta itu med hotens föränderliga natur i världen: "Vad alla dessa potentiella motståndare - från terroristceller till oseriösa nationer till stigande makter - har gemensamt är att de har lärt sig att det är oklokt att konfrontera USA direkt på konventionella militära villkor. USA kan inte ta sin nuvarande dominans för given och behöver investera i de program, plattformar och personal som kommer att säkerställa att dominansen består. Men det är också viktigt att ha lite perspektiv. Så mycket som den amerikanska flottan har krympt sedan slutet av det kalla kriget, till exempel när det gäller tonnage, är dess stridsflotta fortfarande större än de kommande 13 flottorna tillsammans – och 11 av dessa 13 flottor är amerikanska allierade eller partners."
År 2009 gav det amerikanska försvarsdepartementets årliga rapport till kongressen om Kinas militära styrka flera uppskattningar av faktiska kinesiska militärutgifter för 2008. När det gäller den rådande växelkursen, uppskattar Pentagon att variera mellan 105 och 150 miljarder USD, den näst högsta i världen efter USA.
Budgetbehandling av krigsutgifterna i Irak och Afghanistan
CBO uppskattade i januari 2010 att cirka 1,1 biljoner dollar godkändes för utgifter för kriget i Irak och Afghanistan mellan 2001 och 2010. Utgifterna toppade 2008 med 187 miljarder dollar och minskade till 130 miljarder dollar 2010.
En stor del av kostnaderna för krigen i Irak och Afghanistan har inte finansierats genom vanliga anslagsräkningar, utan genom nödtillskottsanslag. Som sådan ingick inte de flesta av dessa utgifter i beräkningen av budgetunderskottet före FY2010. Vissa budgetexperter hävdar att propositioner för akuta tilläggsanslag inte får samma nivå av lagstiftande vård som vanliga anslagsräkningar. Dessutom är nödtilläggsanslag inte föremål för samma budgetgenomförandemekanismer som åläggs ordinarie anslag. Finansiering för de första stadierna av Vietnamkriget tillhandahölls av tilläggsanslag, även om president Johnson så småningom gick med på kongressens krav för att finansiera kriget genom den vanliga anslagsprocessen.
Budgetmyndighet är laglig myndighet att förplikta den federala regeringen. För många krigsrelaterade aktiviteter kan det finnas en lång eftersläpning mellan den tidpunkt då budgetmyndigheten beviljas och när betalningar (utlägg) görs av det amerikanska finansministeriet. I synnerhet har utgifterna för återuppbyggnadsaktiviteter i Irak och Afghanistan släpat efter tillgängliga budgetmyndigheter. I andra fall använder militären kontrakt som ska betalas vid färdigställandet, vilket kan skapa långa eftersläpningar mellan anslag och utlägg.
I princip skiljer försvarsdepartementet (DoD) krigsfinansiering från basfinansiering. I de flesta fall använder dock medel för operationer i Irak och Afghanistan samma konton som andra DoD-konton. Detta skapar utmaningar för försöken att uppnå en exakt separation av utgifterna för operationer i Irak och Afghanistan från basförsvarsoperationerna.
Diskretionära utgifter
Diskretionära utgifter är utgifter som inte är mandat på flerårig basis av befintlig lagstiftning, och därför måste fastställas på nytt i varje års budget. Diskretionära utgifter används för att finansiera kabinettsavdelningarna ( t.ex. utbildningsdepartementet) och byråer (t.ex. Environmental Protection Agency), även om dessa ofta också är mottagare av viss obligatorisk finansiering. Diskretionär budgetmyndighet inrättas årligen av kongressen, till skillnad från obligatoriska utgifter som krävs enligt lagar som sträcker sig över flera år, som social trygghet eller Medicare.
Den federala regeringen spenderade cirka 600 miljarder USD under 2016 på regeringsdepartementen och byråerna, exklusive försvarsdepartementet, vilket representerade 16 % av budgeterade utgifter eller cirka 3,3 % av BNP. Budgeten för 2011 inkluderade beräknade utgifter för 2010, som visas i diagrammet till höger för utvalda avdelningar och byråer med över 10 miljarder USD i budgetbefogenheter.
Finansieringen av försvarsdepartementet är mestadels diskretionär, men är utesluten från denna summa och analyseras separat i denna artikel. Vissa försvarsrelaterade utgifter ingår dock i andra avdelningar, som Homeland Security och Veteran's Affairs. Den amerikanska konstitutionen (artikel I, sektion 8) ger kongressen befogenhet att "att höja och stödja arméer, men ingen anslag av pengar för detta ändamål får vara för en längre tid än två år."
Finansiering för vetenskaplig forskning och utveckling finansieras huvudsakligen genom diskretionär finansiering genom byråer som National Institutes of Health , Department of Energy Office of Science, National Aeronautics and Space Administration och National Science Foundation . Något mer än hälften av de federala forsknings- och utvecklingsmedlen går till försvarsdepartementet och överlappar därmed militära utgifter.
Flera politiker och tankesmedjor har föreslagit att diskretionära icke-försvarsutgifter skulle frysas på särskilda nivåer och att dessa utgifter hålls konstanta under olika tidsperioder. President Obama föreslog att diskretionära utgifter som representerade cirka 12 % av budgeten skulle frysas i sitt tal om tillståndet i unionen 2011.
Räntekostnad
Budgeterad nettoränta på den offentliga skulden var cirka 245 miljarder USD under FY2012 (7 % av utgifterna). Under räkenskapsåret 2012 tillförde regeringen också en icke-kontant räntekostnad på 187 miljarder USD för skulder inom staten, främst Social Security Trust Fund, för en total räntekostnad på 432 miljarder USD. Denna upplupna ränta läggs till socialförsäkringsfonden och därmed statsskulden varje år och kommer att betalas ut till socialförsäkringsmottagare i framtiden. Men eftersom det är en icke-kontant utgift exkluderas den från beräkningen av budgetunderskottet.
Nettoräntekostnader som betalats på statsskulden minskade från 203 miljarder USD 2011 till 187 miljarder USD 2012 på grund av lägre räntor. Skulle dessa räntor återgå till historiska medelvärden skulle räntekostnaden öka dramatiskt.
Under 2013 förväntas den amerikanska centralbanken Federal Reserve köpa cirka 45 miljarder USD av amerikanska statspapper per månad utöver de 40 miljarder USD i bolåneskulder som den köper, vilket effektivt absorberar cirka 90 procent av netto nya dollardenominerade räntetillgångar . [ förtydliga ] Detta minskar utbudet av obligationer tillgängliga för försäljning till investerare, höjer obligationspriserna och sänker räntorna, vilket hjälper till att stärka den amerikanska ekonomin. Under 2012 var den globala efterfrågan på amerikanska skulder stark och räntorna var nära rekordlåga.
Analytiska perspektiv
Federala utgifter per capita
Federala utgifter per capita (det vill säga per person i USA) var cirka 11 551 USD under 2011, jämfört med 6 338 USD 2000. Justerat för inflation var dessa belopp 5 133 USD 2011 och 3 496 USD 2000. Justerat för inflation, förblev federala utgifter per person 3 500 dollar under hela 1990-talet. Den började sedan stiga stadigt efter 2000 och steg sedan 2008 och 2009 på grund av det federala svaret på subprime-bolånekrisen .
externa länkar
- Cogan, John F. (2002). "Federal budget" . I David R. Henderson (red.). Concise Encyclopedia of Economics (1:a uppl.). Library of Economics and Liberty . OCLC 317650570 , 50016270 , 163149563
- Kotlikoff, Laurence J. (2002). "Federalt underskott" . I David R. Henderson (red.). Concise Encyclopedia of Economics (1:a uppl.). Library of Economics and Liberty . OCLC 317650570 , 50016270 , 163149563
- The New York Times: Obamas budgetförslag för 2012 — En visualisering av Obama-administrationens budgetförslag för 2012.
- CBPP-Policy Basics-Var tar våra federala skattepengar vägen? april 2013