Löneskillnad mellan könen i Ryssland
I Ryssland finns löneskillnaderna (efter 1991, men även före) och statistisk analys visar att det mesta inte kan förklaras av lägre kvalifikationer hos kvinnor jämfört med män . Å andra sidan tycks yrkessegregeringen genom kön och diskriminering på arbetsmarknaden stå för en stor del av den.
Eurostat definierar den (ojusterade) löneskillnaden mellan könen (eller löneskillnaden ) som skillnaden mellan genomsnittlig bruttotimlön för manliga avlönade anställda och kvinnliga avlönade anställda som en procentandel av genomsnittlig bruttotimlön för manliga avlönade anställda. Det är med andra ord skillnaden mellan 1 och könslönekvoten (könslönekvot = (kvinnors medelinkomst/mäns medelinkomst)*100%). Det fungerar i viss mån som en indikator på ojämlikhet mellan könen inom ett land, men i ännu högre grad för de ojämlika möjligheter som kvinnor och män står inför på arbetsmarknaden . Indikatorn återspeglar också de oförenliga kraven på karriär och familj samt fattigdomsrisken för hushåll med ensamstående föräldrar , båda problem som oftast kvinnor står inför.
Oktoberrevolutionen (1917) och Sovjetunionens upplösning 1991 har format utvecklingen av löneskillnaderna mellan könen . Dessa två huvudsakliga vändpunkter i den ryska historien ramar in analysen av Rysslands löneskillnader mellan könen som finns i den ekonomiska litteraturen. Följaktligen kan löneskillnadsstudien undersökas för två perioder: löneskillnaderna i Sovjetryssland (1917–1991), och löneskillnaderna i övergången och efter övergången (efter 1991).
Sovjet ryssland
Under kommunismen uppmuntrades kvinnors deltagande på arbetsmarknaden. Den snabba industrialiseringen och jämlikhetsideologin pressade på för kvinnor att lämna sina hem och ansluta sig till arbetarklassens led . År 1936 dekreterade artikel 122 i den nya sovjetiska konstitutionen lika rättigheter för kvinnor och deras lika ställning som män på alla områden av det ekonomiska, politiska, sociala och kulturella livet. Kvinnor åtnjöt också olika förmåner, inklusive fullt betald mammaledighet , gratis barnomsorg som tillhandahålls av företag eller statligt ägda förskolor, samt rättsligt skydd från alltför fysiskt och farligt arbete. Vissa forskare drar slutsatsen att det delvis berodde på denna typ av lagar som könsskillnader i inkomster aldrig upphörde att existera i Ryssland och i hela Sovjetunionen .
Löneskillnaderna mellan könen: bevis
Sovjetiska myndigheter publicerade inte uppgifter om löner klassificerade efter kön. Som ett resultat är endast ett partiellt perspektiv på löneskillnaderna mellan könen möjligt baserat på småskaliga studier. Ändå kan de vara användbara eftersom de erbjuder ett riktmärke.
En av de ekonomer som tillhandahåller vissa uppgifter om löneskillnaderna mellan könen i Sovjetryssland är A. Rashin (1928). Enligt honom var löneskillnaden mellan könen i textilindustrin för Leningrad (dagens Sankt Petersburg ) 1928 27,4 %, medan den i Ivanovo oblast var så liten som 5,5 %. Men enligt Khrachev (1964) tenderar dessa siffror att underskatta löneskillnaderna mellan könen. Hans argument är att textilindustrin på den tiden var känd för att betala en generös lön till kvinnor men inte till män, så på den sammanlagda nivån skulle löneskillnaderna vara mycket högre än vad Rashin presenterade.
Trots bristen på officiell statistik lyckades McAuley (1981) få data om löneskillnader från en mängd urvalsundersökningar som genomfördes i flera regioner i landet. För 1940 varierar hans uppskattningar av löneskillnaderna mellan 47 % och 53 %. År 1958 verkade det förbättras och löneskillnaderna minskade till 39,5%. Han finner också att mellan 1960 och 1965 var löneskillnaden mellan könen (specifikt för Leningrad) omkring 30,7 %. Mycket liknande uppskattningar hittades av L. Migranova och M. Mozhina (1991), som uppskattade för Taganrog en löneskillnad mellan kvinnor och män på 33 % för 1968 och 32 % för 1977–1978. För 1972 – 1976 antar McAuley (1981) att löneskillnaderna måste ha minskat på grund av den lönerevision som genomfördes under dessa år som pressade ned löneskillnaden mellan könen till 20–25 %. Under de sista åren av Sovjetunionen ökade dock löneskillnaden enligt K. Katz (2001) igen till 36 %, medan enligt Newell och Reillys beräkningar var denna kvot högre – 70,9 %.
Om man jämför denna statistik med den från västerländska och skandinaviska länder måste man dra slutsatsen att medan Sovjetryssland hade liknande löneskillnader som de i västländer, så klarade sig de skandinaviska länderna definitivt bättre än Sovjetryssland. Andra socialistiska länder i Östeuropa hade något lägre statistik än de i Sovjetryssland.
| År | Lands- och arbetskraftsgruppen | Löneskillnad mellan könen (ojusterad) | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1953 | Storbritannien | 46 % | |||||||||||||
| 1968 | Storbritannien | 47 % | |||||||||||||
| 1975 | Storbritannien | 38 % | |||||||||||||
| 1969 | Norge : tillverkning | 26 % | |||||||||||||
| 1968 | Sverige : industriarbetare | 21 % | |||||||||||||
| 1966 | Frankrike : anställda | 37 % | |||||||||||||
| 1964 | Schweiz : arbetare | 37 % | |||||||||||||
| 1959 | Tjeckoslovakien : socialistisk sektor | 33,8 % | |||||||||||||
| 1970 | Tjeckoslovakien : socialistisk sektor | 32,9 % | |||||||||||||
| 1972 | Polen : socialistisk sektor | 33,5 % | |||||||||||||
| 1972 | Ungern : statlig sektor | 27,5 % | |||||||||||||
| KÄLLA: McAuley, A. (1981) Women's Work and Wages in the Soviet Union, (s. 21) | |||||||||||||||
Källor till löneskillnaderna mellan könen
Även om det kvinnliga arbetskraftsdeltagandet i Sovjetunionen var högre än i västländerna (För 1960–1988: Österrike – 60,7 %, Frankrike – 72 %, Italien – 54,2 %, Irland – 44,7 %, Portugal – 67,4 %, Sovjetunionen cirka 90 %), genom hela dess historia betraktades kvinnor som en "specifik arbetskraft" och yrkessegregation var en levd realitet. CG Ogloblin (1999) nämner till exempel att skyddslagstiftningen begränsade kvinnors anställning i jobb som ansågs farliga eller fysiskt krävande och uppmuntrade deras inträde i jobb som passar deras "biologiska och psykologiska egenheter" och deras "moraliska etiska temperament". Kvinnor hamnade därför inom sektorer som utbildning , sjukvård , handel , livsmedel och lätt industri , medan män mestadels var koncentrerade till tung industri , gruvdrift , bygg- och verkstadsindustri . Sådan segregation var en av huvudkrafterna som drev löneklyftan mellan könen i Sovjetryssland. Detta berodde på att i det centraliserade lönesystemet, där marknadskrafterna inte störde, bestämdes inkomsterna inom sektorer av uppfattningen om en viss sektors produktivitet , mödosamma och sociala nytta. Eftersom den marxistiska ideologin anser att den produktiva sfären (tillverkningen) är överlägsen den improduktiva (tjänster, kontorsjobb), tenderade arbetarlönerna alltid att vara högre än tjänstemannalönerna . Kvinnor i Ryssland var mycket koncentrerade till tjänstemannajobben, därför var deras inkomster i genomsnitt lägre än männens under hela Sovjetunionens historia.
Ändå var yrkessegregationen inte den enda bidragande orsaken till löneskillnaderna under sovjettiden, eftersom diskriminering på arbetsmarknaden, även om den var förbjuden enligt lag, var väl på plats och i stor utsträckning bidrog till löneskillnaderna. Ogloblin (1999) skriver: "Eftersom hushålls- och familjeansvar uttryckligen behandlades som kvinnors domän, valde kvinnor ofta att offra karriärintressen till familjeansvar. Dessutom, eftersom både kreativitet och auktoritet identifierades med män, kvinnor som försökte ägna sig åt chefs- eller yrkesverksamhet. karriärer stötte på subtilt men effektivt motstånd mot deras befordran". Hans text antyder att glastak fanns i Sovjetunionen och djupt rotade i människors uppfattningar om kvinnors roll och könsnormer . Newell och Reilly (2000) nämner på liknande sätt att trots högt arbetskraftsdeltagande hade kvinnor få ledande befattningar, mestadels på grund av två skäl: för det första, eftersom Ryssland aldrig gick igenom revolutionen i genusrelationer som ägde rum i väst, den långsamma men grundläggande förändring i hushållens arbetsfördelning skedde inte; för det andra och som en följd av detta fick arbetande kvinnor bära en dubbel börda eftersom de hemliga uppgifterna helt och hållet låg på deras axlar, vilket gav dem mindre tid att göra karriär.
A. McAuley (1981), å andra sidan, identifierar en ytterligare orsak till att löneskillnaderna kvarstår i Ryssland – kvinnors "differentiella deltagande". Differentiellt deltagande är inget annat än tanken att kvinnor arbetade kortare timmar än män och i någon mening tillförde mindre arbetskraft. McAuley (1981) nämner att detta mest berodde på att hemarbete sågs som nästan uteslutande kvinnors ansvar.
Ekonomisk övergång: Sovjetryssland till Ryska federationen
Upplösningen av Sovjetunionen och övergången från en centralt planerad ekonomi till en marknadsekonomi ledde till betydande förändringar inom alla områden inklusive arbetsmarknaden. Avskaffandet av de flesta kontroller av priser , löner, handel och valutaväxling , upprätthållande av restriktioner för företagssubventioner och exponering för internationell konkurrens påverkade i hög grad arbetsmarknadens institutioner och regleringar. Den ekonomiska omstruktureringen krävde en omfördelning av arbetskraften från de föråldrade sektorerna till de mer produktiva. Därför flyttade de statliga prioriteringarna från tung industri till olje- och gasproduktion för internationell konsumtion, bank och finans , marknadsföring och import av konsumtionsvaror.
Vissa ändringar infördes före övergången. Till exempel antogs 1987 lagen om statligt företag , som gjorde det möjligt för företag i den "produktiva" sfären att bli självfinansierande. Detta innebar att varuproducerande företag var tvungna att uppfylla sina löneutbetalningsförpliktelser från sina egna intäkter. Även om denna förändring knappast påverkade kvinnor, eftersom kvinnor fortfarande var koncentrerade till den "icke-produktiva" sektorn, påverkade den löneskillnaderna mellan kvinnor och män. Den icke-produktiva sektorn, som omfattar sektorer som utbildning och sjukvård, finansierades fortfarande från statsbudgeten och löpte därför större risk för budgetnedskärningar , som var oundvikliga under den svåra övergångsperioden. Ogloblin (1999) skrev till exempel att på grund av budgetunderskottet och statens fortsatta försummelse av den icke-produktiva sektorn, sattes lönerna inom denna sfär till en betydligt lägre nivå än de som sattes av självfinansierade företag (dvs. där män var mycket koncentrerade ). Det är rimligt att förvänta sig att övergången bidrog till att löneskillnaderna mellan könen ökade.
Upplösningen av den tidigare regimen ökade också den totala inkomstskillnaden . Eftersom kvinnor som vanligtvis är koncentrerade till den lägre nivån av inkomstfördelningen är mest sårbara för denna typ av förändringar är det mycket troligt att ökande ojämlikhet hade en negativ effekt på löneskillnaderna mellan könen under övergångsåren. Hansberry och Gerry, Kim och Li ger bevis för att den ökade inkomstspridningen till följd av liberaliseringen hade en negativ inverkan på löneskillnaderna mellan könen i Ryssland.
Dessutom led de sociala skyddsnäten av den nyliberala politik som fördes av den ryska regeringen. Återuppbyggnaden medförde betydande nedskärningar i utgifterna för ineffektiva produktionsföretag, vilket minskade deras välfärdsansvar . Nätverket av företagscenter för barnomsorg som fanns i Sovjetryssland var nu för kostsamt för att underhållas och var tvunget att stänga på grund av bristande finansiering. Detta, plus de tidigare nämnda budgetnedskärningarna, bidrog i hög grad till minskningen av det kvinnliga arbetskraftsdeltagandet som rapporterats av Världsbanken i Ryssland (från cirka 80–90 % under sovjetperioden till 59 % 1991, 58 % – 1992 , 56 % – 1993, 54 % – 1994, 53 % – 1995, 52 % – 1996).
Ett annat säreget kännetecken för den ryska arbetsmarknaden under övergång var uppkomsten av sådana metoder som eftersläpande löner och naturabetalningar . Eftersom det sociala skyddsnätet var otillräckligt för att klara av hög arbetslöshet , valde företagsledare, under regeringens ledning, att behålla en stor arbetskraft snarare än att öka antalet arbetslösa. Även om uppsägningar förekom, skulle arbetstagare i de flesta fall inte sägas upp utan tvingas ta ut obetald ledighet eller kortare arbetstid och de som arbetade heltid fick ofta inte betalt på flera månader. Gerry, Kim och Li (2004) uppskattar att "löneskulder ackumulerades snabbt mellan 1994 och 1998 och motsvarade 275% av den månatliga löneräkningen för anställda som fick eftersläpande lön." En sådan utveckling hade en överraskande positiv inverkan på löneskillnaderna mellan könen, eftersom kvinnor drabbades mindre av eftersläpande löner än män.
Alla dessa förändringar hade ett ganska motsägelsefullt inflytande på utvecklingen av löneskillnaderna mellan könen efter Sovjetunionens fall. Och medan vissa forskare fann att löneskillnaderna inte upplevde stora förändringar, visar andra i sina analyser att löneskillnaderna ökade avsevärt under övergångsåren. Trots dessa motsättningar fann ingen forskare att löneskillnaderna minskade efter 1991.
Löneskillnaderna mellan könen: bevis
De flesta undersökningar använder data från samma källa – Russian Longitudinal Monitoring Survey (RLMS) för att analysera trender och mönster i löneskillnaderna mellan könen efter 1991. Uppskattningsteknikerna skiljer sig dock åt mellan studierna, vilket kan vara orsaken till mindre inkonsekvenser i den rapporterade statistiken.
A. Newell och B. Reiley (2000) använder RLMS-data för 1992 och 1996 för att uppskatta löneskillnaderna mellan könen. De finner ingen signifikant förändring i löneskillnaderna mellan könen för övergångsåren och rapporterar en genomsnittlig skillnad på 32,5 % för 1992 och 30,5 % för 1996. Katz (1999) finner en löneskillnad på 37,9 % för 1993, vilket jämfört med hennes uppskattning för 1989 (43,9 %) tyder på en relativ försämring av kvinnors ställning jämfört med mäns. För 1994–1998 finner Ogloblin (1999) ett genomsnittligt gap på 28,3 %. Detta stämmer överens med Hansberrys analys (2004) som skrev: att medelinkomsten för både män och kvinnor ökade mellan 1996 och 1998 "men kvinnors genomsnittliga löner har ökat 38 procent jämfört med en ökning med 35 procent för mäns löner". Av hennes text framgår därför tydligt att löneskillnaderna minskade mellan dessa år. Ändå finner hon under de efterföljande åren en trendomvändning med en topp 2000 och 2001 då löneskillnaden nådde 31,7 % respektive 31,2 %. Under 2002 skedde en kraftig ökning av kvinnors genomsnittliga löner, vilket ledde till en minskning av inkomstskillnaden mellan kvinnor och män, som nu bara var 23 % enligt Hansberrys uppskattningar. En annan analys av gapet mellan 1996–2002 finner stabilitet i löneskillnaden mellan könen utan någon tydlig tillväxttrend. Uppskattningarna av löneskillnaderna mellan könen från denna analys motsvarar ungefär de skattningar som Hansberry tillhandahållit: 1996 – 30 %, 1998 – 28 %, 2000 – 37 % och 2002 – 34 %.
Humankapitalfaktorer
Den typiska neoklassiska ekonomiska strategin tilltalar skillnader i humankapital mellan kvinnor och män när det gäller att uppskatta de faktorer som driver löneskillnaderna mellan könen runt om i världen. Huvudhypotesen för humankapitalteorin är att kvinnor kan tjäna lägre löner eftersom de i genomsnitt har lägre utbildning, mindre utbildning och mindre arbetslivserfarenhet . Den neoklassiska förklaringen bygger vanligtvis på kvinnors medvetna val att skaffa sig mindre utbildning, investera mindre i sin utbildning och välja kortare arbetstid. Det heterodoxa tillvägagångssättet , mestadels det feministiska förhållningssättet , betonar däremot effekten av könssocialisering på kompetensförvärv och arbetsmarknadsdiskriminering. Trots dessa skillnader är båda skolorna överens om att skillnader i humankapital till viss del kan vara orsaken till löneskillnader mellan män och kvinnor.
Fallet med övergångsryssland stöder inte humankapitalteorin. Kazakova (2007) fann till exempel att 1996–2002 var skillnaden i arbetslivserfarenhet mellan kvinnor och män i Ryssland inte signifikant och dess inflytande på löneskillnaderna var minimal. Hon nämner också att ryska kvinnors genomsnittliga utbildningsnivå är högre än för män och att det därför inte kan förklara löneskillnaderna mellan män och kvinnor. Ogloblin (1999) kommer till samma slutsats. I motsats till humankapitalhypotesen har kvinnor i Ryssland faktiskt en fördel när det gäller humankapitaltillgångar och att den brutto könsskillnaden skulle ha varit ännu högre om kvinnors humankapitaltillgångar var desamma som mäns. Andra forskare som analyserade löneskillnaderna i övergången Ryssland kommer fram till liknande slutsatser.
Arbetssegregation
Det är ett väletablerat faktum att globalt sett betalar yrken och industrier som är oproportionerligt bemannade av kvinnliga arbetare lägre löner till både män och kvinnor jämfört med mansdominerade yrken och industrier. Därför könssegregeringen i yrken och branscher fungera som en nyckelförklaring till existensen av löneskillnad mellan könen. Detta verkar också vara fallet med Ryssland. De flesta undersökningar uppskattar mycket höga ockupations- och industrisegregationsindex för Ryssland. De finner också att en betydande del av löneskillnaderna mellan könen kan förklaras av kvinnors koncentration i lågavlönade branscher och jobb. Hansberry (2004) visar till exempel att yrkessegregationen står för 22 % till 52 % av löneskillnaden mellan könen för åren mellan 1996 och 2002.
Förklaringarna till att kvinnor koncentrerar sig i lågavlönade branscher och yrken handlar om idén om könssocialisering och diskriminering. Under inflytande av patriarkala traditioner och könsstereotyper väljer kvinnor ofta yrken som av samhället anses vara lämpliga för dem och inte nödvändigtvis de som erbjuder bättre karriärperspektiv och högre löner. Ogloblin (1999) noterade att när man talar om kvinnors preferens för lågavlönade sektorer är det nödvändigt att betona att dessa preferenser inte är exogena , de påverkas av inlärda sociala och kulturella värderingar som stereotyper yrken som "manliga" eller "kvinnliga" och diskriminera den senare. Detta har en återkopplingseffekt , eftersom både arbetstagares och arbetsgivares val stärker stereotypen av "manliga" och "kvinnliga" yrken, som sedan förstärks ytterligare genom lagstiftning och arbetsmarknadspolitik som minskad arbetstid och flexibla arbetsvillkor.
Diskriminering
Blau, Ferber och Winkler (2010) definierar diskriminering på arbetsmarknaden som situationen när "två lika kvalificerade individer behandlas olika enbart på grundval av kön (ras, ålder, funktionshinder, etc.)".(Observera att denna definition skiljer sig från en som erbjuds av feministiska ekonomer) Analys av löneskillnaderna i Ryssland visar att diskriminering är en av de viktigaste faktorerna som förklarar omfattningen av löneskillnaderna mellan män och kvinnor. Hansberry (2004) menar att en hög nivå av diskriminering av mödrar och kvinnor i allmänhet återspeglas i jobbannonser, där arbetsgivare öppet anger sina preferenser för män eller kvinnor utan barn. Gerry, Kim och Li (2004) kommer med suggestiva bevis på diskriminering i lönesättningssystemet. De uppskattar i sitt urval att mellan 87 % och 94 % av kvinnorna fick lägre lön än de kunde ha fått om det fanns en icke-diskriminerande lönestruktur; män å andra sidan skulle ha det sämre (andelen män som skulle ha det sämre ligger mellan 83 % och 97 %). Newelly och Reilly (2000) rapporterar också om diskriminering i sin studie. De utför Oaxaca–Blinder-sönderdelningen av lönegapet och inkluderar i listan över faktorer, som bestämmer den förklarade löneskillnaden, industriell och yrkessegregation. Andelen av det oförklarade löneskillnaden som de två författarna uppskattar är betydande, men om man tar i beaktande att det är möjligt för både yrkes- och branschsegregering efter kön att vara ett resultat av diskriminering så skulle det i detta fall finnas en underskattningsbias i koefficienten för diskriminering (dvs. nivån av diskriminering på arbetsmarknaden skulle i verkligheten vara högre än den som uppskattas av deras oförklarade andel av löneskillnaderna).
Lagar och policyer
Två viktigaste källorna till lagstiftning angående jämställdhets- och diskrimineringsfrågor efter Sovjetunionens kollaps är:
- Ryska federationens konstitution (1993), främst artikel 19.2-3, som bland annat förespråkar lika rättigheter för både män och kvinnor och lika möjligheter att utöva dem samt artikel 37.3, som anger rätten till arbetslön utan diskriminering och inte lägre än minimilöner och löner som fastställs i federal lag .
- Ryska federationens arbetslagstiftning (2001) – artikel 64 förbjuder omotiverade vägran att slutföra ett anställningsavtal baserat på kön, hudfärg, nationalitet, språk, ursprung etc. och artikel 132 förbjuder all diskriminering vid fastställande eller ändring av lönenivåer och annan ersättning villkor. Andra lagar och koder som formellt säkerställer jämställdhet inkluderar civillagen som antogs i november 1994, lagen om administrativa brott (2001) samt utbildningslagen (1992). Ryssland ratificerade också ILO:s konvention om lika lön (nr 100) i april 1951 samt konventionen om diskriminering, sysselsättning och yrke (nr 111) i maj 1961.
Efter 1991, trots den relativa stabiliteten i löneskillnaderna mellan könen, ökade den totala ojämlikheten på arbetsmarknaden på grund av att kvinnors arbetskraftsdeltagande minskade. De flesta politikområden var därför inriktade på en ökning av kvinnors arbetskraftsdeltagande snarare än en minskning av löneskillnaderna mellan könen. Till exempel antogs 1991 lagen om sysselsättning av befolkningen, som var tänkt att omstrukturera den federala arbetsförmedlingen för att fungera som en verklig arbetsförmedling som liknar dem i västländer. Avsättningar vidtogs för rådgivning, utbildning och omskolning, fördelning av arbetslöshetsersättning , men dessa var av begränsad varaktighet och av begränsad mängd med tanke på den låga budgeteringen. EU , OECD , FN och andra västerländska sammanslutningar etablerade konsultorganisationer och erbjöd bidrag, som var tänkta att hjälpa till att genomföra omstruktureringen av den federala arbetsförmedlingen. Med sin policy inkluderades en stor andel kvinnor i de "sårbara kategorierna" för att få ytterligare stöd genom särskilda program, stödgrupper och omskolning. Dessa program väckte dock inte alltför stor uppmärksamhet från allmänheten och den huvudsakliga professionella omskolningen som erbjöds kvinnor var inom redovisning, massage, frisör, skrädderi och barnomsorg. Även om dessa yrken var efterfrågade hjälpte inte en sådan omkvalificering kvinnor att flytta ur de lågavlönade yrkena och minska den befintliga löneskillnaden mellan könen.