Huvudtjänstemäns ansvarighetssystem
 |
|
Politik och regering i Hong Kong |
Relaterade ämnen  Hong Kong portal
|
| Huvudtjänstemäns ansvarighetssystem | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Traditionell kinesiska | 主要官員問責制 | ||||||||||||
| Förenklad kinesiska | 主要官员问责制 | ||||||||||||
|
|||||||||||||
Principal Officials Accountability System , vanligen kallat ministersystemet ( kinesiska : 高官問責制 ), ibland Accountability System, introducerades i Hongkong av verkställande direktören Tung Chee Hwa i juli 2002. Det är ett system där alla huvudtjänstemän , inklusive chefssekreteraren, finanssekreteraren, justitieministern och chefen för regeringsbyråerna skulle inte längre vara politiskt neutrala karriärtjänstemän. Istället skulle de alla vara politiskt utsedda av verkställande direktören.
Enligt det nya systemet skulle alla byråchefer bli ministrar , medlemmar av det verkställande rådet , ett omarbetat kabinett . De skulle rapportera direkt till verkställande direktören istället för chefssekreteraren eller finanssekreteraren.
POAS framställdes som nyckeln till att lösa tidigare administrativa problem, i synnerhet bristen på samarbete mellan högt uppsatta tjänstemän och verkställande direktören. Förändringarna introducerades av Tung i början av sin andra mandatperiod, i hopp om att lösa de svårigheter han ställdes inför i förvaltningen.
Det utökades och ersattes av det politiska utnämningssystemet 2008.
Översikt
Bakgrund
Efter överföringen av suveränitet , ärvde Hongkong det koloniala systemet att alla poster i regeringen fylldes av tjänstemän. Den historiska byråkratin var nödvändig av det koloniala styrets natur . Regeringens politik och lagstiftning dominerades alla av byråkratin, ledd av guvernören , med de verkställande och lagstiftande råden, vars alla medlemmar utsågs av guvernören. En väv av rådgivande styrelser och kommittéer, tjänade till att stödja och komplettera policyer, vilket gav systemet en viss känsla av elitdeltagande och stöd.
Den kinesisk-brittiska gemensamma deklarationen och grundlagen hade antagit kontinuiteten hos en byråkratiledd regering för att bevara kontinuiteten i regeringsmaskinen. Enligt detta system var endast chefssekreteraren, finanssekreteraren och justitieministern ex officio medlemmar av det verkställande rådet (EXCO); Inofficiella ledamöter var majoritet i fullmäktige. Sålunda stannade de viktigaste tjänstemännen under den senaste brittiska administrationen i sina ursprungliga portföljer. I själva verket var den första icke-koloniala administrationen en koalitionsregering med toppbyråkrater som leddes av dåvarande chefssekreteraren för administration, Anson Chan .
Förändringsmotivet
Sedan återgången till Kina har det skett en urholkning av verkställande rådets (Exco) principer – vissa Exco-medlemmar har brutit mot principerna för "kollektivt ansvar", nämligen att inte stödja de beslut som fattats av Exco. Se detta som orsaken till många av hans politiska misslyckanden såsom "85 000 bostadsreformen", Tung införde POAS 2002 för att avhjälpa svagheterna som han uppfattade i Hongkongs regering.
Den "korta högen"-skandalen visar att regeringen och verkställande direktören misslyckas med att hålla de högsta tjänstemännen, nämligen den ständige sekreteraren, ansvariga. Eftersom de är toppen av byråkratin, upprätthåller permanenta sekreterare inte längre politisk neutralitet eftersom de överbryggar offentliga och lägre tjänstemäns förslag och ger råd till direktörer och chefer; praktiskt taget har de makten för beslutsfattande. Politisk neutralitet ses som en oskriven konvention för att främja opartiskhet inom regeringen och det är "det grundläggande värdet för gott styre" eftersom byråkrater inte är valda, de inte är avsedda att representera folkintresset och inte fångar mandatet att utöva någon form av makt . Ändå utövas makt och inga ansvarsmekanismer kan hålla dem fullt ansvariga eftersom, för det första, det lagstiftande rådet kan hålla ansvar genom att bjuda in dem till utredningssessioner, att anta en motion om misstroende inte innebär avskedande eller disciplinära åtgärder eftersom det inte är så anges i grundlagen eller någon författning; för det andra är de inte medlemmar i verkställande rådet och inte administrativt ansvariga inför verkställande direktören.
Den 10 oktober 2001 skisserade Tung ett ansvarssystem enligt vilket huvudtjänstemän inte skulle tjänstgöra längre än den verkställande direktören som utsåg tjänstemannen. Sexton regeringsbyråer skulle konsolideras till 11, och byråchefer som inte utsågs till ministrar skulle återbenämnas "Ständiga sekreterare". De främsta tjänstemännen skulle vara chefssekreteraren, finanssekreteraren, justitieministern och direktörerna för de 11 byråerna, som skulle kunna väljas inom eller utanför den offentliga förvaltningen. Enligt detta system kan verkställande direktören utse avdelningssekreterarna och direktörerna för byrån direkt och de dras ur statsförvaltningen och skulle anställas på kontrakt. De skulle utses av centralregeringen på rekommendation av verkställande direktören. För att mildra farhågorna för hotet mot civilförvaltningens neutralitet skulle statssekreteraren vara tjänsteman.
Efter införandet av POAS skulle verkställande direktören utse alla ledande tjänstemän till Exco enligt det nya redovisningssystemet, och Exco skulle bli tillräckligt litet för att vara ett effektivt beslutsfattande organ, ett de facto "kabinett", med kollektivt ansvar för alla politiska beslut. Endast ett fåtal heltidsanställda icke-tjänstemän behölls som " ministrar-utan-portfölj ", vilket syftade till att uppnå politisk koherens och samordning inom regeringen.
Systemet syftar till att höja ansvarsskyldigheten för den offentliga förvaltningen, så de politiskt utnämnda är ansvariga för alla sina jobbaspekter och kommer att avgå om de misslyckas. "Visst borde tjänstemännen vara ansvariga för framgång och misslyckande för den politik som de är ansvariga för," sa Tung
Genomförande
Tung presenterade ett ramverk för systemet för Legco i april 2002. Det tillkännagavs att de utsedda skulle rapportera direkt till verkställande direktören. De skulle lämna den offentliga förvaltningen och anställas på kontrakt. Den offentliga förvaltningen skulle förbli permanent, meritokratisk och politiskt neutral. De högst rankade tjänstemännen skulle ombenämnas " Ständiga sekreterare ", skulle arbeta för sina respektive huvudtjänstemän under ansvarighetssystemet och skulle inte behöva ta det offentliga ansvaret för byråernas prestationer. Kontantersättningspaket för huvudtjänstemän under ansvarighetssystemet skulle vara i storleksordningen $3,74 miljoner, $3,87 miljoner, $4,01 miljoner och $4,15 miljoner per år för direktörer för Bureau, SJ, FS respektive CS.
Den 24 juni 2002 tillkännagav Tung sammansättningen av hans nya kabinett, som skulle vara på plats för början av hans andra femårsperiod den 1 juli. Tung förebådade detta som "gryningen av en ny era för styrningen av Hongkong... och mer ansvarig inför Hongkongs folk." Han tillade: "Vår kommer att vara en öppen, upplyst och progressiv regering."
Bekymmer
Förslagen väckte oro för att Tung flyttade systemet mot enmansstyre. Dr Anthony Cheung, professor i offentlig förvaltning vid City University , föreslog att det kan vara en tyst politisk revolution i förklädnad. Professor DeGolyer vid Baptist University upprepade oro för att förslagen skulle kraftigt försvaga Hongkongs system för kontroller och avvägningar. Han fruktade att eftersom byråcheferna inte längre skulle rapportera via chefssekreteraren och finanssekreteraren, skulle högre tjänstemäns karriärskydd vara mer sårbara för den verkställande direktörens påtryckningar. Den verkställande direktören är enligt artikel 56 i grundlagen skyldig att ange sina skäl för att avvisa en majoritetsuppfattning från Exco-medlemmar. De förändringar som eftersträvades av Exco, som tidigare dominerats av tjänstemän, skulle ta bort ytterligare en begränsning för den verkställande direktörens makt. Dessutom, eftersom politiska sekreterare också skulle ha att säga till om vem som kommer att bli deras ständiga sekreterare, skulle det skapas en paddande kultur bland tjänstemän gentemot sina politiska herrar.
Brist på offentligt samråd
Det kom kritik från politiska observatörer om bristande offentligt samråd, sedan skyndade man igenom lagstiftningen.
Politiska allianser
Som förberedelse för införandet av POAS allierade sig Tung med Demokratiska alliansen för bättre Hongkong (DAB) och det liberala partiet, vilket resulterade i en tydlig uppdelning av det politiska spektrumet – det regeringsvänliga lägret och det anti- regeringsläger ledd av det demokratiska partiet (DP).
Som ett resultat av utnämningen av cheferna för det liberala partiet och DAB till verkställande rådet för att bilda en "regerande allians, marginaliserades de prodemokratiska partierna och individerna .
Kritik och kontroverser
Allmänhetens uppfattning
Det skydd som Tung erbjöd sina belägrade tjänstemän var en av faktorerna som ledde till protesten den 1 juli där hundratusentals Hongkong-folk deltog. Först efter protesten accepterade Tung motvilligt Regina Ip och Anthony Leungs avgång .
År 2004 publicerade en akademisk tankesmedja under ledning av Anthony Cheung en undersökning om POAS. Sammantaget kände många tillfrågade "regression i förvaltningen av Tung-administrationen, utan att några betydande förbättringar har gjorts under de senaste 12 månaderna", sa Cheung. Alex Chan, samhällsvetenskaplig lektor vid Hong Kong Polytechnic University , sa att undersökningsresultaten visade att ansvarssystemet förblev ett mysterium för allmänheten, särskilt bland medelklassen och yrkesverksamma. I kölvattnet av de påtvingade avgångarna av Yeoh, Ip och Leung på grund av allmänhetens påtryckningar, sa Tung att POAS-historien var mycket kort, men lovade att stärka systemet.
2008 anmärkte den politiska kommentatorn Frank Ching: "sex år efter att systemet infördes har vi ännu inte sett en minister frivilligt avgå för att ta politiskt ansvar för någonting."
Hantering av SARS, 2002/3
För det första beordrade den före detta CE den tidigare ministern för hälsa, välfärd och livsmedel Yeoh Eng-kiong att "undersöka sig själv" efter SARS, som ett sätt att hålla sekreteraren ansvarig, men, absurt nog, förklarade regeringens senare rapport att inga tjänstemän borde kliva ner för utbrottet av SARS. Han avgick enbart på grund av allmänhetens påtryckningar.
Avnoteringsförslag för Penny-aktier, 2002
För det andra, i juli 2002, lade Hong Kong Exchanges and Clearing Ltd. fram ett förslag att avbryta börsnoteringar av företag som handlas under 0,50 HKD under 30 dagar i rad. På dagen för tillkännagivandet panikförsäljning en förlust på 10 miljarder HKD på den lokala aktiemarknaden. Sjutton företags aktier tappade mer än 30 procent av sitt värde, och cirka 6 miljarder HKD i börsvärde raderades bort från 105 börsnoterade företag. Medan en regeringsutredning frikände ministrarna och lade skulden på HKEx verkställande direktör, kritiserade lagstiftarna regeringen för att ha undvikit ansvar och så att de tvivlade på effektiviteten av redovisningssystemet. Lee Cheuk-yan sa: "[l]begränsat av myndigheten och referensvillkoren gjorde rapporten inte en detaljerad studie av ansvarigheten för incidenten."
The Standard avslöjade att vissa regeringstjänstemän hävdade att det inte fanns något behov av att be om ursäkt eftersom rapporten inte pekade ut Ma för kritik. Regeringens juridiska experter hade varnat för att en sådan ursäkt skulle skapa ett dåligt prejudikat och kan väcka rättstvister. Mamma bad om ursäkt, under skrik av allmänhetens påtryckningar.
"Lexusgate"
Sedan fick finansminister Anthony Leung hård kritik i mars 2003 när det avslöjades att han köpte ett Lexus LS 430 -fordon för HK$790 000 (101 282 USD), bara veckor innan han höjde skatten på nya fordon i sin budget.
Leung förnekade att han försökte undvika den nya skatten, som skulle ha kostat honom ytterligare 50 000 HKD. Leung hävdade att han hade beslutat om skattehöjningen efter att ha köpt bilen. Nyheten om bilköpet väckte raseri över Leungs intressekonflikt och oro över hans integritet för att han inte deklarerade sitt köp till Exco. När det avslöjades att James Tien , Stephen Lam och Yeoh Eng-kiong också hade deklarerat sina inköp vid det relevanta mötet medan Leung inte hade gjort det, misstänkte lagstiftarna en mörkläggning.
Tung Chee Hwa försvarade Leungs integritet och sa att även om Leung hade brutit mot uppförandekoden under ansvarssystemet, men trodde att Leung inte hade för avsikt att täcka upp. Tung klandrade Leung för att han inte berättade för honom när eller efter att han köpte den nya bilen, men tillade att "[om] han gjorde en förklaring på Exco-mötet eller inte var relativt oviktigt." Leung lämnade in sin avskedsansökan, vilket Tung vägrade acceptera.
Hamnfest, 2003
Hong Kong Harbour Fest, som hölls från 17 oktober till 11 november 2003, var en del av ett program för 1 miljard HKD för att återuppliva ekonomin efter SARS . Evenemanget var en regering garanterad och organiserad av InvestHK , under överinseende av Economic Relaunch Working Group, i samarbete med American Chamber of Commerce. Evenemanget och dess organisation, som resulterade i massiva kostnadsöverskridanden och 100 miljoner dollar i statliga garantier, kritiserades hårt i media.
Enligt Christine Loh hindrade förändringarna av tjänstemännens ansvar och ansvarsskyldighet till följd av politiska utnämningar inte Mike Rowse , en högre tjänsteman från att göras till syndabock för politiskt misslyckande i fallet. Frank Ching pekade på regeringens enorma trovärdighetsklyfta . Han fördömde Henry Tangs försök att flytta över det politiska ansvaret från honom själv, som relevant minister, till en högre tjänsteman, som en travesti av rättvisa, och sade att det gick emot Accountability System.
Vidareutveckling av politiska utnämningar
Den 26 juli 2006 offentliggjorde regeringen samrådsdokumentet om den fortsatta utvecklingen av det politiska utnämningssystemet. Två nya tjänster, vicedirektörer för byråer (DAB) och assistenter till direktörer (AD) skulle läggas till det politiska utnämningsskiktet. Varje byrådirektör skulle biträdas av de två nyutnämnda och utgöra den politiska gruppen medan tjänstemännen utför de administrativa och verkställande uppgifterna för regeringen. Liksom för byråcheferna kan dessa 2 nya tjänster också tas in inom eller utanför den offentliga förvaltningen, och utnämnda kan vara med eller utan politisk bakgrund.
Se även
externa länkar
- HKSAR:s regering
- Organisationsschema för Hongkongs regering
- Brev om ansvarighetssystem , från Joseph Wong , Civil Service Bureau, 17 april 2002
- Byrån för konstitutionella frågor och fastlandet: Ansvarssystem för huvudtjänstemän