Kallikratis program
 | |
| Kallikratis program | |
|---|---|
| Hellenic Republic | |
| |
| Citat | "Kallikratis program". Lag nr 3852/2010 av den 7 juni 2010 (på grekiska). |
| Territoriell utsträckning | Grekland |
| Antagen av | Greklands parlament |
| Undertecknad av |
President Karolos Papoulias premiärminister George Papandreou |
| Signerad | 4 juni 2010 |
| Lagstiftningshistoria | |
| Bill titel | 3852/2010 |
| Introducerad av | Greklands regering |
| Ändrad av | |
| Kleisthenis I Program (2019) | |
| ||
|---|---|---|
|
||
Kallikratis -programmet ( grekiska : Πρόγραμμα Καλλικράτης , romaniserat : Prógramma Kallikrátis ) är det vanliga namnet på grekisk lag 3852/2010 från 2010, en stor administrativ reform i Grekland . Det kom med den andra stora reformen av landets administrativa uppdelningar efter Kapodistrias-reformen 1997 .
Uppkallat efter den antika grekiska arkitekten Callicrates presenterades programmet av det socialistiska Papandreou-kabinettet och antogs av det grekiska parlamentet i maj 2010. Programmets genomförande började med lokalvalet i november 2010 och avslutades i januari 2011. Det ändrades av Kleisthenis I-programmet (lag 4555/2018), som antogs i juli 2018 och genomfördes i september 2019.
Historia
Administrativa reformer under 1990-talet
1994 års reformer under den socialistiska Papandreou-regeringen förvandlade de till stor del dysfunktionella prefekturerna till prefekturella självstyrelseenheter (PSGs) med både prefekter och prefektursråd som blev folkvalda. I gengäld övertog de tretton administrativa regionerna i Grekland , som redan hade skapats 1987, men i avsaknad av en fungerande budget förblev oförmögna att uppfylla sina begränsade ansvarsområden, nu prefekturernas befogenheter när det gäller skatteuppbörd , europeisk strukturfinansiering och statskassan .
En del av den efterföljande Kapodistrias-planen , lag 2539/1997 reducerade kraftigt antalet kommuner och samhällen från 5 823 till 1 033, efter att den ökande urbaniseringen hade lett till att små samhällen bokstavligen dör ut. [ sida behövs ] Med en median på bara 4 661,5 invånare förblev dock ett stort antal små kommuner och landsbygdssamhällen självständiga. Detta inkluderade 88 samhällen med en befolkning på mindre än 1000, ner till Gramos med bara 28 invånare.
Med de territoriella reformerna på 1990-talet har Grekland citerats som det första sydeuropeiska landet att följa en tvångsmässig top-down-strategi för territoriella reformer, en metod som är ganska typisk för nordeuropeiska länder. Även om den stärktes av 1990-talsreformerna, motsvarade den prefekturiska andra nivån dock inte förväntningarna. Till stor del undergrävda av en okoordinerad men konvergent antireformopposition förlorade de reformerade prefekturerna ett antal viktiga befogenheter efter domstolsbeslut. De många kontroverserna undergrävde till stor del allmänhetens förtroende för prefekturnivån.
Den misslyckade Kapodistrias II
Efter valsegern för det liberal-konservativa partiet New Democracy 2004 , hade Karamanlis regering till en början varit ovillig att driva ytterligare administrativa reformer, eftersom den hade motsatt sig 1990-talets reformer. I en sen implementering av en bestämmelse som redan var en del av Kapodistrias-planen avskaffades de 147 provinserna , som underenheter till de 51 prefekturerna, 2007.
Först efter omvalet 2007 beslutade Karamanlis regering att ytterligare reformer var nödvändiga för att bringa den territoriella strukturen i linje med Europeiska unionens Lissabonstrategi och kraven i den fjärde programperioden (2007–2013). De tretton regionerna planerades att slås samman till bara sex stora "programmatiska överregioner" som förväntades mer framgångsrikt konkurrera om europeisk strukturfinansiering . Kommuner skulle slås samman från 1034 ner till 400, och prefektursregeringar minskas från 50 till 16, för att övervinna fragmentering, för att underlätta skattekontroll av staten och för att skapa stordriftsfördelar .
För att sätta den administrativa effektiviteten först, kritiserades top-down-reformplanen som underordnade frågor om legitimitet och delaktighet . Istället för att motarbetas av den parlamentariska oppositionen, mötte planen hinder av det mer konservativa lägret inom regeringspartiet och misslyckades till slut.
Kallikratis: Nytt försök till administrativ reform
PASOKs jordskredsseger i det tidiga parlamentsvalet 2009 inleddes ett nytt försök till ytterligare administrativa reformer. Kallikratis-planen presenterades för allmänheten i januari 2010, mitt i början av den grekiska finanskrisen . Även om det i termer av siffror ganska liknar de misslyckade Ny demokrati , var det inte begränsat till att minska det stora antalet administrativa enheter och deras statliga ansvarighet. I ett land som allmänt har betraktats som det mest centralistiska landet i Europeiska unionen, där många mindre kommuner, särskilt landsbygdssamhällen är "extremt underbemannade och berövade alla möjligheter att fullgöra sina uppgifter", lades tonvikten på att stärka de återstående myndigheterna när det gäller självstyre, offentlig insyn och övergripande tillgänglighet för medborgarna. Samtidigt syftade programmet till att minska kommunanställda med 50 %, från cirka 50 000 till 25 000 över hela landet.
Lagen antogs i maj 2010 och implementerades efter de lokala valen i november 2010 som omfattade de konstituerande regionala valen, som ersatte provinsvalen som de hölls tidigare 2002 och 2006 .
Reformer som en del av Kallikratisplanen
| Tidigare (Kapodistrias, 1998–2010) | Nytt (Kallikratis, 2011) | |
|---|---|---|
|
decentraliserade myndigheter för nationell förvaltning |
13 administrativa distrikt ("administrativa regioner", Διοικητική περιφέρεια , Diikitiki periferia ) |
7 administrativa distrikt ("decentraliserade förvaltningar", Αποκεντρωμένη Διοίκηση , Apokendromeni Diikisi ) som leds av en generalsekreterare utsedd av inrikesministern . |
|
sekundära självstyrande enheter på regional nivå |
51 prefekturer ( Νομοί , Nomi ) eller "nomer", som leds av en folkvald prefekt ( Νομάρχης ) och styrs av det folkvalda prefekturrådet ( Νομαρχιακό σοββοβοβ ). Vissa prefekturer grupperades i större administrativa superprefekturer eller "hypernomarkier"), medan Prefekturen Attika var ytterligare uppdelad i fyra administrativa prefekturer ("nomarkier"). |
13 regioner ( Περιφέρεια , Periferia ) eller "periferier", som leds av en folkvald guvernör ( περιφερειάρχης , periferiarchis ) och styrs av det folkliga rådet ( ellyΠιρα ιακό συμβούλιο , perifereiakó symvoúlio ). Regioner är vidare indelade i regionala enheter ( περιφερειακή ενότητα , periferiaki enotita ), som ofta motsvarar de tidigare prefekturerna, och leds av en viceregional guvernör ( άριιιρερρε ς , antiperifereiárchis ). |
|
primära självstyrande enheter på lokal nivå |
914 kommuner ( Δήμος , Dimos ), vidare indelade i:
120 samhällen ( Κοινότητα , kinotita ) |
325 kommuner ( Δήμος , Dimos ), vidare indelade i:
|
Lokalförvaltningsreform
| Befolkning | kommuner | |||
|---|---|---|---|---|
| Före 2010 | Efter 2011 | |||
| siffra | Dela med sig | siffra | Dela med sig | |
| upp till 5 000 | 548 | 53 % | 45 | 14 % |
| upp till 10 000 | 259 | 25 % | 28 | 8 % |
| upp till 50 000 | 186 | 18 % | 192 | 59 % |
| upp till 100 000 | 31 | 3 % | 49 | 15 % |
| > 100 000 | 10 | 1 % | 13 | 4 % |
| Total | 1034 | 100 % | 325 | 100 % |
Kallikratis-programmet minskade ytterligare antalet självstyrande lokala administrativa enheter genom att obligatoriskt slå samman de 1033 kommuner och samhällen som Kapodistrias-reformen redan hade sammanslagit till bara 325 kommuner. Sammanslagningen av samhällen ledde till att ett antal provinser före 2007 återinfördes som kommuner. Sammanlagt nådde de grekiska kommunerna nu en medelstorlek på 31 000 invånare, en nivå som är jämförbar med många andra länder i Europeiska unionen.
För att förbättra insynen i allmänheten är lokala myndigheter nu i allmänhet skyldiga att offentliggöra alla sina beslut via internet. Dessutom inrättades en lokal ombudsman för att stödja både medborgare och företag att hantera lokala förvaltningar. Nya finansiella kommittéer och verkställande kommittéer inrättades för att hjälpa till att professionalisera finansiell redovisning och för att övervaka de lokala förvaltningarna. I samhällen med fler än 10 000 invånare inrättas en kommitté för livskvalitet och en samrådskommitté . Syftet till att förbättra den lokala tilldelningen av kommunala resurser består samrådskommittén av representanter för lokala intressenter såsom företag, fackföreningar, kammare och icke-statliga organisationer.
Regional förvaltningsreform
Samtidigt avskaffade programmet de 51 självstyrande prefekturerna ( NUTS 3 ) och lämnade dem bara kvar som regionala enheter . De tidigare prefekturernas befogenheter överfördes till de 13 administrativa regionerna på NUTS 2 -nivå ( Διοικητική περιφέρεια , Diikitiki periferia eller "administrativ region"). Ursprungligen infördes 1987, regionerna hade 1993 förstärkts som mellanliggande administrativa enheter för regional planering . [ sida behövs ] Under Kallikratis-programmet blev dessa regioner självstyrande, separata enheter med ett regionalt råd och en regional guvernör, båda folkvalda.
I gengäld överfördes den nationella förvaltningens centrala uppgifter till sju större, nyskapade "decentraliserade förvaltningar" ( Αποκεντρωμένη Διοίκηση , Apokendromeni Diikisi ) . Den decentraliserade förvaltningen , som leds av en generalsekreterare utsedd av inrikesministern, ansvarar för regional planering och miljöskydd .
Därefter, från och med 2010 , hölls subnationella val på regional snarare än prefekturnivå, och från 2014 hålls de tillsammans med valet till Europaparlamentet under en femårsperiod.
| Decentraliserade förvaltningar | Regioner | Antal kommuner |
|---|---|---|
| Makedonien–Thrakien | Centrala Makedonien | 22 |
| Östra Makedonien och Thrakien | 38 | |
| Epirus–västra Makedonien | Västra Makedonien | 12 |
| Epirus | 19 | |
| Thessalien–Centrala Grekland | Thessalien | 25 |
| Centrala Grekland | 25 | |
| Peloponnesos–Västra Grekland–Joniska öarna | Peloponnesos | 26 |
| Västra Grekland | 19 | |
| Joniska öarna | 7 | |
| Attika | Attika | 66 |
| Egeiska havet | Norra Egeiska havet | 8 |
| Södra Egeiska havet | 34 | |
| Kreta | Kreta | 24 |
Reaktioner
Vetenskapliga bedömningar
Forskare inom sydeuropeiska studier har beskrivit Kallikratis-reformen som överraskande, eftersom den avskaffade ett stort antal prestigefyllda och mäktiga politiska poster, som inför den hotande krisen skulle ha ansetts oumbärliga för att hålla partiklientelismen vid liv . Bertrana och Heinelt beskrev Papandreou-regeringens beslut som att använda ett unikt tillfälle för att övervinna långvarigt motstånd mot reformer. Medan när det gäller den massiva uppifrån-och-ned-strategin som avviker från en sydeuropeisk strategi , jämfört med federala stater som Tyskland , är interaktionen mellan nationella och subnationella nivåer fortfarande relativt svaga med de subnationella nivåerna förbli strikt åtskilda från den dekoncentrerade administrationen av den centrala regering. Den statliga tillsynen förblir dessutom till stor del begränsad till kontroll i efterhand av lagligheten av en subnationell enhets verksamhet.
Howard Elcock föreslog att trots alla ansträngningar gör tjänstemäns motvilja att säkra öppenhet till en fortsatt kamp, så den grekiska medborgaren förblev en administratör snarare än en deltagare i regeringen [ sida behövs ] . Onödig decimering av lokal samhällsorganisation ledde vid flera tillfällen till ytterligare minimering av deltagandet. Under tiden förlamade det förhastade sättet genom vilket lagen trädde i kraft lokala myndigheters initiativ och oberoende finansiering.
Kallikratis och åtstramning
Akrivopoulou et al. påpekade att Kallikratis-programmet måste ses i samband med den allmänna strävan att skapa en mindre stat. De pekar på specifika bestämmelser i det första och i ännu högre grad i det andra memorandumet om den lokala styrningens roll för övergripande åtstramningar.
Nicos Souliotis påpekade att Kallikratis-planen främjar överföringen av åtstramningspolitiken till de lokala förvaltningarna, eftersom delegeringen av ansvar till de subnationella nivåerna inte har åtföljts av överföringen av de ekonomiska resurser som krävs för att fullgöra ansvaret. [ sida behövs ]
Se även
Litteratur
- Akrivopoulou, Christina; Dimitropoulos, Georgios; Koutnatzis, Stylianos-Ioannis G. (2012). "Kallikratis-programmet" " (PDF) . Istituzioni del Federalismo (3): 653–693.
- Bertrana, Xavier; Heinelt, Hubert (2013). "Den andra nivån av lokal förvaltning i samband med europeiska flernivåsystem: institutionell miljö och framtidsutsikter för reformer" ( PDF) . Revista Catalana de Drét Public (46): 73–89. doi : 10.2436/20.8030.01.4 .
- Dacoronia, Eugenia (2012). "Grekland" . I JM Smits (red.). Elgar Encyclopedia of Comparative Law (2:a upplagan). Edward Elgar Publishing . s. 371–376. ISBN 978-1-84980-415-8 .
- Hlepas, Nikolaos-Komninos (2011). "Konsekvenserna av lokala regeringsreformer i Grekland: en kritisk översikt" . I Lucica Matei; Spyridon Flogaitis (red.). Offentlig förvaltning på Balkan – från weberisk byråkrati till New Public Management . Editura Economicǎ. s. 67–87. ISBN 978-973-709-531-2 .
- Hlepas, Nikos; Getimis, Panagiotis (2011). "Grekland: Prefekturer" . I John Loughlin ; Frank Hendriks; Anders Lidström (red.). Oxford Handbook of Local and Regional Democracy in Europe . Oxford University Press . s. 410–433. ISBN 978-0-19-956297-8 .
- Hlepas, Nikolaos-Komninos (2013). "Lokal regering i Grekland" . I Ángel Manuel Moreno (red.). Lokal förvaltning i Europeiska unionens medlemsstater: ett jämförande juridiskt perspektiv . Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública. s. 257–282. ISBN 978-84-7351-417-0 .
- Vamvakas, Nancy (2012). Europeisering av Grekland: effekterna av tio år av EU:s strukturfonder, 1989-1999 . University of Toronto Press . ISBN 978-1-4426-4141-9 .