FM icke-dupliceringsregel
FM Non-Duplication Rule antogs av US Federal Communications Commission (FCC) den 1 juli 1964, efter ett års övervägande. Det begränsade innehavare av FM-licenser i städer med fler än 100 000 som också innehade AM- licenser till att inte simulera mer än 50 procent av sin AM-signal på FM-stationen. Kommissionärerna ansåg att den överdrivna simulcastingen var slösaktig och ett hinder för utvecklingen av FM-sändningar. Ett år senare bekräftade FCC regeln och, efter en fördröjning som begärts av sändningsföretag, fastställde dess ikraftträdandedatum till oktober 1965; vissa stationer beviljades undantag om de kunde visa att deras simulcasting tjänade allmännyttan.
Sändningsföretagen motsatte sig till en början regeln och hävdade att det var överreglering som skulle medföra betydande kostnader för stationer för ny personal och ny utrustning. Det ifrågasattes i domstol som ett brott mot det första tillägget och bekräftades i ett beslut skrivet av den framtida högsta domstolens chefsdomare Warren Burger . Senare utökade FCC regelns krav till 75 procent originalinnehåll på FM-stationer och dess tillämplighet på stationer i städer med fler än 25 000.
Regelns implementering ledde till uppkomsten av friformsradio i slutet av 1960-talet, där discjockeys spelade vilken musik de ville utan hänsyn till genre eller format , och utnyttjade FM:s högre ljudkvalitet och stereokapacitet . De flesta av deras spellistor tenderade mot tidens rock ; under senare år utvecklades musikens och artisternas kanon som utvecklades till albumorienterade och så småningom klassiska rockformat . Denna tillväxt kom ofta på bekostnad av de klassiska musikstationerna som tidigare dominerat FM-ratten. I slutet av 1970-talet hade FM-musikstationer fler lyssnare än sina AM-motsvarigheter, även om de till stor del hade flyttat bort från sina fria rötter, och på 1980-talet upphävde FCC regeln för att hjälpa AM-stationer, som hade minskat när FM växte.
Bakgrund
Sedan tillkomsten av kommersiell radiosändning i USA under 1920-talet hade sändare och lyssnare beklagat problemet med statisk elektricitet på dess AM -signaler, vanligtvis skapade av störningar från elektriska stormar . Ingenjörer började arbeta med att utveckla teknik för att sända och ta emot högre frekvenssignaler över 40 MHz över stora avstånd. I mitten av 1930-talet Edwin Howard Armstrong utvecklat frekvensmodulationsteknik ( FM ) som kunde sprida signaler brett utan statisk ström alls.
Flera frågor hindrade FM:s kommersiella etablering fram till slutet av 1940-talet. En var rättstvister om patent mellan Armstrong och RCA , Armstrongs tidigare arbetsgivare. RCA hade valt att satsa stort på tv, en annan ny teknik. Regulatoriska tvister med den nyskapade Federal Communications Commission och ingripandet av andra världskriget spelade också en roll. Många FM-stationer fick snart stängas av i brist på en marknad, trots den överlägsna ljudkvaliteten de erbjöd, eftersom lyssnarna var tvungna att köpa FM-kompatibla mottagare. Armstrongs självmord 1954 påverkade FM ytterligare negativt eftersom han hade ekonomiskt stött Continental, ett av få FM-nätverk vid den tiden.
.jpg)
FM:s förmögenheter började vända i slutet av 1950-talet med tv:s snabba tillväxt och AM-radions alltmer trånga urtavla. Populära musikformat ersatte manusförda radioprogram och varietéprogram migrerade till TV. Detta gjorde att programföretag letade efter nya vägar för att expandera sina marknader. 1957 ökade antalet ansökningar om FM-licenser för första gången på nästan ett decennium, främst på mindre marknader som hade fått ont om plats för nya TV- eller AM-kanaler. På större marknader hade spridningen av AM-stationer fått FCC att begränsa många av de nyare till endast dagtid för att undvika störningar; eftersom FCC inte krävde den begränsningen för FM-radio, var det en logisk plats för programföretag att gå till.
Den ökande populariteten för stereofoniska inspelningar hjälpte också FM:s tillväxt. År 1952 den klassiska musikstationen WQXR i New York City-området idén att samsända på sina AM- och FM-stationer, med var och en med en annan kanal, så lyssnare kunde använda två radioapparater för att skapa en stereoupplevelse; andra stationer, mest klassiskt och jazz, följde praktiken. Eftersom FCC rynkade på pannan som ett slöseri med spektrum, godkände den 1961 tekniska standarder för bredbandiga FM-stereosändningar via multiplexeringsförmågan hos de högre frekvenserna och de första fullstereo bredbands-FM-stationerna började sända inom några månader. Många befintliga FM-stationer bar fortfarande samma signal som deras AM-systerstationer, förutsatt att FM bara var en extra bonus för lyssnare som ville ha högre ljudkvalitet och var villiga att betala för utrustning för att få den. Sändningsföretag vid den tiden såg så litet värde i sina FM-stationer att de gav reklamtid bort med inköp på sina AM-stationer.
Regel
Proposition, adoption och kritik
År 1963 dominerades FCC av Kennedy-administrationen , ledda av ordförande Newton Minow , som var intresserade av att öka konkurrensen inom vissa sektorer av radiomarknaden. Det året diskuterade kommissionen först möjligheten att begränsa AM-FM-duplicering. Även om det hade tolererat detta till en början eftersom det tillät FM-stationer att komma i luften, såg det nu som ett slöseri med spektrum.
Kommissionärerna bestämde sig för en regel som begränsade AM-stationer licensierade i städer med fler än 100 000 personer till högst 50 % duplicering av deras AM-signal på en ansluten FM-station. Duplicering definierades som antingen simulcasting av signalen eller dess återsändning inom 24 timmar. Stationerna hade fram till augusti 1965 på sig att uppfylla kraven.
"[D]en sändning av ett enda program av två kanaler är ineffektivt" förklarade FCC i sin årsrapport för 1964 . "Kommissionen anser att detta är ett betydande steg mot den tidpunkt då AM och FM kommer att betraktas som beståndsdelar av en total ljudtjänst för uppdragsändamål", heter det. Man hoppades också att det skulle "ge ny fart åt FM-utvecklingen."
Många programföretag motsatte sig den nya regeln och hänvisade till de kostnader det skulle medföra för dem att anställa flygpersonal och hitta studioutrymme för ytterligare FM-innehåll. I början av 1965 förlängde FCC tidsfristen för efterlevnad med två månader, till oktober samma år, och meddelade att stationer som kunde visa att deras simulcasting tjänade allmännyttan skulle undantas från regeln. Kommissionär Kenneth Cox talade till försvar för regeln vid 1965 års konvent av National Association of Broadcasters (NAB), industrihandelsgruppen. Generellt, sa han, var dubbelarbete "en lyx som vi inte har råd med". Mer specifikt pekade han också på den orättvisa fördelen som FM-stationer med simulcast hade framför de som inte hade någon AM-motsvarighet, eftersom de förstnämnda sålde sin reklamtid utan extra kostnad till annonsörer som köpte tid på AM-stationen.
Som svar sa Ben Strouse, president för Washingtons WWDC-FM och ordförande för NAB:s FM-kommitté, att hans marknad redan var väl betjänad och att behovet av ytterligare programmering skulle göra att många stationer som driver marknadssegment för små för att stödja dem, till skada för branschen och FCC:s goda avsikter. "Ibland kan kärleken till en statlig myndighet vara dödskyssen", varnade han. Samtidigt som han berömde FCC:s allmänna stöd för FM, sa han, byrån "älskar [det] för mycket."
Åtminstone en sändare från en mindre marknad verkade inte ha något emot det. Oliver Keller, presidenten för WTAX i Springfield, Illinois , sa till The New York Times att han välkomnade regeln som tjänar allmänhetens intresse. Han erbjöd redan olika program i alla fall på sina AM- och FM-stationer , och berättade för tidningen att den förra dagen efter skulle sända livebevakning av Gemini 3- rymdflygningen medan den senare skulle fortsätta spela musik.
Nästan 150 stationer ansökte om undantag; FCC beviljade 30 av dem på lång sikt. De flesta var för stationer vars AM-signal fortfarande var begränsad till dagsljuset. Två var för New York-stationer som sänder på främmande språk och som också hade begränsningar för sin programmering. WHOM (nu WZRC respektive WNYL ), var en dagtid-endast station som sände på spanska och jiddischspråkiga WEVD , som delade sin frekvens med två andra stationer. Två stationer i Puerto Rico beviljades också långsiktiga undantag av rent tekniska skäl: deras FM-sändningar var det enda sättet deras signaler kunde nå hela ön. Ytterligare 12 stationer beviljades kortsiktiga dispenser av ekonomiska skäl, eftersom de behövde mer tid och pengar för att få en separat FM-tjänst inrättad.
Juridisk utmaning
|
Buckley-Jaeger Broadcasting Corporation of California v. Federal Communications Commission | |
|---|---|
 | |
| Domstol | USA:s appellationsdomstol för District of Columbia Circuit |
| Citat(er) | 397 F.2d 651 |
| Fallhistorik | |
| Tidigare åtgärd(er) | I fråga om begäranden om undantag från eller avstående från bestämmelserna i avsnitt 73.242 i kommissionens regler, 8 FCC 2d 1, 2-5 (1967) |
| Överklagade från | Federal Communications Commission |
| Ärendeutlåtanden | |
| FCC-regeln som begränsar stationer på stora marknader från att duplicera mer än 50 % av signalen på AM- och FM-stationer var både inom ramen för myndighetens befogenheter och konstitutionell, eftersom sökanden inte var allvarligt besvärad med att fortsätta sitt klassiska musikformat, och inte heller var sökanden felaktigt nekade en utfrågning av kommissionen eftersom den inte hade visat tillräckligt skäl för en. | |
| Domstolsmedlemskap | |
| Domare sitter | David L. Bazelon , Barrett Prettyman , Warren Burger |
| Fall åsikter | |
| Beslut av | Burger |
| Nyckelord | |
| |
I början av 1967, efter flera ytterligare förseningar och begäranden om undantag, hade avsnitt 73.242 i FCC:s regelverk ändrats och regeln hade fått full effekt. Kort därefter överklagade San Franciscos KKHI , en av de stationer till vilka FCC hade beviljat ett tillfälligt undantag till april samma år, avslaget på sin ansökan om permanent undantag till Förenta staternas appellationsdomstol för District of Columbia , som har överklagandejurisdiktion över administrativa åtgärder från federala myndigheter. KKHI ifrågasatte också själva icke-dupliceringsregeln som att den ligger utanför FCC:s auktoritet och en konstitutionell intrång i dess rätt till yttrandefrihet enligt det första tillägget .
KKHI hade sökt sin dispens främst på grund av att det var den enda klassiska musikstationen i Bay Area . Som bevis på att undantaget var i allmänhetens intresse införde den en undersökning bland sina lyssnare som visade att de starkt stödde fortsatt simulcasting, särskilt eftersom de gillade att lyssna både hemma och i sina bilar . Vidare hävdade KKHI att kostnaderna för att följa efterlevnaden skulle vara oöverkomliga och att de hade ensamrätt att bestämma vilket program som skulle erbjuda sina lyssnare utan FCC:s inblandning. Den framförde ytterligare ett argument av processuella skäl att kommissionen åtminstone borde ha hållit en förhandling innan den avslog ansökan om undantag.
Kretsens chefsdomare, David L. Bazelon , valdes till panelen som skulle pröva fallet. Med honom hade han E. Barrett Prettyman , en tidigare chefsdomare vid domstolen som nu har högre status , och Warren Burger , som flera år senare utsågs till högstadomstolschefen . Den hörde muntliga argument i fallet i november.
I maj 1968 meddelade domstolen sitt beslut. Enhälligt höll det för FCC. Burger skrev för domstolen att kommissionen hade sagt att den inte skulle överväga undantag baserade enbart på en stations val av program, såvida det inte fanns något exceptionellt med den programmeringen som det var i fallen WEVD och WHOM. Två andra klassiska stationer, New Yorks WQXR och Washingtons WGMS , hade ansökt om undantag på samma grunder som KKHI och fått avslag, noterade Burger, medan KDFC , en annan klassisk station i San Francisco, beviljades sitt undantag eftersom det, till skillnad från KKHI, var dagtid -endast.
"Den huvudsakliga utgångspunkten för vilken regeln postulerades - slösaktig frekvensanvändning och förlust av spektrumutrymme", fortsatte Burger, och tog upp argumentet om överskridande, "var helt klart den typ av bedömning som kongressen anförtrott kommissionen." Domstolen fann inte att kravet på 50 % originalprogram på FM-stationen allvarligt begränsade stationens programval, eftersom den enkelt kunde spela in och återsända innehåll från endera stationen senare. Burger noterade också att KKHI:s ekonomiska betänkligheter verkligen hade beaktats när kommissionen beviljade förlängningen till april 1967.
När han övervägde procedurfrågan tillät Burger sig själv en viss kritik av kommissionen, och noterade att med tanke på dess uttryckliga övervägande av tekniska faktorer och programmering som frågor som dess beslut rörde sig på, borde den uttryckligen ha hänvisat till dessa överväganden när den offentliggjorde regeln snarare än att hänvisa till den dunkelt definierat allmänintresse. Men "även om det mycket väl kan vara så att regeln kunde ha varit mer exakt, är den adekvat och kommissionen har gett den en konsekvent tolkning." Regeln angav inte uttryckligen att en utfrågning skulle beviljas om så önskades, och "[i]n dessa omständigheter anser vi att kommissionen agerade inom sitt gottfinnande när den vägrade att bevilja en förhandling" eftersom KKHI inte hade visat att FCC inte hade beaktat dess skäl för att önska undantag.
Verkningarna
Många stationer försökte hitta ny personal för att hantera sina FM-sändningar och brydde sig inte om vad de valde att spela så länge det räckte för att följa den nya regeln och andra FCC-regler. Den nyanställda personalen var ofta unga, nyutexaminerade som inte krävde höga löner. Eftersom FM-publiken generellt sett var äldre än topp 40 AM-publiken, gav ledningen DJ:s mer självständighet i vad de valde att spela. På etern valde de att följa exemplet med friformsradiostationer , där discjockeys kunde spela vad de ville utan en spellista definierad av ledningen. Vissa stationer , som San Franciscos KPFA , den första icke-kommersiella FM-stationen i USA, och Seattles KRAB , hade varit freeform sedan till och med innan Non-Duplication Regeln antogs.
Även om de fria DJ:s smaker ofta var ganska eklektiska, inklusive soulmusik , blues , jazz och världsmusik , dominerades deras programmering av samtida rock . Artister som är nära förknippade med motkulturen hade utvecklat publiken från sina liveframträdanden och från släppta inspelningar, men många spelades inte på den tidens topp 40 AM-stationer, vilket gav dem termen "underground"-musik, som också kortfattat tillämpades på FM stationer som spelade det. Många freeform DJs spelade inte bara singlar av dessa band utan albumspår , med början på vad som senare blev det albumorienterade rockformatet . För att lägga till den naturliga fördelen med FM:s högre ljudkvalitet, sänder de nya stationerna också färre reklamfilmer mellan låtarna.
I San Francisco tog Tom Donahue , en före detta Top 40 AM DJ som hade skrivit en artikel i den då nya Rolling Stone som kallade det mediet död, över som programdirektör på KMPX och utökade dess friformsinnehåll från ett övernattnings-DJ:s skift till hela formatera. Han ägnade särskild uppmärksamhet åt de band som kommer ut från Haight-Ashbury hippiescenen , som Grateful Dead och Jefferson Airplane , vars San Francisco Sound blev soundtracket till Summer of Love 1967 . Beatles Sgt . Pepper's Lonely Hearts Club Band , som även inkluderade New Yorks WNEW och WPLJ , Chicagos WXRT , Detroits WABX och WHFS i Baltimore .
Freeform FM:s DJ:s var, som deras programledare hade trott, mer benägna att engagera publiken som jämlikar. De undvek det desperata smattret från sina AM-motsvarigheter, pratade i konversationstoner, undvek att spela jinglar, droppar eller prata över musiken, och tilltalade publiken, ibland till och med i telefonsamtal med dem. De grupperade verk som de spelade efter ett gemensamt tema som de skulle peka ut för publiken, och ibland hittade de gränser mellan låtarna som visade dessa kopplingar. Deras vilja att spela längre och mindre tillgängligt verk ledde i sin tur till att band spelade in mer arbete i denna anda, vilket gav upphov till den progressiva rocken i början av 1970-talet, som i sin tur hade kommit från " progressiv radio ", en annan term för den nya FM-rocken stationer.
Tillväxten av FM-program och lyssnare hade också en ekonomisk effekt. 1968 ABC bygga ihop ett FM-nätverk. Samma år Philadelphias WDVR den första FM-stationen som sålde en miljon dollar i reklam . FM-stationerna som helhet redovisade för första gången ett positivt rörelseresultat .
Denna tillväxt fortsatte in i början av 1970-talet även när många av friformsstationerna blev mer standardiserade och formaterade som svar på den ökade investeringen. År 1973 redovisade FM återigen ett sammanlagt positivt rörelseresultat, och har fortsatt att göra det varje år sedan dess. I mitten av årtiondet inkluderade de flesta nya radioapparater FM-bandet, och 1976, året som FCC utvidgade regeln för att begränsa dubbelarbete till endast 25 % av innehållet i städer med fler än 25 000, följde bilradioapparater efter. Slutligen, 1978, uppnådde FM-stationer en större andel av den nationella lyssnarpubliken än AM; i New York chockade detta stadens radiocommunity när all- disco WKTU , den före detta WHOM-FM som FCC hade undantagit regeln från början, avslutade WABC (AM): s långa regeringstid som stadens topprankade musikstation.
En oväntad konsekvens av FM:s frammarsch var en minskning av antalet stationer för klassisk musik som tidigt hade anammat tekniken. Medan många till en början gladde sina lyssnare, som förväntade sig att regeln skulle skapa mer utrymme för klassiskt i etern, genom att erbjuda mer klassisk programmering på FM, mättade de snart vad som alltid varit ett litet segment av den totala radiopubliken. För att bli lönsamma i den nya miljön var många tvungna att ändra sina format, till avicionados bestörtning. I New York ledde detta till en lyssnarreaktion som tvingade WNCN att återgå till sitt klassiska format 1975 efter nästan ett år som en rockstation, WQIV, så namngiven för sin ansträngning att sända i kvadrafoniskt ljud .
Upphäva
1985, efter att en sändare, AGK Communications, föreslog till FCC att timmarna mellan midnatt och 6 på morgonen skulle undantas från regeln, svarade kommissionen genom att föreslå att regeln helt skulle upphävas. Efter att ha tagit kommentarer, mestadels från NAB och TV-bolag, upphävde FCC regeln i mars 1986.
Kommissionen drog slutsatsen att regeln för länge sedan hade uppnått sitt mål. Antalet FM-stationer hade ökat med nästan ett dussinfaldigt under de två decennierna sedan det hade trätt i kraft; FM-stationer tog nu nästan tre fjärdedelar av alla radiolyssnare. "FM-radiotjänsten är nu fullt konkurrenskraftig", hade kommissionen sagt när den föreslog ett upphävande året innan. "Vi tror faktiskt att för många AM-FM-kombinationer är det nu så att AM-stationens lönsamhet beror på dess associering med en starkare FM-anläggning."
Specifikt hoppades FCC att AM-stationer nu skulle sända dygnet runt eftersom de kunde vara beroende av FM igen för att bära sin starkare signal. Den trodde inte att många skulle göra det, och även om många programföretag var överens om att det inte fanns någon anledning att återgå till full dubbelarbete, sa vissa att de hoppades att upphävandet kunde hjälpa dem att stärka AM-stationer som nu kämpar genom denna utökning av deras sändningstid. Flera ansåg också att beslutet alltid bäst hade lämnats till marknaden.
Två företag som kommenterade till FCC om det föreslagna upphävandet motsatte sig det. Osborn Communications var orolig för att snarare än att hjälpa AM skulle det resultera i att mediet kollapsade helt eftersom alla lyssnare skulle föredra att höra en stations överlägsna ljudkvalitet på FM oavsett innehåll. Omvänt fruktade Press Broadcasting i sin tur att AM-stationer som duplicerade en FM-signal skulle ha en konkurrensfördel gentemot de som var oberoende av en FM-station.
Vid tidpunkten för upphävandet hade FM-musikstationer blivit lika formaterade och kommersiellt drivna som AM-stationerna hade varit när regeln trädde i kraft. Lee Abrams , en inflytelserik konsult, hade utvecklat det albumorienterade rockformatet ("designed to sound unstructured, even if it was not", med en historikers ord.) som minskade FM-rockspellistan genom att fokusera på populära album, i mitten av 1970-talet. På 1980-talet hade detta reducerats ytterligare till klassisk rock , som till stor del behandlade låtarna som hade blivit publikfavoriter under mediets mindre kontrollerade era som en gammal spellista och till stor del undvek arbete av några nyare artister.
