Europeiska unionens system för handel med utsläppsrätter

Priset på CO 2 i EU:s system för handel med utsläppsrätter
Priset på CO 2 i EU:s system för handel med utsläppsrätter

Europeiska unionens system för handel med utsläppsrätter ( EU ETS) är ett "cap and trade"-system där en begränsning sätts för rätten att släppa ut specificerade föroreningar över ett område och företag kan handla med utsläppsrätter inom det området. Det täcker cirka 45 % av EU:s utsläpp av växthusgaser.

Enligt "cap and trade"-principen sätts ett maximum (cap) på den totala mängd växthusgaser som kan släppas ut från alla deltagande anläggningar. EU-rätter för utsläpp auktioneras sedan ut eller tilldelas gratis och kan sedan handlas. Anläggningarna måste övervaka och rapportera sina CO 2 -utsläpp och se till att de lämnar in tillräckligt med utsläppsrätter till myndigheterna för att täcka sina utsläpp. Om utsläppet överstiger vad som är tillåtet enligt dess utsläppsrätter måste en anläggning köpa utsläppsrätter av andra. Omvänt, om en anläggning har presterat bra på att minska sina utsläpp, kan den sälja sina överblivna krediter. Detta gör att systemet kan hitta de mest kostnadseffektiva sätten att minska utsläppen utan betydande statliga ingripanden. [ citat behövs ]

Systemet har delats upp i ett antal "handelsperioder". Den första ETS-handelsperioden varade i tre år, från januari 2005 till december 2007. Den andra handelsperioden löpte från januari 2008 till december 2012, vilket sammanföll med Kyotoprotokollets första åtagandeperiod . Den tredje handelsperioden varade från januari 2013 till december 2020. Jämfört med 2005, då EU ETS första gången implementerades, representerar de föreslagna taket för 2020 en minskning av växthusgaserna med 21 %. Detta mål har uppnåtts sex år tidigare eftersom utsläppen i ETS minskade till 1,812 miljarder (10 9 ) ton 2014. Den fjärde fasen startade i januari 2021 och kommer att pågå till december 2030. De utsläppsminskningar som ska uppnås under denna period är oklara från och med november 2021, eftersom den europeiska gröna avtalen kräver en skärpning av det nuvarande målet för minskning av EU:s utsläppshandelssystem för 2030 med −43 % jämfört med 2005. EU-kommissionen föreslår i sitt "Fit for 55"-paket att höja målet för minskning av EU:s utsläppshandelssystem för 2030 till -61 % jämfört med 2005.

Historia

EU-ETS var det första stora systemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser i världen. Den lanserades 2005 för att bekämpa den globala uppvärmningen och är en viktig pelare i EU:s energipolitik . Från och med 2013 täcker EU ETS mer än 11 ​​000 fabriker, kraftverk och andra installationer med ett nettovärmeöverskott på 20 MW i 31 länder – alla 27 EU-medlemsstater plus Island , Norge , Liechtenstein och Storbritannien . Under 2008 stod de anläggningar som reglerades av EU ETS tillsammans för nära hälften av EU:s antropogena utsläpp av CO 2 och 40 % av dess totala utsläpp av växthusgaser . EU hade satt upp ett mål för 2020 att minska utsläppen av växthusgaser med 20 % jämfört med 1990, att minska energiförbrukningen med 20 % jämfört med 2007 års grundscenario och att uppnå en andel på 20 % av den slutliga bruttoenergiförbrukningen från förnybara energikällor – Allt detta uppnåddes. En studie från 2020 uppskattade att EU ETS hade minskat CO 2 -utsläppen med mer än 1 miljard ton mellan 2008 och 2016 eller 3,8 % av de totala EU-omfattande utsläppen.

EU ETS har sett ett antal betydande förändringar, där den första handelsperioden beskrivs som en "learning by doing"-fas. Fas III ser en vändning till att auktionera ut fler tillstånd snarare än att tilldela fritt (2013 auktionerades över 40 % av utsläppsrätterna ut); harmonisering av reglerna för de återstående tilldelningarna; och inkluderandet av andra växthusgaser, såsom lustgas och perfluorkolväten . 2012 utvidgades EU ETS även till flygbranschen, även om detta endast gäller inom EES . Priset på koldioxidkrediter inom EU:s utsläppshandelssystem har varit lägre än tänkt, med ett stort överskott av utsläppsrätter, delvis på grund av den senaste ekonomiska krisens inverkan på efterfrågan. 2012 kommissionen att den skulle försena auktioneringen av vissa utsläppsrätter. 2015 fattade EU beslutet (EU) 2015/1814 om att upprätta en marknadsstabilitetsreserv som justerar den årliga tillgången på CO 2 -tillstånd baserat på de CO 2 -tillstånd som var i omlopp under föregående år. Under 2018 ändrades Marknadsstabilitetsreserven genom direktiv (EU) 2018/410 så att ett visst antal tillstånd i reserven skulle dras in från 2023 och framåt.

Mekanismer

Den första fasen av EU ETS skapades för att fungera bortsett från internationella klimatförändringsavtal, såsom den redan existerande FN:s ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC, 1992) eller Kyotoprotokollet som därefter (1997) upprättades under den. När Kyotoprotokollet trädde i kraft den 16 februari 2005 hade fas I av EU ETS redan börjat fungera. EU gick senare med på att införliva Kyoto-certifikat för flexibla mekanismer som efterlevnadsverktyg inom EU ETS. "Länkningsdirektivet" tillåter operatörer att använda en viss mängd Kyoto-certifikat från projekt med flexibla mekanismer för att täcka sina utsläpp.

Kyoto flexibla mekanismer är:

  • Joint Implementation Projects (JI) definierade av artikel 6 i Kyotoprotokollet, som producerar Emission Reduction Units (ERU). En ERU representerar den framgångsrika utsläppsminskningen motsvarande ett ton koldioxidekvivalent (tCO 2 e).
  • mekanismen för ren utveckling (CDM) definierad i artikel 12, som producerar certifierade utsläppsminskningar (CER). En CER representerar den framgångsrika utsläppsminskningen motsvarande ett ton koldioxidekvivalent (tCO 2 e).
  • Internationell handel med utsläppsrätter (IET) definierad i artikel 17.

IET är relevant eftersom de minskningar som uppnås genom CDM-projekt är ett efterlevnadsverktyg för EU ETS-operatörer. Dessa certifierade utsläppsminskningar (CER) kan erhållas genom att genomföra utsläppsminskningsprojekt i utvecklingsländer, utanför EU, som har ratificerat (eller anslutit sig till) Kyotoprotokollet. Genomförandet av projekt för ren utveckling specificeras till stor del av Marrakechöverenskommelserna , en uppföljning av avtal från konferensen mellan parterna i Kyotoprotokollet. Lagstiftarna för EU ETS utarbetade systemet självständigt men efterlyste de erfarenheter som gjorts under driften av det frivilliga brittiska systemet för handel med utsläppsrätter under de föregående åren, och samarbetade med andra parter för att säkerställa att dess enheter och mekanismer var kompatibla med den utformning som överenskommits genom UNFCCC.

Enligt EU ETS kommer regeringarna i EU:s medlemsstater överens om nationella utsläppstak som måste godkännas av EU-kommissionen. Dessa länder tilldelar sedan utsläppsrätter till sina industrioperatörer och spårar och validerar de faktiska utsläppen i enlighet med den relevanta tilldelade mängden. De kräver att traktamenten går i pension efter utgången av varje år.

Operatörerna inom ETS kan överlåta eller byta ut sina utsläppsrätter på flera sätt:

  • privat, flytta utsläppsrätter mellan operatörer inom ett företag och över nationsgränser
  • över disk , med hjälp av en mäklare för att privat matcha köpare och säljare
  • handel på spotmarknaden på en av Europas klimatbörser

Liksom alla andra finansiella instrument består handel av att matcha köpare och säljare mellan medlemmar på börsen och sedan avgöra genom att sätta in en giltig ersättning i utbyte mot den överenskomna ekonomiska ersättningen. Ungefär som en aktiemarknad kan företag och privatpersoner handla genom mäklare som är noterade på börsen och behöver inte vara reglerade operatörer.

När varje ägarbyte av en utsläppsrätt föreslås informeras det nationella registret för handel med utsläppsrätter och Europeiska kommissionen så att de kan validera transaktionen. Under Fas II av EU ETS UNFCCC även bidraget och alla ändringar som ändrar fördelningen inom varje nationell tilldelningsplan.

Liksom Kyoto-handelssystemet tillåter EU ETS en reglerad operatör att använda koldioxidkrediter i form av Emission Reduction Units (ERU) för att uppfylla sina skyldigheter. En Kyoto -certifierad Emission Reduction Unit (CER), producerad av ett kolprojekt som har certifierats av UNFCCC Clean Development Mechanism Executive Board, eller Emission Reduction Unit (ERU) certifierad av Joint Implementation -projektets värdland eller av Joint Implementation Supervisory Committee , accepteras av EU som likvärdiga.

En EU-utsläppsenhet på ett ton CO 2 , eller "EUA", utformades således för att vara identisk (" fungibel ") med motsvarande " tilldelade mängdenheter " (AAU) av CO 2 som definieras i Kyoto. På grund av EU:s beslut att acceptera Kyoto-CER som likvärdiga med EU-EUA är det därför möjligt att handla EUA och UNFCCC-validerade CER på en-till-en-basis inom samma system. (Men EU kunde inte koppla affärer från alla sina länder förrän 2008-9 på grund av dess tekniska problem med att ansluta till FN-systemen.)

Under Fas II av EU ETS måste operatörerna inom varje medlemsstat överlämna sina utsläppsrätter för inspektion av EU innan de kan "pensioneras" av UNFCCC.

Tilldelning

Det totala antalet utfärdade tillstånd (antingen auktionerade eller tilldelade) avgör tillgången på utsläppsrätterna. Det faktiska priset bestäms av marknaden. För många utsläppsrätter jämfört med efterfrågan kommer att resultera i ett lågt koldioxidpris och minskade insatser för att minska utsläppen. För få utsläppsrätter kommer att resultera i ett högt koldioxidpris.

För varje EU ETS-fas definieras den totala kvantitet som ska tilldelas av varje medlemsstat i den nationella allokeringsplanen (motsvarande dess UNFCCC-definierade kolkonto.) Europeiska kommissionen har tillsyn över NAP-processen och beslutar om NAP uppfyller tolv kriterier som anges i bilaga III till direktivet om handel med utsläppsrätter (EU-direktiv 2003/87/EG). Det första och främsta kriteriet är att den föreslagna totala kvantiteten är i linje med en medlemsstats Kyoto-mål.

Naturligtvis kan och bör medlemsstatens plan även ta hänsyn till utsläppsnivåer i andra sektorer som inte omfattas av EU ETS, och ta itu med dessa inom sin egen inhemska politik. Transporter står till exempel för 21 % av EU:s utsläpp av växthusgaser, hushåll och småföretag för 17 % och jordbruk för 10 %.

Under Fas I gavs de flesta utsläppsrätter i alla länder fritt (känd som grandfathering ). Detta tillvägagångssätt har kritiserats för att ge upphov till oväntade vinster , vara mindre effektivt än auktionering och ge för lite incitament för innovativ ny konkurrens att tillhandahålla ren, förnybar energi. Å andra sidan kan tilldelning snarare än utauktionering vara motiverat för ett fåtal sektorer som möter internationell konkurrens som aluminium- och stålindustrin .

För att komma till rätta med dessa problem föreslog Europeiska . kommissionen olika ändringar i ett paket från januari 2008, inklusive avskaffandet av nationella handlingsplaner från 2013 och auktionering av en mycket större andel (ca. 60 % 2013, ökande efteråt) av utsläppstillstånden

Från starten av fas III (januari 2013) kommer det att ske en centraliserad tilldelning av tillstånd, inte nationella tilldelningsplaner, med en större andel auktionering av tillstånd.

Konkurrenskraft

Tilldelning kan fungera som ett sätt att ta itu med farhågor om förlust av konkurrenskraft och eventuellt "läckage" ( koldioxidläckage ) av utsläpp utanför EU. Läckage är effekten av att utsläppen ökar i länder eller sektorer som har en svagare reglering av utsläpp än regleringen i ett annat land eller sektor. Sådana problem påverkar följande sektorer: cement, stål, aluminium, massa och papper , basala oorganiska kemikalier och gödningsmedel /ammoniak. Läckaget från dessa sektorer ansågs vara mindre än 1 % av EU:s totala utsläpp. Att korrigera för läckage genom att tilldela tillstånd fungerar som ett tillfälligt bidrag till berörda branscher, men åtgärdar inte det underliggande problemet. Gränsjusteringar skulle vara det ekonomiskt effektiva valet, där import beskattas efter deras kolinnehåll. Ett problem med gränsjusteringar är att de kan användas som en förklädnad för handelsprotektionism . Vissa justeringar kanske inte heller förhindrar utsläppsläckage.

Bank och upplåning

Inom en viss handelsperiod är bank och upplåning tillåten. Till exempel kan en 2006 EUA användas 2007 (bank) eller 2005 (upplåning). Interperiodupplåning är inte tillåten. Medlemsstaterna hade rätt att bestämma huruvida banktjänster från Fas I till Fas II var tillåtna.

Medlemmar

 Deltagande länder i EU ETS.
 Storbritannien, en deltagare fram till 31 december 2020.
 Det schweiziska ETS, kopplat till EU ETS sedan 1 januari 2020.

EU ETS verkar i 30 länder: de 27 EU-medlemsstaterna plus Island, Liechtenstein och Norge.

Storbritannien lämnade EU den 31 januari 2020 men förblev underkastat EU:s regler fram till den 31 december 2020. UK Emissions Trading Scheme (UK ETS) ersatte Storbritanniens deltagande i EU ETS den 1 januari 2021, men den brittiska regeringen krävde att organisationerna skulle fortsätta att uppfylla sina befintliga skyldigheter under 2020-systemåret, som avslutades den 30 april 2021.

Länkar

EU ETS är kopplat till det schweiziska systemet för handel med utsläppsrätter [ de ] sedan 1 januari 2020. Länkande system skapar en större koldioxidmarknad, vilket kan minska de totala efterlevnadskostnaderna, öka marknadens likviditet och generera en mer stabil koldioxidmarknad. Kopplingssystem kan också vara politiskt symboliskt eftersom det visar en vilja att göra en gemensam ansträngning för att minska utsläppen av växthusgaser. Vissa forskare har hävdat att länkning kan ge en startpunkt för att utveckla en ny, nedifrån och upp internationell klimatpolitisk arkitektur där flera unika system successivt kopplar samman sina olika system.

Fas I 2005–2007

I den första fasen (2005–2007) omfattade EU ETS cirka 12 000 anläggningar, motsvarande cirka 40 % av EU:s CO 2 -utsläpp, som täcker energiverksamhet (förbränningsanläggningar med en nominell värmeeffekt som överstiger 20 MW , mineraloljeraffinaderier, koksugnar) , produktion och bearbetning av järnmetaller, mineralindustri (cementklinker, glas och tegelstenar) samt massa-, pappers- och kartongverksamhet.

Lansering och drift

ETS, där alla 15 medlemsländer som då var medlemmar i Europeiska unionen deltog, inleddes nominellt den 1 januari 2005, även om nationella register inte kunde avveckla transaktioner under de första månaderna. Den tidigare existensen av det brittiska systemet för handel med utsläppsrätter innebar dock att marknadsaktörerna redan var på plats och redo. Under det första året handlades 362 miljoner ton CO 2 på marknaden för en summa av 7,2 miljarder euro och ett stort antal terminer och optioner.

Priser

Priset på utsläppsrätter ökade mer eller mindre stadigt till en toppnivå i april 2006 på cirka 30 euro per ton CO 2 . I slutet av april 2006 meddelade ett antal EU-länder (Nederländerna, Tjeckien, Belgien, Frankrike och Spanien) att deras verifierade (eller faktiska) utsläpp var mindre än antalet utsläppsrätter som tilldelats anläggningar. Spotpriset för EU-utsläppsrätter sjönk med 54 % från 29,20 euro till 13,35 euro den sista veckan i april 2006. I maj 2006 bekräftade Europeiska kommissionen att verifierade CO 2 -utsläpp var cirka 80 miljoner ton eller 4 % lägre än antalet utsläppsrätter fördelat på anläggningar för 2005 års utsläpp. I maj 2006 sjönk priserna till under 10 euro/ton. Bristen på brist under den första fasen av systemet fortsatte under 2006, vilket resulterade i ett handelspris på 1,2 euro per ton i mars 2007, vilket sjönk till 0,10 euro i september 2007. Under 2007 sjönk kolpriserna för försöksfasen till nära noll för de flesta årets. Samtidigt förblev priserna för fas II betydligt högre under hela tiden, vilket återspeglar det faktum att utsläppsrätterna för försöksfasen skulle löpa ut den 31 december 2007.

Verifierade utsläpp

Verifierade utsläpp visade en nettoökning under den första fasen av systemet. För de länder för vilka uppgifter fanns tillgängliga ökade utsläppen med 1,9 % mellan 2005 och 2007 (då alla 27 medlemsländer minus Rumänien , Bulgarien och Malta ).

Land Verifierade utsläpp Förändra
2005 2006 2007 2005–2007
 Österrike 33,372,826 32,382,804 31,751,165 −4,9 %
 Belgien 55,363,223 54,775,314 52,795,318 −4,6 %
 Cypern 5,078,877 5,259,273 5,396,164 6,2 %
 Tjeckien 82,454,618 83,624,953 87,834,758 6,5 %
 Tyskland 474,990,760 478,016,581 487 004 055 2,5 %
 Danmark 26,475,718 34,199,588 29,407,355 11,1 %
 Estland 12,621,817 12,109,278 15,329,931 21,5 %
 Spanien 183,626,981 179,711,225 186,495,894 1,6 %
 Finland 33,099,625 44,621,411 42,541,327 28,5 %
 Frankrike 131,263,787 126,979,048 126,634,806 −3,5 %
 Grekland 71,267,736 69,965,145 72,717,006 2,0 %
 Ungern 26,161,627 25,845,891 26,835,478 2,6 %
 Irland 22 441 000 21,705,328 21,246,117 −5,3 %
 Italien 225,989,357 227,439,408 226,368,773 0,2 %
 Litauen 6,603,869 6,516,911 5,998,744 −9,2 %
 Luxemburg 2,603,349 2,712,972 2,567,231 −1,4 %
 Lettland 2,854,481 2,940,680 2,849,203 −0,2 %
 Nederländerna 80,351,288 76,701,184 79,874,658 −0,6 %
 Polen 203,149,562 209,616,285 209,601,993 3,2 %
 Portugal 36,425,915 33,083,871 31,183,076 −14,4 %
 Sverige 19,381,623 19,884,147 15,348,209 −20,8 %
 Slovenien 8,720,548 8,842,181 9,048,633 3,8 %
 Slovakien 25,231,767 25,543,239 24,516,830 −2,8 %
 Storbritannien 242,513,099 251,159,840 256,581,160 5,8 %
Total 2 012 043 453 2,033,636,557 2,049,927,884 1,9 %
  • Siffrorna är i ton CO 2
  • Källa: Europeiska kommissionens pressmeddelande 23 maj 2008

Följaktligen anklagade observatörer nationella regeringar för att missbruka systemet under påtryckningar från industrin, och manade till mycket strängare tak i den andra fasen (2008–2012). Detta ledde till en strängare regim i den andra fasen.

Fas II 2008–12

Omfattning

Den andra fasen (2008–2012) utökade programmets omfattning avsevärt. 2007 gick tre icke-EU-medlemmar, Norge , Island och Liechtenstein med i programmet. EU:s "Linking Directive" införde CDM- och JI -krediterna. Även om detta var en teoretisk möjlighet i fas I, gjorde övertilldelningen av tillstånd i kombination med oförmågan att sätta in dem för användning i den andra fasen att den inte togs upp.

Den 27 april 2012 tillkännagav Europeiska kommissionen den fullständiga aktiveringen av EU:s enda register för handel med utsläppsrätter. Den fullständiga aktiveringsprocessen inkluderade migreringen av över 30 000 EU ETS-konton från nationella register. Europeiska kommissionen uppgav vidare att det enda registret som ska aktiveras i juni inte kommer att innehålla alla nödvändiga funktioner för fas III av EU ETS.

Flygets utsläpp

Flygets utsläpp skulle inkluderas från 2012. Inkluderingen av flyget ansågs viktigt av EU. Införandet av luftfarten beräknades öka efterfrågan på utsläppsrätter med cirka 10–12 miljoner ton CO 2 per år i fas två. Enligt DEFRA skulle en ökad användning av JI-krediter från projekt i Ryssland och Ukraina kompensera för eventuella prishöjningar så att det inte skulle bli någon märkbar effekt på de genomsnittliga årliga CO 2 -priserna.

Flygindustrin och andra länder inklusive Kina, Indien, Ryssland och USA reagerade negativt på införandet av flygsektorn. USA och andra länder hävdade att EU inte hade jurisdiktion att reglera flygningar när de inte befann sig i europeisk himmel; Kina och USA hotade att förbjuda sina nationella flygbolag från att följa systemet. Den 27 november 2012 antog USA 2011 års lag om EU:s utsläppshandelsförbud som förbjuder amerikanska transportföretag att delta i EU:s utsläppshandelssystem. Kina hotade att hålla inne 60 miljarder dollar i utestående order från Airbus, vilket i sin tur ledde till att Frankrike pressade EU att frysa systemet.

EU insisterade på att förordningen skulle tillämpas lika på alla transportörer och att den inte stred mot internationella regler. I avsaknad av ett globalt avtal om flygbolagens utsläpp hävdade EU att man var tvungen att gå vidare med sitt eget system. Men endast flygningar inom EES omfattas; internationella flygningar är det inte.

Övrig

I slutändan avsåg kommissionen att den tredje handelsperioden skulle omfatta alla växthusgaser och alla sektorer, inklusive flyg, sjötransport och skogsbruk. För transportsektorn tillför det stora antalet enskilda användare komplexitet, men kan implementeras antingen som ett tak-och-handelssystem för bränsleleverantörer eller ett baslinje- och kreditsystem för biltillverkare.

De nationella tilldelningsplanerna för fas II, av vilka den första tillkännagavs den 29 november 2006, föreskrev en genomsnittlig minskning på nästan 7 % under 2005 års utsläppsnivåer. Användningen av kompensationer som Emission Reduction Units from JI och Certified Emission Reductions from CDM-projekt tilläts dock, med resultatet att EU skulle kunna uppfylla fas II-taket genom att importera enheter istället för att minska utsläppen (CCC, 2008, sid. 145, 149).

Enligt verifierade EU-data från 2008 resulterade ETS i en utsläppsminskning på 3 %, eller 50 miljoner ton. Minst 80 miljoner ton " koldioxidkompensationer " köptes för att följa systemet.

I slutet av 2006 inledde Europeiska kommissionen överträdelseförfaranden mot Österrike, Tjeckien, Danmark, Ungern, Italien och Spanien för att de inte hade lämnat in sina föreslagna nationella fördelningsplaner i tid.

I juli 2020 röstade Europaparlamentets miljöutskott för att inkludera CO 2 -utsläpp från sjöfartssektorn i Europeiska unionens (EU) system för handel med utsläppsrätter (ETS).

Statliga fördelningsplaner

Medlemsstaternas årliga utsläppsrätter för CO 2 i miljoner ton visas i tabellen:

Miljoner ton CO 2 årliga utsläppsrätter
Medlemsstat
1:a periodens tak
2005 verifierade utsläpp 		2008–2012 cap
Statlig begäran Keps tillåten
 Österrike 33,0 33.4 32,8 30.7
 Belgien 62,1 55,58 63,33 58,5
 Bulgarien 42,3 40,6 67,6 42,3
 Cypern 5.7 5.1 7.12 5,48
 Tjeckien 97,6 82,5 101,9 86,8
 Danmark 33,5 26,5 24.5 24.5
 Estland 19 12,62 24.38 12,72
 Finland 45,5 33.1 39,6 37,6
 Frankrike 156,5 131,3 132,8 132,8
 Ungern 31.3 26,0 30.7 26,9
 Tyskland 499 474 482 453,1
 Grekland 74,4 71,3 75,5 69,1
 Irland 22.3 22.4 22.6 21.15
 Italien 223,1 222,5 209 195,8
 Lettland 4.6 2.9 7.7 3.3
 Litauen 12.3 6.6 16.6 8.8
 Luxemburg 3.4 2.6 3,95 2.7
 Malta 2.9 1,98 2,96 2.1
 Nederländerna 95,3 80,35 90,4 85,8
 Polen 239,1 203.1 284,6 208,5
 Portugal 38,9 36,4 35,9 34,8
 Rumänien 74,8 70,8 95,7 75,9
 Slovakien 30,5 25.2 41,3 30,9
 Slovenien 8.8 8.7 8.3 8.3
 Spanien 174,4 182,9 152,7 152,3
 Sverige 22.9 19.3 25.2 22.8
 Storbritannien 245,3 242,4 246,2 246,2
Summor 2298,5 2122,16 2325,34 2080,93

Kolpris

Kolpriset inom Fas II ökade till över 20 €/tCO 2 under första halvåret 2008 (CCC, 2008, s. 149). Det genomsnittliga priset var 22 €/tCO 2 under andra halvåret 2008 och 13 €/tCO 2 under första halvåret 2009. CCC (2009, s. 67) angav två skäl till detta prisfall:

  • Minskad produktion i energiintensiva sektorer till följd av lågkonjunkturen . Detta innebär att mindre reduktion kommer att krävas för att uppfylla taket, vilket sänker koldioxidpriset.
  • Marknadens uppfattning om framtida priser på fossila bränslen kan ha reviderats ned.

Prognoser gjorda 2009 tyder på att i likhet med fas I, skulle fas II se ett överskott i utsläppsrätter och att 2009 års kolpriser hölls uppe av behovet av att "banka" utsläppsrätter för att överlämna dem i den tuffare tredje fasen. I december 2009 sjönk koldioxidpriserna till det lägsta i sex månader efter att klimatmötet i Köpenhamn gjorde handlare besvikna. Priserna för EU-utsläppsrätter för leverans i december 2010 sjönk med 8,7 % till 12,40 euro per ton.

I mars 2012, enligt tidskriften Economist , hade EUA-tillståndspriset under EU ETS "tankat" och var för lågt för att ge incitament för företag att minska utsläppen. Tillståndspriset hade ständigt legat under 10 euro per ton jämfört med nästan 30 euro per ton 2008. Marknaden hade varit överutsatt med tillstånd. I juni 2012 handlades EU-rättigheter för leverans i december 2012 för 6,76 euro vardera på Intercontinental Exchange Futures Europe-börsen, en minskning med 61 procent jämfört med ett år tidigare.

I juli 2012 uppgav Thomson Reuters Point Carbon att man ansåg att priset på utsläppsrätter skulle falla till fyra euro utan ingripande för att minska utbudet av utsläppsrätter. Slutkursen för 2012 för en EU-utsläppsrätt med ett kontrakt från december 2013 slutade året på 6,67 euro per ton. I slutet av januari 2013 sjönk EU:s utsläppsrättspris till ett nytt rekordlågsta 2,81 euro efter att energi- och industriutskottet i EU-parlamentet motsatte sig ett förslag om att hålla inne 900 miljoner framtida utsläppsrätter från marknaden.

Fas III 2013–2020

För Fas III (2013–2020) genomförde Europeiska kommissionen ett antal ändringar, inklusive (CCC, 2008, s. 149):

  • fastställandet av ett övergripande EU-tak, med utsläppsrätter som sedan tilldelas EU-medlemmarna.
  • skärpta gränser för användningen av offset;
  • begränsning av hanteringen av utsläppsrätter mellan fas II och III;
  • en övergång från utsläppsrätter till auktionering;
  • och införandet av fler sektorer och gaser.

Dessutom har miljontals utsläppsrätter avsatts i New Entrants Reserve (NER) för att finansiera utbyggnaden av innovativ förnybar energiteknik och koldioxidavskiljning och -lagring genom NER 300-programmet, ett av världens största finansieringsprogram för innovativa energidemonstrationsprojekt med låga koldioxidutsläpp . Programmet är tänkt som en katalysator för demonstration av miljösäker avskiljning och lagring av koldioxid (CCS) och innovativ teknik för förnybar energi (RES) i kommersiell skala inom Europeiska unionen.

Inför anslutningen till EU gick Kroatien med i ETS i början av Fas III den 1 januari 2013. Detta tog antalet länder i EU ETS till 31.

Den 4 januari 2013 handlades EU:s utsläppsrätter för 2013 på Londons ICE Futures Europe-börs för mellan 6,22 euro och 6,40 euro.

Antalet överskjutande utsläppsrätter som överfördes ("bankade") från fas II till fas III var 1,7 miljarder.

Fas IV 2021–2030

Fas IV inleddes den 1 januari 2021 och avslutas den 31 december 2030. Europeiska kommissionen planerar en fullständig översyn av direktivet senast 2026. Sedan 2018 har priserna kontinuerligt ökat och nådde 57 €/tCO 2 (67 $) i juli 2021 . Detta resulterar i merkostnader på cirka 0,04 €/kWh för kol och 0,02 €/kWh för gasförbränning för el.

Men mer anmärkningsvärt är att EU:s koldioxidpris har nått ytterligare ett rekord då det steg över 100 euro för första gången i februari 2023, vilket är en betydande ökning från för bara några år sedan när det bara var runt 10 euro per ton kol.

Reform av EU-ETS och införande av marknadsstabilitetsreserven (MSR)

Den 22 januari 2014 föreslog Europeiska kommissionen två strukturreformändringar av ETS-direktivet (2003/87/EG) av 2008 års klimatpaket som skall enas om i rådets slutsatser den 20–21 mars 2014 av cheferna för EU:s medlemsstater. vid Europeiska rådets möte:

  • den linjära reduktionsfaktorn, vid vilken det totala utsläppstaket sänks, från 1,74 % (2013–2020) till 2,2 % varje år från 2021 till 2030, vilket minskar EU:s CO 2 -utsläpp i ETS-sektorn med 43 % jämfört med 2005
  • skapandet av en reservmekanism på 12 % "automatisk arealuttag" för verifierade årliga utsläpp (minst en reserv på 100 miljoner koldioxidtillstånd) under den fjärde ETS-perioden från 2021 till 2030, vilket skapar en kvasi koldioxidskatt eller "koldioxidprisgolv " med ett prisintervall som fastställs varje år av Europeiska kommissionens generaldirektorat för klimatförändringar

Connie Hedegaard, EU:s kommissionär för klimatförändringar, hoppades "att koppla samman ETS med kompatibla system runt om i världen för att utgöra ryggraden i en global koldioxidmarknad" med Australien som ett exempel. Men när COP 19-klimatkonferensen återigen avslutades utan något bindande nytt internationellt avtal 2013, och efter valet av den liberal-nationella regeringen, avvecklade Australien sitt ETS-system.

Inför Europeiska rådets toppmöte den 20 mars 2014 beslutade Europeiska kommissionen att föreslå en förändring av hur koldioxidmarknaden fungerar (CO 2 -tillstånd). Den inlämnade lagstiftningen om Market Stability Reserve-systemet (MSR) skulle ändra mängden årliga auktionerade CO 2 -tillstånd baserat på mängden CO 2 -tillstånd i omlopp. Den 24 oktober 2014, vid Europeiska rådets möte, gav EU-medlemsstaternas regeringschefer rättssäkerhet till den föreslagna marknadsstabilitetsreserven (MSR) genom att sanktionera det politiska projektet i texten till rådets slutsatser. Detta skulle åtgärda obalanser i utbud och efterfrågan på den europeiska koldioxidmarknaden genom att justera volymerna för auktion. Reserven skulle fungera på fördefinierade regler utan att kommissionen eller medlemsstaterna bedömer det.

Europaparlamentet och Europeiska rådet enades informellt om en anpassad version av detta förslag, som fastställer startdatumet för MSR till 2019 (så redan i fas III), placerar de 900 miljoner tillbakaladdade utsläppsrätterna i reserven och minskar reaktionstiden för MSR till ett år. Det antagna förslaget antogs som beslut (EU) 2015/1814 av EU-parlamentet och ministerrådet 2015.

Reform av marknadsstabilitetsreserven (MSR)

Under åren 2014–2017 hade återladdningen av auktionsvolymer och lagstiftningen om införande av MSR varken avsevärt minskat överskottet av utsläppsrätter eller avsevärt ökat utsläppsrättspriserna i EU-ETS, med EUA-priserna förblev under 10 €/tCO 2 . Under 2018 reformerades MSR igen med direktiv (EU) 2018/410, främst för att minska överskottet av utsläppsrätter och skapa ytterligare brist:

  • För perioden 2019 till 2023 ökades andelen utsläppsrätter som lagts in i MSR från 12 % till 24 %
  • Från 2023 och framåt skulle alla utsläppsrätter i MSR över det totala antalet utsläppsrätter som auktionerades ut under föregående år bli ogiltiga
  • Unilateral ogiltigförklaring av utsläppsrätter av medlemsstater som vidtar ytterligare politiska åtgärder som leder till minskad efterfrågan på EUA.

Denna reform ledde till en kraftig ökning av EUA-priserna under 2018, med priserna som mestadels låg inom intervallet 18-30 €/tCO 2 från augusti 2018 till mars 2020.

"Passar för 55"-paket

Förändringen av EU:s övergripande utsläppsmål till –55 % minskning jämfört med 1990 i den europeiska gröna avtalen nödvändiggjorde en skärpning av EU ETS minskningsmålet för 2030 på –43 % jämfört med 2005. EU-kommissionen föreslog i sin "Fit for 55" paket för att öka minskningsmålet för EU ETS för 2030 till –61 % jämfört med 2005. Ett sådant stramare EU ETS-mål skulle kunna öka bristen på EU ETS och därmed höja EUA-priserna högre, med modellstudier som uppskattar kolpriserna i intervallet 90-€ 130/tCO 2 för 2030.

EU -kommissionen föreslog också att utsläpp från sjötransporter skulle ingå i EU ETS.

Ryska invasionen av Ukraina 2022

Invasionen den 24 februari 2022 ledde till att kolpriserna sjönk från 97 euro i början av februari till under 70 euro.

Kostar

Utsläppen i EU har minskat till kostnader som är betydligt lägre än beräknat, även om transaktionskostnaderna är relaterade till stordriftsfördelar och kan vara betydande för mindre anläggningar. Totalt sett var den beräknade kostnaden en bråkdel av 1 % av BNP . Det föreslogs att om tillstånd auktionerades ut och intäkterna användes effektivt, t.ex. för att minska snedvridande skatter och finansiera teknik med låga koldioxidutsläpp, skulle kostnaderna kunna elimineras eller till och med skapa en positiv ekonomisk effekt.

Totala utsläppsminskningar

Enligt Europeiska kommissionen hade utsläppen av växthusgaser från stora utsläppare som omfattas av EU ETS under 2010 minskat med i genomsnitt mer än 17 000 ton per anläggning från 2005, en minskning med mer än 8 % sedan 2005.

Inkludering av handfat

För närvarande tillåter inte EU att CO 2 -krediter under ETS erhålls från sänkor (t.ex. reducering av CO 2 genom att plantera träd). Vissa regeringar och företrädare för industrin lobbar dock för att de ska inkluderas. Inkluderingen motsätts för närvarande av icke-statliga organisationer såväl som EU-kommissionen själv, och hävdar att sänkor är omgivna av för många vetenskapliga osäkerheter om deras varaktighet och att de har ett sämre långsiktigt bidrag till klimatförändringen jämfört med att minska utsläppen från industriella källor.

ETS-relaterad brottslighet

Cyber ​​brott

Den 19 januari 2011 stängdes EU:s spotmarknad för utsläpp av föroreningstillstånd efter att datorhackare stal utsläppsrätter för 28 till 30 miljoner euro (41,12 miljoner USD) från de nationella registren i flera europeiska länder inom några dagar. Det tjeckiska registret för handel med utsläppsrätter drabbades särskilt hårt med utsläppsrätter för 7 miljoner euro som stulits av hackare från Österrike, Tjeckien, Grekland, Estland och Polen. En nätfiske -bedrägeri misstänks ha gjort det möjligt för hackare att logga in på intet ont anande företags koldioxidkonton och överföra utsläppsrätterna till sig själva, så att de sedan kan säljas.

EU-kommissionen sa att den skulle "gå vidare för att tillsammans med nationella myndigheter fastställa vilka minimisäkerhetsåtgärder som måste vidtas innan avstängningen av ett register kan hävas". Maria Kokkonen, EG-taleskvinna för klimatfrågor, sa att nationella register kan öppnas igen när tillräckliga säkerhetsåtgärder har antagits och medlemsländerna lämnar in en rapport till EG om sitt IT-säkerhetsprotokoll.

Det tjeckiska registret sa att det fortfarande finns [ när? ] juridiska och administrativa hinder som måste övervinnas och Jiri Stastny, ordförande för OTE AS, den tjeckiska registeroperatören, sa att tills det finns möjlighet att vända sig till offer för sådan stöld och ett system finns på plats för att återlämna utsläppsrätter till sina rättmätiga ägare, tjeckiska registret förblir stängt. Registertjänstemän i Tyskland och Estland har bekräftat att de har hittat 610 000 utsläppsrätter stulna från det tjeckiska registret, enligt Mr. Stastny. Ytterligare 500 000 av de stulna tjeckiska utsläppsrätterna tros finnas på konton i Storbritannien, enligt OTE.

Cyberbedragare har också attackerat EU ETS med en "phishing"-bedrägeri som kostade ett företag 1,5 miljoner euro. Som svar på detta har EU reviderat ETS-reglerna för att bekämpa brott.

Säkerhetsintrången väckte farhågor bland vissa handlare att de omedvetet kan ha köpt stulna utsläppsrätter som de senare kan behöva förverka. ETS upplevde ett tidigare nätfiskebedrägeri 2010 som fick 13 europeiska marknader att stängas och brottslingar godkände 5 miljoner euro i ett annat gränsöverskridande bedrägeri 2008 och 2009.

Momsbedrägeri

År 2009 informerade Europol om att 90 % av marknadsvolymen av utsläpp som handlas i vissa länder kan bero på skattebedrägerier, närmare bestämt bedrägerier med saknade näringsidkare , som kostar regeringar mer än 5 miljarder euro.

Tyska åklagare bekräftade i mars 2011 att mervärdesskattebedrägerier i handeln med koldioxidutsläpp har berövat den tyska staten cirka 850 miljoner euro (1,19 miljarder dollar). I december 2011 dömde en tysk domstol sex personer till fängelsestraff på mellan tre år och sju år och 10 månader i en rättegång som involverade undandragande av skatter på koldioxidtillstånd. En fransk domstol dömde fem personer till ett till fem års fängelse och att betala massiva böter för att ha undandragit skatt genom handel med koldioxid. I Storbritannien är en första rättegång om momsbedrägeri på koldioxidmarknaden planerad att starta i februari 2012.

Synpunkter på EU ETS

Olika människor och organisationer har reagerat olika på EU ETS. Anne Theo Seinen, från EG:s generaldirektorat för miljö, beskrev Fas I som en "inlärningsfas", där till exempel infrastrukturen och institutionerna för ETS upprättades (UK Parliament, 2009). Enligt hans uppfattning hade kolpriset i fas I resulterat i en viss minskning. Seinen kommenterade också att EU ETS måste stödjas av annan politik för teknik och förnybar energi. Enligt CCC (2008, s. 155) är teknikpolitik nödvändig för att övervinna marknadsmisslyckanden i samband med att leverera teknik med låga koldioxidutsläpp, t.ex. genom att stödja forskning och utveckling.

2009 kommenterade Världsnaturfonden att det inte fanns några tecken på att EU ETS hade påverkat långsiktiga investeringsbeslut. Enligt deras uppfattning medförde Fas III-systemet betydande förbättringar, men led fortfarande av stora svagheter. Jones et al . (2008, s. 24) föreslog att EU ETS behövde ytterligare reformer för att uppnå sin potential.

   En undersökning 2016 av tyska företag som deltog i EU ETS visade att EU ETS under nuvarande handelsförhållanden har genererat svaga incitament för deltagande företag att vidta åtgärder för att minska koldioxidutsläppen.

Kritik

EU ETS har kritiserats för flera brister, inklusive: överallokering, oväntade vinster, prisvolatilitet och i allmänhet för att inte uppnå sina mål. Förespråkarna hävdar dock att Fas I av EU ETS (2005–2007) var en "inlärningsfas" som främst var utformad för att fastställa baslinjer och skapa infrastrukturen för en koldioxidmarknad, inte för att uppnå betydande minskningar.

Dessutom har EU ETS kritiserats för att ha orsakat en störande ökning av energipriserna. Försvarare av systemet säger att denna topp inte korrelerade med priset på tillstånd, och i själva verket inträffade den största prisökningen vid en tidpunkt (mars–dec 2007) då kostnaden för tillstånd var försumbar.

Forskarna Preston Teeter och Jorgen Sandberg har hävdat att det till stor del är osäkerheten bakom EU:s system som har resulterat i ett så ljummet och informellt svar från reglerade organisationer. Deras forskning har avslöjat ett liknande resultat i Australien, där organisationer såg få incitament att förnya sig och till och med följa reglerna för tak och handel.

Vissa kritiker i EU anklagade EU ETS för att ha bidragit till 2021 års globala energikris .

Övertilldelning

Det fanns ett överutbud av utsläppsrätter för EU ETS Fas I. Detta drev ned koldioxidpriset till noll 2007 (CCC, 2008, s. 140). Detta överutbud speglar svårigheten att förutsäga framtida utsläpp som är nödvändig för att fastställa ett tak. Med tanke på dåliga uppgifter om utsläppsbaslinjer, inneboende osäkerhet i utsläppsprognoser och de mycket blygsamma minskningsmålen i fas I-taket (1–2 % över hela EU), var det helt förväntat att [ enligt vem ? ] locket kan vara för högt.

Detta problem minskar naturligtvis när locket dras åt. EU:s Fas II-tak är mer än 6 % under 2005 års nivåer, mycket starkare än Fas I, och lätt att skilja från utsläppsnivåerna som är "business as usual". [ enligt vem? ]

Övertilldelning innebär inte att ingen minskning har skett. Även med övertilldelning fanns det teoretiskt sett ett pris på kol (förutom installationer som fick hundratusentals gratis utsläppsrätter). För vissa installationer hade priset viss effekt på utsläpparnas beteende. De verifierade utsläppen 2005 låg 3–4 % under de beräknade utsläppen, och analys tyder på att åtminstone en del av denna minskning berodde på EU:s utsläppshandelssystem.

I september 2012 beräknade Thomson Reuters Point Carbon att den första åtagandeperioden för Kyotoprotokollet hade överutsatts med cirka 13 miljarder ton (13,1 Gt) CO 2 och att den andra åtagandeperioden (2013–2020) sannolikt skulle börja med ett överskott på Tilldelade beloppsenheter (AAU).

Oväntade vinster

Enligt Newbery (2009) ingick priset på EUA i det slutliga elpriset. Den kostnadsfria tilldelningen av tillstånd inkasserades till EUA-priset av fossila generatorer, vilket resulterade i en "massiv oväntad vinst". Newbery (2009) skrev att "[det] finns inget skäl för att upprepa ett sådant uppsåtligt missbruk av värdet av en gemensam egendomsresurs som borde ägas av landet". Enligt 4CMR (2009) bör alla tillstånd i EU ETS auktioneras ut. Detta skulle undvika eventuella oväntade vinster inom alla sektorer.

Prisvolatilitet

Priset på utsläppsrätter tredubblades under de första sex månaderna av fas I, kollapsade med hälften på en veckas period 2006 och sjönk till noll under de kommande tolv månaderna. Sådana rörelser och den underförstådda volatiliteten väckte frågor om livskraften för Fas I-systemet för att ge stabila incitament till utsläppskällor.

I framtida faser ansågs åtgärder som banking av utsläppsrätter, auktionering och prisgolv kunna mildra volatiliteten. Det är dock viktigt att notera att det förväntas avsevärd volatilitet på denna typ av marknad, och volatiliteten som ses är helt i linje med den för energiråvaror i allmänhet. Icke desto mindre reagerar producenter och konsumenter på dessa marknader rationellt och effektivt på prissignaler .

Newbery (2009) kommenterade att Fas I av EU ETS inte levererade det stabila koldioxidpriset som krävs för långsiktiga investeringsbeslut med låga koldioxidutsläpp. Han föreslog att ansträngningar borde göras för att stabilisera koldioxidpriset, t.ex. genom att ha ett pristak och ett prisgolv . Detta ledde till de reformer som beskrivs ovan i fas II och III.

Huvudartikel: Kolpris

Förskjutning

Projektbaserad avräkning

EU ETS är "kopplat" till projekten Joint Implementation och Clean Development Mechanism eftersom det tillåter begränsad användning av "offsetkrediter" från dem. Deltagande företag fick använda vissa certifierade utsläppsminskningsenheter (CER) från 2005 och utsläppsminskningsenheter (ERU) från 2008. Varje medlemsstats nationella tilldelningsplan måste ange en procentandel av den nationella tilldelningen som kommer att vara taket för CER och ERU. som kan användas. CER och ERU från kärntekniska anläggningar och från markanvändning, markanvändningsförändring och skogsbruk får inte användas.

Den främsta teoretiska fördelen med att tillåta fri handel med krediter är att det gör det möjligt att göra begränsningar till lägsta kostnad (CCC, 2008, s. 160). Detta beror på att marginalkostnaderna (det vill säga de inkrementella kostnaderna för att förhindra utsläpp av ett extra ton CO 2 e till atmosfären) för minskningen skiljer sig åt mellan länderna. När det gäller Storbritanniens klimatförändringspolitik, noterade CCC (2008), tre argument mot ett alltför stort beroende av krediter:

  • Rika länder måste visa att en koldioxidsnål ekonomi är möjlig och förenlig med ekonomiskt välstånd. Detta för att övertyga utvecklingsländerna att minska sina utsläpp. Dessutom driver inhemska åtgärder från rika länder investeringar mot en koldioxidsnål ekonomi.
  • Ett ambitiöst långsiktigt mål för att minska utsläppen, t.ex. en 80-procentig minskning av de brittiska utsläppen till 2050, kräver betydande inhemska framsteg till 2020 och 2030 för att minska utsläppen.
  • CDM-krediter är i sig mindre robusta än ett tak och handelssystem, där minskningar krävs av de totala utsläppen.

På grund av den ekonomiska nedgången har stater framgångsrikt drivit på för en mer generös strategi för användningen av CDM/JI-krediter efter 2012. [ attribution required ] 2009 års ändringsdirektiv för EU ETS anger att krediter kan användas för upp till 50 % av de EU-omfattande minskningarna under 2005 års nivåer för befintliga sektorer under perioden 2008–2020. Dessutom har det hävdats att volymen CDM/JI-krediter, om den överförs från fas II (2008–2012 till fas III 2013–2020) i EU ETS kommer att undergräva dess miljöeffektivitet, trots kravet på komplementaritet i Kyoto Protokoll.

I januari 2011 förbjöd EU:s klimatförändringskommitté användningen av CDM- certifierade utsläppsminskningsenheter från HFC-23-destruktion i Europeiska unionens system för handel med utsläppsrätter från och med den 1 maj 2013. Förbudet omfattar dikväveoxid (N2O) från produktion av adipinsyra. Skälen som angavs var de perversa incitamenten, bristen på additionalitet, bristen på miljöintegritet, undermineringen av Montrealprotokollet, kostnader och ineffektivitet och den snedvridande effekten av att ett fåtal projekt i avancerade utvecklingsländer får för många CER.

Köpa och ta bort utsläppsrätter

Som ett alternativ till CDM- och JI-projekt kan utsläppen kompenseras direkt genom att köpa och ta bort utsläppsrätter inom ETS. Detta är ett sätt att undvika flera problem med CDM och JI såsom additionalitet, mätning, läckage, beständighet och verifiering. Att köpa och annullera utsläppsrätter gör det möjligt att inkludera fler utsläppskällor i ETS (som trafik). Dessutom minskar det de tillgängliga utsläppsrätterna i cap-and-trade-systemet, vilket innebär att det minskar de utsläpp som kan produceras av täckta källor.

Se även

externa länkar

Officiella sidor

Hur ETS fungerar

Nyckelrapporter och bedömningar

Rättspraxis

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=European_Union_Emissions_Trading_System&oldid=1141159322 "