Kinas nationella system för handel med koldioxid

Det kinesiska nationella koldioxidhandelssystemet är ett intensitetsbaserat handelssystem för koldioxidutsläpp från Kina, som började fungera 2021. Detta system för handel med utsläppsrätter (ETS) skapar en koldioxidmarknad där utsläppare kan köpa och sälja utsläppskrediter. Systemet kommer att tillåta koldioxidutsläppare att minska utsläppen eller köpa utsläppsrätter från andra utsläppare. Genom detta system kommer Kina att begränsa utsläppen samtidigt som det tillåter ekonomisk frihet för utsläpparna. Kina är den största utsläpparen av växthusgaser (GHG) och många stora kinesiska städer har allvarliga luftföroreningar . Systemet drivs av ministeriet för ekologi och miljö , som så småningom planerar att begränsa utsläppen från sex av Kinas främsta koldioxidutsläppsindustrier. År 2021 började det med sina kraftverk och täcker 40 % av Kinas utsläpp, vilket är 15 % av världens utsläpp. Kina kunde skaffa sig erfarenhet av att utarbeta och implementera en ETS-plan från FN:s ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC), där Kina var en del av Clean Development Mechanism (CDM). Kinas nationella ETS är det största i sitt slag och kommer att hjälpa Kina att uppnå sitt nationellt bestämda bidrag (NDC) till Parisavtalet . I juli 2021 delades tillstånd ut gratis i stället för att auktioneras ut, och marknadspriset per ton CO ₂ e var runt 50 RMB, mycket mindre än EU ETS och Storbritannien ETS .

Plandetaljer

Kina lovade i partskonferensen att minska sin kolintensitet per enhet av BNP med 60–65 % till 2030. För att uppnå detta beslutade de att använda marknadsbaserade mekanismer. De utvecklade Clean Development Mechanism , som består av en "bottom up"-arkitektur. Kina har lärt sig av EU , vars koldioxidhandelsmarknad för närvarande är dubbelt så stor, [ tillsammans med Kalifornien i USA, för att implementera mekanismer som tak och handel. Målet är att skapa en internationell marknad genom börser där utsläppsrätter handlas och koldioxidutsläpp övervakas och rapporteras.

Under 2010-talet implementerade Kina sju pilotmarknader för koldioxid i olika zoner som frodas på produktion av cement , el, värme, petroleum och oljeutvinning . Dessa zoner är: Peking , Chongqing , Guangdong , Hubei , Shanghai , Shenzhen och Tianjin , som representerar 25 % av Kinas totala BNP. Dessa stationära aktiviteter är kända för att vara de mest förorenande och största utsläpparna av växthusgaser. , beräknas det att 40,24 miljoner ton koldioxid har handlats

Dessa pilotzoner bevisade cap and trade -modellens effektivitet. Tak avser en tillåten mängd utsläpp. Om en bransch överskrider taket kräver det en ersättning. Utsläppsrätter kan handlas, auktioneras ut eller till och med ges bort gratis. Genom cap and trade tror man att både konkurrenskraft och eventuellt koldioxidläckage kommer att minska. Varje tak och utsläppsrätter tilldelades städerna i enlighet med deras syfte, produktionshastigheter eller förmåga att föra över kostnaderna för kol längs konsumentkedjan. Utsläppstaket för växthusgaser varierar från 30 till 350 ton koldioxidekvivalenter per år när priset för kol varierar från 1,4 till 13,00 USD per ton koldioxid. Det finns också två typer av ersättningar: nyinträde kontra statliga. De nya inträdestraktamenten är till för dem som är i behov av tillväxt och delas fritt ut, medan det statliga bidraget är en fast, stabil bråkdel som ska säljas eller auktioneras ut.

Det finns också villkor som varje zon ska uppfylla, främst avseende övervakning, rapportering och verifiering . Varje zon har sin egen mekanism för att göra det, men de möter alla samma typ av straff om de inte gör det. Dessa påföljder inkluderar: en minskning av gratis utsläppsrätter, ett hot mot att offentliggöra nämnda status för att skapa socialt tryck, en tvåårig begränsad tillgång till särskilda medel för energiforskning och om ett överskott av utsläpp skulle äga rum, zonens regering eller företaget skulle behöva betala tre gånger det ursprungliga bidragspriset.

Svårigheter

Det finns utmaningar för Kina att uppnå dessa mål. Landet måste se till att det inte blir någon överlappning med redan befintliga strategier för förebyggande, minskning och konsumtion av föroreningar. Landet måste också strikt övervaka och upprätthålla systemet och se till att det finns en öppenhet till slut. Det kommer också att behöva ägnas särskild uppmärksamhet åt koldioxidläckage och prisvolatilitet. Sedan pilotstäderna inledde detta projekt har priset på kol och tak fluktuerat. Regeringen kommer också att behöva se till att det sker en effektiv handel och utbyte av utsläppsrätter på spotmarknaden . Det kommer också att behöva finnas en plan för att minska utsläppen av växthusgaser för att uppnå Parisavtalet .

Å andra sidan står beslutsfattare inför en kamp för att fördela utsläppsrätter. För gratisbidraget måste de fundera på vem de ska ge dem till. för de auktionerade måste de tänka på vilken typ av auktion som är mest bekväm, och för de kombinerade, allt ovanstående.

Influenser

Innan utformningen och utformningen av Kinas nationella koldioxidhandelssystem hade handel med koldioxidutsläpp (CET) aldrig gjorts i Kina. Utan någon CET-erfarenhet att dra ifrån National Development and Reform Commission (NDRC) i slutet av 2011 två provinser och fem städer med olika grad av ekonomisk utveckling som piloter. I meddelandet om lansering av piloter för utsläppshandelssystem (ETS) godkände NDRC Peking, Tianjin, Shanghai, Chongqing, Hubei, Guangdong och Shenzhen som ETS-piloter. Shenzhen var den första pilot som lanserades den 18 juni 2013 och följdes snart av de andra utsedda piloterna, som alla avslutade sin första efterlevnadsperiod i juni 2015. Alla piloter med efterlevnadsdata hade överensstämmelsegrad på över 96 %, där Shanghai har den högsta efterlevnadsgraden på 100 % och Tianjin som har den lägsta efterlevnaden på 96,5 %. För att underlätta utformningen av implementeringsdetaljerna i Kinas nationella koldioxidhandelssystem fick var och en av piloterna friheten att bestämma värden för parametrar för handelssystem som tilldelning av utsläppsrätter, täckning av sektorer och bestraffningsmekanismer. De varierar också i sin inställning till transaktioner, problem med prisosäkerhet och riskhantering. För att bedöma framgången för en pilots handelssystem kontra en annan, övervägdes marknadsutvecklingen.

Piloternas tillvägagångssätt för tilldelning av utsläppsrätter baserades till stor del på historiska utsläpp för de flesta sektorer utom kraftsektorn, som tilldelades en utsläppsrätt baserad på riktmärken och produktion. Guangdong var den enda piloten som genomförde auktionering av utsläppsrätter för sin kraftsektor. Dessutom tillät alla piloter utom Hubei att utsläppsrätterna rullades över till nästa efterlevnadsperiod. För att standardisera övervakning, rapportering och verifiering av koldata utfärdade NDRC övervaknings- och rapporteringsbestämmelser. Företagen var tvungna att övervaka och rapportera sina utsläpp, vilket jämfördes med en rapport från en tredje parts verifieringsbyrå. Avvikelser i rapporterna över ett tröskelvärde skulle kräva en ny verifiering. För de flesta piloter sattes denna tröskel till en skillnad på 10 % eller 100 tusen ton. Finansiering som krävdes för verifiering tillhandahölls av den lokala regeringen snarare än företaget, för att minska efterlevnadsbördan.

Fem av pilotprogrammen tillät individer att delta i handel med koldioxid medan två bara tillät företag att göra det. Transaktionsformaten varierade något men var alla på spotmarknader utan kolterminer. I alla pilotprojekt behövde företagen betala kostnaderna för handeln, vilket var ett dubbelriktat avgiftssystem. För att säkerställa stabilitet på koldioxidmarknaden satte varje pilot en prisgräns baserad på slutpriset på kol under den föregående efterlevnadsperioden, samt gränser för maximala utsläppsrätter för företag. Varje pilot genomförde olika grader av böter för att förfalska koldata eller undanhålla data. Shenzhen var den enda piloten som införde ett rörligt bötesbelopp och satte det till tre gånger marknadspriset gånger överskjutande utsläpp. Andra pilotprogram tog ut en fast avgift. Samtliga piloter drog av överskottsutsläppen från nästa periods utsläppsrätt för företaget i fråga.

Från pilotprogrammets start till maj 2015 hade 20,27 MtCO ₂ e omsatts för ett totalt värde av 720 miljoner CNY. Koldioxidpriset för Shenzhen och Guangdong var det högsta, mellan 60 och 80 CNY. Priset fluktuerade mer i Shenzhen och Tianjin jämfört med andra piloter, särskilt nära efterlevnadsperiodens deadline och nära början av nya perioder. Koldioxidmarknadens transitiva beteende är snarare ett resultat av handelsenheters förståelse av policy och tidpunkten för insamling av koldioxiddata snarare än efterfrågan på marknaden. Från pilotprogrammets data bör Kina förbättra utformningen av pilotprogrammen för att uppnå en stabil och stimulerad nationell koldioxidmarknad.

Ekonomisk analys

Systemet fastställde de ursprungliga koldioxidutsläppen till 3–5 miljarder ton per år. Jämför man detta med EU-ETS-systemet är det nästan dubbelt så mycket som EU-bidraget. Vid tiden för juli 2016 är EU-ETS världens största koldioxidhandelssystem, med en koldioxidmarknad på två miljarder ton per år. National Development and Reform Commission (NDRC) meddelade att åtta sektorer skulle inkluderas på denna marknad, dessa åtta sektorer är petrokemi, kemikalier, byggmaterial, stål, järnmetaller, papperstillverkning, kraftproduktion och flyg. De företag som deltar på denna marknad är skyldiga att använda mer avsedd mängd energi. Det nuvarande antalet är 10 000 ton standard kolekvivalenter energi per år. Enligt sju pilotstäder (7 testmarknader för koldioxid i Kina) skulle lanseringspriset vara satt till cirka 5 dollar per ton, vilket skulle generera en intäkt på 0,17 till 1,16 miljarder dollar under det första handelsåret. Den förväntade handelsvolymen för koldioxid kommer att öka till 7–58 miljarder dollar per år efter 2020 eftersom fler marknader skulle introduceras till koldioxidhandelssystemet.

Den första auktionen för utsläppsrätter för årgång 2016 ägde rum i Guangdong den 21 september. Denna hölls av China Emission Exchange i Guangdong. Avräkningspriset var 1,48 USD per ton, vilket översteg det fastställda golvpriset (reserv) på 1,40 USD per ton för de 500 000 ton som auktionerades ut. I framtiden skulle Kinas utsläppsrätter för handel med koldioxid förväntas öka till 3–5 miljarder ton CO ₂ , vilket skulle ge en intäkt på cirka 60–400 miljarder CNY.

Se även

• Clean Development Mechanism (CDM), FN
• Personlig handel med koldioxid
• Den globala uppvärmningens politik

externa länkar

• Mekanism för ren utveckling i Kina (arkiverad 26 augusti 2009)