De la Huerta–Lamont-fördraget
| Signerad | 16 juni 1922 |
|---|---|
| Plats | Kontor för den mexikanska finanskommissionen på 120 Broadway, New York, NY |
| Effektiv | 22 september 1922 |
| Utgång | 30 juni 1924 |
| Undertecknare | Adolfo de la Huerta , Thomas W. Lamont , Álvaro Obregón |
| Fester |
 Mexiko International Committee of Bankers on Mexico |
| Ratifiers | Mexikos kongress |
De la Huerta–Lamont-fördraget ( spanska : Acuerdos De la Huerta-Lamont ) var ett fördrag som undertecknades 1922 mellan Mexiko och International Committee of Bankers on Mexico (ICBM) om Mexikos betydande skulder efter den mexikanska revolutionen .
Fördraget förhandlades fram av sekretariatet för finans och offentlig kredit, Adolfo de la Huerta , och ordföranden för ICBM, Thomas W. Lamont . Det ansågs vara det första steget i normaliseringen av Mexikos utrikesförbindelser och var grunden för de kommande decennierna av mexikanska utländska finansieringsavtal .
Bakgrund
Mexiko hade varit i fallissemang på sina obligationer sedan slutet av 1913.
Med påtryckningar från europeiska bankirer begärde Lamont 1918 godkännande av utrikesdepartementet att organisera en internationell kommitté av bankirer. I februari 1919 beviljade utrikesdepartementet godkännande att sammanföra amerikanska , brittiska och franska banker, som var intresserade av investeringar i Mexiko under förutsättning att kontrollen över kommitténs politik förblir i amerikanska händer. Till en början var 50 % av platserna i kommittén för amerikanska banker, med 25 % vardera för engelska och franska banker. Bankintressen från Schweiz , Nederländerna och Belgien lades senare till i kommittén .
Den 23 februari 1919 skapade bankirer och representanter för utländska obligationsinnehavare ICBM. ICBM inkluderade den tidens mest framstående och inflytelserika affärs- och investeringsbanker. Det var utformat för att vara en kraftfull medlare mellan obligationsinnehavare och den mexikanska regeringen. Ingen storbank i världen skulle ha kunnat bygga ett syndikat för att låna ut till Mexiko utan att ha ett urval av ICBM-medlemmar. ICBM-avtalet angav att mexikanska skuldobligationsinnehavare skulle gå med på att följa ICBM-avtalen med den mexikanska regeringen. På sin topp 1925 representerade ICBM 97 % av Mexikos skuldinnehavare.
Det fanns ett betydande tryck från både USA och Europa för att Mexiko skulle betala tillbaka sina skulder och ta itu med frågor kring artikel 27 i den politiska konstitutionen för de mexikanska Förenta staterna .
Olika prioriteringar
Det fanns en spänning mellan återbetalningen av skulder och den mexikanska regeringens potentiella kontroll över mexikanska naturresurser , som kunde användas för att betala ned skulden. Utrikesdepartementet ville att bankirerna skulle få sina pengar och att tillgångar inte skulle beslagtas, men bankirerna försökte hålla de två frågorna åtskilda.
Artikel 27 i Förenta Mexikanska staternas politiska konstitution innebar att amerikanska medborgares oljeinnehav i Mexiko kunde beslagtas. 1921 Nationens högsta domstol att artikel 27 inte var retroaktiv för oljereserver om "positiva handlingar" hade vidtagits för att exploatera dem. Därför omfattades endast orörda marker av artikel 27.
Förenta staterna hade initierat ett förbud mot lån till Mexiko 1921 och hade satt förkastandet av artikel 27 som sitt villkor för att häva förbudet. På den tiden hade USA ett praktiskt taget monopol på potentiellt utlåningskapital. Lamont och ICBM var endast marginellt bekymrade över artikel 27 och dess inverkan på amerikanska oljebolag. Bankirernas primära angelägenhet var att skydda innehavarna av mexikanska värdepapper.
USA ville att alla amerikanska anspråk mot Mexiko skulle regleras samtidigt. ICBM, å andra sidan, var villig att förhandla fram en separat uppgörelse av Mexikos utlandsskuld.
Förhandlingar
president Álvaro Obregóns administration från utrikesdepartementet i juni 1921. Lamont skickade ett brev med ett kvasiultimatum där det stod att förhandlingarna inte kunde påbörjas tills Mexiko hade förklarat att artikel 27 inte var retroaktiv. Den mexikanska regeringen ignorerade det men pressades inte av Lamont.
Lamont förhandlade i Mexiko från 5 oktober till 21 oktober 1921. De första förhandlingarna var misslyckade. Lamont accepterade inte en plan som krävde en avskrivning av skulden. De la Huerta ansåg att Lamonts villkor var för betungande och förödmjukande.
Det fanns ett antal frågor i förhandlingarna. Den mexikanska regeringen insisterade på att alla skuldregleringar skulle inkludera ett nytt lån, och Obregón hävdade att utan nya medel skulle Mexiko förmodligen inte kunna leva upp till något avtal.
ICBM sa att inget nytt lån skulle beviljas utan ett skuldavtal och officiellt amerikanskt erkännande av Mexiko.
Förhandlingarna återupptogs i januari 1922 i New York City med Eduardo Iturbide, verkställande direktör för Bank of Commerce and Industry i Mexico City, som representerade de la Huerta och den mexikanska regeringen. De misslyckades med att komma överens, och Iturbide återkallades den 18 januari 1922.
Den 3 mars 1922 skickade det amerikanska utrikesdepartementet ett meddelande till bankvärlden, som effektivt stoppade alla lån som härrörde från USA från icke-medlemmar i ICBM.
I slutet av maj skickades de la Huerta till USA.
Överenskommelse nått
En ny samtalsrunda började den 2 juni, och de la Huerta och Lamont undertecknade det självbetitlade De la Huerta–Lamont-avtalet kl. 18.00 den 16 juni på den mexikanska finanskommissionens kontor på 120 Broadway, New York City . Underskrifterna intygades av IH Pachin, ICBM:s sekreterare.
Det trevande avtalet väntade på ratificering från Obregón. Till en början vägrade Obregón att ratificera avtalet och uppgav att han var skeptisk till kommitténs "goda tro och uppriktighet". Istället sa han till de la Huerta att omedelbart inleda förhandlingar om ett nytt lån.
Lamont påminde de la Huerta att inget lån var möjligt förrän USA erkände Obregón-regeringen. Obregón insåg att ett erkännande från USA inte skulle komma utan ett skuldavtal, och undertecknade motvilligt fördraget den 7 augusti 1922. Det var en överraskning att han undertecknade fördraget innan han åkte på semester eftersom han hade sagt att han skulle studera det när du är på semester. De la Huerta övertygade honom att snabbt underteckna fördraget.
Mexikos kongress ratificerade fördraget i september och avtalet trädde i kraft den 29 september 1922.
Villkor
ICBM fick nästan allt som den ville ha i fördraget. Betalningar på den nuvarande räntan på mexikanska obligationer skulle börja den 2 januari 1923 och återbetalningsränta skulle betalas senast den 1 januari 1928.
Fördraget handlade om alla externa mexikanska statsskulder, direkta eller garanterade, järnvägsskulden och vissa interna statsskulder som till stor del hölls utanför Mexiko. Fördraget konsoliderade Mexikos skulder.
Ingressen till fördraget angav att ICBM erkände de "svårigheter som Mexiko har haft att kämpa med och begränsningarna för hennes kapacitet för omedelbar betalning." Landet önskade att samarbeta "med den mexikanska regeringen i lösningen av dess problem och i uppbyggnaden av dess kredit." Dessutom rekommenderade ICBM "obligationsinnehavare att göra betydande justeringar av sina rättigheter."
Mexiko gick med på att avsätta medel som skulle göra det möjligt för landet att börja göra fulla betalningar på sina obligationer 1928. Mexiko sa att de skulle avsätta 15 miljoner dollar till fonden 1923 och att öka det belopp som det lade in i fonden med 2,5 miljoner dollar varje år .
Pengarna skulle komma från 10 % av bruttointäkterna från mexikanska järnvägar och en oljeexportskatt. Om det var för litet skulle skillnaden bestå av obligationer, som inte skulle bära ränta förrän 1928 och sedan skulle bära 3 % efter 1928, med förfallodatum 1943. Mexiko gick med på att göra fyrtio lika stora betalningar från 1928, vilket skulle betala av alla obligationer till 1968. Mexiko gick också med på att privatisera sina järnvägar, men regeringen skulle fortfarande ha ansvaret för järnvägarnas skulder.
Den totala skulden som omfattas av avtalet före ränta var 507 457 000 USD. Räntan var cirka 280 000 000 USD.
Mängden direkta skulder var 22,9% USA, 19,6% Storbritannien och 32,4% Frankrike. Järnvägsskulden var också mestadels i utländska händer: 12,5% USA, 35,9% Storbritannien och 36,4% Frankrike.
Det fanns ingen tidslinje för privatisering av de mexikanska järnvägarna.
Verkningarna
Fördraget fick blandade effekter. Det ansågs vara en lysande framgång av vissa. Fördraget representerade en kortsiktig lösning för andra på grund av den tunga börda det lade på statsfinanserna. De la Huertas anhängare försökte hävda att fördraget var en seger för Mexiko.
Fördraget banade väg för Bucareli-fördraget mellan Mexiko och USA 1923, vilket ledde till att USA erkände Obregóns regering i augusti 1923.
Återbetalningen av skulden tog pengar från sociala reformer . Mexiko betalade cirka 15 miljoner dollar 1922 för den första årliga insättningen av skuldavtalet. ICBM lånade ut $350 000, som Mexiko saknade för att slutföra den första betalningen och betalade tillbaka ett år senare. Mexiko skickade också ICBM 700 000 dollar i början av 1923, som en del av den andra betalningen, som skulle betalas 1924.
Fördraget ledde också till de la Huertas uppror 1923. Kostnaden för att slå ned upproret, liksom Mexikos oförmåga att säkra nya lån, gjorde att Mexiko återigen gick i konkurs. Den 30 juni 1924 beordrade Obregón att ytterligare betalning skulle inställas, vilket gjorde det nödvändigt med ytterligare en justering av den utländska mexikanska skulden.
Det gjordes i Pani-Lamont-tillägget till De la Huerta–Lamont-fördraget, som minskade Mexikos skuld medan landet behöll sin kreditstatus. Mexiko misslyckades igen med avtalet strax efter att ändringen undertecknades. Mexiko gjorde små betalningar på sin skuld från 1923 till 1927. Ansträngningar för att lösa standarden fortsatte under 1930-talet.
Den mexikanska oljeexproprieringen inträffade så småningom 1938. Hela det mexikanska järnvägssystemet nationaliserades mellan 1929 och 1937 .