Avvikande kanal

Ett telegram från 1971 skickat av diplomaten Archer Blood , som fördömer USA:s underlåtenhet att ingripa i folkmord av den pakistanska armén i Bangladesh

Avvikandekanalen är ett ramverk för meddelanden som är öppet för utrikestjänstemän och andra amerikanska medborgare som är anställda av USA : s utrikesdepartement och byrån för internationell utveckling (USAID), genom vilket de uppmanas att uttrycka konstruktiv kritik av regeringens politik.

Dissenterkanalen grundades 1971 och användes 123 gånger under de första fyra decennierna. I modern tid skickas ungefär fyra eller fem oliktänkande kablar varje år. USA:s utrikespolitik som har varit föremål för oliktänkande har varierat kraftigt. Blood-telegrammet från 1971 , uppkallat efter dess författare Archer Blood , fördömde USA:s politik för stöd till den pakistanske diktatorn Yahya Khan , som övervakade ett folkmord i östra Pakistan . Andra oliktänkande kablar har kritiserat USA:s stöd till olika auktoritära ledare, avvikit från USA:s passivitet i kriser och folkmord, eller kritiserat USA:s inblandning i olika militära konflikter. krediteras en oliktänkande kabel från 1992 som protesterar mot USA:s underlåtenhet att agera under folkmordet i Bosnien för att ha bidragit till att leda till Dayton-avtalet . Den oliktänkande kabeln med det överlägset största antalet undertecknare var en oliktänkande kabel från 2017 som fördömde Donald Trumps verkställande order som införde ett rese- och immigrationsförbud för medborgare i sju majoritetsmuslimska länder; ~1000 diplomater anges som undertecknare.

Avvikande kablar cirkulerar till högre tjänstemän i utrikesdepartementet, och meddelanden får ett svar från departementets policyplaneringspersonal . Enligt avdelningens bestämmelser ska diplomater som skickar in oliktänkande skyddas från vedergällning eller repressalier. Ändå är vissa amerikanska diplomater tveksamma till att använda Dissent Channel av rädsla för att det skulle kunna hindra deras karriärframsteg.

Historia och användningsområden

Avvikande kanalen etablerades 1971, som ett svar på farhågor om att avvikande åsikter och konstruktiv kritik undertrycktes eller ignorerades under Vietnamkriget . Utrikesminister William P. Rogers skapade systemet. I februari 1971 kodifierades rätten för utrikestjänstemännen till oliktänkande uttryckligen i Foreign Affairs Manual .

Avvikandekanalen är reserverad för "...övervägande av ansvarsfulla avvikande och alternativa åsikter om materiella utrikespolitiska frågor som inte kan kommuniceras på ett fullständigt och i tid genom vanliga operativa kanaler eller förfaranden." Användningen av kanalen är reserverad för avvikande eller alternativa åsikter om policyfrågor; synpunkter på "lednings-, administrations- eller personalfrågor som inte är nämnvärt relaterade till materiella utrikespolitiska frågor får inte kommuniceras via avvikandekanalen." Meddelanden som skickas till avvikandekanalen distribueras till seniora medlemmar av utrikesdepartementets policyplaneringsstab , måste bekräftas inom 2 dagar och måste få ett svar inom 30–60 dagar .

Diplomater som skriver sådana oliktänkande antas vara skyddade från repressalier eller repressalier. Foreign Affairs Manual föreskriver att "frihet från repressalier för användare av avvikande kanal upprätthålls strikt." Ändå fruktar många amerikanska diplomater att använda kanalen av rädsla för repressalier. En 2020 Project on Government Oversight- studie av oliktänkande kanaler som används vid utrikesdepartementet och fem andra federala myndigheter fann att de flesta "användes sällan" och att "I presidentadministrationer, oavsett politiskt parti, och på myndigheter över hela regeringen är dessa kanaler ofta betraktas som ineffektivt och många karriäranställda med tillgång till en oliktänkande kanal fruktar fortfarande repressalier för att de använder den."

Från 1971 till 2011 fanns det 123 oliktänkande kablar. En rapport från 2020 angav att under sitt halvsekel av existens hade Dissent Channel i genomsnitt mellan fem och tio användningar per år. De mest oliktänkande kablar som skickades under ett enda år kom 1977, då 28 oliktänkande angavs "under Carter Administration , som alla är överens om skapade en atmosfär där användningen av kanalen uppmuntrades - eller åtminstone inte stigmatiserades." En del av ökningen av användningen av avvikande kanal i slutet av 1970-talet kunde tillskrivas en enda individ.

Efter att Ronald Reagan blev president minskade antalet oliktänkande kablar kraftigt, till 15 1981 och bara fem 1982. Denna minskning berodde på en känsla i "USA:s ambassader runt om i världen ... att Reagan Vita huset och utrikesdepartementet var inte mottaglig för synpunkter som avvek från ambassadörernas bedömningar", och att avvikande kablar sannolikt skulle skada en diplomats karriär. Till exempel anser vissa diplomater att användningen av Avvikande Cable minskar deras chans att utnämnas till en ambassadörspost . På 2010-talet skickades cirka fyra eller fem oliktänkande kablar varje år.

Några anmärkningsvärda användningar av avvikandekanalen inkluderar:

  • I mars 1971 skickade Archer Blood , USA:s generalkonsul i Dhaka , tillsammans med 28 andra amerikanska diplomater, det berömda blodtelegrammet . Kabeln fördömde USA:s politik för stöd till den pakistanske diktatorn Yahya Khan , som övervakade ett folkmord i östra Pakistan (senare Bangladesh ).
  • 1972 kritiserade en oliktänkande starkt USA:s bombning av Haiphongs hamn , och hävdade att detta utgjorde "ett brott mot andan om inte bokstaven i vår uttalade policy att frigöra sig från Indo- Kina-konflikten ."
  • Också 1972 kritiserade en oliktänkande USA:s "politik för icke-ingripande i Burundi under massiva mord på hutustammar" och hävdade att ett folkmord ägde rum i Burundi .
  • I en oliktänkande från juli 1972 skrev diplomaten Alexander Peaslee att han drog sig tillbaka från utrikestjänsten i avsky över My Lai-massakern och andra grymheter i Vietnam, och skrev: "En av anledningarna till att gå i pension vid 50 års ålder efter 29 år av statlig tjänst är att jag inte vill förknippas med handlingar av en verkställande makt som inte tar några effektiva åtgärder mot grymheter som är alltför lika nazisternas."
  • 1978 kritiserade en oliktänkande kabel USA:s stöd för den diktatoriska Somoza-regimen i Nicaragua .
  • 1982 uppmanade en oliktänkande den amerikanska regeringen att inte ge ovillkorligt erkännande till regimen av general Efraín Ríos Montt , som hade tagit makten i Guatemala i en kupp.
  • 1992 använde flera utrikestjänstemän kanalen för att protestera mot USA:s underlåtenhet att agera under folkmordet i Bosnien . Kabeln är krediterad för att ha hjälpt till att leda till Dayton-avtalet .
  • 1994 skickade fyra karriärdiplomater vid USA:s ambassad i Dublin ett avvikande memorandum som ifrågasatte USA:s ambassadör Jean Kennedy Smiths beslut att bevilja ett amerikanskt visum till Sinn Féin- ledaren Gerry Adams . Två av de fyra undertecknarna fick karriärskadliga prestationsbedömningar från Smith och var "uteslutna från ambassadfunktioner som är relevanta för deras jobb." Detta ledde till en årslång utredning av utrikesdepartementets generalinspektörs kontor, som utfärdade en "skärande kritisk" rapport som fann "oundvikliga bevis" för att Smith hade hämnats mot de två diplomaterna.
  • År 1997 skickade USA:s dåvarande ambassadör i Angola Donald Steinberg en oliktänkande kabel (med titeln "Oliktänkande mot amerikanska ståndpunkter om landminor vid Oslo APL-konferens") som kritiserade en instruktion från utrikesdepartementet som uppmanade ambassadörer i utvecklingsvärlden att pressa andra regeringar att försvaga anti- personalens landminåtgärder i Ottawafördraget (som då var under förhandling) genom att tillåta "USA och förmodligen andra länder att utöva ett flertal undantag, undanta pansarvärnsvapen, utesluta Sydkorea och acceptera långa genomförandetidsramar." I sin kabel hänvisade Steinberg till USA:s position som "oförsvarbar, fylld av motsägelser och oförenlig med USA:s sanna nationella säkerhet och utrikespolitiska intressen" och hänvisade till de förödande effekterna av minor på civilbefolkningen efter det angolanska inbördeskriget, och skrev " Hur kan USA:s globala ansvar och utrikespolitiska intressen diktera att vi skyddar vapen så hemska och barbariska att praktiskt taget alla våra närmaste allierade söker ett globalt fördrag för att eliminera dem utan dröjsmål?" Kabeln avklassificerades 2020.
  • I början av 2003 använde Ann Wright , chargé d'affaires i Mongoliet , kanalen för att protestera mot den förestående amerikanska invasionen av Irak . John Brady Kiesling , en annan amerikansk diplomat, använde också oliktänkande för att uttrycka motstånd mot kriget. År 2004 skickade diplomaten Keith W. Mines, då utstationerad till Budapest , en oliktänkande kabel som hävdade att Förenta Nationerna borde få ansvaret för den politiska övergången i Irak.
  • I juni 2016 använde 51 utrikestjänstemän kanalen för att protestera mot USA:s underlåtenhet att ingripa i Syrien , ett rekordantal vid den tiden. Kabeln – ett utkast till kopia som erhölls av The New York Times – krävde begränsade militära attacker mot Assad-regimen .
  • I januari 2017 undertecknade cirka 1 000 utrikestjänstemän en oliktänkande kabel som fördömde Donald Trumps verkställande order 13769 , som införde ett rese- och invandringsförbud för medborgare i sju majoritetsmuslimska länder. Detta är det överlägset största antalet som någonsin skrivit på en oliktänkande kabel.
  • I juli 2017 skickade tjänstemän från utrikesdepartementet en oliktänkande där de anklagade utrikesminister Rex W. Tillerson för att ha brutit mot federal lag (specifikt, Child Soldiers Prevention Act ) genom att inte utse Myanmar , Irak och Afghanistan som länder som rekryterar, använder eller finansierar barnsoldater på den årliga rapporten om människohandel . Länder som utsetts till inblandade med barnsoldater är uteslutna från att ta emot viss amerikansk "säkerhetshjälp och kommersiell licensiering av militär utrustning" såvida inte ett presidentavstående baserat på det nationella intresset utfärdas. Tjänstemännen som skrev under på PM skrev att valet att utesluta Myanmar, Irak och Afghanistan från listan över barnsoldater var skadligt för utrikesdepartementets trovärdighet, skickade ett meddelande att "att minimala ansträngningar räcker" och signalerade att USA var "inte intresserad av att hålla länder ansvariga" för övergrepp. Avvikande kabeln blev offentlig i november 2017, efter att Reuters fått en kopia.
  • Under 2019, när utrikesdepartementets moral och förtroende för ledarskap sjönk under Trump-administrationen, använde ett antal utrikesdepartements advokater oliktänkande kanalen för att kritisera ett avtal mellan USA och Guatemalas regering som förklarade Guatemala (som har bland världens högsta siffror av våld) som ett " säkert tredje land " för centralamerikanska migranter. Utrikesdepartementets interna meningsmotståndare hävdar att avtalet bryter mot USA:s asyllagstiftning.
  • I januari 2021 undertecknades två oliktänkande kablar som svar på president Trumps agerande relaterade till 2021 års stormning av Förenta staternas Capitol och attacken mot kongressen den 6 januari 2021. Kablarna kritiserade utrikesminister Mike Pompeo för "underlåtenhet att utfärda ett uttalande otvetydigt erkännande att tillträdande president Biden vann valet 2020" och protesterade mot "presidentens uppvigling till upprorsvåld mot USA." Den första kabeln ifrågasatte utrikesdepartementets "gag order" om offentliga meddelanden från diplomater om president Trumps inblandning i attacken. Den andra kabeln uppmanade Pompeo att stödja samråd om att åberopa det 25:e ändringsförslaget för att avlägsna president Trump från ämbetet.
  • Den 13 juli 2021 varnade amerikanska diplomater vid ambassaden i Kabul i en hemligstämplad oliktänkande kabel till utrikesminister Antony Blinken och avdelningens ledning att den afghanska regeringen riskerade att kollapsa, enligt ABC News. Den afghanska regeringen kollapsade den 14 augusti 2021

Offentliggörande av oliktänkande kablar

Avvikande kablar är avsedda att vara interna och inte omedelbart offentliggöras, även om läckor förekommer. Vissa avvikande kablar är markerade som känsliga men oklassificerade . Wayne Merry, en före detta amerikansk diplomat som skrev en oliktänkande 1994 när han var postad i Ryssland, gjorde en om Freedom of Information Act (FOIA) 1999 om en kopia av sin egen kabel; Utrikesdepartementet avvisade begäran 2003 med motiveringen att (1) "frisläppande och offentlig spridning av avvikande kanalmeddelanden, även som i ditt fall till författaren av meddelandet, skulle hämma departementets personals vilja att använda sig av avvikandekanalen Kanal för att uttrycka sina åsikter fritt" och (2) "Meddelanden från kanalen för oliktänkande är övervägande , förbeslutande och utgör kommunikation inom byrån."

National Security Archive vid George Washington University har använt FOIA för att skaffa oliktänkande kablar. Arkivets förfrågningar till State Department för kablar från 1970- och 1980-talen avslogs till en början, och avdelningen hänvisade till FOIA Exemption 5, som tillåter myndigheter att vägra FOIA-förfrågningar om "förbeslutsdokument". Emellertid förbjöd FOIA Improvement Act från 2016 byråer att använda detta undantag för dokument som är äldre än 25 år. Som ett resultat begärde arkivet på nytt oliktänkande, och efter en rättegång började utrikesdepartementet överlämna dem till arkivet. År 2018 publicerade arkivet offentligt de avvikande kablar som det hade fått, tillsammans med svar från utrikesdepartementets policyplaneringspersonal, inklusive Anthony Lake , Warren Christopher och Paul Wolfowitz .

Constructive Dissenter Award

Medlemmar i utrikestjänsten som på ett konstruktivt sätt använder Dissent Channel kan vara berättigade att ta emot American Foreign Service Associations Constructive Dissent Awards (även om användning av kanalen inte krävs för att vara berättigad).

Liknande mekanismer

USAID har också en liknande kanal, Direct Channel, etablerad 2011. Till skillnad från Dissent Channel är denna öppen för utländska anställda hos USAID och entreprenörer. Flera vetenskapsorienterade federala myndigheter har också avvikande kanaler: Nuclear Regulatory Commission (den "Differing Professional Opinion" etablerad efter Three Mile Island-olyckan ), US Department of Energy (process skapad 2005), NASA (process skapad efter 2003) Space Shuttle Columbia -katastrofen ) och US Food and Drug Administration Center for Drug Evaluation and Research (process skapad 2004 och reviderad 2010).

Central Intelligence Agency har " röda team " av underrättelsetjänstemän och analytiker "dedikerade till att argumentera mot underrättelsesamfundets konventionella visdom och upptäcka brister i logik och analys." Neal Katyal skriver att utrikesdepartementets avvikandekanal är analog, och hävdar att den federala regeringen behöver fler sådana kontroller inom byrån för att institutionalisera bruket av oliktänkande.

Anteckningar

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Dissent_Channel&oldid=1090369323 "