Texas House Bill 2
Texas House Bill 2 ( HB2 ) är ett lagförslag inom den åttiotredje lagstiftande församlingen i Texas , som först infördes i Texas Senate som Texas Senate Bill 5 ( SB5 ) den 11 juni 2013, relaterat till aborträttigheter inom staten. Bland bestämmelserna finns att förbjuda aborter 20 veckor efter befruktning och att läkare som utövar aborter måste ha behörighet att erkänna på ett närliggande sjukhus.
SB5 kritiserades hårt av delstatsdemokrater, och passagen under en speciell session i Texas Senaten blockerades av en filibuster av senator Wendy Davis i slutet av mandatperioden i slutet av juni. Guvernör Rick Perry skapade en andra specialsession, där den misslyckade SB5 återinfördes inom Texas House of Representatives som HB2, och så småningom antog båda kamrarna och undertecknades i lag av guvernör Perry den 18 juli 2013. Lagen stod inför omedelbar juridisk granskning , och i juli 2016 ansåg USA:s högsta domstol att vissa delar av lagen var grundlagsstridiga i sitt beslut om Whole Woman's Health v. Hellerstedt .
Fakturans innehåll
Texas Senate Bill 5 är en lista över åtgärder som skulle ändra och lägga till abortbestämmelser i Texas, hämtad från tidigare lagförslag som hade misslyckats tidigare under mandatperioden. Fyra nyckelåtgärder som infördes genom lagförslaget var:
- Ett förbud mot abort 20 veckor efter befruktning och erkänn att staten har ett övertygande intresse av att skydda foster från smärta (aka en "fetal smärta" räkning).
- Kräver att läkare som utför aborter ska ha intagningsprivilegier på ett närliggande sjukhus inom 30 miles (48 km).
- Kräver att abortkliniker ska uppfylla samma standarder som andra kirurgiska sjukvårdsinrättningar i staten.
- Kräver medicinsk tillsyn för kvinnor som tar abortframkallande läkemedel som RU-486 .
Lagförslaget skulle inte gälla aborter som är nödvändiga för att rädda moderns liv eller för att förhindra bestående kroppsskador från en graviditet.
Historia
Första specialsessionen
Under den åttiotredje lagstiftande församlingen i Texas 2012–2013 infördes flera lagförslag relaterade till abortrestriktioner men som misslyckades. Med flera lagstiftningsärenden kvar olösta när Texas lagstiftande församling avslutade sin normala mandatperiod i maj 2013, inklusive röstning i nya omdirigeringskartor, utfärdade guvernör Rick Perry en 30-dagars specialsession som startade den 27 maj 2013, som enligt Texas lag tillåter honom att fråga lagstiftaren att ta fram lagstiftning för andra frågor som han begär.
Bland frågor som Perry sökte var abort. SB5 introducerades i mitten av juni 2013, som kombinerade delar av flera av de misslyckade räkningarna från mandatperioden. Det passerade genom kommittéstadiet och fortsatte att antas av senaten. I kammaren antogs en ändrad version av SB5 den 23 juni 2013; på grund av denna ändring kunde senaten inte agera på lagförslaget under 48 timmar, den 25 juni 2013, den sista dagen av den särskilda sessionen. Om räkningen misslyckades före det normala slutet av sessionen, skulle räkningen vara död.
Demokratiska lagstiftare i senaten sökte sätt att blockera godkännandet av lagförslaget. Senator Wendy Davis, tillsammans med andra senatorer, planerade för henne att starta en filibuster den 25 juni för att förhindra en uppmaning till en omröstning före slutet av sessionen, vilket skulle döda lagförslaget. Efter tio timmar beslutade löjtnantguvernör David Dewhurst att Davis hade gått utanför ämnet efter att Davis började prata om en sonogramräkning, vilket tvingade fram en omröstning om huruvida filibustern kunde fortsätta. Trots ansträngningar för att anta lagförslaget ledde parlamentariska förfrågningar från Leticia R. Van de Putte och andra senatorer, såväl som störningar från galleriet, att sessionen fortsatte till midnatt, den officiella stängningen av den särskilda sessionen. Efter deadline angav republikanerna att en omröstning hade ägt rum och passerade 19–11, medan demokraterna förklarade att omröstningen hade ägt rum efter midnatt, vilket gjorde omröstningen ogiltig. Dewhurst medgav senare att lagförslaget antogs efter deadline och ansågs vara död.
Tidsstämpel fråga
Efter att lagförslaget ansågs ha godkänts lades ett rekord till den officiella webbsidan om lagförslagets historia. Enligt sidan var tidsstämpeln för lagförslagets passage listad som den 26:e. Senare togs sidan ner och ändrades för att säga att lagförslaget antogs den 25:e. Enligt Texas strafflagstiftning, avsnitt 37.10, är det ett brott att göra en ändring som är falsk i ett statligt dokument eller dokument. Enligt Legislative Reference Library of Texas är Texas Legislature Online-systemet "... inte den officiella registreringen av dessa handlingar, och [personalen på Legislative Reference Library] anger åtgärder på TLO som en offentlig tjänst oberoende av tjänstemännen i huset eller senat." Enheten för offentlig integritet inledde en utredning av händelserna efter att ha tagit emot klagomål.
Andra specialsessionen
Dagen efter Davis filibuster beordrade guvernör Perry att en andra specialsession skulle starta den 1 juli 2013, med krav på att lagstiftningen skulle titta på tre specifika ämnen inklusive abort. Perry uppgav att det berodde på att "[...] sönderdelningen av anständighet och anständighet för att hindra oss från att göra vad folket i denna stat anlitade oss att göra." Under den andra sessionen dök ett stort antal anhängare och motståndare till lagförslaget upp i Texas Legislative Building medan de bar blå eller orange skjortor till stöd för sina respektive sidor.
SB5 återupplivades som den nya House Bill 2 (HB2), och som antogs den 10 juli 2013, med en marginal på 96–49 och skickade åtgärden till Texas Senat. Senaten antog lagförslaget den 13 juli 2013, med en omröstning på två partier med en marginal på 19–11. Lagförslaget undertecknades i lag av Perry den 18 juli 2013. En kommentator för National Review uppgav att "Wendy Davis vann striden, men Rick Perry vann kriget."
Offentlig respons
Organisationer och människor på båda sidor använde webbplatser som Twitter och Texas Tribune för att dela sin sida och lära sig mer, med flera hashtags som blev populära på Twitter. Bevakning och en livestream av Texas Legislature av Texas Tribune har sagts ha varit anledningen till att lagförslaget blev nationella och senare internationella nyheter.
Det psykedeliska rockbandet The Bright Light Social Hour var i galleriet under senator Davis filibuster av den första specialsessionen. Följande morgon släppte bandet låten "Wendy Davis", baserad på sångerna från den protesterande publiken. Låten ackompanjerades av en video gjord med protestfilmer tagna från bandets telefoner, som var med i MSNBC :s bevakning av evenemanget.
Bilder på plakatet som bärs av pro-choice-aktivisterna Billy Joe Cain, hans dotter tisdag, med budskapet "JESUS är inte en KULL, så håll honom UT ur MIN VAGINA!" gick viralt rapporterades den resulterande kontroversen nationellt och internationellt.
Debatt
Många som är emot lagförslaget har motsatt sig kravet som skulle tvinga kliniker att följa samma standarder som kirurgiska centra, eftersom det kan leda till att klinikerna stängs och leda till att stora delar av staten inte har tillgång till en klinik. Många stora medicinska grupper som American Medical Association, American Academy of Family Physicians och American College of Obstetricians and Gynecologists hävdar att detta lagförslag är skadligt för kvinnors hälsa genom att stänga kliniker och lägga till onödiga hinder och medicinska kostnader som kan driva in aborter. andra trimestern. Anhängare av lagstiftningen har uttalat att syftet med den nya lagen är att skydda kvinnors hälsa och ofödda barn, med hänvisning till prejudikat som det senaste Kermit Gosnell- fallet.
Tillgången till abort i delstaten Texas har sett en allvarlig nedgång sedan senatens lagförslag 5 antogs. Det fanns 44 anläggningar som utförde aborter i Texas 2011. När lagen är fullt implementerad i september förväntas den siffran sjunka till sex. Amy Hagstrom Miller, verkställande direktör för Whole Woman's Health, som har ifrågasatt lagens bestämmelser i domstol. "Jag försökte allt jag kunde. Jag kan bara inte hålla dörrarna öppna."
Påverkan
Under den period då inget föreläggande hade lagts på verkställighet av lagen sjönk antalet verksamma abortkliniker i delstaten från 42 till 19.
I ett dokument från National Bureau of Economic Research från 2017 användes lagstiftningen för att identifiera effekterna av tillgång till abort. Studien fann att "eftersom avståndet till närmaste abortleverantör ökar från mindre än 25 miles till 25-50 miles, är det liten förändring i frekvensen av lagligt framkallade aborter. Men en ökning till 50-100 miles minskar antalet lagliga aborter med 16 procent, en ökning till 100-200 miles minskar abortfrekvensen med 32 procent och en ökning till 200 miles eller mer minskar abortfrekvensen med 47 procent. Vi introducerar också en proxy för trängsel som förutspår ytterligare minskningar av abortfrekvensen eftersom färre kliniker betjänar mer kvinnor."
Ett annat dokument från National Bureau of Economic Research från 2017 fann att "Aborter i staten minskade med 20 % och födseln ökade med 3 % i län som inte längre hade en abortleverantör inom 50 miles. Födsterna ökade med 1 % och inköp av preventivmedel ökade med 8 % i län utan en offentligt finansierad familjeplaneringsklinik inom 25 miles."
En studie från 2016 intervjuade 23 kvinnor i Texas som hade sökt abort på kliniker som inte längre tillhandahåller sådana tjänster. Den fann att på grund av de stängningar av kliniker som orsakades av lagen, blev kvinnor förvirrade över var de skulle få aborttjänster. Samma studie visade att de flesta av de intervjuade kvinnorna var tvungna att spendera mer pengar och tid för att få aborttjänster, och att deras integritet äventyrades av att de måste resa längre än de tidigare behövt. En annan studie från 2016 av samma forskargrupp fann att kvinnor i Texas vars närmaste klinik stängde var tvungna att resa i genomsnitt 85 miles för att göra abort, medan kvinnor vars närmaste klinik inte stängde var tvungna att resa i genomsnitt 22 miles.
Domstolsutmaning
HB2 ställdes inför två rättsliga utmaningar efter dess övergång. Den första, Planned Parenthood v. Abbott, startade 2013, och utmanade privilegierna för erkännande och medicinsk tillsyn av abortframkallande läkemedelsbestämmelser i HB2. Medan District Court hade beviljat ett föreläggande om verkställighet av HB2, baserat på standarden för "otillbörlig börda" som fastställts i Planned Parenthood v. Casey (1992), vilandeförklarade Fifth Circuit Appeals Court föreläggandet, och USA:s högsta domstol fastställde det av november 2013, vilket gör att lagen kan tillämpas.
En andra uppsättning abortleverantörer väckte talan vid USA:s distriktsdomstol för Western District of Texas och begärde ett föreläggande som förhindrar verkställighet av bestämmelsen om antagningsprivilegier som tillämpas på läkare vid två abortanläggningar, en som drivs av Whole Woman's Health i McAllen och annat drivs av Nova Health Systems i El Paso. De begärde också ett föreläggande som förbjöd verkställighet av både kraven på erkännande av behörighet och kirurgiskt centrum. I augusti 2014 gav Tingsrätten målsäganden rätt och meddelade det yrkade föreläggandet. I oktober stannade den femte kretsen på föreläggandet. Två veckor senare lämnade Högsta domstolen vistelsen, vilket gjorde att föreläggandet trädde i kraft under Texass överklagan av tingsrättens dom. Den 9 juni 2015 upphävde appellationsdomstolen enhälligt den lägre domstolens beslut och fann att ingen av abortrestriktionerna placerade en otillbörlig börda på kvinnor enligt mandat i Planned Parenthood v. Casey . Senare samma månad upphävde Högsta domstolen den femte kretsens dom med 5–4 röster, vilket förhindrade att restriktionerna verkställdes igen. Den 27 juni 2016 beslutade Högsta domstolen 5–3 att abortrestriktionerna i Texas strider mot konstitutionen, vilket slår ner de två bestämmelserna i lagen.
