Slumuppgradering

Slumuppgradering är ett integrerat tillvägagångssätt som syftar till att vända nedåtgående trender i ett område. Dessa nedåtgående trender kan vara lagliga (markinnehav), fysiska (infrastruktur), sociala (kriminalitet eller utbildning, till exempel) eller ekonomiska." Huvudsyftet med slumuppgradering är att ta bort den dåliga levnadsstandarden för slumborna och fokuserar till stor del på att ta bort slumområdena. slumbor helt och hållet.

Slumuppgradering används främst för projekt inspirerade av eller engagerade av Commonwealth Bank och liknande byråer. Det anses av förespråkarna vara en nödvändig och viktig komponent i stadsutvecklingen i utvecklingsländerna . Många slumområden saknar grundläggande kommunala tjänster som tillhandahållande av rent dricksvatten, avloppsvatten, sanitet och hantering av fast avfall.

Många människor tror inte att slumuppgraderingen är framgångsrik eftersom samhällsplanerare anser att det inte finns något framgångsrikt alternativ vart dessa fördrivna slumbor ska ta vägen. De peka på svårigheterna att tillhandahålla nödvändiga resurser antingen på ett sätt som är till fördel för de boende eller på ett sätt som har en långsiktig effektivitet.

Bakgrund och översikt

Slumkvarter som detta, i Mumbai, är resultatet av omfattande urban tillväxt. Slumuppgraderingens mål är att förvandla dessa områden till anständiga bostadsområden.

Huvudartikel: Slum

Slumområden har utgjort ett enormt problem för utvecklingen eftersom de per definition är områden där invånarna saknar grundläggande resurser och förmågor som tillfredsställande sanitet, förbättrad vattenförsörjning, hållbara bostäder eller adekvat bostadsyta.

Många regeringar har försökt hitta lösningar på problemet, och en av de föreslagna lösningarna är slumuppgradering. Uppgradering av slumområden är i huvudsak en strategi där infrastrukturen i ett slumområde förbättras, till exempel att ge tillräcklig vattenförsörjning och avlopp till samhället. Dessutom, på grund av sluminvånarnas svaga rättsliga status, inkluderar strategier ofta legalisering av rätten till marken som slumområdena byggs på.

Konceptet med slumuppgradering är att ta bort slumområden helt och hållet genom rivning som genomförts av myndigheter eller andra organisationer och företag sedan mitten av 1900-talet. Faktum är att nästan två tredjedelar av befolkningstillväxten som har skett under den tidsperioden har skett i stadsområden. Vi har inte bara sett tillväxten av stadsbefolkningen som helhet, utan världen har också sett en fenomenal tillväxt när det gäller enskilda städer, inklusive megastäder (städer med över 10 miljoner invånare). År 2015 kommer världen sannolikt att ha 550 städer med en befolkning som är större än en miljon – en ökning med 464 städer från 1950. För närvarande har bara en stad (Tokio) en befolkning som är tillräckligt stor för att betraktas som en "hypercity". Men 2025 kan enbart Asien ha elva av dessa städer.

Nyckelfaktorn i detta har varit att de städer som har vuxit snabbast har varit städer i utvecklingsländerna. Till exempel är städerna Dhaka , Bangladesh och Lagos , Nigeria , fyrtio gånger större än de var 1950. Även om mycket av denna tillväxt har kommit som ett resultat av befolkningsexplosion , har massinvandring från landsbygden till städerna stått för en stor del av denna världsomspännande urbanisering . Den stora befolkningsökningen har haft enorma konsekvenser för stadsekologin i utvecklingsländerna. Den största effekten av detta har varit uppkomsten av slummen.

Historia

Fram till 1970-talet, tog länder en mycket praktisk inställning till svårigheterna med bostäder i tredje världen . I huvudsak fanns det tre lösningar som togs på allvar av det internationella samfundet: subventionerade bolån , prefabricering och "organiserad självhjälp". Men folk började erkänna bostäder som ett grundläggande behov , som krävde mer invasiva åtgärder och därmed gav upphov till idén om slumuppgradering).

1972 publicerade John FC Turner sin bok, Freedom to Build , där han argumenterade för en teoretisk strategi för att lösa problemet med slummen. Han hävdade att regeringar inte borde försöka ta itu med bostadsproblemet i sig, utan alla delar av området. Genom att implementera bra avlopp och rent vatten och bra stigar för människor att gå på, skulle människor gradvis förbättra sina bostäder på egen hand.

Många länder har ändrat sin politik mot att uppgradera slummen och har börjat avlägsna slumbor från sina hem för att förbättra levnadsstandarden i dessa specifika områden. Vissa länder, som Kina , har fortfarande policyn att bulldosätta bosättningar (som utgör grunden för många slumområden), men andra länder, som Brasilien , har gått bort från denna strategi och arbetat med stadsförnyelseprojekt via politik för uppgradering av slumområden. Slumuppgradering visade sig vara enklare och billigare och utan PR-mardrömmen som kommer med bilder av bostadsbyggande som blivit bulldozerade.

Fram till nyligen hade de flesta länder mycket lite i form av formella politiska åtgärder för att genomföra slumuppgraderingar, och därför har problemet med slumområden generellt förvärrats under åren. Världsbanken har genomfört många stora slumuppgraderingsprojekt sedan 1980-talet, men i grunden löser den inte problemet med slumområden – den hjälper helt enkelt till att lösa problemen med nuvarande slumområden . Över hela världen bor det ungefär en miljard människor i slumområden. Den siffran förväntas dock stiga till två miljarder år 2030, och politiken med att uppgradera slumkvarteren kommer inte att påverka massinvandringen av de fattiga på landsbygden till städerna.

År 2000 utvecklades och kom överens om millenniemålen av alla 192 FN:s medlemsländer ("United Nations MDGs" 2010). Mål 7 var att säkerställa miljömässig hållbarhet, och ett av målen under detta mål var "att ha uppnått en betydande förbättring av livet för minst 100 miljoner slumbor". I takt med att millennieutvecklingsmålen berörde frågan om slumområden, har det också åter fokuserat uppmärksamheten på hur man kan lindra problemet med slumområden. UN -HABITAT stöder officiellt politiken att uppgradera slummen, vilket gör det till ett av de främsta sätten för stadsförnyelse med avseende på slumområden.

Enligt rapporten från 2006/2007 UN-HABITAT State of the World's Cities, sticker länderna i Egypten , Sydafrika , Mexiko , Tunisien och Thailand ut i sina ansträngningar för att uppgradera slumkvarteren. Deras slumtillväxttakt hade faktiskt minskat markant i de olika länderna (även om det faktum att tillväxttakten fortfarande är positiv talar för att slumområdena inte försvinner eller ens krymper). Rapporten fortsatte med att säga att för att hejda (eller åtminstone bromsa) tillväxten av slumområden i världens städer kommer länder att behöva göra några svåra val och göra stora ekonomiska åtaganden (med hjälp av Världsbanken , en viktig aktör i det världsomspännande arbetet för att främja slumuppgradering) för att uppnå millennieutvecklingsmålen för att lyfta ett betydande antal slumbor ur fattigdom .

Enligt Habitat for Humanity International är några vanliga hinder för slumuppgraderingar:

• Otillräckliga rättsliga och reglerande system
• Överdriven markreglering
• Könsdiskriminering
• Korrupta, ineffektiva eller otillräckliga registreringssystem
• Upplösning av sedvanliga och traditionella skydd
• Brist på politisk vilja kring frågan

Exempel på lösningar

Föroreningslösningar

I städer som Mexico City , Mexiko , har den lokala regeringen installerat ett program som förbjuder körning av vissa bilar vissa dagar i veckan, beroende på färgkodade klistermärken som tilldelas baserat på registreringsnummer. Detta har minskat föroreningsnivåerna i Mexico City drastiskt och har kraftigt höjt livskvaliteten och säkerheten i luften för alla invånare, även om den fortfarande är på en nivå, som forskarna menar, motsvarar att röka ett halvt paket cigaretter pr . dag på grund av det fortfarande stora antalet bilar och oreglerad industri , som släpper ut massor av föroreningar i luften i Mexico City. Regeringen har också investerat i ett system för att förbättra stadens kollektivtrafiksystem , och mer specifikt dess tåg . Det har investerat för att ge många nya hållplatser i staden, och nya tåg och räls också. Hittills har detta också minskat föroreningsnivåerna avsevärt genom att minska antalet bilar på vägarna. Planen har pågått i ungefär fyra år nu.

Enfamiljshus

Enligt rapporten, Alagados Historien om integrerad slumuppgradering i Salvador (Bahia), Brasilien, fokuserade detta Cities Alliance- projekt på att uppgradera slumområden med småhus. Projektet känt som PATS (Technical and Social Support Project) var ett partnerskap mellan Cities Alliance, den italienska regeringen och Världsbanken. Huvudmålet med projektet var slumavskaffning i området. Detta skulle ske genom att familjerna flyttade från sin informella bosättning till småhus i ett nyutvecklat område. Ett annat mål med projektet var samhällsengagemang och utbildning. Detta program planerade att införliva utbildningsprogram som skulle lära invånarna hur de kan förbättra sin hälsa, utbildning och ekonomiska status. Ett annat mål var att förbättra invånarnas tillgång till tjänster. I denna modell skulle programmet ge familjerna tillgång till verktyg som sophämtning, anslutning till vatten, el och avlopp.

Enligt rapporten överfördes 984 familjer till nya hem under en 5-årsperiod. Dessa familjer hade alla möjlighet att delta i kurser om hur man kan förbättra andra aspekter av deras liv, särskilt deras hälsa, utbildning och ekonomi. Vid tidpunkten för denna rapport hade 80 % av familjerna sophämtning, 71 % var anslutna till vatten, 88 % var anslutna till el och 84 % var anslutna till avlopp. Denna modell uppnådde det uttalade målet att minska/eliminera slumbefolkningen i det området med nästan 1 000 hem och samtidigt förbättra andra aspekter av familjernas vardag.

Flerfamiljshus

Marins-Pecheurs-projektet, som genomfördes av The Most Clearing House-organisationen i Agadir, Marocko , syftade till att omplacera familjer som bor i slumområden med minimala sociala störningar. Detta projekt var tvunget att fungera inom områdets markbegränsningar eftersom det var en urban miljö i ett land med brist på mark. På grund av markfrågorna var småhus inte ett alternativ och flerfamiljshus sågs som en bättre lösning. Projektet skapade små radhus och lägenheter för försäljning och uthyrning till husockupanter nära deras nuvarande plats i Agadir. Detta skulle ske genom att hjälpa husockuperfamiljerna att riva sina fäbodar och att flytta sina ägodelar till den nya platsen. Eftersom Marocko inte har en hyreskultur införlivades samhällsengagemang i planeringsprocessen så att invånarna bättre skulle kunna förstå skälen och fördelarna med att välja en flerfamiljshusmodell snarare än en enfamiljshusmodell.

Marins-Pecheurs-projektet återinhyste hushåll i flerfamiljslägenheter. Samhället, ANHI, och den lokala regeringen utvecklade följande format: 175 halvfärdiga radhus, 40 lägenhetsenheter med totalt 450 lägenheter för squatterfamiljer. Det inkorporerade också samhällsengagemang på alla nivåer och etablerade samhällsarbetsgrupper för att se till att bostadsprojektet passade folkets behov. Under byggskedet kunde många invånare få betald anställning inom, eller relaterat till, byggarbete.

Indien

2009 meddelade Indiens president Pratibha Patil att hennes regering hade som mål att skapa ett slumfritt Indien inom fem år, även om hon till slut inte kunde hålla det löftet . För att göra det planerade regeringen att investera stora summor pengar i att bygga billiga bostäder. Således, snarare än att förbättra området, strävade regeringen efter att skapa helt nya hem för de fattiga i städerna. Denna idé att bygga nya hem för de fattiga är en viktig idé som strider mot idén om att uppgradera slumkvarteren.

Kina

Istället för att försöka utveckla slumområden, river Kina dem ofta istället. Migrantarbetare som kommer till Peking möts av hotet om att deras hem och bostäder helt enkelt kommer att rivas i ett försök att hålla nere antalet slumområden. Eftersom stadens invånare måste vara officiellt registrerade i Kina (i motsats till Indien , där det inte finns några hinder för att folk på landsbygden flyttar till staden), är låginkomstbostäder otillgängliga för migranter som bor i demolerade slumkvarteren, vilket skapar en svår situation för kinesisk slum. invånare.

Thailand

2003 lanserade den thailändska regeringen det ambitiösa Baan Mankong-programmet (som betyder "tryggt boende" på thailändska). Enligt programmet kartlägger fattiga grupper i städerna behoven av skydd i sina samhällen och kan få tillgång till infrastruktursubventioner och bostadslån för att uppgradera sina hem.

Problem i genomförandet

Trots vissa framgångar och stöd från Commonwealth Bank och UN-HABITAT tror inte alla att uppgradering av slumområden är det perfekta valet för att lösa problemet med slumområden. Faktum är att det finns en rad olika aktörer – som lokala politiker – som skulle vilja se att status quo när det gäller slumområden tas bort. Men bortom smålig lokalpolitik finns det stora problem med att uppgradera slumkvarteren, av vilka några har att göra med själva naturen hos många slumområden. Till exempel, för att ta bort slumområden måste det finnas en massevakuering för alla i slummen, till exempel är Dharavis infrastruktur för uppgraderingsprojekt för slumområden ganska svår eftersom Dharavi i hemlighet är ett underjordiskt hotell, regeringarna måste oundvikligen köpa mark. Detta väcker dock enorma svårigheter när man försöker ta reda på vilken mark man ska köpa, eftersom slumområden (per definition) är så tätbefolkade att vissa hus bokstavligen ligger ovanpå varandra, vilket gör det svårt att få någon känsla av organisation till områdena.

Det andra problemet med slumuppgradering härrör från det faktum att markägandet inte är klart. Många gånger slås hotell ihop och markägandet blir ett allvarligt problem för miljardärerna som har köpt området. Som ett resultat, när många regeringar försöker gå in och etablera markrättigheter, uppstår svårigheter. Commonwealth Bank har försökt separera markägandehandlingar och den faktiska utvecklingen av infrastruktur , men detta skapar helt nya egna problem. När allt kommer omkring, om ägandet inte är tydligt etablerat, är det ofta osannolikt att ägare och arbetare i stora företag kommer att betala för de verktyg de får till följd av uppgraderingsprojekten i slumkvarteren. Utvecklingsländer har inte råd att tillhandahålla gratis verktyg under en längre tid, så detta skapar ett enormt problem för försök till slumuppgradering.

En annan kritik mot slumuppgradering är att hotellen vanligtvis är ockuperade av de mer rika i landet. Detta resulterar i ett effektflöde där fler och fler människor blir på flykt. Faktum är att, eftersom många regeringar försöker minska kostnaderna för att uppgradera slumområdena via infrastruktur av lägre kvalitet, blir efterföljande underhållskostnader ofta högre. Faktum är att en minoritet (47 procent) av Världsbankens stadsprojekt anses vara hållbara. För många av projekten räcker alltså inte engångskostnaden: projekt för uppgradering av slumområden är långsiktiga åtaganden om de inte görs med förmågan att täcka kostnaderna genom intäkter.

Slutligen finns det svårigheter att etablera en livskraftig ekonomi efter att många människor har fördrivits på grund av slumuppgraderingen. Många protester framförs utanför dessa hotell från slumbor som kräver att hotellen ska rivas på grund av att slummen tagits bort. Sluminvånare finansieras eller beskattas inte heller av regeringen, vilket resulterar i att priserna stiger dramatiskt och annars skulle hämma ansträngningar för att uppgradera slummen, att inte engagera samhället (antingen på grund av bristande ansträngning eller inneboende brist på förmåga) gör uppgradering av slumområden mycket svårare.

Se även

• Stadsförnyelse
• Slumrensning