Portugals narkotikapolitik

Portugal drug decriminalization.jpg

Portugals narkotikapolitik , informellt kallad "narkotikastrategin" , infördes 2000 och trädde i kraft i juli 2001. Syftet var att minska antalet nya hiv / aids- fall i landet, som det uppskattades ungefär hälften av nya fall kom från injektionsmissbruk.

Policyn bestod av flera metoder för att minska spridningen av hiv, bland annat skadereducerande insatser, information till allmänheten och i synnerhet till befolkningar som är mest utsatta om hur hiv sprids, upprättande av behandlingsanläggningar och enklare tillgång till substitutionsbehandling för narkotikamissbrukare , inrättande av så kallade avrådskommissioner för att förmå narkomaner att gå i behandling, och alla läkemedelsbehandlings- och kontrollenheter omorganiserades till en övergripande enhet. Dessutom kodifierades den befintliga praxisen att ge narkotikamissbrukare dispens för narkotikainnehav i en ny lag. Lagen (Drug Law 30/2000) bibehöll statusen som olaglig för att använda eller inneha droger för personligt bruk utan tillstånd. Men för personer som är beroende av nämnda drog ansågs deras fall nu vara ett administrativt brott. Befogenheten att döma ut påföljder eller sanktioner i dessa fall överfördes från polis- och rättsväsendet till så kallade avrådskommissioner om det innehade beloppet inte var mer än tio dagars leverans av det ämnet.

Narkotikaanvändning i Portugal före 1999

De första straffbrotten för droganvändning antogs i Portugal 1970 av Estado Novos diktatoriska regim. Kriminaliseringen av droganvändning antogs för att säkerställa att lagstiftningen var i överensstämmelse med de tre stora FN-fördragen om narkotika. Under Estado Novo-regimen styrdes Portugal av António de Oliveira Salazar , en auktoritär diktator som ofta använde en hemlig polisstyrka, känd som PIDE , för att säkerställa att regeringens politik följdes till punkt och pricka. PIDE fick befogenhet att kvarhålla alla som misstänktes för fientlig politisk aktivitet, inklusive misstänkt droganvändning eller distribution, i fyrtiofem dagar utan att väcka åtal. 1974 kollapsade Estado Novo-regimen och en ny portugisisk konstitution upprättades två år senare. Efter att regimen föll blev droganvändningen i Portugal mer synlig. Som svar skapade den portugisiska regeringen en rad organisationer för att studera och minska droganvändningen, inklusive Drug Fighting Coordination Office, Drug Prophylaxis Studies Center och Drug Control and Research Center. På 1990-talet sköt heroinanvändningen i höjden, vilket resulterade i höga nivåer av drogberoende och spridningen av AIDS-epidemin. Uppskattningar för slutet av 1990-talet fastställde att det fanns mellan femtio och sextio tusen narkotikamissbrukare av en befolkning på 10 miljoner. Detta resulterade i en folkhälsokris i Portugal, vilket banade väg för ett paradigmskiftande synsätt för att närma sig droganvändning som en hälsokris istället för en kriminell.

Status 1999

1999 hade Portugal den högsta andelen hiv bland injektionsmissbrukare i EU . Det fanns 2 000 nya fall per år, i ett land med 10 miljoner människor. 1997, 45% av HIV-rapporterade AIDS-fall som registrerats härrörde från IV-missbrukare , så att inrikta sig på droganvändning sågs som en effektiv väg för att förebygga HIV . Antalet heroinmissbrukare uppskattades till mellan 50 000 och 100 000 i slutet av 1990-talet. Detta ledde till antagandet av The National Strategy for the Fight Against Drugs (NSFAD) 1999. En enorm expansion av skadereducerande ansträngningar, fördubbling av investeringarna av offentliga medel i läkemedelsbehandling och drogförebyggande tjänster, och en förändring av den rättsliga ramen för minderåriga narkotikabrott var huvudelementen i den politiska inriktningen.

Enligt Dr João Castel-Branco Goulão, en av arkitekterna bakom avkriminaliseringspolitiken, var en anledning till att programmet kunde komma igång för att problemet i Portugal inte kunde skyllas på någon etnisk eller ekonomisk grupp i samhället ( som i Brasilien och favelorna), vilket gör att andra fördomar kan läggas åt sidan. Politiken motarbetades dock initialt av högerpolitiker, som fruktade att den skulle förvandla Portugal till en narkotikastat .

Skademinskning

Huvudartikel: Skademinskning

Nålbytesprogrammet, "Säg NEJ! till en använd spruta", är ett rikstäckande sprutbytesprogram som har pågått sedan oktober 1993 och involverat cirka 2 500 apotek i hela Portugal. Den drivs av National Commission for the Fight against AIDS - inrättad av hälsoministeriet och National Association of Pharmacies - en icke-statlig organisation som representerar majoriteten av portugisiska apotek. Alla droganvändare kan byta använda sprutor vid apoteksdiskar över hela landet. De får ett kit med rena nålsprutor, en kondom, tvättsprit och ett skriftligt meddelande som motiverar för förebyggande av aids och missbruksbehandling. Från 1994 till 1999 levererade apoteken cirka tre miljoner sprutor årligen.

Flera lågtröskelprojekt inleddes efter 1999, särskilt under perioden 2003-2005, där uppsökande team har främjat säkra injektionsmetoder och tillhandahållit nålar och injektionsutrustning på gatan. Många av dessa projekt pågår fortfarande.

Vid programstarten lanserades en mediekampanj av TV, radio och press, och affischer sattes upp på diskotek och barer för att uppmärksamma målgruppen på problemen med drogberoende, i synnerhet HIV-överföring via nål -delning.

Projektets mål har varit trefaldiga: att minska frekvensen av att dela nålar och sprutor, att ändra andra intravenösa droganvändares beteenden som skapar negativa attityder bland befolkningen i allmänhet, och att förändra attityden till spridningsdoser i allmänheten för att underlätta förebyggande av missbruk och behandling.

Utökad läkemedelsbehandling

1987 skapades Centro das Taipas i Lissabon, en institution specialiserad på behandling av drogmissbrukare. Detta centrum bestod av en konsultationstjänst, ett dagcenter och en patientavgiftningsenhet. Denna anläggning var hälsoministeriets ansvar och var den första i nätverket av centra som specialiserat sig på att behandla drogberoende som nu täcker hela landet.

Hälsovård för droganvändare i Portugal organiseras huvudsakligen genom de offentliga nätverkstjänsterna för behandling av olagligt narkotikaberoende , under Institutet för droger och drogberoende, och hälsoministeriet. Förutom offentliga tjänster säkerställer certifiering och protokoll mellan icke-statliga organisationer och andra offentliga eller privata behandlingstjänster en bred tillgång till kvalitetskontrollerade tjänster som omfattar flera behandlingsmetoder. De offentliga tjänsterna som tillhandahålls är kostnadsfria och tillgängliga för alla droganvändare som söker vård.

Det finns 73 specialiserade behandlingsanläggningar (offentliga och certifierade privata terapeutiska gemenskaper), 14 avgiftningsenheter, 70 offentliga öppenvårdsinrättningar och 13 ackrediterade dagcenter. Portugal är indelat i 18 distrikt. Det finns full täckning av poliklinisk drogbehandling i alla utom fyra distrikt (de distrikt som inte omfattas är belägna i norra delen av landet: Viana do Castelo, Bragança, Viseu och Guarda).

Substitutionsbehandling

Substitutionsbehandling är idag allmänt tillgänglig i Portugal, genom offentliga tjänster som specialiserade behandlingscentra, vårdcentraler, sjukhus och apotek samt icke-statliga organisationer och ideella organisationer.

Det portugisiska utbytesprogrammet startade 1977 i Porto. CEPD/North (Study Center on Drug Prevention/North), som använde metadon som ersättningssubstans, var den enda enheten som använde opioidsubstitution fram till 1992. Men ökningen av antalet drogmissbrukare (inklusive en "explosion" i början av 1990-talet), tillsammans med tillväxten av AIDS och hepatit C bland denna befolkning, ledde till en attitydförändring. Efter 1992 utvidgades metadon-substitutionsprogram till flera CATs (Centres of Assistance to drug addicts). Sammantaget hade programmen medel eller hög tröskel. Med undantag för enstaka aktiviteter i ett slumområde i Lissabon fanns det inga verkliga lågtröskelprogram (risk- och skademinskning) före 2001.

Från 2000 till 2008 ökade antalet personer i Portugal som fick substitutionsbehandling från 6 040 till 25 808 (24 312 2007), av vilka 75 % var i underhållsbehandling med metadon. De återstående patienterna fick högdosbehandling med buprenorfin.

Buprenorfin hade funnits sedan 1999, och senare även kombinationen buprenorfin/naloxon.

Lagdekret 183/2001 artikel 44.1 och lagdekret 15/93 artikel 15.1-3 föreskriver att metadonbehandling kan inledas av behandlingscentraler medan buprenorfinbehandling kan inledas av alla läkare, specialiserade läkare och behandlingscentra. Från 2004 fanns även tillhandahållande av buprenorfin på apotek.

Eftervård och social återanpassning

Eftervård och social återintegrering av droganvändare i Portugal organiseras genom tre stora program som riktar sig till olika regioner i Portugal (Programa Vida Emprego, Programa Quadro Reinserir och PIDDAC-incitamenten för återintegrering). Alla tre programmen finansierar olika initiativ och projekt som stödjer narkotikamissbrukare genom utbildningsmöjligheter, anställningsstöd och/eller boende.

Övervakning av läkemedelsbehandling

Ett nationellt behandlingsövervakningssystem håller på att utvecklas men har ännu inte implementerats i alla regioner. Nationell rutinstatistik från öppenvårdscentraler om substitutionsklienter finns tillgänglig (för klienter i metadon- och buprenorfinprogram).

Lagar och förordningar

I juli 2001 upprätthöll en ny lag status som olaglig för att använda eller inneha droger för personligt bruk utan tillstånd. Brottet ändrades från ett brottsligt, med fängelse som möjlig påföljd, till ett administrativt om den innehade mängden inte var mer än en tio dagar lång leverans av det ämnet. Detta var i linje med den de facto portugisiska narkotikapolitiken före reformen. Narkotikamissbrukare skulle då bli aggressivt riktade mot terapi eller samhällstjänst snarare än böter eller undantag. Även om det inte finns några straffrättsliga påföljder, legaliserade dessa ändringar inte droganvändning i Portugal. Innehav har förblivit förbjudet enligt portugisisk lag, och straffrättsliga påföljder tillämpas fortfarande på drogodlare, handlare och smugglare. Trots detta var lagen fortfarande förknippad med en minskning med nästan 50 % av fällande domar och fängelser av narkotikahandlare från 2001 till 2015.

förordning

Personer som påträffats i besittning av mindre mängder narkotika utfärdas stämning . Narkotika beslagtas, och den misstänkte intervjuas av en "kommission för att bekämpa narkotikamissbruk" (Commissões para a Dissuasão da Toxicodependência – CDT). Dessa kommissioner består av tre personer: en socialarbetare, en psykiater och en advokat. Avrådskommissionen har befogenheter som är jämförbara med en skiljenämnd , men begränsade till fall som rör droganvändning eller innehav av små mängder narkotika. Det finns en CDT i vart och ett av Portugals 18 distrikt.

Kommittéerna har ett brett utbud av påföljder tillgängliga för dem när de avgör narkotikabrott. Dessa inkluderar:

  • Böter, allt från €25 till €150. Dessa siffror är baserade på den portugisiska minimilönen på cirka 485 euro (Banco de Portugal, 2001) och översätts till förlorade timmar.
  • Avstängning av rätten att utöva om användaren har ett legitimerat yrke (t.ex. läkare, taxichaufför) och kan äventyra annan person eller någons ägodelar.
  • Förbud mot att besöka vissa platser (t.ex. specifika klubblokaler).
  • Förbud mot att umgås med specifika andra personer.
  • Reseförbud för utlandet.
  • Krav på att regelbundet rapportera till nämnden.
  • Återkallande av rätten att bära ett vapen.
  • Konfiskering av personliga ägodelar.
  • Upphörande av bidrag eller bidrag som en person får från en offentlig myndighet.

Om personen är drogberoende kan den komma att tas in på en narkotikarehabiliteringsanstalt eller ges samhällstjänst, om avrådningsnämnden finner att det bättre tjänar syftet att hålla gärningsmannen undan problem. Nämnden kan inte föreskriva tvångsbehandling, även om dess inriktning är att förmå missbrukare att gå in och stanna kvar i behandling. Kommittén har den uttryckliga befogenheten att upphäva sanktioner som villkoras av frivilligt inträde i behandling. Om gärningsmannen inte är beroende av droger, eller ovillig att underkasta sig behandling eller samhällstjänst, kan han eller hon få böter.

Till exempel under 2005 var det 3 192 kommissionsutfrågningar om droganvändning. 83 % av provisionerna ställdes in på grund av att gärningsmannen inte har några tidigare fällande domar eller för att gärningsmannen gick med på att söka behandling för drogberoende. 15 % slutade med någon form av sanktion, som kunde ha inkluderat en muntlig varning, böter, förlust av yrkeslicenser, bland andra administrativa åtgärder. De återstående 2,5 % befanns inte skyldiga eller ansvariga. Arresteringsfrekvensen sjönk till noll, eftersom det inte längre fanns några straffrättsliga påföljder kopplade till innehav.

Rättsväsende

Varje år konfiskerar portugisiska brottsbekämpande organ flera ton kokain, med en rekordmängd på mer än 34,5 ton som beslagtogs 2006. En regelbunden ökning av mängden cannabisharts som beslagtagits kunde också observeras under de senaste åren, även om det har skett en minskning på senare tid. mellan 2008 (61 ton) och 2009 (23 ton).

Observationer

Det finns lite tillförlitlig information om droganvändning, injektionsbeteende eller missbruksbehandling i Portugal före 2001, då allmänna befolkningsundersökningar inleddes. Fram till dess fanns det indikatorer för livstidsprevalens bland ungdomar, insamlade som en del av European School Survey Project on Alcohol and Other Drugs (ESPAD), och vissa andra (mindre tillförlitliga) uppgifter tillgängliga via ECNN.

Grundliga studier av hur de olika insatserna har genomförts har inte genomförts. En orsakseffekt mellan strategiinsatser och denna utveckling kan således inte fastställas med säkerhet. Det finns dock statistiska indikatorer som tyder på följande samband mellan läkemedelsstrategin och följande utvecklingar, från och med inrättandet av NSAFD 1999:

  • Ökat upptag av behandling (ungefär 60 % ökning från och med 2012.)
  • Minskning av nya hiv-diagnoser bland narkotikamissbrukare med 17 % och en generell minskning med 90 % av narkotikarelaterad hiv-infektion.
  • I april 2009 publicerade Cato-institutet en vitbok om "avkriminaliseringen" av droger i Portugal, bekostad av Marijuana Policy Project. Data om heroinanvändningsfrekvensen för 13-16-åringar från ECNN användes i rapporten för att hävda att "avkriminalisering" inte har haft någon negativ effekt på narkotikaanvändningen och att drogrelaterade patologier - såsom sexuellt överförbara sjukdomar och dödsfall på grund av droganvändning - hade minskat dramatiskt.
  • Antalet nydiagnostiserade hiv-fall bland narkotikamissbrukare var 13,4 fall per miljon 2009, vilket är högt över det europeiska genomsnittet på 2,85 fall per miljon.
  • Antalet narkotikarelaterade dödsfall har minskat från 131 2001 till 20 2008. Sedan 2012 låg Portugals dödssiffra för narkotika på 3 per miljon, jämfört med EU-genomsnittet på 17,3 per miljon, som en av de lägsta narkotikarelaterade dödsfallen. dödstalen i EU. Denna minskning har minskat under senare år. Antalet narkotikarelaterade dödsfall är nu nästan på samma nivå som innan narkotikastrategin implementerades. Detta kan dock förklaras av förbättringar i mätmetoder, vilket inkluderar en fördubbling av de toxikologiska obduktioner som nu utförs, vilket innebär att fler läkemedelsrelaterade dödsfall sannolikt kommer att registreras.
  • Den rapporterade livstidsanvändningen av "alla olagliga droger" ökade från 7,8 % till 12 %, livstidsanvändningen av cannabis ökade från 7,6 % till 11,7 %, kokainanvändningen mer än fördubblades, från 0,9 % till 1,9 %, ecstasy nästan fördubblades från 0,7 % till 1,3 %, och heroin ökade från 0,7 % till 1,1 %. Det har föreslagits att denna effekt kan ha varit relaterad till intervjupersonernas uppriktighet, som kan ha varit benägna att svara mer sanningsenligt på grund av en minskning av stigmatiseringen i samband med droganvändning. Men under samma period ökade användningen av heroin och cannabis även i Spanien och Italien , där droger för personligt bruk avkriminaliserades många år tidigare än i Portugal medan användningen av cannabis och heroin minskade i övriga Västeuropa. Ökningen av droganvändning som observerades bland vuxna i Portugal var inte större än den som sågs i närliggande länder som inte ändrade sina droglagar.
  • Narkotikaanvändning bland ungdomar (13-15 år) och "problematiska" användare minskade.
  • Den narkotikarelaterade straffrättsliga arbetsbelastningen minskade.
  • Minskat gatuvärde för de flesta olagliga droger, några avsevärt. [ citat behövs ]
  • Det uppskattas att den sociala kostnaden för droganvändning minskade med 12 % i genomsnitt under 5-årsperioden efter inrättandet av NSAFD 1999, och en minskning med 18 % i genomsnitt sedan 2010. Den sociala kostnaden för droganvändning definieras av summan av de offentliga utgifterna för droger, de privata kostnaderna för enskilda droganvändare och samhällets kostnader, inklusive inkomstbortfall och produktivitetsbortfall.

Rättslig status för cannabis i Portugal

Se även: Cannabis i Portugal

Konsumtion och innehav

I Portugal är rekreationsanvändning av cannabis förbjuden enligt lag. I juli 2018 undertecknades lagstiftning i lag för att tillåta medicinsk användning av cannabis i Portugal och dess dispens på apotek. Portugal har undertecknat alla FN:s konventioner om narkotika och psykotropa till dags dato. Med 2001 års avkriminaliseringsförslag betraktas konsumenten nu som en patient och inte som en brottsling (att ha den mängd som vanligtvis används för tio dagars personligt bruk är inte ett straffbart brott) men förtrycket består. Man kan skickas till en avrådningsnämnd och få ett samtal eller måste betala en avgift. Enligt den frihetliga tankesmedjan Cato Institute minskade illegal droganvändning bland portugisiska tonåringar efter 2001, och 45 procent av landets heroinmissbrukare sökte medicinsk behandling. Men kritiker av politiken, såsom Association for a Drug-Free Portugal, säger att den totala konsumtionen av droger i landet faktiskt har ökat med 4,2 procent sedan 2001 och hävdar att fördelarna med avkriminalisering är "över-ägg". [ citat behövs ]

Odling och distribution

Cannabisbutik Amesterdam i Odivelas , Lissabons storstadsområde : Vanligt folks odling av cannabis är olagligt i Portugal även när den utförs för småskalig egenkonsumtion hemma. I början av 2020-talet blev cannabisbutiker populära i landet men fick bara sälja cannabisprodukter utan THC .

Odling av cannabis , även på en mycket småskalig egenodlad basis för enbart personligt bruk, kan åtalas lagligt. Ett okänt antal entusiaster av småskalig hemodling odlar dock växterna med en hög grad av hemlighet på grund av det juridiska straff de kan utsättas för om de blir åtalade, och på grund av potentiellt socialt stigma också . I grannlandet Spanien tolereras småskalig odling av cannabisplantor endast för personligt bruk av myndigheterna och det finns många odlingsbutiker över hela landet som säljer sina produkter fysiskt och online. År 2003 kriminaliserades innehavet av cannabisfrön med en annan uppdatering av den "portugisiska narkotikalagstiftningen", förutom certifierade industrihampafrön . Denna lag gjorde köp av cannabisfrön från legala och ekonomiskt transparenta cannabisfröbutiker online baserade i andra EU-medlemsstater, såsom grannlandet Spanien eller Nederländerna, till en olaglig transaktion när den utfördes av portugisiska invånare. Tillhandahållande av frön och verktyg för att producera och konsumera cannabis är också olagligt i landet. Produktion och distribution av hampaprodukter är lagligt men reglerat. Det finns ett litet antal hampabutiker i Portugal och hampaprodukter är lagliga.

Se även

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Drug_policy_of_Portugal&oldid=1133557338 "