Jerusalems ambassadlag

Jerusalem Embassy Act från 1995
Lång titel	En handling för att tillhandahålla omlokalisering av USA:s ambassad i Israel till Jerusalem och för andra ändamål.
Akronymer (vardagligt)	JEA
Antagen av	USA: s 104:e kongress
Effektiv	8 november 1995.
Citat
Offentlig rätt	104–45
Stadgar i stort	109 Stat. 398
Kodifiering
Lagar ändrade	Ingen
Titlar ändrade	Ingen
USC- sektioner skapade	Ingen
Lagstiftningshistoria
	Introducerad i senaten som S. 1322 av Bob Dole ( R - KS ) den 13 oktober 1995 ; Utskottsövervägande av senatens utskott för utrikesrelationer och husutskottet för internationella relationer ; ; Antog senaten den 24 oktober 1995 (93–5 omröstning med namnupprop 496, via Senate.gov) ; ; Antog kammaren den 24 oktober 1995 (374–37 omröstning med namnupprop 734, via Clerk.House.gov) ; Lämnades osignerad av president Bill Clinton och blev lag den 8 november 1995 ;

Jerusalem Embassy Act från 1995 är en offentlig lag i USA som antogs av den 104:e kongressen den 23 oktober 1995. Den föreslagna lagen antogs av senaten (93–5) och kammaren (374–37). Lagen blev lag utan presidentens underskrift den 8 november 1995.

Lagen erkände Jerusalem som huvudstad i staten Israel och krävde att Jerusalem skulle förbli en odelad stad. Dess syfte var att avsätta medel för omlokaliseringen av USA:s ambassad i Israel från dess plats i Tel Aviv till Jerusalem senast den 31 maj 1999. För detta ändamål höll den tillbaka 50 % av medlen som anslagits till utrikesdepartementet specifikt för "Förvärv och underhåll av byggnader utomlands" som tilldelades räkenskapsåret 1999 tills USA:s ambassad i Jerusalem officiellt hade öppnat.

Trots antagandet tillät lagen presidenten att åberopa en sexmånaders dispens från tillämpningen av lagen, och utfärda återupptagandet var sjätte månad på grund av "nationell säkerhet". Avståendet förnyades upprepade gånger av presidenterna Clinton , Bush och Obama . President Donald Trump undertecknade ett undantag i juni 2017. Den 5 juni 2017 antog den amerikanska senaten enhälligt en resolution som firar 50-årsdagen av återföreningen av Jerusalem med 90–0. Resolutionen bekräftade Jerusalem Embassy Act och uppmanade presidenten och alla amerikanska tjänstemän att följa dess bestämmelser. Den 6 december 2017 erkände Trump Jerusalem som Israels huvudstad och beordrade planeringen av omlokaliseringen av ambassaden. Men efter tillkännagivandet undertecknade Trump ett ambassadavstående igen, vilket försenade flytten, enligt lagens mandat, med minst sex månader. Lagligt kan dock USA:s ambassad flyttas när som helst utan att förlita sig på lagen.

Den 23 februari 2018 tillkännagav president Trump att USA:s ambassad i Israel skulle återöppnas på Arnonas konsulatplats för det dåvarande amerikanska generalkonsulatet i Jerusalem. USA :s ambassad flyttade officiellt till Jerusalem den 14 maj 2018, för att sammanfalla med 70-årsdagen av den israeliska självständighetsförklaringen .

Bakgrund

Jerusalem har unika andliga och religiösa intressen, såsom heliga platser och religiösa byggnader eller platser, bland världens abrahamitiska religioner judendom , kristendom och islam . Efter första världskriget erkände de segerrika främsta allierade makterna dessa som "ett heligt förtroende för civilisationen", och föreskrev att de befintliga rättigheterna och anspråken i samband med dem skulle skyddas för evigt, under internationell garanti. Villkoren i den brittiska Balfour-deklarationen inkluderades i mandatet för Palestina av Nationernas Förbund . Den amerikanska regeringen var inte part i dessa avtal; men angav att den officiella utrikespolitiken 1919 var att "godkänna" Balfourdeklarationen, men inte officiellt stödja sionismen . Den 21 september 1922 antog den amerikanska kongressen en gemensam resolution som uttalade sitt stöd för ett hemland i Palestina för det judiska folket men inte på bekostnad av andra kulturer som var närvarande vid den tiden. Detta inträffade praktiskt taget samma dag som Palestinamandatet godkändes av Nationernas Förbund ; även om officiella regeringsresultat om de drabbade folkens val angående självbestämmande fanns tillgängliga i regeringskretsar, undanhölls de från allmänheten fram till följande december. USA:s utrikespolitik förblev oförändrad. Dessa konkurrerande nationalistiska anspråk ledde till ökat civilt våld under mellankrigstiden; efter andra världskriget ställdes "Frågan om Palestina" inför Förenta Nationerna , som förbundets efterträdare.

Den 29 november 1947 antog FN:s generalförsamling resolution 181, FN:s delningsplan för Palestina ; den innehöll en rekommendation att Jerusalem skulle placeras under en speciell internationell regim, ett corpus separatum, administrerat av Förenta Nationerna och vara skilt från både de judiska och arabstaterna som man tänkt sig . Efter konflikten som följde , förhandlades och accepterades vapenvila och 1949 års vapenstillestånd av båda sidor. En av dessa resulterade delvis i en tillfällig delning av Jerusalem. Det relevanta vapenstilleståndsavtalet med Jordanien undertecknades den 3 april 1949, men det ansågs internationellt inte ha någon rättslig effekt på den fortsatta giltigheten av bestämmelserna i delningsresolutionen för internationaliseringen av Jerusalem. Den 25 april 1949 kung Abdullah officiellt namnet på Transjordanien till det hashemitiska kungariket Jordanien. Han hade säkrat stöd från Storbritannien (om än kvalificerat – Storbritannien erkände inte införlivandet av östra Jerusalem och hävdade att det borde vara en del av en corpus separatum, en internationell enklav).

Den 5 december 1949 förklarade den israeliska regeringen vid möte i Tel Aviv Jerusalem som Israels huvudstad, och den 23 januari 1950 proklamerade den första Knesset att "Jerusalem var och hade alltid varit Israels huvudstad." Dessutom, den 24 april 1950, antog Jordans deputeradehus och notabelhuset i en gemensam session en resolution som annekterade Västbanken och Jerusalem. Eftersom Jerusalems status tidigare hade inkluderats i FN:s delningsplan, accepterade de flesta länder inte denna israeliska ståndpunkt, och de flesta ambassader har varit belägna någon annanstans.

USA har uppgett att dess politik om Jerusalem specifikt hänvisar till de geografiska gränserna för området som fastställdes för "City of Jerusalem", eller Corpus Separatum, i resolution 181, men sedan 1950 har amerikanska diplomater rest regelbundet till Jerusalem från USA:s ambassad i Tel Aviv för att göra affärer med israeliska tjänstemän. USA har också uttalat att Jerusalem var en del av mandatet Palestina, och i juridisk mening inte har sedan dess blivit en del av någon annan suveränitet. ^{[ verifiering behövs ]} Efter erövringen av hela staden och den intilliggande Västbanken i sexdagarskriget 1967 , bekräftade USA återigen önskvärdheten av att upprätta en internationell regim för staden Jerusalem.

Förespråkandet för Jerusalem Embassy Act nådde en zenit under särskilt kritiska tider i förhandlingarna om Oslo-avtalen om fredsprocessen , trots motstånd från både den israeliska och amerikanska administrationen. Ambassadflytten försenades och fortsatte att försenas av USA:s successiva regering för att framstå som neutral i frågan om Jerusalem. Men den 6 december 2017 meddelade president Donald Trump att USA erkänner Jerusalem som Israels huvudstad, och instruerade utrikesdepartementet att påbörja förberedelserna för att flytta ambassaden.

Det finns anklagelser från en grupp palestinier att platsen ägs av palestinska flyktingar vars egendom konfiskerades av Israel 1948.

Detaljer

Lagen hävdade att varje land har rätt att utse huvudstad efter eget val och att Israel har utsett Jerusalem. Lagen noterar att "staden Jerusalem är säte för Israels president, parlament och högsta domstol, och platsen för många regeringsministerier och sociala och kulturella institutioner." Jerusalem definieras som judendomens andliga centrum . Vidare föreskrivs att sedan Jerusalems återförening 1967 har religionsfrihet garanterats alla.

S.3(a)(2) och (3) angav också att " Jerusalem bör erkännas som huvudstad i staten Israel ; och USA:s ambassad i Israel bör vara etablerad i Jerusalem senast den 31 maj 1999" .

Även om rösterna i senaten och kammaren föregick besök av dåvarande israeliska premiärministern Yitzhak Rabin och Jerusalems borgmästare Ehud Olmert i Washington för att fira 3000-årsdagen av kung Davids deklaration av Jerusalem som judarnas huvudstad, men små eller inga framsteg gjordes i fysisk flytt av USA:s ambassad till Jerusalem fram till december 2017.

Tidtabell

Avsnitt 3 i lagen skisserade USA:s politik och satte de första parametrarna för utrikesministern att rapportera för att få hela finansieringen - återigen, med en måltidsfrist för anslagen i maj 1999. Avsnittet angav också kortfattat USA:s politik i frågan.

Sec. 3. Tidtabell .

(a) Uttalande av Förenta staternas politik.—

(1) Jerusalem bör förbli en odelad stad där rättigheterna för varje etnisk och religiös grupp skyddas

(2) Jerusalem bör erkännas som huvudstad i staten Israel; och

(3) Förenta staternas ambassad i Israel bör vara etablerad i Jerusalem senast den 31 maj 1999. (

.

b) Beslut om öppning.— Högst 50 procent av de medel som anslagits till
utrikesdepartementet för räkenskapsåret 1999 för " Förvärv och underhåll av byggnader utomlands" kan vara obligatoriskt tills utrikesministern fastställer och rapporterar till kongressen att USA:s ambassad i Jerusalem officiellt har öppnat.

Den stora vägspärren har varit frågan om vilken effekt, om någon, flyttningen kan symbolisera för andra intresserade parter eller grannländer som är inblandade i den pågående och ibland ganska kontroversiella mellanösterndiplomatin och utrikesförbindelserna. Av denna anledning, sedan lagstiftningen infördes, har konsensus varit att denna åtgärd utgör en betydande risk för USA:s nationella säkerhet hemma och utomlands.

Konstitutionell maktdelning

Enligt Förenta staternas konstitution har presidenten exklusiv befogenhet att erkänna utländsk suveränitet över territorium. Justitiedepartementets kontor för juridiska rådgivare drog slutsatsen att bestämmelserna i lagen om omplacering av ambassad "invaderar exklusiva presidentmyndigheter inom utrikesområdet och är grundlagsstridiga."

De tidigare amerikanska presidenterna Bill Clinton , George W. Bush och Barack Obama har anspelat på eller uttryckligen uttalat tron att kongressresolutioner som försöker lagstifta utrikespolitiken kränker den verkställande maktens auktoritet och ansvar för att genomföra sunda och effektiva amerikanska utrikesförbindelser.

När det gäller Jerusalems status specifikt, hade president Bush ansett kongressens roll som enbart "rådgivande" och förklarade att den "otillåtet stör presidentens konstitutionella auktoritet". Den amerikanska konstitutionen förbehåller presidentens uppförande av utrikespolitik; resolutioner från kongressen, såsom de som finns i auktorisationslagen från 2003 som inkluderade Jerusalem Embassy Acts bestämmelser, gör argumenten för att lagstifta utrikespolitik från kongressen extremt problematiska om inte utan tvekan ogiltiga av det konstitutionella skälet.

Redan från början av ambassadlagens lagstiftning hade frågan om kongressens överräckvidd, och om den på något sätt tillskansat sig den verkställande makten eller makten över utrikesfrågor, spelat en subtil roll i att forma debatten vid den tiden. President Clinton tog det ovanliga steget att inte underteckna ambassadlagen i lag när kongressen presenterade den för honom, utan istället, för att visa sitt ogillande, lät 10 dagars passivitet passera, vilket gjorde att lagförslaget kunde återvända till kongressen och automatiskt bli lag genom konstitutionellt " standard". Clintons icke-agerande förstärkte denna knäpppunkt mellan den federala regeringens grenar, utan det potentiella offentliga nedfallet från att ta en "negativ ställning" till vad som verkade vara gynnsam, vetosäker lagstiftning på ytan vid den tiden.

Presidentens dispens

Denna konstitutionella fråga var uppenbar medan lagstiftningen arbetade sig igenom båda kamrarna; Sen. Doles ändringsförslag som antogs på det införda språket inkluderade en bestämmelse som delvis gav den verkställande grenen tillbaka den makt över utrikesfrågor som den redan hade.

Sec. 7. Presidential Dispens .

(a) Avstående myndighet.—
(1) Med början den 1 oktober 1998 kan presidenten upphäva de begränsningar som anges i avsnitt 3(b) under en period av sex månader om han bestämmer och rapporterar till kongressen i förväg att sådan avstängning
är

nödvändigt för att skydda Förenta staternas nationella säkerhetsintressen.

(2) Presidenten kan avbryta sådana begränsningar under ytterligare en sexmånadersperiod vid utgången av en period under vilken avstängningen är i kraft enligt dessa underavsnitt om presidenten beslutar och rapporterar till kongressen före den ytterligare avstängningen att den ytterligare avstängningen är nödvändigt för att skydda Förenta staternas nationella säkerhetsintressen.

(3) En rapport enligt punkt (1) eller (2) ska innehålla—

(A) en redogörelse för de intressen som berörs av den begränsning som presidenten försöker upphäva; och

(B) en diskussion om det sätt på vilket begränsningen påverkar intressena.

(b) Tillämpligheten av avstående på tillgången till medel.—
Om presidenten utövar den befogenhet som anges i underavsnitt (a) under ett räkenskapsår för det ändamål som anges i sådan sektion 3(b) utom i den mån begränsningen
upphävs
i sådant efterföljande räkenskapsår på grund av utövande av befogenhet i mom.

Var sjätte månad från 1998 till 2018 åberopade varje president undantagsbestämmelsen enligt avsnitt 7 i lagen, baserat på nationella säkerhetsskäl, för att skjuta upp flytten av ambassaden från Tel Aviv. Det sista undantaget undertecknades av president Trump den 7 december 2018.

Sedan denna bestämmelse trädde i kraft i slutet av 1998, har alla presidenter som tjänstgjort under denna period bestämt att det skulle vara skadligt för USA:s nationella säkerhetsproblem att gå vidare med omplaceringen och valde att utfärda dispens som avbryter alla åtgärder på denna front. En ny bedömning måste dock göras var sjätte månad. Som svar har kongressledamöter börjat inkludera språk för att avskaffa presidentens exklusivitet när det gäller att fatta besluten eller helt och hållet ta bort undantagsbestämmelsen helt och hållet från ambassadlagen.

Utvecklingen

Anmärkningsvärda utvecklingar sedan lagen antogs och långt efter den ursprungliga tidsfristen den 31 maj 1999:

Av de 22 presidentbesluten att upphäva begränsningarna som utfärdades mellan 1998 och hösten 2009, var det bara Bush-erans utfärdande som inkluderade formuleringen: [Den

nuvarande] administrationen är fortfarande fast besluten att påbörja processen att flytta vår ambassad till Jerusalem;

... medan president Obamas emissioner speglar den formulering som president Clinton först använde.

Avsnitt 214 i Foreign Relations Authorization Act, FY 2003 säger:

Kongressen vidhåller sitt åtagande att flytta USA:s ambassad i Israel till Jerusalem och uppmanar presidenten ... att omedelbart påbörja processen med att flytta USA:s ambassad i Israel till Jerusalem .

Den amerikanska kongressen har emellertid " makten i handväskan ", och kan förbjuda utgifter för medel på vilken ambassad som helst utanför Jerusalem. Den amerikanska kongressen har inte lyckats upprepa inkorporeringen eller passagen av språk liknande det i avsnitt 214, som behövs för alla försök att tvinga fram en utrikespolitisk förändring genom att undanhålla finansiering.

Det har uppstått påståenden om att som ett resultat av ambassadlagen hänvisar officiella amerikanska dokument och webbplatser till Jerusalem som Israels huvudstad, även om detta har varit fallet i många fall innan lagen blev lag. CIA World Factbook har bär det typiska federala citatet angående Israels huvudstad och frånvaron av den vanliga koncentrationen av utländska ambassader inom dess gränser eller närhet.
En potentiell plats för en framtida kontorsbyggnad för amerikanska ambassaden i Jerusalem har avgränsats av Israel och USA, och upprätthålls i närheten av Talpiot . Fram till 2019, när generalkonsulatet slogs samman till ambassaden, hade USA tre diplomatiska kontorsanläggningar i Jerusalem: ett konsulat på Agron Road i västra Jerusalem, ett konsulärt annex på Nablus Road i östra Jerusalem och ett nytt kontorsbilag i kvarteret Arnona , beläget i ett område med " ingenmansland " mellan östra och västra Jerusalem, som öppnade i oktober 2010.

presenterades ett nytt lagförslag, Jerusalem Embassy and Recognition Act of 2011 ( HR 1006 ). Medsponsrat av fjorton kongressledamöter , inklusive ordföranden i House Europes underkommitté Dan Burton (R), ordföranden Ileana Ros-Lehtinen (R) i husets utrikesutskott och ordföranden Steve Chabot (R) i husets underkommitté för Mellanöstern , skulle lagförslaget upphöra med presidentens dispensmyndighet inkluderade i 1995 års lag, flytta USA:s ambassad i Tel Aviv till Jerusalem och bekräfta staden som Israels odelade huvudstad. Detta lagförslag dog i slutet av 2011, efter att ha misslyckats med att rensa parlamentets utrikesutskott .

Under president Trump

Länder röstar om FN:s resolution A/ES-10/L.22 (underlåtelse av att USA:s ambassad flyttar i Jerusalem) den 21 december 2017.

Gynnsam

Mot

Avstod från att rösta

Inte röstat

President Donald Trump undertecknade ambassadavståendet den 1 juni 2017. Vita huset uppgav under tiden att det inte representerade en försvagning av hans stöd till Israel. Den tillade att han stod vid sitt löfte om att flytta ambassaden. Den 5 juni 2017 antog den amerikanska senaten enhälligt en resolution för att fira 50-årsdagen av återföreningen av Jerusalem med 90–0. Resolutionen bekräftade Jerusalem Embassy Act och uppmanade presidenten och alla amerikanska tjänstemän att följa dess bestämmelser.

Den 6 december 2017 erkände president Trump officiellt Jerusalem som Israels huvudstad och beordrade utrikesdepartementet att börja planera för omlokaliseringen av USA:s ambassad från Tel Aviv till Jerusalem. Men efter tillkännagivandet undertecknade Trump ett undantag från ambassaden igen, vilket försenade nedskärningarna av finansieringen enligt lagen, med minst sex månader. Utrikesminister Rex Tillerson uppgav att omlokaliseringsprocessen kommer att påbörjas omedelbart, men att själva flyttningen dock kan ta år att slutföra. Lagligt kan dock USA:s ambassad när som helst flyttas utanför lagens räckvidd.

Den 23 februari 2018 meddelade Trump att USA:s ambassad i Israel skulle återöppnas på Arnonas konsulära tjänsteplats för det nuvarande amerikanska generalkonsulatet i Jerusalem den 14 maj 2018, för att sammanfalla med 70-årsdagen av den israeliska självständighetsförklaringen . Detta tillkännagivande välkomnades av Israels premiärminister Benjamin Netanyahu och andra israeliska regeringstjänstemän. Tillkännagivandet fördömdes dock av palestinska tjänstemän, inklusive Hanan Ashrawi och chefsförhandlaren Saeb Erekat , eftersom ambassadens återöppning också kommer att sammanfalla med 70-årsdagen av "Nakba" .

Men trots flytten av ambassaden till Jerusalem, undertecknade president Trump den 4 juni 2018 en verkställande order som skjuter upp flytten av ambassaden till Jerusalem, även om den redan fysiskt hade flyttat till den staden. Han var skyldig att underteckna ordern eftersom Jerusalem Embassy Act kräver att USA:s ambassadör ska ha en permanent bostad i Jerusalem, ett villkor som redan uppfylldes den 8 maj 2019.

Den 18 oktober 2018 meddelade USA:s utrikesminister Mike Pompeo att USA:s ambassad och generalkonsulat i Jerusalem skulle slås samman till en enda diplomatisk beskickning. I början av mars 2019 slogs generalkonsulatet formellt samman till USA:s ambassad i Jerusalem; avslutar USA:s praxis att ackreditera separata diplomatiska beskickningar till israelerna och palestinierna. En enhet för palestinska angelägenheter etablerades också på den tidigare Agron Street-platsen för generalkonsulatet för att föra förbindelserna med palestinierna.

Allmän åsikt

En undersökning, gjord i november 2017, av Brookings Institution visade att av ett nationellt urval av 2 000 vuxna, 63 % av de tillfrågade amerikanerna motsatte sig flytten av ambassaden från Tel Aviv till Jerusalem, medan 31 % stödde det. Bland demokraterna motsatte sig 81 % draget och 15 % stödde, medan bland republikanerna var 44 % emot draget och 49 % stödde det.

I 2017 års AJC Survey of American Jewish Opinion, som gjordes i september 2017, fann man att 16 % av de tillfrågade amerikanska judarna stödde en omedelbar flytt av ambassaden till Jerusalem, 36 % ville flytta ambassaden vid ett senare tillfälle i samarbete med israeliska -Palestinska fredssamtal, 44 % motsatte sig att ambassaden skulle flyttas och 4 % sa att de inte var säkra.

Se även

externa länkar

Exempel på presidentens beslut att avbryta

Presidentens beslut nr 99-29 — 17 juni 1999, — 64 FR 33739 - Clintons första
Presidentens beslut nr 2001-19 – 11 juni 2001 – 66 FR 34355 – Bushs första
Presidentens beslut nr 2009-19 — 5 juni 2009 — 74 FR 27903 - Obamas första
— Sammanställd lista över alla PD:er

Powell stämde över Jerusalems status , BBC News, publicerad 17 september 2003.
Civil Action No. 2003-1921 , (PDF), Zivotofsky et al. v. Secretary of State , US District Court, Judge Gladys Kessler, 19 september 2007