Hemligt fördrag

Ett hemligt fördrag är ett fördrag (internationellt avtal) där de avtalsslutande staterna har kommit överens om att dölja fördragets existens eller innehåll för andra stater och allmänheten. Ett sådant åtagande att hålla avtalet hemligt kan finnas i instrumentet eller i ett separat avtal.

Enligt en sammanställning av hemliga fördrag som publicerades 2004 har det funnits 593 hemliga fördrag som förhandlats fram av 110 länder och oberoende politiska enheter sedan år 1521. Hemliga fördrag var mycket viktiga i maktbalansdiplomatin i Europa på 1700- och 1800-talet, men är sällsynt idag.

Historia

De "utarbetade allianssystemen" bland europeiska makter, "var och en säkrad av ett nätverk av hemliga fördrag, finansiella arrangemang och "militära överenskommelser"" nämns ofta som en av orsakerna till första världskriget . Till exempel var återförsäkringsavtalet från juni 1887 mellan Tyskland och Ryssland , som förhandlades fram av den tyske förbundskanslern Otto von Bismarck för att Tyskland skulle undvika ett tvåfrontskrig, ett "mycket hemligt fördrag" där de två makterna lovade ett treårigt fördrag. period för att förbli neutral om den andra blev inblandad i ett krig med ett tredje land om inte Tyskland attackerade Rysslands långvariga allierade, Frankrike eller Ryssland attackerade Tysklands långvariga allierade, Österrike- Ungern .

Användningen av "hemliga överenskommelser och åtaganden mellan flera allierade eller mellan en stat och en annan" fortsatte under första världskriget . Några av dem var oförsonligt inkonsekventa och "lämnade ett bittert arv av tvister" i slutet av kriget. Några viktiga hemliga fördrag från eran inkluderar den för den tysk-osmanska alliansen , som slöts i Konstantinopel den 2 augusti 1914. Det fördraget föreskrev att Tyskland och Turkiet skulle förbli neutrala i konflikten mellan Österrike-Ungern och Serbien , men om Ryssland ingrep "med aktiva militära åtgärder", båda länderna skulle bli militära allierade. Ett annat viktigt hemligt fördrag var Londonfördraget, som slöts den 26 april 1915, där Italien utlovades vissa territoriella eftergifter i utbyte mot att gå med i kriget på Trippelententens (allierade) sida. Ett annat hemligt fördrag var Bukarestfördraget , som slöts mellan Rumänien och Trippelententmakterna (Storbritannien, Frankrike, Italien och Ryssland) den 17 augusti 1916 där Rumänien lovade att attackera Österrike-Ungern och inte söka en separat fred i utbyte för vissa territoriella vinster. Artikel 16 i det fördraget föreskrev: "Det här arrangemanget ska hållas hemligt."

Tidiga reformansträngningar

USA:s president Woodrow Wilson var en uttalad motståndare till hemlig diplomati.

Efter första världskrigets utbrott krävde den allmänna opinionen i många länder en mer öppen diplomati. Efter att oktoberrevolutionen förde bolsjevikerna till makten i Ryssland i november 1917 publicerade Leon Trotskij de hemliga fördrag som tsarregeringen hade slutit med ententemakterna, inklusive Londonfördraget och Konstantinopelavtalet. Han föreslog att den hemliga diplomatin skulle avskaffas. Det draget orsakade internationell förlägenhet och "en stark, ihållande reaktion mot hemlig diplomati."

USA:s president Woodrow Wilson var en motståndare till hemlig diplomati och såg den som ett hot mot freden. Han gjorde avskaffandet av hemlig diplomati till den första punkten i sina fjorton punkter , som presenterades i ett tal till kongressen den 8 januari 1918, efter att landet hade gått in i kriget). Wilson "skiljde USA från de allierades tidigare hemliga åtaganden och försökte avskaffa dem för alltid när kriget väl hade vunnits." De fjorton punkterna baserades på ett utkast till papper som utarbetats av Walter Lippmann och hans kollegor i utredningen , Isaiah Bowman , Sidney Mezes och David Hunter Miller . Lippmanns utkast var ett direkt svar på de hemliga fördragen, som Lippman hade visats av krigsminister Newton D. Baker . Lippmans uppgift var "att ta de hemliga fördragen, analysera de delar som var tolererbara och skilja dem från dem som vi ansåg som outhärdliga och sedan utveckla en position som medgav så mycket till de allierade som den kunde, men tog bort giftet. ... Det var allt grundat på de hemliga fördragen. Det var det som avgjorde vad som gick in i de fjorton punkterna."

Wilson upprepade sina fjorton punkter vid fredskonferensen i Paris , där han föreslog ett åtagande att "öppna förbund... som öppet kommit fram till" och eliminering av "privata internationella överenskommelser av något slag [så att] diplomatin alltid ska förlöpa ärligt och i allmän syn." Den Wilsonska ståndpunkten kodifierades i artikel 18 i Nationernas Förbunds förbund, som gav mandat att alla medlemsländer i Nationernas Förbund registrerar varje fördrag eller internationell överenskommelse med Förbundssekretariatet och att inget fördrag var bindande om det inte registrerats så. Det ledde till uppkomsten av fördragsregistreringssystemet "även om inte alla fördrag som skulle ha varit föremål för registrering var vederbörligen registrerade."

Nationernas förbunds era

1935 var Italien fast beslutet att annektera Abessinien (nu Etiopien), och förbundet försökte dämpa mellan de två länderna med liten framgång. I december 1935 gjorde den brittiske utrikesministern Samuel Hoare en hemlig plan med Frankrikes premiärminister Pierre Laval utanför Nationernas Förbund och slöt Hoare-Laval-pakten för att ge bort de flesta abessinier till Italien. Två månader senare läckte nyheter ut om Hoare-Laval-pakten, och Hoare avgick från regeringen mitt i allmänhetens motstånd mot eftergift . Episoden skadade förbundets rykte allvarligt, vilket visade att det inte kunde fungera som en effektiv kanal för att döma internationella tvister.

Ett av de mest ökända hemliga fördragen i historien var det hemliga tilläggsprotokollet till Molotov–Ribbentrop-pakten av den 23 augusti 1939 mellan Sovjetunionen och Nazityskland, som förhandlades fram av Sovjetunionens regeringsminister Vyacheslav Molotov och Tysklands utrikesminister Joachim von Ribbentrop . Själva pakten, ett tioårigt icke-angreppsavtal, var offentligt, men det extra hemliga protokollet, ersatt av ett liknande efterföljande hemligt protokoll, det tysk-sovjetiska gränsavtalet , snickrade nästa månad upp inflytandesfärer i Östeuropa mellan Nazityskland och Sovjetunionen och placerade Finland , Estland , Lettland , Bessarabien (en del av Rumänien ), och östra Polen i den sovjetiska sfären och västra Polen och Litauen i den tyska sfären. Det hemliga protokollets existens bekräftades inte förrän 1989. När det blev offentligt väckte det upprördhet i de baltiska staterna även om de hade misstänkt att det fanns.

Procentöverenskommelsen var en hemlig pakt mellan den sovjetiske premiärministern Joseph Stalin och Storbritanniens premiärminister Winston Churchill under den fjärde Moskvakonferensen i oktober 1944 om hur man skulle dela upp olika europeiska länder mellan ledarnas respektive inflytandesfärer. Överenskommelsen offentliggjordes officiellt av Churchill tolv år senare i den sista volymen av hans memoarer från andra världskriget .

Nedgång i modern tid

Efter andra världskriget fortsatte det registreringssystem som hade börjat med Nationernas Förbund genom Förenta Nationerna . Artikel 102 i Förenta Nationernas stadga , baserad på artikel 18 i Nationernas Förbunds förbund, föreskriver att:

(1) Varje fördrag och varje internationellt avtal som ingås av någon medlem av Förenta Nationerna efter det att denna stadga trätt i kraft skall så snart som möjligt registreras hos sekretariatet och offentliggöras av sekretariatet.

(2) Ingen part i något sådant fördrag eller internationellt avtal som inte har registrerats i enlighet med bestämmelserna i punkt 1 i denna artikel får åberopa det fördraget eller avtalet inför något organ inom Förenta Nationerna.

På liknande sätt kräver artikel 80 i Wienkonventionen om traktaträtten (som trädde i kraft 1980) att en part i konventionen ska registrera alla fördrag som den är part i när fördraget träder i kraft. Varken artikel 102 i FN-stadgan eller artikel 80 i Wienkonventionen om traktaträtten har dock bevarat den senare delen av artikel 18 i Nationernas förbunds konvention. Följaktligen är underlåtenhet att registrera ett fördrag "så snart som möjligt" ett brott mot stadgan och konventionen, men gör inte fördraget ogiltigt eller ineffektivt.

Under åren har FN utvecklat ett omfattande system för fördragsregistrering, detaljerat i dess Repertory of Practice and Treaty Handbook. Från december 1946 till juli 2013 registrerade FN:s sekretariat över 200 000 fördrag publicerade i FN:s fördragsserie i enlighet med artikel 102 i FN-stadgan. Ändå är idag "ett betydande antal fördrag inte registrerade, främst på grund av praktiska skäl, såsom den administrativa eller tillfälliga stadgan för vissa fördrag." Icke-registrerade fördrag är inte nödvändigtvis hemliga, eftersom sådana fördrag ofta publiceras på annat håll.

Vissa sanna hemliga fördrag finns dock fortfarande, mestadels inom ramen för avtal om att upprätta utländska militärbaser. Till exempel, efter 1960 års säkerhetsavtal mellan USA och Japan, ingick de två nationerna tre avtal som (enligt en expertpanel sammankallad av det japanska utrikesministeriet) kunde definieras som hemliga fördrag, åtminstone i vid mening. Dessa avtal innebar transitering och lagring av kärnvapen av amerikanska styrkor i Japan trots Japans formella icke-kärnvapenpolicy . Innan de släpptes offentligt 2010 hade den japanska regeringen gått så långt som att döma journalisten Nishiyama Takichi, som försökte avslöja ett fördrag, för spionage. Operation Condor var ett hemligt fördrag mellan USA och fem sydamerikanska nationer för att samordna upprorsbekämpning och " smutsigt krig " mot kommunistiska rebeller och andra vänsterpartister i Latinamerika.

Enligt Dörr & Schmalenbachs kommentar till Wienkonventionen om traktaträtten , "är det faktum att hemliga fördrag idag inte spelar någon väsentlig roll mindre ett resultat av [artikel 102 i FN-stadgan] än av en övergripande förändring av beteendet. internationella relationer."

Enligt Charles Lipson :

det finns starka skäl till varför hemliga fördrag är sällsynta idag. Den första och mest grundläggande är framväxten av demokratiska stater med principer om offentligt ansvar och vissa befogenheter för lagstiftande tillsyn. Hemliga fördrag är svåra att förena med dessa demokratiska förfaranden. Det andra skälet är att ända sedan USA gick in i första världskriget har man motsatt sig hemliga överenskommelser som en grundläggande principsak och har förankrat sin ställning i båda världskrigens fredslösningar. Nedgången för centraliserade utrikespolitiska institutioner, som arbetade nära med en handfull politiska ledare, begränsar kraftigt användningen av hemliga fördrag. Utrikesministerier har inte längre samma befogenheter att förbinda stater till allianser, att flytta dessa allianser, att dela upp erövrat territorium och att dölja sådana kritiska åtaganden från allmänhetens åsikt. De skönsmässiga befogenheterna hos en Bismark eller Metternich har ingen motsvarighet i moderna västerländska stater.

Med privata internationella överenskommelser "praktiskt taget eliminerade" bland demokratiska stater, lever informella överenskommelser "som deras närmaste moderna substitut."

Sekretess för internationella förhandlingar

Hemliga fördrag (där själva avtalet är hemligt) skiljer sig från hemliga förhandlingar (där de pågående förhandlingarna är konfidentiella, men det slutliga avtalet är offentligt). Colin Warbrick skriver att i Storbritannien, "för den prerogativa makten att förhandla och sluta fördrag regeringen i en mäktig position. Den behöver inte söka ett förhandlingsmandat från parlamentet och kan hålla sina positioner konfidentiella tills förhandlingarna är slut." Den traditionella regeln till förmån för förhandlingshemligheter står i spänning med värderingar av transparens : Anne Peters skriver att "den växande betydelsen av multilaterala fördrag som globala ... instrument uppmanar till en omjustering av den relativa vikt som tillerkänns värdena diskret och konfidentialitet av diplomatiska fördragsförhandlingar ... å ena sidan, och tredje parts och den globala allmänhetens intressen å andra sidan." Hemligheten av förhandlingarna om frihandelsavtal som Trans-Pacific Partnership och Anti-Counterfeiting Trade Agreement har varit politiskt kontroversiellt, med vissa kommentatorer som förespråkar större transparens och andra betonat behovet av konfidentialitet.

Se även

Hemlig lag

Anteckningar

Grenville, JAS De stora internationella fördragen under det tjugonde århundradet: A History and Guide with Texts, Vol. 1 (Taylor & Francis, 2001).
Lipson, Charles. "Varför är vissa internationella avtal informella?" in International Law and International Relations: An International Organization Reader, eds. Beth A. Simmons & Richard H. Steinberg (Cambridge University Press, 2007).
Rik, Norman. Stormaktsdiplomati: Sedan 1914 (2002) s 12–20.
Wienkonventionen om traktaträtten: En kommentar , eds. Oliver Dörr & Kirsten Schmalenbach (Springer, 2012).
Stevenson, David. Första världskriget och internationell politik (1988)
Zeman, ZA En diplomatisk historia av första världskriget (1971).