Frank Newsam

Sir Frank Aubrey Newsam , GCB , KBE , CVO , MC (13 november 1893 – 25 april 1964) var en brittisk tjänsteman känd för sin tjänst som ständig understatssekreterare vid inrikesministeriet från 1948 till 1957, även om han hade varit en central figur under många år tidigare. Hans starka ledarskapsförmåga hade en dominerande effekt på karaktären på hans avdelning, där han tjänstgjorde under alla utom några månader av sin karriär. Hans huvudsakliga intresse under denna tid var polistjänsten , för vilken han skapade polisens personalhögskola i Bramshill. När han var som bäst i en kris hyllades särskilt hans bidrag till återhämtningen efter Nordsjöfloden 1953 .

En man med stor energi och driv, Newsams tendens att vara otålig mot dem som inte höll med honom gjorde att han inte automatiskt var populär bland inrikesministerna som han arbetade under. Men hans förhandlingsförmåga var utmärkt och han gav sig tid att njuta av livets finare saker. Hans eventuella efterträdare Philip Allen ansåg att han arbetade i traditionen att bevara ämnets frihet när det var möjligt; de som hade arbetat under honom noterade också hans högt uppskattade engagemang för att till varje pris hålla de politiker som ansvarade för avdelningen borta från problem.

Utbildning och krigstjänst

Newsam föddes i Barbados, där hans far William Elias Newsam hade en post i den brittiska kolonialtjänsten . Han gick i skolan vid Harrison College i Barbados och vann sedan ett öppet stipendium i klassiker till St John's College, Oxford 1911. Newsam tog examen 1915 med andra klasser i var och en av Mods och Greats , hans misslyckande att ta en första tillskrevs senare. till hans önskan att njuta av livet medan han är på universitetet. Newsam (som hade varit en medlem av Inns of Court Officers Training Corps ) blev sedan bemyndigad som en underlöjtnant i det kungliga irländska regementet . Han såg aktiv tjänst i Irland och sårades under påskupproret 1916; under första världskriget tjänstgjorde han i Belgien, Frankrike, Punjab och Afghanistan. I september 1918, medan en löjtnant , belönades han med militärkorset ; citatet hänvisade till att han gick "framåt för att samla alla eftersläpande och omorganisera linjen när ett av företagen började gå i pension", så att han återställde den offensiva förmågan hos sin enhet.

Sent i kriget tjänstgjorde Newsam med den första bataljonen av den 30:e Punjabisen i Indien (i oktober 1919 befordrades han till graden av kapten i den indiska arméns reserv av officerare). Han tjänstgjorde igen i Irland efter vapenstilleståndet , men efter demobiliseringen 1919 gick han med i lärarstaben vid Harrow School under Dr Lionel Ford . Newsam var på Harrow bara en kort period medan han väntade på resultatet av Klass I-tävlingen för hemtjänsten. I juli 1920 fick han beskedet att han hade godkänts, och han gick sedan med i Children's Division of Home Office .

Tidig karriär

Newsam gjorde sina avtryck i divisionen och valdes 1924 av den dåvarande ständige sekreteraren Sir John Anderson , som Andersons egen privata sekreterare. Efter att ha kommit att lita på Newsams förmågor, behöll Anderson honom på denna post trots Newsams befordran till rektor 1925. Det fanns några som såg honom som en "makt bakom tronen" för att hjälpa Anderson. År 1927 placerade Anderson Newsam i en ännu mer central post som främste privatsekreterare till utrikesministern för inrikes frågor ( inrikesminister ) – ansvarig för att administrera kontoret för den politiska chefen för avdelningen. Newsam hade denna nyckelposition i över fem år och hjälpte inrikesminister William Joynson-Hicks ('Jix'), JR Clynes , Sir Herbert Samuel och Sir John Gilmour . Speciellt efter att Anderson lämnade 1932 (hans efterträdare Sir Russell Scott kom från finansministeriet med liten kunskap om hur inrikesministeriet fungerar) konkurrerade ingen annan tjänsteman med hans erfarenhet. Newsam för sin del lärde sig mycket om ledande politikers och parlamentets verksamhet .

Assisterande sekreterare

En omgång av förändringar i tjänsteutnämningar vid inrikeskontoret i juni 1933 såg Newsam, nu befordrad till biträdande sekreterare, ta över en ny division. Hans första ansvar var att styra lagen om vadslagning och lotterier från 1934, men han började snart hantera andra känsliga ärenden. Han utsågs också till befälhavare för Royal Victorian Order i 1933 års Queen's Birthday Honours . Newsam satt i en avdelningskommitté för undersökning av skjutvapen 1934, och detta följdes av problemet med att ta itu med den oordning som orsakades av strider mellan medlemmar av British Union of Fascists och dess motståndare. Newsam spelade en stor roll i att utarbeta och sedan implementera Public Order Act 1936, som förbjöd alla politiska uniformer och sågs som effektiv för att återställa ordning på gatorna.

Andra världskriget

1938 flyttade Newsam för att ta ansvar för den kriminella avdelningen, där han började förberedelserna för en större lagförslag för straffrättsliga frågor; emellertid ledde det framskridande krigshotet till att det skjuts upp (i händelse av att de flesta av bestämmelserna antogs i Criminal Justice Act 1948 ). Sent 1938 valdes Newsam till rektor i den sydöstra civilförsvarsregionen; denna roll innebar att om krig skulle bryta ut skulle han vara stabschef för regionkommissionären. Han tillträdde vederbörligen sin post i september 1939, men efter bara några månader i Tunbridge Wells , återkallades han till London för att ta ansvar för de kriminella och utomjordiska divisionerna, nu med rang som assisterande understatssekreterare.

I april 1941 tillkännagavs Newsams utnämning till biträdande understatssekreterare. Han var nu den näst högsta tjänstemannen i inrikesministeriet och hade ett särskilt ansvar för säkerheten. Newsam förhandlade med USA om hur brott begångna av amerikanska soldater i Storbritannien skulle hanteras, avtalet stiftades i USA:s (Visiting Forces) Act 1942. Med inrikeskontoret som är ansvarigt för förbindelserna med Crown Dependencies , Newsam utarbetade planer för att återupprätta livet på Kanalöarna när den tyska ockupationen var avslutad. Newsams planer sattes sedan i kraft 1945 och ledde till en lång koppling till öarna där han hjälpte till att reformera konstitutionerna och utveckla deras rättsliga och administrativa system.

Efter att ha varit ansvarig för interneringen av fiendens utomjordingar och misstänkta fascistiska sympatisörer enligt försvarsförordningen 18B , fick Newsam 1944 överväga den oroliga frågan om vad man skulle göra med "Red Book" som innehåller medlemslistan från Archibald Maule Ramsays " Right Club" ', efter att Ramsay släpptes från internering. Efter att ha diskuterat frågan med en kollega kom idén upp att det kan bli nödvändigt att olagligt förstöra boken och sedan ta chansen att Ramsay endast skulle få symboliska skadestånd av eventuella rättsliga åtgärder som kan följa. Till slut återlämnades boken till Ramsay. Newsam blev Sir Frank 1943 när han utnämndes till riddarbefälhavare av det brittiska imperiets orden i New Year Honours .

Polisarbete

Det var mot slutet av kriget som Newsams särskilda intresse för polisstyrkan började ta form. Hans första uppgift var att reformera det stora antalet mycket små poliskårer, eftersom många kommuner som inte var särskilt stora hade ett separat konstapel. Krigsmakter hade tvingat en del att slå sig samman, men Newsam behövde gå längre. Medveten om att ett övertagande av Whitehall befarades talade han i maj 1945 till konferensen för Chief Constables' Association för att försäkra dem om att det inte skulle finnas några regionala eller nationella polisstyrkor. Han utarbetade så småningom polislagen 1946 som avskaffade nästan alla stadspolisstyrkor utanför länskommunerna och tillät fler sammanslagningar. När lagen väl antogs försäkrade Newsam återigen polisen att det inte var fråga om regionalisering eller förstatligande eftersom "en sådan idé är en anathema för inrikesministeriet".

Samtidigt tittade Newsam också på hela polisväsendet från 1944 och blev personligen engagerad i idén om att inrätta en nationell personalhögskola för polisen. Han såg att projektet hittade den mark som behövdes för dess byggnader (vid Bramshill, nära Hartley Wintney i Hampshire ), och blev grundare av ordföranden för styrelsen för Police Staff College 1947. Han behöll denna roll under resten av sin tid. karriär.

Permanent sekreterare

Den 10 augusti 1948 tillkännagavs att Sir Alexander Maxwell skulle gå i pension i slutet av september och att Newsam hade utsetts att följa honom som permanent sekreterare vid inrikesministeriet. I själva verket var detta en försenad marknadsföring; Newsam var redan 54, och hade lätt kunnat nå rankningen tidigare. Först var han tvungen att ta itu med Chuter Ede som inrikesminister, med vilken han hade en orolig relation (Ede troddes inte lita på Newsams omdöme). Eftersom Ede behöll kontrollen över avdelningen, var Newsam tvungen att ta itu med rutinärenden, inklusive att presentera bevis för Royal Commission on Betting, Lotteries and Gaming.

Newsam gjorde dock ett viktigt bidrag till brittiska relationer med Nordirland efter att Taoiseach John A. Costello avslöjade sin regerings avsikt att förklara Irland som en republik. I diskussioner i december 1948 föreslog Newsam först att anta en lag som förklarade att Nordirland inte kunde avlägsnas från Storbritannien utan samtycke från Nordirlands parlament . En sådan bestämmelse ingick i Ireland Act 1949 . Han utnämndes till riddarbefälhavare av badorden vid 1950 års nyårsutmärkelse.

Konservativ regering

Efter att de konservativa återvänt till regeringen 1951, gjorde Newsams verksamhet och kunskap om hans avdelning det möjligt för honom att hävda sig och han ansågs nästan ha förmörkat inrikesministerna som var nominellt överlägsna. Newsam föredrog att handla direkt med inrikesministern och undvek även de yngre ministrarna i departementet. 1954 accepterade Newsam inbjudan att skriva en bok som förklarade inrikeskontorets arbete för "The New Whitehall Series", en serie som var avsedd att "ge auktoritativa beskrivningar av det nuvarande arbetet i centralregeringens stora departement" publicerad av George Allen & Unwin Ltd ; hans var den första som dök upp.

Dödsstraff

En av Newsams främsta bekymmer var dödsstraffet . Medan han var biträdande undersekreterare hade han starkt avrådt från att återställa John Amery , son till en ledande konservativ politiker som hade erkänt sig skyldig till förräderi under andra världskriget; han trodde att det skulle vara ett svagt drag att återställa Amery som skulle se ut som en politisk fix. Han motsatte sig också ett uppskov för William Joyce (med smeknamnet Lord Haw-Haw ), dömd för förräderi för propagandasändning under kriget. År 1949 gav Newsam bevis för inrikeskontoret vid den kungliga kommissionen för dödsstraff under Sir Ernest Gowers , och försvarade till stor del det etablerade systemet.

När han väl blev ständig sekreterare, hade Newsam personligt engagemang i processen varigenom inrikesministern beslutade om de skulle återställa de dödsdömda; till exempel undertecknade han breven där han informerade fångarnas familjer om inrikesministerns beslut.

Han tog också emot familjerna och juridiska företrädare för de dödsdömda medan de vädjade om uppskov från inrikesministern. Den 12 juli 1955 kallades Newsam tillbaka från Ascot Racecourse för att träffa Ruth Ellis advokat som ville lägga fram nya bevis. I ett annat mordfall skrev William Bentley att Newsam tillbringade en timme med honom och hans dotter medan de berättade om den svåra medicinska historien om hans fördömde son Derek Bentley , och att "Sir Frank lyssnade sympatiskt, men gjorde inga kommentarer". Material som släpptes av Public Record Office 1992 avslöjade att Newsam hade argumenterat för ett uppskov med orden "My own view is towards leniency". Philip Allen skrev senare att Newsam var "allvarligt oroad" när inrikesminister David Maxwell Fyfe struntade i hans rekommendation och vägrade att avvisa Bentley.

Som tjänsteman var Newsams egna åsikter om dödsstraff inte offentliga. Långt efter Newsams död rapporterade en akademisk tidskriftsartikel tre separata synpunkter på människor som kände Newsam väl, som alla trodde att han stödde att dödsstraffet skulle behållas. Mot slutet av sin karriär utvecklade Newsam den viktiga distinktionen mellan kapitalmord och icke-kapitalmord, som antogs i mordlagen 1957 .

Beredskapsplanering

Havsförsvar bröts ner vid Erith under 1953 års översvämning.

Inrikeskontoret hade ansvaret för att hantera alla civila nödsituationer som kunde uppstå, och Newsam tog personlig ansvaret som ordförande för den officiella kommittén för nödsituationer. År 1953 orsakade stormfloden i Nordsjön svåra översvämningar längs östkusten ; Newsam kontrollerade riktningen för alla regeringens resurser för att reparera sjöförsvar och bostäder, inklusive att ta hand om ett mycket stort antal trupper som tillhandahöll en akut arbetsstyrka. Rab Butler skrev att han "nästan bokstavligen hade tagit kontrollen över landet" och "säkrat prestationer som skulle ha överraskat Knut ".

Nödkommitténs huvudsakliga uppgift var att hantera strejker, och här var Newsam försiktig med att regeringen inte skulle ingripa felaktigt eller överdrivet (särskilt om man blev ombedd att kalla ut trupper), eftersom den troliga effekten skulle vara att få strejken att spridas. Newsam ansågs ha varit som bäst i en nödsituation när han var tvungen att vara beslutsam och auktoritativ. Den 1 juli 1955 utsågs han till riddare av den ärevördiga Johannesorden .

Andra problem

1954 fastnade Newsam i en diplomatisk incident med Antoni Klimowicz, en 24-årig polsk man som stuvade undan på fartyget Jarosław Dąbrowski och försökte gå i land i London och ansöka om asyl . Klimowicz sågs av besättningen och hölls kvar på fartyget. Newsam skickade inrikesministeriets advokater för att få en skrivelse om habeas corpus och ordnade sedan så att 120 poliser, personligen ledda av Metropolisens polischef (Sir John Nott-Bower ) skulle gå ombord på fartyget och rädda Klimowicz den 31 juli. Den polska ambassaden protesterade, men Klimowicz fick stanna.

Newsams ingripande i en annan fråga var dock mindre framgångsrik: i slutet av 1956 accepterade inrikesminister Gwilym Lloyd George Newsams råd och godkände telefonavlyssning av Billy Hill , en känd brottsling. Vid den tiden hade gängkrigföring brutit ut i London mellan Hill och rivaliserande gangster Jack Spot . Advokatrådet kontaktade polisen och begärde banden för att kunna tillhandahålla bevis för en utredning av Hill's barrister Patrick Marrinans professionella beteende.

När denna användning av tappkrafter avslöjades i juni 1957 (då Rab Butler hade efterträtt Lloyd George), blev det ett stort bråk med oppositionsledaren Hugh Gaitskell som krävde en fullständig förklaring. Butler lovade att det inte skulle vara ett prejudikat och att han skulle överväga att dra tillbaka bevisen och be advokatrådet att bortse från det. avstängdes därefter och utvisades av Lincoln's Inn , men Butler tvingades tillsätta en kommitté av privata rådgivare under Sir Norman Birkett för att undersöka rätten att avlyssna telefonkommunikation.

Pensionering

När Rab Butler anlände till inrikeskontoret bestämde han sig snabbt för att hans egen önskan att ta ansvar och reformera avdelningen sannolikt skulle föra honom i konflikt med Newsam. Han övertalade tyst Newsam att gå i pension. Newsam för sin del var långt över den normala pensionsåldern för en tjänsteman och accepterade, och bestämde sin sista dag på ämbetet till den 30 september 1957. Några dagar efter att hans pensionering tillkännagavs, befordrades Newsam till riddare av Storkorset av Badorden i drottningens födelsedag.

När han gick i pension fick Newsam i uppdrag av British Medical Association att rapportera om det var realistiskt för läkare att dra sig ur National Health Service om deras lönekrav skulle avvisas. Han fann att hotet om att dra sig tillbaka var orealistiskt och att den allmänna opinionen inte lätt skulle förlåta ett drag å läkarnas vägnar för att undergräva NHS. Newsams slutsats var ovälkommen för BMA som officiellt tog avstånd från den. brittiska transportkommissionens poliskommitté . Newsams hälsa hade börjat sjunka under hans sista år i ämbetet, och han dog i cancer i sitt hem i Paddington den 25 april 1964. Hans namn levde kvar när Police Staff College invigde "Frank Newsam Memorial Lectures" om straffrättsliga frågor.

Karaktär

Newsam beskrevs av Philip Allen, som tjänstgjorde under honom, som en "född ledare" och en utmärkt ordförande för alla möten, med en stark personlighet som tenderade att driva hans lösningar framåt. Han var en bra förhandlare, men Allen och andra var överens om att Newsam kunde visa otålighet och intolerans om andra människor inte höll med honom. Även om han var en mycket bra professionell administratör, var hans intresse inte av organisation utan av problemlösning. I talet sades han vara vältalig och kunna producera överraskande kunskaper; och flera kommenterar det faktum att han hade ett snyggt utseende som antydde utländskt ursprung. Newsam njöt av att spela på hästkapplöpningar och njöt av högt liv; han var känd för att dricka mycket.

Newsams fru Janet, som han gifte sig med i december 1927, var från Sydafrika. Hon lämnade London för att bo i Wylye, Wiltshire under andra världskriget, och gillade landsbygden så mycket att hon aldrig återvände för att bo i London. Newsam träffade henne de flesta helger men bodde kvar i London efter att han gick i pension; paret förblev mycket vänliga men såg inte mycket av varandra, och de hade inga barn.