Förenta staternas federala budget 2013
| Lämnats | 13 februari 2012 |
|---|---|
| Insänd av | Barack Obama |
| Lämnas till | 112:e kongressen |
| passerade |
28 september 2012 ( Pub.L. 112-175 ) 26 mars 2013 ( Pub.L. 113-6 ) |
| Totala intäkter | biljoner dollar (begärt) 2,77 biljoner dollar (faktiskt) 16,7 % av BNP (faktiskt) |
| Totala utgifter | 3,803 biljoner dollar (begärt) 3,45 biljoner dollar (faktiskt) 20,8 % av BNP (faktiskt) |
| Underskott |
901 miljarder USD (begärt) 5,5 % av BNP 680 miljarder USD (faktisk) 4,1 % av BNP (faktisk) |
| Skuld |
16,72 biljoner dollar (vid skatteslutet ) 100,8 % av BNP |
| BNP | 16 582 biljoner dollar |
| Hemsida | Kontoret för förvaltning och budget |
|
‹ 2012
2014 ›
| |
USA :s federala budget 2013 är budgeten för att finansiera statlig verksamhet för räkenskapsåret 2013, som började den 1 oktober 2012 och slutade den 30 september 2013. Den ursprungliga utgiftsbegäran utfärdades av president Barack Obama i februari 2012.
Budgetkontrolllagen från 2011 föreskriver tak för diskretionära utgifter, som enligt gällande lag kommer att sänkas med början i januari 2013 för att ta bort 1,2 biljoner dollar av utgifter under de följande tio åren. Dessutom var flera tillfälliga skattesänkningar planerade att löpa ut i början av kalenderåret 2013, inklusive Bush-skattesänkningarna 2001 och 2003 på inkomster , kapitalvinster och fastighetsskatt , som också hade förlängts i ett skatteavtal 2010 . som en sänkning av löneskatten som började som ett resultat av 2010 års affär och som senast hade förlängts i ett tidigt 2012 års skatteavtal . Kombinationen av plötsliga utgiftssänkningar och skattehöjningar har lett till oro för betydande negativa effekter på ekonomin i spåren av den svaga återhämtningen från lågkonjunkturen som började 2007 .
Regeringen finansierades initialt genom en enda tillfällig fortgående resolution . Den slutliga finansieringen för regeringen antogs den 26 mars 2013, som Consolidated and Further Continuing Appropriation Act, 2013, som innehöll finansieringsräkningar för försvarsdepartementet och departementet för veteranfrågor , med en helårsbeslut för alla andra departement. och byråer.
Bakgrund
Budgetkontrolllagen från 2011 antogs i augusti 2011 som en lösning på skuldtakskrisen . Budgetåret för räkenskapsåret (förkortat FY) är den första som påverkas av den andra av två omgångar av budgetnedskärningar som anges i lagen. (Den första omgången av nedskärningar har redan tillämpats på de tio år som börjar under FY2012.) För denna andra omgång av nedskärningar hade budgetkontrolllagen bildat United States Congress Joint Select Committee on Deficit Reduction, ibland kallad "superkommittén" ", för att identifiera minst 1,2 biljoner dollar i nedskärningar under de tio åren som började med FY2013, och specificerade automatiska övergripande nedskärningar av samma belopp, lika fördelade mellan säkerhets- och icke-säkerhetsprogram, om ingen sådan lagstiftning om budgetminskning antogs av kongressen.
Den 21 november 2011 meddelade Joint Select Committee on Deficit Reduction att de inte nådde en överenskommelse om budgetnedskärningslagstiftningen, vilket ökade möjligheten att de automatiska nedskärningarna skulle aktiveras om hela kongressen inte kunde anta sin egen lagstiftning för att minska underskottet. senast den 23 december 2011. Superkommitténs avsaknad av en överenskommelse tillskrevs republikanernas vägran att överväga några skattehöjningar, i kombination med demokraternas insisterande på att inkludera dessa inkomstökningar, såsom utgången av Bushs skattesänkningar, som enligt gällande lag löper ut kl . slutet av 2012.
Budgetförslag
President Obamas budgetmeddelande från februari 2012 till kongressen tog upp teman som ekonomisk kris och svar, en uppdaterad försvarsstrategi, rättvisa beskattningar, inkomstjämlikhet, skatteansvar och investeringar i utbildning och forskning för att hjälpa USA att konkurrera ekonomiskt. Han skrev: "Sättet att återuppbygga vår ekonomi och stärka medelklassen är att se till att alla i Amerika får en rättvis chans till framgång. Istället för att sänka vår standard och våra sikte, måste vi vinna ett lopp mot toppen för gott. jobb som betalar bra och erbjuder trygghet för medelklassen. För att lyckas och frodas i den globala, högteknologiska ekonomin behöver vi att Amerika är en plats med de högst kvalificerade, högst utbildade arbetarna, de mest avancerade transport- och kommunikationsnätverken ; och det starkaste engagemanget för forskning och teknik i världen. Denna budget gör investeringar som kan hjälpa Amerika att vinna detta lopp, skapa bra jobb och leda i världsekonomin."
Viktiga delar av presidentens budget för räkenskapsåret (FY) 2013 inkluderade utgången av en rad olika skattesänkningar för par som tjänar över 250 000 USD (200 000 USD om de är ensamstående), kortsiktiga stimulansåtgärder för att stödja sysselsättningstillväxt och riktade skattesänkningar för familjer och företag . Budgeten inkluderade 2013 intäkter på 2,9 biljoner dollar eller 17,8 % av BNP (upp från 2,5 biljoner dollar eller 15,8 % av BNP 2012) och utgifter på 3,8 biljoner dollar eller 23,3 % av BNP (liknande föregående år i dollartermer men under 24,3 % av BNP i dollar). ). Det beräknade underskottet för 2013 var 900 miljarder dollar (5,5 % av BNP), en minskning från 2012 års underskott på 1,3 biljoner dollar (8,5 % av BNP).
Under perioden 2013-2022 fryser budgeten i huvudsak diskretionära utgifter för försvar och icke-försvar i dollar, så att dessa kategorier krymper i förhållande till en växande ekonomi, från 8,7 % av BNP till 5,9 % av BNP. Obligatoriska utgifter (t.ex. Medicare, Medicaid, Social Security och andra skyddsnätsprogram) ligger kvar på cirka 14 % av BNP. Räntenettot stiger från 1,5 % BNP till 3,3 % BNP. Intäkterna ökar stadigt under perioden från 17,8 % BNP till 20,1 % BNP, i genomsnitt 19,2 % BNP. Allmänhetens skulder ökar från 12,6 biljoner dollar till 18,7 biljoner dollar, men förblir oförändrade runt 77% av BNP under perioden.
Den 16 maj 2012 röstade USA:s senat om ett 52-sidigt budgettillägg som faktureras som en sammanfattning av de nästan 2 000 sidorna i Obama-administrationens budgetförslag för 2013. Ändringen besegrades med enhälliga omröstningar med 99–0, vilket var parallellt med att representanthuset röstade ett liknande avslag i mars med 414–0. Dessa nederlag av ändringarna markerade det andra året i rad som sådana sammanfattande räkningar mötte enhälligt motstånd. När de förklarade sina röster emot, ifrågasatte kongressdemokraterna om den republikanska sammanfattningen korrekt representerade Obamas budgetförslag; däremot hävdade kongressens republikaner att deras ändringsförslag inkluderade omfattande data hämtade direkt från nämnda budget.
Lagstiftning
Den 31 juli 2012 tillkännagavs en preliminär överenskommelse för att finansiera regeringen från oktober 2012 till mars 2013 genom en fortsatt resolution , med utgiftsnivåer något högre än FY2012-nivåerna. Uppgörelsen nåddes för att republikanerna var ivriga att undvika en långvarig tvist som kunde hota en regeringsavstängning strax före det kommande allmänna valet 2012 . Lagförslaget, Continuing Appropriations Resolution, 2013 , antogs i kammaren 329–91, antogs i senaten 62–30 och undertecknades av president Obama den 28 september 2012.
Den 1 augusti 2012 antog parlamentet och senaten konkurrerande lagförslag om förlängning av Bushs skattesänkningar. Husets lagförslag skulle förlänga alla skattesänkningar med ett år, medan senatens version skulle tillåta skatter att stiga på inkomster över 250 000 dollar. Genomgången av lagförslagen rapporterades vara avsedd som politisk täckmantel; framsteg med skattelagstiftningen förväntades inte förrän efter valet i november.
I slutet av december föreslog det republikanska husets ledning en lagstiftning som skulle tillåta skattesänkningar att stiga i förhållande till 2012 års nivåer endast för årsinkomster över 1 000 000 dollar. Förslaget var känt som "Plan B", och var avsett att tvinga senaten och Obama-administrationen att godkänna det och fördröja ytterligare förhandlingar till nästa månad, då republikanerna förväntades använda gränsen för den federala skulden som hävstång . Husets omröstning om planen avbröts dock plötsligt den 20 december 2012, efter att det stod klart att lagförslaget inte hade tillräckligt stöd för att gå igenom, på grund av konservativa ledamöter av kammaren som inte skulle stödja någon lagstiftning som skulle höja skatterna utan också minska utgifterna.
Den 28 december 2012 antog senaten Disaster Relief Appropriations Act, 2013 för att sörja för 60,4 miljarder dollar i ytterligare utgifter för att täcka återvinningskostnaderna från orkanen Sandy , som hade drabbat nordöstra USA i slutet av oktober. Lagförslaget passerade senaten 62–32, men stod inför osäkra framtidsutsikter i kammaren. Lagförslaget antogs inte av huset före slutet av den 112:e Förenta staternas kongress , men den återinfördes i den 113:e Förenta staternas kongress och blev de första två akterna av den kongressen. Ett lagförslag som ökar FEMA:s lånebefogenhet antogs den 6 januari 2013, och anslagspropositionen antogs den 29 januari 2013.
Klockan 02.00 den 1 januari 2013 antog senaten ett kompromissförslag, American Taxpayer Relief Act of 2012 , med en marginal på 89–8. Lagförslaget skulle försena budgetbindningen med två månader, och lagförslaget inkluderar 600 miljarder dollar under tio år i nya skatteintäkter i förhållande till förlängning av 2012 års nivåer, vilket är ungefär en femtedel av intäkterna som skulle ha tagits upp om ingen lagstiftning hade antagits. Intäkterna skulle komma från ökade skattesatser för marginalinkomster och kapitalvinster i förhållande till 2012 års nivåer för årsinkomster över 400 000 USD för individer och 450 000 USD för par; en avveckling av vissa skatteavdrag och krediter för personer med inkomster över 250 000 USD för individer och 300 000 USD för par, en höjning av fastighetsskatten i förhållande till 2012 års nivåer på dödsbon över 5 miljoner USD, och utgången av den tvååriga nedskärningen av lönelistan skatter, som tillämpas på inkomst under socialförsäkringens lönebas, som var $110 100 2012. Alla dessa förändringar skulle alla göras permanenta. Husets talman John Boehner lovade en snabb omröstning om senatens lagförslag, men utsikterna att kammaren skulle anta ett ändrat lagförslag gav upphov till att lagstiftning kanske inte skulle antas i slutet av den 112:e kongressen vid middagstid den 3 januari. Huset antog lagförslaget. utan ändringar med en marginal på 257–167 vid cirka 23.00 EST den 1 januari 2013. 85 republikaner och 172 demokrater röstade för medan 151 republikaner och 16 demokrater var emot.
Utgiftsräkningen för återstoden av räkenskapsåret, Consolidated and Further Continuing Appropriations Act, 2013, antogs av senaten 73–26 den 20 mars 2013, av kammaren följande dag i en omröstning på 318–109, och undertecknades av president Obama den 26 mars 2013. Lagstiftningen flyttade en del pengar mellan program inom de tidigare lagstadgade sekvestreringstaken.
Analys
Konsekvenser av budgetkontrolllagen
De automatiska nedskärningarna på 1,2 biljoner dollar till följd av frånvaron av en överenskommelse från superkommittén över tio år skulle delas lika mellan säkerhets- och icke-säkerhetsprogram, och inkluderar 500 miljarder dollar i nedskärningar till försvarsdepartementet . Försvarsbudgeten för 2013 skulle minskas med 11 %, från 525 miljarder USD till 472 miljarder USD, efter att redan ha sänkts från 571 miljarder USD i den första delen av nedskärningar i budgetkontrolllagen. Försvarsminister Leon Panetta gav initialt den totala nedskärningssiffran till 23%. De planerade nedskärningarna inkluderar minskningar av truppnivåerna, en blygsam gräns för lönehöjningar för soldater från och med 2015, en höjning av hälsoavgifterna för veteraner, förseningar i byggandet av nya örlogsfartyg och i inköp av nya stridsflygplan som F- 35 , och möjligheten till en omgång av basstängningar inom USA, men nedskärningar av specialoperationer , cyberkrigföring och underrättelseprogram undvek. Initiala rapporter hade också föreslagit att antalet bärarstridsgrupper skulle kunna minskas från 11 till 10, även om det senare fastställdes att antalet hangarfartyg inte skulle minska. Vissa republikaner i kongressen förespråkade att vända nedskärningarna till militären, med hänvisning till effekten på den nationella säkerheten, och sekreterare Panetta har motsatt sig nedskärningarna och kallat dem "förödande" och ökar "avsevärd risk att inte kunna möta våra försvarsbehov". President Obama har lovat att lägga sitt veto mot all lagstiftning som försöker undvika nedskärningarna, och parlamentets talman John Boehner indikerade också sitt åtagande att följa nedskärningarna i budgetkontrolllagen. Enligt Center for American Progress har flera presidenter minskat försvarsutgifterna avsevärt efter krig, utan att äventyra den nationella säkerheten. Försvarsutgifterna 2011 var fortsatt höga med historiska mått mätt, justerat för inflation.
Budgetkontrolllagen specificerar också automatiska nedskärningar på 7,8 % till inhemska program och 2 % till Medicare , medan Medicaid och Social Security kommer att vara opåverkade. Dessa rättighetsprogram skyddades från nedskärningar i utbyte mot avsaknaden av nya inkomster i budgetkontrolllagen.
De automatiska nedskärningarna av inhemska program skulle omfatta nedskärningar på upp till 11 % till forsknings- och utvecklingsorgan som National Institutes of Health, NASA och USA: s nationella laboratorier som drivs av Department of Energy . Det förväntas att detta kan få federala anslagsacceptansnivåer att falla in i ensiffriga siffror, en konsekvens som har kallats katastrofal för akademiska institutioner av Michael Lubell från American Physical Society . Nedskärningarna kan också äventyra politiskt kontroversiell forskning såsom forskningsprogram för klimatförändringar inom NASA och National Oceanic and Atmospheric Administration . På grund av den vetenskapliga forskningens roll för ekonomisk tillväxt och skapande av arbetstillfällen, och med tanke på internationell konkurrens på detta område, har nedskärningarna motarbetats av professionella och akademiska organisationer, och federalt stöd till forskning och utveckling har kallats "ett område för amerikanska investeringar också kritiskt att skäras" av American Association for the Advancement of Science .
Tioårsprognoser
årliga ökningstakten för stora inkomstkategorier som budgeterats för perioden 2012-2022 var:
- Individuell inkomstskatt: 8,4 %
- Bolagsinkomstskatter: 8,2 %
- Socialförsäkringsskatter (främst löneavgifter): 6,6 %
- Totala skatteintäkter : 7,6 %
De årliga ökningstakten för de stora utgiftskategorierna som budgeterats för perioden 2012-2022 var:
- Försvar: 1,8%
- Icke-försvarsmässigt: 1,6 %
- Social trygghet: 5,8 %
- Medicare: 6,6 %
- Medicaid: 8,5 %
- Räntenetto: 14,2 %
- Totala utgifter : 5,0 %
Intäktsförändringar representerar främst en återgång till det långsiktiga genomsnittet. Skatteintäkterna har historiskt sett i genomsnitt uppgått till cirka 18 % av BNP. Subprime -bolånekrisen resulterade i betydande minskningar i intäkter, där intäkterna sjönk till rekordlåga 15 % av BNP. President Obamas budget bevarar Bushs inkomstskattesänkningar för par som tjänar under $250 000, samtidigt som vissa skattebefrielser och skatteavdrag (skatteutgifter) elimineras.
Diskretionära försvars- och icke-försvarsutgifter är i huvudsak frysta i reala dollartermer för perioden 2013-2022, och växer med eller under inflationstakten. Försvarsdepartementets utgifter steg med en årlig takt på 8 % mellan 2000 och 2011; detta belopp inkluderar både baslinjen och krigsutgifterna. De diskretionära utgifterna utanför försvaret ökade med en årlig takt på 6,6 % mellan 2000 och 2011. Obligatoriska utgifter drivs främst av demografiska förändringar (dvs. en åldrande befolkning, med färre arbetare per pensionär), ökade sjukvårdskostnader per capita och socialförsäkringskostnader av boendeanpassningar. Räntekostnaderna representerar en återgång till mer typiska räntor när ekonomin återhämtar sig tillsammans med den växande offentliga skulden.
Totala intäkter och utgifter
Obama-administrationens budgetbegäran från februari 2012 innehöll 1 biljon dollar i kvitton och 200 miljarder dollar i utlägg, för ett underskott på 400 miljarder dollar. Budgeten förutspår en minskning av underskottet till 575 miljarder dollar 2018 innan det stiger till 704 miljarder dollar 2022.
Totala kvitton
2013 faktiska kvitton per källa
(i miljarder dollar)
| Källa | Begärda | Antagen | Faktisk |
|---|---|---|---|
| Individuell inkomstskatt | 1 359 | 1 234 | 1 316 |
| Företagsskatt | 348 | 288 | 274 |
| Socialförsäkring och annan löneskatt | 959 | 951 | 947 |
| Punktskatt | 88 | 85 | 84 |
| Tullar _ | 33 | 34 | 32 |
| Boende- och gåvoskatter | 13 | 13 | 19 |
| Insättningar av inkomster och Federal Reserve System | 80 | 83 | 76 |
| Övriga diverse kvitton | 21 | 24 | 27 |
| Total | 2,902 | 2,712 | 2,775 |
Vidare läsning
- "Beräknad effekt av automatiska budgetgenomförandeförfaranden specificerade i budgetkontrolllagen" . USA:s kongressens budgetkontor. 12 september 2011 . Hämtad 8 december 2011 .