1980 folkomröstning om initiativet för det andalusiska autonomiinitiativet

1980 folkomröstning om initiativet för det andalusiska autonomiinitiativet
"Godkänner du ratificeringen av initiativet, enligt artikel 151 i konstitutionen, i syfte att genomföra det enligt det förfarande som anges i den artikeln?"
Resultat

En folkomröstning om initiativet från den andalusiska autonomiprocessen hölls i Andalusien torsdagen den 28 februari 1980. Väljarna tillfrågades om de ratificerade ett föreslaget initiativ för provinserna Almería , Cádiz , Córdoba , Granada , Huelva , Jaén , Málaga och Sevilla . organisera sig i en autonom gemenskap av Spanien under hela det rättsliga förfarandet som beskrivs i artikel 151 i den spanska konstitutionen från 1978 .

Folkomröstningen resulterade i 94,2 % av de giltiga rösterna till stöd för lagförslaget med ett valdeltagande på 64,2 %. "Ja"-röstningen lyckades dock inte nå den erforderliga majoriteten på 50 % i provinsen Almería – med 42,3 % av väljarna under ett valdeltagande på 51,1 % – vilket resulterade i ett dödläge på flera månader tills en överenskommelse mellan partierna resulterade i lagligt ändringar som gör det möjligt för autonomiprocessen att fortsätta som planerat i artikel 151.

Juridiskt ramverk

Artiklarna 143 och 151 i den spanska konstitutionen från 1978 föreskriver två ordinarie förfaranden för regioner att få tillgång till självstyrestatus :

Den "långsamma vägen" enligt artikel 143, vars initiativ krävde godkännande av motsvarande provins- eller öråd samt två tredjedelar av alla kommuner som omfattade, åtminstone, en majoritet av befolkningen i varje provins eller ö . Delegeringen för autonoma samhällen som bildades genom detta förfarande begränsades till en period på minst fem år från antagandet av självstyrestadgan .
Den "snabba" vägen enligt artikel 151, vars initiativ krävde godkännande av motsvarande provins- eller öråd; tre fjärdedelar av alla kommuner som omfattade åtminstone en majoritet av befolkningen i varje provins eller ö; samt dess efterföljande ratificering genom folkomröstning som kräver jakande röst av åtminstone den absoluta majoriteten av alla röstberättigade. Detta förfarande föreskrivs också enligt artikel 8 i den organiska lagen 2/1980 av den 18 januari om reglering av de olika formerna av folkomröstningar. Övergångsbestämmelse Second i konstitutionen avstod från dessa krav för de "historiska regionerna" som hade stadgar för självstyre godkända av väljarna under den andra spanska republiken , nämligen: Katalonien ( 1931 ), Baskien ( 1933 ) och Galicien ( 1936 ).

När de väl inleddes, fastställde misslyckandet med att säkerställa kraven i vart och ett av dessa förfaranden en femårsperiod under vilken motsvarande provinser eller öar inte skulle kunna ansöka om självstyre enligt samma artikel. Dessutom föreskrivs i artikel 144 ett exceptionellt förfarande enligt vilket Cortes Generales på grund av "nationella intresseskäl" kunde: a) Godkänna bildandet av en autonom gemenskap när dess territoriella räckvidd inte översteg en provinss och inte uppfyllde kraven av artikel 143; b) Godkänna godkännande av stadgar för autonomi för territorier som inte är integrerade i den provinsiella organisationen; och c) Ersätta de lokala kommunernas initiativ som avses i artikel 143.

Valförfarandena för folkomröstningen reglerades i kungligt lagdekret 20/1977 av den 18 mars och dess tillhörande lagbestämmelser. Röstning skedde på grundval av allmän rösträtt , som omfattade alla medborgare över arton år, registrerade i provinserna Almería , Cádiz , Córdoba , Granada , Huelva , Jaén , Málaga och Sevilla och i full åtnjutande av sina medborgerliga och politiska rättigheter. Frågan som ställdes var "Godkänner ni ratificeringen av initiativet, enligt artikel 151 i konstitutionen, i syfte att genomföra det enligt det förfarande som anges i den artikeln?" ( Spanska : ¿Da usted su acuerdo a la ratificación de la iniciativa, prevista en el articulo 151 de la Constitución, a efectos de su tramitación por el procedimiento previsto en dicho articulo? ) .

Bakgrund

Den andalusiska autonoma processen hade sina rötter i ett antal händelser under det sena 1800-talet och början av 1900-talet som drev andalusisk nationalism : 1868 års ärorika revolution , 1873 års kantonalrevolution , 1883 års federala konstitution för Andalusien (med smeknamnet "Antequerakonstitutionen" ) och den Blas Infante -ledda autonoma rörelsen mellan 1910 och 1936, med 1918 års församling i Ronda som antog en regional flagga och emblem , 1919 års församling i Córdoba eller Centros Andaluces (engelska: "Andalusian Centers" ). Tillkännagivandet av den andra spanska republiken ledde till 1932 års möten i provinsrådet i Sevilla, då ett utkast till stadga om autonomi skrevs för att följa reglerna enligt den spanska konstitutionen 1931 ; denna initiala process av autonomi dog ner med utbrottet av det spanska inbördeskriget och avrättningen av Infante av frankistiska styrkor .

Utsikterna för att uppnå autonomi återvände efter Francisco Francos död 1975 och början av den spanska övergången till demokrati . Den 12 oktober 1977 bildades en församling av parlamentariker baserat på det årets allmänna valresultat i regionen – 7 platser för det spanska socialistiska arbetarpartiet (PSOE), 7 för Unionen för det demokratiska centrumet (UCD), 2 för Spaniens kommunistiska parti (PCE) och 2 för oberoende progressiva grupper – med avsikten att upprätta en förautonom regim för Andalusien. Massiva demonstrationer för autonomi den 4 december 1977 – 1,4 miljoner deltog i de åtta andalusiska provinserna – satte en vändpunkt i det andalusiska folkets autonoma strävanden. antogs en pre-autonomisk regional regering i Andalusien ( spanska : Junta de Andalucía ) i april 1978, med socialisten Plácido Fernández Viagas som valdes till Andalusiens första president . Den 4 december 1978 åtog sig alla politiska partier att uppnå största möjliga nivå av delegering för Andalusien inom kortast möjliga tidsram inom ramen för den nyligen godkända spanska konstitutionen från 1978, i vad som skulle kallas "Antequerapakten" ( Spanska : Pacto de Antequera ).

Dåliga framsteg i frågan om den andalusiska autonomin resulterade i betydande vinster för Andalusiens nationalistiska socialistiska parti (PSA) i de allmänna och lokala valen 1979 , såväl som i ett ledarbyte i den förautonoma regeringen, eftersom Fernández Viagas var ersattes av PSOE:s Rafael Escuredo den 2 juni 1979. Under Escuredo inledde regionen förfarandena för att ansöka om självstyre genom den "snabbväg" som anges i artikel 151 i konstitutionen, inklusive utarbetandet av en ny stadga för självstyre, som samt godkännandet av autonomiinitiativet av kommunerna i alla åtta andalusiska provinser. I december 1979 hade 100 % av kommunerna i provinserna Sevilla, Cádiz, Córdoba och Jaén, 96,03 % av Almerías, 94 % av Huelvas, 93,37 % av Granadas och 92,9 % av Malaga godkänt initiativet att ansöka genom att ansöka. Artikel 151.

När den styrande UCD:s hållning började svänga mot en allmän tillämpning av artikel 151, lanserade den PSOE-ledda regionala regeringen en kampanj till stöd för Andalusisk självstyre och självstyre. De hinder som lades fram av premiärminister Adolfo Suárez parti och regering för att Andalusien skulle få tillgång till självstyre genom artikel 151 fördömdes, såsom att försena datumet för att hålla den obligatoriska folkomröstningen om autonomiinitiativet, eller ifrågasättandet av utkastet till stadga som hade förhandlats fram av parterna. Slutligen i januari 1980, i syfte att "rationalisera" den autonoma processen i alla framtida autonoma regioner över farhågor om att alla skulle försöka uppnå maximal decentralisering inom en kort tidsram, offentliggjorde UCD officiellt sin ståndpunkt att inte stödja vägen enligt artikel 151 för regioner andra än Baskien, Katalonien och Galicien, och föreslår istället tillämpningen av den "långsamma vägen" enligt artikel 143; ett beslut som omfattade Andalusien.

Datum

Datumet för folkomröstningen om autonomiinitiativet som ska hållas förhandlades fram av de olika partierna med representation i de förautonoma andalusiska institutionerna, PSOE, UCD, PCE och PSA. Ursprungligen planerat till någon tid i slutet av 1979, såsom den 25 oktober (samtidigt med folkomröstningarna om den baskiska och katalanska stadgan om autonomi) eller den 4 december (den andra årsdagen av 1977 års demonstrationer), flyttades datumet till början av 1980, antingen den 28 februari eller 1 mars.

UCD-regeringen hade meddelat att datumet fortfarande var beroende av det slutliga godkännandet av Cortes Generales av folkomröstningslagen – som tillhandahåller den rättsliga ramen för folkomröstningar om autonomiinitiativ som den planerade för Andalusien – med innebörden att folkomröstningen kunde försenas längre än Den 28 februari ledde Andalusiens president Rafael Escuredo att hota med sin avgång, villkorat av att folkomröstningen inte hölls som planerat. Ökat tryck på den nationella regeringen ledde till godkännandet av folkomröstningslagen i tid för att den andalusiska omröstningen skulle kunna hållas som planerat, med planer som upprätthölls efter UCD:s avslag för att stödja autonomiinitiativet vilket ökade svårigheterna för att det ska bli framgångsrikt.

Folkomröstningen kallades formellt till offentliggörandet av det specifika dekretet i den officiella statstidningen den 28 januari 1980, och datumet bekräftades torsdagen den 28 februari.

Kampanj

Efter UCD:s helomvändning på autonomiprocessen i januari 1980, när den förespråkade att väljarna antingen skulle avstå eller lägga blanka röster i folkomröstningarna om autonomiinitiativet som hölls enligt bestämmelserna i artikel 151 i konstitutionen, uppstod interna meningsskiljaktigheter inom det regionala partiet som några medlemmar – inklusive den tidigare kulturministern och regionala partipresidenten Manuel Clavero – kom ut för att stödja artikel 151 genom att tillkännage ett "ja", medan andra höll fast vid det nationella partiets hållning.

PSOE-regeringen i Andalusien kom för att kritisera UCD för påstådda hinder i folkomröstningskampanjen, inklusive den korta varaktigheten av propagandakampanjen – 15 dagar – frågans tvetydighet (frånvarande från ord som "autonomi" eller "Andalusien", i vad som senare skulle beskrivas som ett försök att främja förvirring och avstå från röster), brist på offentliga medel för den institutionella kampanjen och begränsningar i tilldelning och sändning av mediautrymmen i det offentliga RTVE-företaget, vilket ansågs vara diskriminerande jämfört med kampanjerna för de baskiska och katalanska folkomröstningarna. Den spanska regeringen försvarade sin ståndpunkt i folkomröstningsfrågan och kampanjens varaktighet av "tekniska och juridiska stringens" skäl samtidigt som den motiverade begränsningarna för användningen av RTVE-sändningsmedier på grund av en påstådd brist på institutionell neutralitet i den regionala regeringens kampanj, inriktad till förmån för rösten "Ja". Denna hållning skulle leda till en tre dagar lång hungerstrejk från president Rafael Escuredo, som avslutades som ett resultat av en kraftig försämring av Escuredos hälsa. Anklagelser om UCD:s nationella regerings försök att undergräva folkomröstningens logistik skulle fortsätta att gå över ytterligare begränsningar i offentlig finansiering för institutionell reklam till 125 miljoner Pta, en försening av regleringen av poströstning och införandet av en annan modell för valsedel än de som används i baskiska och katalanska rösterna.

Partipolitik
Placera	Fester		Ref.
Y Ja		Spanska socialistiska arbetarpartiet (PSOE)
		Spaniens kommunistiska parti (PCE)
		Andalusiens socialistiska parti (PSA–PA)
		Spaniens arbetarparti (PTE)
		Kommunistiska rörelsen (MC)
		Andalusisk kristdemokrati (DCA)
		Spaniens kommunistiska organisation (röd flagg) (OCE–BR )
		Andalusiens befrielsefront (FLA)
N Nej		New Force (FN)
		Spanska falangen från CNSO (FE–JONS)
		Spanska demokratiska högern (DDE)
Röstnedläggelse		Union of the Democratic Center (UCD)
Röstnedläggelse		People's Alliance (AP)

Den spanska regeringens dekret om kompletterande bestämmelser för folkomröstningen, som godkändes den 8 februari, visade skillnader mot dem som föreskrivs för de baskiska och katalanska folkomröstningarna, såsom en begränsning av de fria utrymmen som tilldelas politiska partier i rikstäckande media eller en begränsning i den regionala presidenten. av Andalusiens möjligheter att använda RTVE-media – främst Televisión Española och Radio Nacional de España – för att kampanja till förmån för "Ja"-omröstningen. Trots dessa brister organiserade den andalusiska regeringen en institutionell kampanj under sloganen Vota Andalucía nuestra (engelska: "Vote, our Andalusia" ) för att uppmuntra valdeltagande i folkomröstningen, inklusive placering av annonser och skyltar i hela regionen, informativa husvagnar i landsbygden och det personliga engagemanget i Escuredos kampanj. Förseningar i betalningen av den utlovade kampanjens offentliga finansiering från statskassan kompenserades genom lån eller ekonomisk hjälp som erbjöds av andra institutioner.

Partierna som stöder "Ja"-kampanjen (främst PSOE, PCE och PSA) inledde en massiv insats med mer än 1 000 annonserade demonstrationer, skyltar i de åtta andalusiska provinshuvudstäderna, radioinslag, pressmeddelanden, affischer och distribution av miljontals klistermärken och flygblad, med särskilt fokus i den östligaste provinsen Almería, där framgången med "Ja"-kampanjen var mer tveksam över rädslan för att inte uppfylla de lagliga väljarnas krav för ratificering. Parlamentarikerförsamlingen hade samlats den 9 februari med närvaro av PSOE-, PCE- och PSA-medlemmar och frånvaron av UCD, före starten av den officiella kampanjen, för att godkänna en gemensam resolution som fördömer den nationella regeringens bojkottpolitik till "Ja" kampanj och uppmanar väljarna att lägga sitt stöd bakom den. UCD och AP, försvarare av nedlagd röst i folkomröstningen, begränsade till en början sina kampanjer till användningen av sina lagliga rättigheter i media – främst deras motsvarande press-, radio- och tv-fria utrymmen – för att presentera sina argument som strider mot artikel 151. Det enda partiet som kampanjar för "nej"-omröstningen var den högerextrema New Force (FN), som hävdade att den föreslagna autonomin var "marxistisk och separatistisk", istället förespråkade en "smidig och effektiv administrativ decentralisering".

Partislogans
	Original slogan	engelsk översättning
PSOE	"Por derecho"	"Till höger"
UCD	"Andaluz, éste no es tu referéndum"	"Andalusier, det här är inte din folkomröstning"
PCE	"Que no le falte tu voto"	"Så att din röst inte missas"
PSA–PA	« Votar sí es votar por tu tierra »	"Att rösta ja betyder att rösta för ditt land"
FN	« La unidad engrandece, el separatismo destruye »	"Enhet förstorar, separatism förstör"

Flera UCD-medlemmar och lokala grupperingar tog inte hänsyn till sitt partis officiella hållning och kampanjade för antingen "ja"-röst eller för att uppmuntra valdeltagandet, medan andra övergav partiet direkt – inklusive UCD:s förre regionledare Manuel Clavero – eftersom kritiken mot den spanska regeringens administrativa hinder fortsatte att öka. under hela kampanjen. Allmänhetens uppfattning om ett "ja"-framgång ökade allt eftersom kampanjen fortskred, med UCD ändrade sin strategi genom att fördubbla sin reklam mot artikel 151 och skicka ungefär hälften av sina ministrar till Andalusien för att kampanja för att avstå, samtidigt som de engagerade sig i en mer organiserad propaganda. kampanj, alltmer medveten om att folkomröstningen hade förvandlats till ett valprov på Suárez-regeringen eftersom många andalusiska väljare, tidigare likgiltiga eller neutrala i frågan om autonomi, drevs att protestera mot det styrande partiets taktik mot "Ja"-kampanjen .

Resultat

Övergripande

Fråga
Går ni med på ratificeringen av initiativet, enligt artikel 151 i konstitutionen , i syfte att genomföra det enligt det förfarande som anges i den artikeln?

Resultatet av folkomröstningen
Val	Röster	%
Ja	2,472,287	94,19
Nej	152,438	5,81
Giltiga röster	2,624,725	92,29
Ogiltiga eller tomma röster	219,237	7,71
Totalt antal röster	2,843,962	100,00
Registrerade väljare/valdeltagande	4,430,356	64,19
Källa: Andalusiens regionala regering

Resultat per provins

Provins		Väljarkår	Valdeltagande	Ja		Nej		Majoritetskrav _

				Röster	%	Röster	%
	Almería	279 300	51.12	118,186	91,42	11 092	8,58	42,32
	Cádiz	664,109	61,36	367 065	96,47	13,412	3,53	55,27
	Córdoba	521 027	69,60	312,419	93,89	20 339	6.11	59,96
	Granada	535,926	62,52	283,777	93,27	20,491	6,73	52,95
	Huelva	307,943	60,64	165 976	96,06	6,808	3,94	53,90
	Jaén	468,804	63,25	234,746	88,80	29,610	11.20	50,07
	Málaga	661,825	59,29	346,819	94,34	20,822	5,66	52,40
	Sevilla	991,422	72,66	643 299	95,56	29,864	4,44	64,89
	Total	4,430,356	64,19	2,472,287	94,19	152,438	5,81	55,80

Källor

Verkningarna

Trots tidiga förutsägelser om ett nederlag för "Ja"-kampanjen i upp till fyra provinser, bekräftade det högre än förväntade valdeltagandet och de tidiga räkningarna en direkt seger för "Ja"-röstningen i sex av de åtta provinserna, med tvivel över de definitiva resultaten i Almería och Jaén. De första siffrorna som visade ett nederlag för initiativet i dessa två provinser möttes med tillfredsställelse inom UCD som ett stöd för deras artikel 143-policy, medan Andalusiens regionala regering betraktade resultatet som "en politisk och moralisk seger" och PSOE ansåg att resultat som ett uttryck för en enhällig önskan om ett brett självstyre. Senare analyser av det höga valdeltagandet avslöjade dock att många UCD-väljare inte hade anslutit sig till sitt partis uppmaning om att lägga ned rösterna, med resultaten som tolkades som ett massivt slag mot regeringspartiet i Spanien, vilket ledde till att partiets offentliga image i regionen sjönk. . Dagar efter folkomröstningen erkände UCD:s verkställande kommitté "fel" i hanteringen av sin kampanj.

Resultaten i Almería och Jaén ifrågasattes av "Ja"-anhängarna: i det förstnämnda hävdades att ett stort antal avlidna personer visades som registrerade, vilket blåste upp folkräkningsuppgifterna och därmed förhindrade initiativets framgång; I det senare ledde närheten mellan resultaten – med "ja"-rösterna på 49,3 % av väljarna – till anspråk över räknade röstsedlar i flera avdelningar. Eftersom UCD försökte inleda förfaranden för tillämpningen av artikel 143, avvisade "Ja"-anhängare dessa planer och förespråkade att resultaten skulle förklaras ogiltiga i Almería och att en ny omröstning skulle hållas i provinsen, med förnyade uppmaningar efter en officiell omräkning resulterade i att "ja"-röstningen översteg 50-procentströskeln i provinsen Jaén.

Dödläget, som hotade att försvåra hela den autonoma processen, löstes i oktober 1980 genom två lagändringar under skyddet av artikel 144 i konstitutionen: den första, en ändring av folkomröstningslagen som tillåter godkännande av artikel 151:s autonomi initiativ i provinserna som har uppfyllt tröskeln 50 % över väljare, och möjligheten att göra initiativet utvidgat till de provinser inom samma region som inte uppfyller detta krav – som fallet med Almería – så länge som det begärdes av en majoriteten av de valda medlemmarna i den provinsen inom Cortes Generales; den andra, en organisk lag som godkänner denna mekanism för provinsen Almería genom att tillämpa den retroaktivt på resultatet av folkomröstningen den 28 februari. Båda ändringarna skulle definitivt godkännas av Cortes Generales den 11 november 1980, vilket skulle leda till slutfasen av förhandlingarna om utkastet till stadga och dess efterföljande ratificering i 1981 års folkomröstning . Försök att undvika liknande politiska sammandrabbningar i framtiden om decentraliseringsfrågan ledde till den så kallade "rationaliseringen" av den autonoma processen, genom undertecknandet av de första autonoma pakterna mellan UCD och PSOE den 31 juli 1981, där man kom överens om en gemensam kalender för delegering för de återstående regionerna. Detta skulle förkroppsligas genom godkännandet, 1982, av den organiska lagen om harmonisering av den autonoma processen (LOAPA).

Resultatet av folkomröstningen 1980 skulle få en långvarig inverkan i Andalusien. Trots att UCD senare erkände sitt "andalusiska misstag" att förkasta vägen enligt artikel 151 för den andalusiska autonomin, skulle den spanska regeringens taktik under hela folkomröstningskampanjen och resultatet av omröstningen leda till att partiets popularitet i regionen förstördes, för att aldrig återhämta sig. I det spanska senatens extraval som hölls den 27 november 1980 i provinserna Almería och Sevilla kollapsade UCD-omröstningen när PSOE framstod som det största partiet i båda valen, medan det första andalusiska regionala valet i maj 1982 skulle leda till att en PSOE regional hegemoni som skulle pågå i decennier framöver och avskaffandet av UCD som ett giltigt regeringsalternativ. Den 28 februari skulle institutionaliseras som den nya Andalusiendagen från 1982 och framåt, till minne av folkomröstningsresultatet och framgången med autonomiprocessen.

Se även

Val och folkomröstningar i Andalusien
Regionval	1982 1986 1990 1994 1996 2000 2004 2008 2012 2015 2018 2022 Nästa
Allmänna val	1977 1979 1982 1986 1989 1993 1996 2000 2004 2008 2011 2015 2016 2019 (april) 2019 (november)
val till Europaparlamentet	1987 1989 1994 1999 2004 2009 2014 2019
Lokala val	1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011 2015 2019
Folkomröstningar	1980 1981 2007