Workforce Innovation and Opportunity Act

Workforce Innovation and Opportunity Act
Great Seal of the United States
Lång titel Att reformera och stärka nationens arbetskraftsinvesteringssystem för att få amerikaner i arbete igen och göra USA mer konkurrenskraftigt under 2000-talet.
Tillkännages i USA: s 113:e kongress
Sponsras av Rep. Virginia Foxx (R-NC)
Citat
Offentlig rätt   Pub. L. 113–128 (text) (PDF)
Kodifiering
Handlingar påverkade Workforce Investment Act från 1998 , Rehabilitation Act från 1973 , Wagner-Peyser Act , Food and Nutrition Act från 2008, Immigration and Nationality Act , och andra.
Bemyndiganden av anslag 3,3 miljarder dollar för räkenskapsåret 2017
Lagstiftningshistoria

Workforce Innovation and Opportunity Act ( WIOA ) är en offentlig lag i USA som ersatte den tidigare Workforce Investment Act från 1998 (WIA) som den primära federala lagstiftningen om arbetskraftsutveckling för att åstadkomma ökad samordning mellan federal arbetskraftsutveckling och relaterade program.

Även om Arbetsförmedlingen (ES) är en av 19 nödvändiga partner i One-Stop-leveranssystemet, gör dess centrala uppdrag – att underlätta matchningen mellan individer som söker arbete och arbetsgivare som söker arbetstagare – det avgörande för hur arbetskraftsutvecklingssystemet ska fungera enligt WIOA.

Avsättningar

Public Domain Den här artikeln innehåller material som är allmän egendom från The Workforce Innovation and Opportunity Act och One-Stop Delivery System . Congressional Research Service .

WIOA innehåller fem titlar:

  • Avdelning I—Arbetskraftsutvecklingsaktiviteter—godkänner arbetsträning och relaterade tjänster till arbetslösa eller undersysselsatta individer och etablerar styrelse- och prestationsansvarssystemet för WIOA;
  • Avdelning II – Vuxenutbildning och läskunnighet – auktoriserar utbildningstjänster för att hjälpa vuxna att förbättra sina grundläggande färdigheter, slutföra gymnasieutbildning och gå över till eftergymnasial utbildning;
  • Avdelning III – Ändringar av Wagner-Peyser-lagen – ändrar Wagner-Peyser-lagen från 1933 för att integrera US Employment Service (ES) i One-Stop-systemet som godkänts av WIOA;
  • Avdelning IV – Ändringar av rehabiliteringslagen från 1973 – tillåter sysselsättningsrelaterade yrkesrehabiliteringstjänster för personer med funktionshinder, för att integrera yrkesinriktad rehabilitering i One-Stop-systemet; och
  • Avdelning V – Allmänna bestämmelser – specificerar övergångsbestämmelser från WIA till WIOA.

Titel I

Avdelning I i WIOA godkänner program för att tillhandahålla jobbsökning, utbildning och träningsaktiviteter för individer som vill få eller förbättra sina anställningsmöjligheter, och som etablerar One-Stop-leveranssystemet. Dessutom fastställer avdelning I i WIOA den styrande strukturen och prestationsansvaret för alla program som är auktoriserade enligt WIOA. Titel I-program administreras av US Department of Labor (DOL), främst genom dess Employment and Training Administration (ETA).

Delar av WIOA som tillsammans är avsedda att utgöra ett "arbetskraftsutvecklingssystem" är:

  • WIOA är designat för att vara ett efterfrågestyrt arbetskraftsutvecklingssystem. Detta system är tänkt att tillhandahålla sysselsättnings- och utbildningstjänster som är lyhörda för kraven från lokala arbetsgivare. Den efterfrågestyrda karaktären hos WIOA manifesteras i element som Workforce Development Boards (WDBs), vars majoritet medlemmar måste vara företrädare för näringslivet, och i kravet på lokala planer för att identifiera befintliga och framväxande efterfrågade industrisektorer och yrken.
  • WIOA betonar samordning och anpassning av tjänster för utveckling av arbetskraft , genom bestämmelser som en nödvändig Unified State Plan för kärnprogram och en gemensam uppsättning resultatindikatorer för de flesta program som godkänts av WIOA. Dessutom kräver WIOA regional planering över lokala områden.
  • WIOA tillhandahåller lokal kontroll till tjänstemän som administrerar program under den. Enligt WIOA:s del av statens formelbidrag, som står för nästan 60 % av den totala finansieringen av WIOA Titel I, allokeras majoriteten av medlen till lokala WDB:er (efter initial tilldelning från ETA till staterna) som är auktoriserade att bestämma mixen av tjänster tillhandahållande, berättigade leverantörer och typer av utbildningsprogram, bland andra beslut.
  • WIOA-systemet tillhandahåller centrala servicepunkter genom sitt system med One-Stop-center . Konceptet med ett One-Stop-center är att tillhandahålla en enda plats för individer som söker arbets- och utbildningstjänster, vilket gör processen att hitta och få tillgång till arbetsförmedlingar mer effektiv och smidig. WIOA kräver att vissa program är "partners" i One-Stop-centret, antingen genom fysisk samlokalisering eller andra tillgängliga arrangemang. I synnerhet kräver WIOA samlokalisering av arbetsförmedlingskontor med One-Stop-center.
  • WIOA tillhandahåller universell tillgång till sina karriärtjänster för alla individer oavsett ålder eller anställningsstatus, men det ger också prioriterade tjänster för karriär- och utbildningstjänster till låginkomsttagare och individer med bristande kompetens.
  • WIOA betonar sektorspartnerskap och karriärvägar utvecklingsstrategier för arbetskraft genom att kräva att lokala WDB:er leder ansträngningar för att utveckla karriärvägsstrategier och att implementera industri-/sektorpartnerskap med arbetsgivare.
  • WIOA ger konsumenterna val till deltagarna. Kvalificerade deltagare förses med individuella träningskonton (ITA), med vilka de kan välja en typ av utbildning och den speciella leverantör som de vill få utbildning från.
  • WIOA implementerar ett resultatansvarssystem baserat på primära indikatorer med statsanpassade prestationsnivåer som är ett resultat av förhandlingar mellan varje stat och arbetsministern och reviderat baserat på en statistisk justeringsmodell. Prestationsansvarssystemet gäller för alla titlar av WIOA.

Avdelning II

Avdelning II i WIOA är Adult Education and Family Literacy Act (AEFLA). AEFLA stöder utbildningstjänster, främst genom bidrag till stater, för att hjälpa vuxna att bli läskunniga på engelska och utveckla andra grundläggande färdigheter som är nödvändiga för sysselsättning och eftergymnasial utbildning, och för att bli fullvärdiga partner i utbildningen av sina barn.

Avdelning III

Avdelning III ändrar Wagner-Peyser-lagen från 1933, som bemyndigar arbetsförmedlingen (ES), för att göra ES till en integrerad del av One-Stop-systemet som ändrats av WIOA.

Avdelning IV

Avdelning IV i WIOA ändrar rehabiliteringslagen från 1973 och tillåter finansiering av yrkesinriktade rehabiliteringstjänster för personer med funktionshinder. De flesta program enligt rehabiliteringslagen är relaterade till anställning och självständigt boende för personer med funktionsnedsättning.

One-Stop Delivery System

Public Domain Den här artikeln innehåller material som är allmän egendom från The Workforce Innovation and Opportunity Act och One-Stop Delivery System . Congressional Research Service .

WIOA fortsätter kraven i WIA för varje stat att upprätta ett One-Stop leveranssystem till

  • tillhandahålla "karriärtjänster" och tillgång till "utbildningstjänster".
  • ge tillgång till program och aktiviteter som utförs av One-Stop-partners; och
  • ge tillgång till all arbetskrafts- och arbetsmarknadsinformation, jobbsökning, placering, rekrytering och arbetsutbyte.

Arbetsförmedlingen

Även om Arbetsförmedlingen (ES) är en av 19 nödvändiga partner i One-Stop-leveranssystemet, gör dess centrala uppdrag – att underlätta matchningen mellan individer som söker arbete och arbetsgivare som söker arbetstagare – det avgörande för hur arbetskraftsutvecklingssystemet ska fungera enligt WIOA. För detta ändamål är en av ES:s nyckelfunktioner att tillhandahålla många av de "karriärtjänster" som WIOA har etablerat. ES-personal är ofta de första som hjälper individer som söker anställningshjälp och hänvisar individer till andra program i One-Stop-systemet av partners.

Tjänster som tillhandahålls av ES inkluderar:

  • Arbetsutbytestjänster (t.ex. rådgivning, arbetssökande och förmedlingshjälp, arbetsmarknadsinformation)
  • Programutvärdering
  • Rekrytering och tekniska tjänster för arbetsgivare
  • Arbetsprov för det statliga arbetslöshetsersättningssystemet, och
  • Remiss av arbetslöshetsförsäkringssökande till andra federala arbetskraftsutvecklingsresurser

Arbetsutbytestjänster tillhandahålls via tre nivåer av tjänsteleverans:

  • Självbetjäning – vanligtvis elektroniska databaser över lediga jobb
  • Underlättad självhjälp – tillgång till självbetjäningsverktyg, t.ex. datorer, programvara för att skriva CV, faxar, kopiatorer och internetbaserade verktyg
  • Personalassisterad service—
    • En-till-en tjänster för arbetssökande inkluderar ofta bedömning, karriärrådgivning, utveckling av en individuell serviceplan och intensiv hjälp att söka jobb.
    • Grupptjänster för arbetssökande inkluderar orientering, jobbklubbar och workshops om ämnen som förberedelser för CV, jobbsökningsstrategier och intervjuer

Historia

Bakgrund

Public Domain Den här artikeln innehåller material som är allmän egendom från The Workforce Innovation and Opportunity Act och One-Stop Delivery System . Congressional Research Service .

  De första betydande federala utbildningsprogrammen under efterkrigstiden antogs i Manpower Development Training Act (MDTA; Pub. L. 87–415 ) 1962, även om federal "sysselsättningspolitik", brett definierad, hade sitt ursprung i New Deal-erans program såsom Arbetslöshetsförsäkring (UI) och offentliga arbeten. Från och med MDTA har det funnits fyra huvudsakliga federala arbetskraftsutvecklingsprogram. MDTA gav federal finansiering för att omskola arbetare som fördrivits på grund av tekniska förändringar. Senare i MDTA:s existens gick majoriteten av finansieringen till klassrums- och arbetsplatsträning (OJT) som var riktad till låginkomsttagare och socialbidragstagare. Finansiering från MDTA fördelades genom formel till lokala samhällen baserat på faktorer som befolkning och fattigdom. Bidrag under MDTA administrerades genom regionala DOL-kontor och gick direkt till lokala tjänsteleverantörer.

The Comprehensive Employment and Training Act (CETA), som antogs 1973, gjorde betydande förändringar i federala arbetskraftsutvecklingsprogram. CETA överförde mer beslutanderätt från den federala regeringen till lokala myndigheter. Specifikt tillhandahöll CETA finansiering till cirka 470 "huvudsponsorer" (delstatliga politiska enheter såsom stads- eller länsstyrelser, konsortier av regeringar, etc.) för att administrera och övervaka arbetsträningsaktiviteter. Tjänster under CETA – som inkluderade utbildning på jobbet, klassrumsutbildning och sysselsättning i offentliga tjänster (PSE) – var inriktade på låginkomsttagare, socialbidragstagare och missgynnade ungdomar. På sin topp 1978 stödde PSE-komponenten i CETA cirka 755 000 jobb och stod för nästan 60 % av CETA:s budget. CETA ändrades 1978 delvis för att skapa privata industriråd (PIC) för att utöka den privata sektorns roll i att utveckla, implementera och utvärdera CETA-program. Sammansättningen av PICs inkluderade representanter för företag, arbetskraft, utbildning och andra grupper.

År 1982 gjordes ändringar i den federala policyn för arbetskraftsutveckling genom antagandet av lagen om arbetsträning och partnerskap ( JTPA). Stora förändringar som genomförts under JTPA, som gav klassrums- och arbetsträning till låginkomsttagare och arbetstagare som flyttade från led, inkluderade tjänsteleverans på nivån 640 "serviceleveransområden", federal finansieringstilldelning först till delstatsguvernörer och sedan till PICs i vart och ett av tjänsteleveransområdena (till skillnad från CETA, som gav tilldelningar direkt till huvudsponsorer), förbud mot anställningskomponenten i den offentliga tjänsten och en ny betoning på riktad arbetsträning och återanställning. Med en ny tonvikt på utbildning (snarare än offentlig sysselsättning) krävde JTPA att minst 70 % av finansieringen för områden för tillhandahållande av tjänster skulle användas för utbildning. Även om denna procentsats sänktes till 50 % i 1992 års ändringar av JTPA, förblev tonvikten på utbildning.

Workforce Investment Act från 1998 (WIA) ersatte JTPA och fortsatte trenden mot samordning av tjänster genom att etablera One-Stop-systemet genom vilket statliga och lokala WIA-utbildningar och sysselsättningsaktiviteter tillhandahölls och där vissa partnerprogram krävdes att samlokaliseras. WIA ersatte PICs med Workforce Investment Boards (WIBs), som ansvarade för utformningen av tjänster för WIA-deltagare. Utöver dessa förändringar antog WIA ändringar som inkluderade universell tillgång till tjänster (dvs tillgänglig för alla individer oavsett ålder eller anställningsstatus), ett efterfrågestyrt arbetskraftssystem som svarar mot kraven från lokala arbetsgivare (t.ex. kravet på att en majoriteten av WIB-medlemmarna måste vara företrädare för näringslivet), en "work-first"-strategi för utveckling av arbetskraften (dvs. placering i anställning var det första målet för de tjänster som tillhandahålls under avdelning I i WIA, såsom de ingår i bestämmelserna om "tjänstesekvenser"). och upprättandet av konsumentval för deltagare som försetts med individuella träningskonton (ITA) för att välja en typ av utbildning och den särskilda leverantör som de ska få utbildning från.

Procedurhistoria

The Supporting Knowledge and Investing in Lifelong Skills Act (SKILLS Act) introducerades i USA:s representanthus den 25 februari 2013 av rep. Virginia Foxx (R-NC) . Det hänvisades till sex huskommittéer: jordbruk , utbildning och arbetskraft , energi och handel , rättsväsende , transport och infrastruktur och veteranärenden . Den rapporterades (ändrad) den 12 mars 2013 tillsammans med House Report 113-14 del 1 . Den 15 mars 2013 röstade huset i namnuppropsröst 75 för att anta lagförslaget 215-202.

Lagförslaget togs emot i senaten den 18 mars 2013 och hänvisades till hälso-, utbildnings-, arbets- och pensionsutskottet . Den 25 juni 2014 ändrade senaten namnet på lagförslaget till Workforce Innovation and Opportunity Act, ändrade lagförslaget och röstade sedan i Roll Call Vote 214 för att godkänna lagförslaget 95-3. Innan lagförslaget antogs i senaten tillbringade huset och senaten flera månader med att diskutera kompromisspositioner för att hitta ett lagförslag som de kunde enas om. Huset röstade sedan den 9 juli 2014 för att gå med på de ändringar som senaten hade gjort. Det ändrade lagförslaget gick igenom huset 415-6 i namnuppropsomröstning 378 .

  President Barack Obama stödde lagförslaget. Han skrev under den i lag den 22 juli 2014 och det blev Pub. L. 113–128 (text) (PDF) .

Arbets- och utbildningsdepartementen utfärdade utkast till föreskrifter om hur lagen ska genomföras den 16 april 2015, övervägde tusentals kommentarer och utfärdade de slutgiltiga föreskrifterna den 30 juni 2016, med verkan den 18 oktober 2016.

Debatt och diskussion

Senator Lamar Alexander (R-TN) sa att "det är för svårt att hitta ett jobb. Det är för svårt att skapa ett jobb. Vi har vissa meningsskiljaktigheter om vad vi ska göra åt det, men jag tror att vi är överens om att matcha jobbkunskaper till ett jobb är en lösning för miljontals amerikaner."

Senator Jack Reed (D-RI) sa att "behovet av att förbättra vårt investeringssystem för arbetskraft har utkristalliserats under den stora lågkonjunkturen ... arbetsgivare säger att de har lediga tjänster som de inte kan fylla eftersom de inte kan hitta arbetare med den kompetens de behöver idag."

Det ursprungliga lagförslaget som kammaren antog fokuserar mest på att bli av med överflödiga arbetskraftsprogram, som identifierats av Government Accountability Office, medan senatens tidigare utkast behöll alla överflödiga program och lade till ytterligare.

Lagförslaget stöddes av National Skills Coalition.

Gruppen Business Roundtable stödde också lagförslaget och hävdade att lagstiftningen "kommer att minska kompetensgapet och förbereda amerikanska arbetare för dagens och morgondagens jobb."

Tillägg

  2015 ändrades propositionen genom lagen med titeln "Att ändra lagen om arbetskraftsinnovation och möjligheter för att förbättra lagen" ( Publ. L. 114–18 (text) (PDF) ).

Finansiering, kostnader och utgifter

Public Domain Den här artikeln innehåller material från allmän egendom från CBO - HR 803, enligt beställning rapporterad av House Committee on Education and the Workforce den 6 mars 2013 . Kongressens budgetkontor . Hämtad 26 juni 2014 .
Public Domain Den här artikeln innehåller material som är allmän egendom från The Workforce Innovation and Opportunity Act och One-Stop Delivery System . Congressional Research Service .

WIOA skulle konsolidera arbetsträningsprogram enligt Workforce Investment Act från 1998 (WIA) till en enda finansieringsström. Det skulle också ändra Wagner-Peyser-lagen, återauktorisera vuxenutbildningsprogram och återauktorisera program enligt Rehabilitation Act från 1973 (RA). Dessa program, som fick diskretionär finansiering på 7 miljarder USD och obligatorisk finansiering på 3 miljarder USD 2013, tillhandahåller arbetsträning, vuxenutbildning och arbetsförmedlingshjälp. Enactment skulle påverka direkta utgifter, men dessa kostnader antas redan fortsätta i Congressional Budget Offices (CBO) baslinje; därför gäller inte fördelningsförfaranden . (Att anta lagförslaget skulle inte påverka intäkterna.) Att genomföra lagen skulle påverka diskretionära utgifter. Förutsatt att de godkända beloppen använts, uppskattar CBO att implementeringen av HR 803 skulle kosta 26 miljarder USD under perioden 2014-2018. WIOA skulle inte införa mellanstatliga eller privata mandat enligt definitionen i Unfunded Mandates Reform Act ( UMRA).

Den stora majoriteten av medlen (97 %) för arbetsförmedlingens verksamhet tilldelas stater på grundval av varje stats relativa andel av följande två faktorer: civil arbetskraft (CLF) och total arbetslöshet. Närmare bestämt fördelas två tredjedelar av ES statliga medel på basis av den relativa andelen av CLF och en tredjedel på basis av den relativa andelen av den totala arbetslösheten. De återstående 3 % av den totala finansieringen fördelas till stater med civila arbetsstyrkor under 1 miljon och till stater som behöver ytterligare resurser för att genomföra ES-aktiviteter. Av den totala tilldelningen till stater kan 90 % användas för arbetsutbytestjänster som jobbsökning och förmedlingshjälp, arbetsmarknadsinformation och remiss till arbetsgivare. De återstående 10 % (guvernörens reserv) av den statliga tilldelningen får användas för aktiviteter som prestationsincitament och tjänster för grupper med särskilda behov.

Se även

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Workforce_Innovation_and_Opportunity_Act&oldid=1117332613 "