Handelsanpassningshjälp
Trade Adjustment Assistance ( TAA ) är ett federalt program från USA:s regering för att agera som ett sätt att minska den skadliga effekten av import som vissa sektorer av den amerikanska ekonomin känner av. Den nuvarande strukturen har fyra komponenter i handelsanpassningsstöd: för arbetare, företag, bönder och samhällen. Varje avdelning på kabinettsnivå fick i uppgift en annan sektor av det övergripande handelsanpassningsstödprogrammet. Programmet för arbetare är det största och administreras av US Department of Labor . Programmet för bönder administreras av det amerikanska jordbruksdepartementet , och programmen för företag och samhällen administreras av det amerikanska handelsdepartementet .
En studie från 2020 visade att län med en historia av framgångsrika framställningar om handelsanpassningsstöd var mindre benägna att stödja protektionism och var mer benägna att stödja demokratiska kandidater i framtiden.
Historia
Trade Adjustment Assistance består av fyra program godkända enligt Trade Expansion Act från 1962 och definierade ytterligare enligt Trade Act från 1974 (19 USC § 2341 och följande) (Trade Act). Den ursprungliga idén för ett handelskompensationsprogram går tillbaka till 1939. Senare föreslogs det av president John F. Kennedy som en del av det totala paketet för att öppna upp frihandel. President Kennedy sa: "När hänsyn till nationell politik gör det önskvärt att undvika högre tullar, bör de som skadas av den konkurrensen inte behöva bära den fulla bördan av effekterna. Snarare bör bördan av ekonomisk anpassning delvis bäras av Federala regeringen."
Berättigande
För arbetare
Supportrar hävdar att frihandel erbjuder omfattande fördelar bland konsumenter, arbetare och företag i USA i form av lägre priser, högre effektivitet och kvalitet och fler jobb. De hävdar att vinsterna från förhandlade handelsavtal är stora och brett fördelade över sektorer. Till exempel, 2011 fanns det 9,7 miljoner jobb som stöddes av export, nästan 15 % mer än 2010. Fördelarna från frihandelsavtal (FTA) med Chile, Singapore, Australien, Marocko och Sydkorea för den amerikanska ekonomin uppskattas till 4 USD miljarder, 17 miljarder, 19 miljarder, 6 miljarder och 30 miljarder.
För att uppnå handelsfördelar måste dock USA:s ekonomi omfördela produktionsfaktorer mellan sektorer. Således leder frihandel också till kostnader förknippade med arbetare som fördrivits av importkonkurrens och offshore outsourcing. Enligt Department of Labor (DOL) definieras fördrivna arbetstagare som "personer 20 år och äldre som förlorat eller lämnat jobb på grund av att deras anläggning eller företag stängt eller flyttat, det inte fanns tillräckligt med arbete för dem att göra, eller deras position eller skiftet avskaffades". Internationella arbetsorganisationen (ILO) konstaterar att arbetare bär höga anpassningskostnader som arbetslöshet, lägre lön under övergången, inkurans av kompetens, utbildningskostnader och personliga kostnader (t.ex. psykiskt lidande). Dessa handelskostnader, även om de är relativt mindre än fördelarna, är starkt koncentrerade till region, industri och arbetardemografi. Till exempel har vissa yrken, som lärare, inte upplevt importkonkurrens medan för skotillverkningsyrken har importkonkurrensen ökat med 40 procentenheter.
Generellt sett påverkas tillverkningsarbetare mest av importkonkurrens jämfört med arbetare inom andra sektorer. Även om vinster från handel kräver lång tid för att få full effekt, känns kostnaderna snabbt, särskilt i mindre konkurrensutsatta sektorer.
Det finns ett starkt samband mellan importpenetration och arbetslöshet. Ebenstein et al. (2009) finner att en ökning av importpenetrationen med 1 procentenhet leder till en minskning av sysselsättningen inom tillverkningsindustrin med 0,6 procentenheter i USA, vilket resulterar i en minskning av tillverkningsjobben med nästan 5 %. Enligt en rapport från Progressive Policy Institute försvann mellan 2007 och 2011 1,3 miljoner direkta och indirekta jobb på grund av ökad import av varor och tjänster. På liknande sätt tyder Kletzer (2005) uppskattningar på att industrier som möter hög importkonkurrens står för 40 % av arbetsförlusterna inom tillverkningsindustrin. Economic Policy Institute (EPI) uppskattar att 2015 kommer USA:s totala handelsunderskott att motsvara förlusten av ytterligare 214 000 arbetstillfällen.
Även om arbetstagare som förflyttats i handeln inte skiljer sig signifikant från arbetstagare som fördrivits av andra skäl, uppvisar de vissa små skillnader. De tenderar att vara äldre, mindre utbildade, mer fastanställda och produktionsorienterade, ha högre inkomster på det förlorade jobbet och färre överförbara färdigheter, och förekomsten av kvinnor är högre än för andra fördrivna arbetstagare. Dessa egenskaper är förknippade med begränsad arbetskraftsrörlighet och svårigheter med återanställning, särskilt för arbetare med föråldrade färdigheter som inte får ytterligare utbildning, oavsett orsaken till förflyttningen. Dessutom leder asymmetrisk information i avsaknad av goda arbetssökande färdigheter och geografisk obalans till långvarig arbetslöshet. Handelsfördrivna arbetare står därför inför längre perioder för att hitta ett nytt jobb och har låg återanställningsgrad (63 % under de senaste två decennierna enligt Kletzer, 2005). Återanställning är särskilt utmanande för äldre arbetstagare. DOL (2012) rapporterar att 2012 var återanställningsgraden för arbetare i åldrarna 55 till 64 och 65 år och äldre 47 respektive 24 % medan andelen för de åldrarna 20 till 54 var cirka 62 %.
När väl förflyttade arbetare får ett nytt jobb drabbas de av betydande lönesänkningar. Ungefär två tredjedelar av arbetstagarna som flyttas från led har lägre löner i det nya jobbet och en fjärdedel av de fördrivna arbetstagarna från tillverkningsindustrin som hittar ett nytt heltidsarbete lider av en inkomstförlust på 30 % eller mer. Anledningen är att många arbetare hittar jobb inom tjänstesektorn där lönerna är lägre. Ebenstein et al. (2009) finner att fördrivna arbetstagare från tillverkningsindustrin som hittar ett jobb inom tjänstesektorn drabbas av en löneminskning på mellan 6 och 22 %. De drar slutsatsen att en ökning med 1 procentenhet i den yrkesspecifika importkonkurrensen är förknippad med en reallönesnedgång på 0,25 procentenheter.
Importkonkurrens påverkar negativt inte bara arbetstagare som har flyttats utan även deras familjer och samhällen. Fördrivna arbetstagare hamnar på efterkälken när det gäller att betala sina bolån och tillhandahålla hälsovård till sina familjer. Familjer måste lägga ner tillgångar för att jämna ut konsumtionen . Det finns bevis för att fördrivna arbetstagare mår sämre efter att ha förlorat jobbet. Enligt en rapport från Corporation for Enterprise Development (CFED) saknar mer än 46 % av de arbetslösa sjukförsäkring och 31 % av arbetare utan försäkring går inte till läkare trots att de är sjuka. Om arbetstagaren kan flyttas till ett annat jobb i en annan region fördrivs hela familjen och barn flyttas från sina skolor, vilket ökar spänningarna i hemmet. Fenomenet fördrivna arbetstagare har en bredare effekt eftersom det också påverkar den samlade efterfrågan på varor och tjänster och skatteuppbörden.
Kort sagt, handel leder till en ojämlik omfördelning av kostnader och fördelar. Omställningsprocessen påverkar inte bara fördrivna arbetstagare utan också hela samhället och ekonomin. Vidare kan omfördelning av arbetskraft från ineffektiva till konkurrenskraftiga sektorer som syftar till att realisera fördelarna med handeln hindras av flera ovan beskrivna hinder, vilket förlänger övergångsperioden och ökar anpassningskostnaderna. Inom denna ram har flera forskare och beslutsfattare hävdat att handelsrelaterade anpassningskostnader förtjänar ett politiskt svar. TAA har hållit på i mer än fem decennier och visat stort politiskt stöd. Att ha ett biståndsprogram riktat uteslutande till arbetsfördrivna arbetstagare åtnjöt brett politiskt stöd bland kongressrepresentanter tidigare eftersom programmet tjänade till att minska det politiska motståndet mot och arbetarnas lobbyinsatser mot frihandelsavtal. Som en rapport från 2012 från den gemensamma ekonomiska kommittén säger: "TAA måste förbli en integrerad del av handelspolitiken eftersom det kompenserar dem som skadas av importkonkurrens utan att offra de större påvisbara fördelarna med handel."
Specifika program
Handelsanpassningshjälp för arbetare
Department of Labor Employment and Training Administration- programmet, Trade Adjustment Assistance for Workers, tillhandahåller en mängd olika återanställningstjänster, inklusive utbildning och hjälp att söka jobb och förmåner till fördrivna arbetstagare som har förlorat sina jobb eller drabbats av en minskning av timmar och löner som ett resultat av ökad import eller förskjutningar i produktionen utanför USA. TAA-programmet syftar till att hjälpa programdeltagare att få nya jobb snabbare, se till att de behåller anställningen och tjänar löner jämförbara med deras tidigare anställning. Bland de viktigaste fördelarna är: handelsanpassningsbidrag (TRA) utöver den vanliga arbetslöshetsförsäkringen (UI) upp till 117 veckors kontantbetalningar för alla arbetare som samtidigt är inskrivna endast i heltidsutbildning (arbetare måste vara inskrivna i utbildning 8 veckor efter certifieringen eller 16 veckor efter permittering, beroende på vilket som är senare, för att få TRA), och återanställningsstöd (RTAA) eller tilläggslöner för arbetare som är 50 år och äldre och tjänar mindre än 50 000 USD per år i återanställning. Det ger ett lönetillägg motsvarande 50 % av skillnaden mellan en arbetares återanställningslön och lön på arbetarens certifierade jobb med en maximal förmån på 10 000 USD under en period på upp till två år (arbetare måste återanställas inom 26 veckor). TAA brukade inkludera ett Health Coverage Tax Credit Program som definitivt kommer att upphöra i slutet av 2013 och andra skattelättnader relaterade till hälsotäckning kommer att bli tillgängliga (t.ex. Patient Protection and Affordable Care Act). Programmet främjar omskolning eftersom arbetstagare får TRA endast om de deltar i en heltidsutbildning i TAA (eller är under ett undantag). Programmet administreras av Department of Labor (DOL) i samarbete med de 50 staterna, District of Columbia och Puerto Rico .
Arbetsmarknadsministern fick tillstånd att genomföra handelsomställningsstöd (TRA) och flytttillägg genom samarbetande statliga myndigheter. TRA är försörjningsstöd som vid den tidpunkten betalades ut utöver en individs ordinarie arbetslöshetsersättning. Det ursprungliga programmet hade ingen utbildnings- eller återanställningskomponent. Programmet användes sällan förrän 1974, då det utökades som en del av Trade Act från 1974. Trade Act från 1974 fastställde utbildningsdelen av programmet. 1981 inskränktes programmet kraftigt av kongressen på begäran av Reaganadministrationen. 2002 utökade Trade Adjustment Assistance Reform Act (TAARA) programmet och det kombinerades med handelsanpassningsprogrammet enligt det nordamerikanska frihandelsavtalet (NAFTA).
TAA har nyligen genomgått flera ändringar. Under 2009 utökades TAA-programmet genom Trade and Globalization Adjustment Assistance Act (TGAAA) från 2009, som var en del av den amerikanska återhämtnings- och återinvesteringslagen. Dessa förmåner förlängdes till februari 2011 genom Omnibus Trade Act från 2010. Därefter återgick programmet till bestämmelserna före utbyggnaden under TAARA från 2002. I oktober 2011 undertecknades Trade Adjustment Assistance Extension Act (TAAEA) från 2011 i lag och återinför de flesta av de förmåner som ingår i TGAAA från 2009. TAA godkändes till och med den 31 december 2014 men med vissa ändringar. TAA verkade enligt dessa bestämmelser till och med den 31 december 2013. Under 2014 verkade TAA under de behörighets- och förmånsnivåer som fastställdes av TAARA från 2002.
Handelsanpassningsstöd för företag
Department of Commerce-programmet, Trade Adjustment Assistance for Firms, ger ekonomiskt stöd till tillverkare och tjänsteföretag som påverkas av importkonkurrens. Sponsrat av handelsdepartementets ekonomiska utvecklingsadministration (EDA), hjälper detta federala biståndsprogram för kostnadsdelning att betala för projekt som förbättrar företagens konkurrenskraft. EDA, genom ett nationellt nätverk av 11 Trade Adjustment Assistance Centers (TAAC), tillhandahåller teknisk assistans på kostnadsdelad basis till amerikanska tillverknings-, produktions- och serviceföretag i alla 50 stater, District of Columbia och Puerto Rico.
Trade Adjustment Assistance for Firms ger importpåverkade företag professionell vägledning, utveckling av affärsplaner och kostnadsdelning för externa konsulttjänster. Behörighet fastställs på liknande sätt, med företag som visar att försäljningen och sysselsättningen har minskat nyligen, delvis på grund av att kunder flyttat inköp från sökanden och till importerade varor. American Recovery and Reinvestment Act (ARRA) från 2009 utökade berättigandet till tjänsteföretag såväl som de traditionella tillverkningsföretag som hade varit programmets enda fokus. Denna expansion för serviceföretag och arbetare var planerad att löpa ut den 31 december 2010, och programmet skulle återgå till strukturen före ARRA utan omröstning för att förlänga auktorisationen.
Handelsanpassningsstöd för jordbrukare
Handelsanpassningsstöd för jordbrukare, skapat 2002 genom omfattande handelslagstiftning (PL 107-210, avsnitt 141), tillåter utgifter på upp till 90 miljoner USD per år till och med FY2007. Enligt programmet kan vissa jordbruksproducenter var och en få betalningar på upp till 10 000 USD per år om prisnedgångarna för deras vara åtminstone delvis orsakades av import. För att vara berättigad till sådant stöd måste sådana producenter vara medlemmar i certifierade grupper och uppfylla ett antal kriterier som anges i lagen. Programmet administreras av Department of Agriculture.
Programbehörighet
För arbetare
Arbetare måste direkt påverkas av import eller av en förskjutning i produktionen av deras företag till något land med ett frihandelsavtal med USA eller till förmånsländer under Andinska handelspreferensen, Afrikas tillväxt och möjligheter, eller av vissa andra förändringar i produktion. Anställda hos leverantörer i tidigare led är berättigade om produkten som levereras till det primära företaget utgör 20 % av produktionen eller försäljningen av det sekundära arbetstagarföretaget, eller om deras arbetsgivares förlust av affärer med det primära företaget bidrog väsentligt till de sekundära arbetstagarnas separation från arbetet.
Anställda hos producenter i efterföljande led är berättigade om de utför ytterligare, mervärdesproduktionsprocesser för artiklar som produceras av primära företag, och den primära certifieringen baserades på en ökning av importen eller en förskjutning av produktionen till Kanada eller Mexiko .
För att få förmånerna måste fördrivna arbetstagare fylla i en petition som grupp för att inleda utredningen för att ta itu med orsakerna till deras permittering. När DOL upptäcker att handel har bidragit särskilt till uppsägningen, är gruppen certifierad men den enskilde arbetaren måste fortfarande ansöka om förmåner på ett lokalt One-Stop Career Center.
Enligt den nuvarande lagen, som ändrades 2009, är arbetare i de flesta servicejobb (till exempel callcenteroperatörer) berättigade till handelsanpassningsstöd. 2004 försökte en grupp datorexperter som fördrivits av utländsk arbetskraft ansöka om handelsanpassningsstöd men avvisades eftersom datorprogram inte ansågs vara en "artikel" av DOL. Efter en rad svidande beslut av Förenta staternas domstol för internationell handel som kritiserade DOL:s tillvägagångssätt, reviderade DOL sin policy i april 2006 för att utöka handelsanpassningsstödet till fler arbetare som producerar digitala produkter som mjukvarukod. Icke desto mindre inkluderar programmet under TAARA från 2002 som börjar den 1 januari 2014 inte handelsfördrivna arbetare inom tjänstesektorerna.
För bönder
Jordbrukare och ranchägare som påverkas negativt av handeln kommer att vara berättigade att delta i ett nytt program som drivs av Department of Agriculture och är potentiellt berättigade att få utbildning under TAA. De är inte berättigade till handelsjusteringsbidraget.
Programkostnad
För arbetare
Det finns flera komponenter i den totala kostnaden för programmet. Programmets huvudsakliga utgifter är återanställningstjänster som är inställda på de årliga finansieringsnivåerna i Trade Act från 2002: 220 miljoner USD för statliga bidrag (plus administrativa tilldelningar motsvarande 15 % av varje stats anslag). TRA inkomststöd och RTAA löneförsäkringsprogram är obegränsade rättigheter. Under räkenskapsåret 2011 var kostnaden för TRA $234,126,500 och kostnaden för RTAA var $43,227,212, baserat på antalet deltagare i varje program i år (25,689 respektive 1,133 deltagare).
Programeffektivitet
För arbetare
TAA för arbetare har visat överlag låg effektivitet hittills, vilket återspeglas i kontroversen att återauktorisera programmet före den 112:e kongressen.
För det första är programmet inte särskilt effektivt att ge stöd under övergången eftersom en betydande del av arbetstagarna inte får TRA. Under FY2011 fanns det över 196 000 TAA-deltagare och endast cirka 46 000 fick TRA. En anledning är att tidsfristen för anmälan till utbildning på 8/16 veckor allvarligt begränsar arbetstagarnas möjlighet att anmäla sig till utbildningsprogram och få förmånen. Dessutom, även för de arbetare som får TRA och UI, ersätts endast en del av den förlorade inkomsten. Programmet tillhandahåller sjukförsäkringsskydd men tidigare har det inte varit särskilt effektivt eftersom deltagande i TAA var förknippat med minskad täckning under perioden efter att man förlorat jobbet.
Programmets effektivitet när det gäller att främja återanställning är också mycket låg. Data om resultat efter TAA för programexciterare baserade på DOL-uppskattningar visar att den angivna sysselsättningsgraden var 66 % 2011. Mathematica Policy Research och SPR-rapporten konstaterar att TAA inte är effektiv när det gäller att öka anställbarheten. Det finns en positiv effekt på återanställningsgraden för deltagare men den skiljer sig inte statistiskt från den för icke-deltagare.
Effektiviteten av programmet när det gäller att mildra inkomstförluster i det nya jobbet är också mycket låg, vilket flera studier rapporterar. Reynolds och Palatucci (2008) uppskattar att "att delta i TAA-programmet orsakar en löneförlust som är cirka 10 procentenheter större än om den fördrivna arbetstagaren hade valt att inte delta i programmet." Rapporten från Mathematica Policy Research och SPR anger att TAA inte uppskattades ha någon effekt på inkomsterna och jämfört med ett urval av UI-ansökare arbetade TAA-deltagare ungefär lika många veckor men hade lägre inkomster.
Dessutom visar en GAO-rapport från 2007 att under räkenskapsåret 2006 fick endast 5 % eller mindre av TAA-deltagare löneförsäkring. Programmet är ineffektivt och stänger intjäningsgapet eftersom för att vara berättigad till lön måste försäkringsarbetare hitta ett jobb inom 26 veckor efter att de blivit uppsagda, vilket visade sig vara en mycket kort period. Dessutom ersätter programmet bara hälften av förlusterna.
Slutligen överlappar genomförandet av detta program i stor utsträckning med andra, såsom Workforce Investment Act, vilket genererar extra kostnader och duplicerar administrativa ansträngningar. Processen att fördela utbildningsmedel är också problematisk. Stater får medel i början av räkenskapsåret men det återspeglar inte på ett korrekt sätt statens efterfrågan på utbildningstjänster. Dessutom får stater inga medel för ärendehantering och saknar flexibilitet att använda medlen för utbildning. Således står stater inför utmaningar när det gäller att tillhandahålla tjänster till arbetstagare på rätt sätt.
Politiska alternativ
För arbetare
Under de senaste åren har TAA-programmet varit föremål för olika kritiker på grund av dess bristfälliga prestanda och extremt höga kostnader. TAA förlängdes bara till slutet av 2014 och den sista omauktoriseringsprocessen före den 112:e kongressen avslöjade bristen på konsensus om programmet. Flera forskare från olika institutioner har föreslagit politiska alternativ.
Integrerat justeringsprogram
Financial Services Forum, genom sin vitbok från 2008 "Successing in the Global Economy: An Adjustment Assistance Program for American Workers", föreslår att man kombinerar UI- och TAA-programmen till ett enda integrerat program för alla fördrivna arbetare som kvalificerar sig för UI oavsett orsaken till förflyttningen Programmet inkluderar: löneförsäkring, portabilitet av sjukförsäkring (under det nuvarande programmet COBRA) och återanställningstjänster såsom assistans med geografisk omplacering och omskolning. Löneförsäkringen skulle dämpa kostnaderna för lägre löner i det nya jobbet för arbetare som är 45 år och äldre. Programmet ersätter 50 % av arbetarnas förlorade löner i upp till två år, för upp till 10 000 USD per år, för arbetare som har haft det tidigare jobbet i minst två år. När det gäller omskolning skulle arbetstagare kunna dra av hela kostnaden för utbildnings- och utbildningskostnader från sin bruttoinkomst, för skatteändamål, och det kommer inte att finnas några begränsningar när det gäller utbildningsområde.
Den beräknade årliga kostnaden för programmet är 22 miljarder dollar. Financial Services Forum föreslår att det nuvarande skattesystemet ska ersättas med en schablonskatt på 1,2 % på alla inkomster på delstatsnivå och ett schablonbelopp på 0,12 % på alla inkomster på federal nivå för att betala för programmet.
Löneförsäkring och subventioner för sjukförsäkringsprogram
Forskare vid Brookings Institution och Institute for International Economics föreslog ett dubbelt program inklusive en löneförsäkring och subvention för sjukförsäkring utöver UI-programmet för berättigade arbetstagare. Å ena sidan omfattar programmet arbetare som fördrivits av någon anledning, inte bara handel, som lider av en inkomstförlust efter återanställning. Fördrivna arbetare definieras som "arbetare som fördrivits på grund av stängning eller flytt av anläggningar, eliminering av befattning eller skift och otillräckligt arbete".
Det skulle ersätta en del mellan 30 % och 70 % av skillnaden mellan inkomsten på det gamla och nya jobbet. För att vara berättigad måste arbetare ha varit heltidsanställda på sitt tidigare jobb i minst två år, och drabbats av en lönesänkning som kan dokumenteras. Försäkringen skulle betalas ut först efter att arbetare hittat ett nytt jobb och de kommer att få det i upp till två år från det ursprungliga datumet för arbetsförlusten. Årliga betalningar skulle vara begränsade till $ 10 000 eller $ 20 000 per år. Betalningarna skulle administreras genom statens användargränssnitt.
Dessutom skulle programmet också erbjuda ett sjukförsäkringsbidrag för alla heltidsfördrivna arbetstagare, i upp till 6 månader, eller tills de hittat ett nytt jobb (beroende på vilket som är tidigare). Arbetarna skulle begränsas till att inte få subventionen oftare än en gång under en viss period, förmodligen 3 eller 4 år, för att förhindra att arbetstillfällen lämnas.
År 2001 uppskattade Robert Litan och Lori Kletzer att cirka 20 % av de fördrivna arbetarna som återanställs på heltid skulle ha haft minst två års anställning på sitt tidigare jobb och drabbats av en löneförlust i det nya. Programmet skulle kosta från 2 till 5 miljarder dollar per år. Denna kostnad beräknas med en nationell arbetslöshet mellan 4,2 % och 4,9 %. År 2012 var den genomsnittliga nationella arbetslösheten 8,9 %. Följaktligen skulle den beräknade kostnaden bli högre om programmet skulle genomföras idag.
