Ormsby-Gore kommissionen

Ormsby -Gore-kommissionen var en parlamentarisk kommission , med den officiella titeln The East Africa Commission . Dess ordförande, William Ormsby-Gore , senare den fjärde baron Harlech, utsågs i juni 1924 tillsammans med två andra parlamentsledamöter till kommissionärer. Uppdraget för kommissionen, som tillsattes av det kortlivade First MacDonald-ministeriet , omfattade att rapportera om åtgärder för att påskynda ekonomisk utveckling, att förbättra de afrikanska invånarnas sociala villkor, att undersöka sysselsättningspraxis och att säkerställa ett närmare samarbete mellan fem brittiska beroenden i Öst- och Centralafrika.

Kommissionen rekommenderade att transporter och annan infrastruktur skulle förbättras som en förutsättning för en eventuell senare administrativ sammanslutning. Den uttryckte oro över frågor om markägande och villkoren för afrikaner som bor på europeiskt ägda gods, och föreslog att främjande av kommersiellt jordbruk av afrikaner skulle kunna vara en lösning på problemet med arbetskraftsinvandring. När kommissionen rapporterade i april 1925 hade MacDonald-ministeriet förlorat makten och även om Ormsby-Gore hade blivit understatssekreterare för kolonierna i den nya regeringen, vidtogs få åtgärder på dess förslag. 1926 utsågs Hilton Young Commission on Closer Union of the Dependencies of East and Central Africa. Dess rapport 1929 granskade och stödde en närmare sammanslutning av Kenya , Uganda och Tanganyika , men detta åtgärdades inte på grund av ekonomiska begränsningar.

Bakgrund

Efter det obeslutsamma allmänna valet i december 1923 , som skapade ett hängt parlament , satt Stanley Baldwins konservativa regering kvar till januari 1924 och ersattes sedan av Labour-regeringen från juni till november 1924 . JH Thomas , utrikesministern för kolonierna skapade en East Africa Committee, även känd som Southborough Committee, sammansatt av sexton ledamöter inklusive parlamentariker och affärsrepresentanter, för att främja ekonomisk utveckling och afrikanska framsteg i det området.

Endast en minoritet av medlemmarna i Östafrikakommittén representerade afrikanernas intressen och, efter att den utsett Ormsby-Gore-kommissionen, och efter avgången av det första MacDonald-ministeriet och publiceringen av den kommissionens rapport, upplöstes Southborough-kommittén i juni 1925 som inte längre behövs. Baldwins konservativa regering, som ersatte MacDonalds ministerium, vidtog inte mycket angående Ormsby-Gore-kommissionens rapport, men tillsatte Hilton Young Commission 1926 för att undersöka en eventuell närmare förening av de brittiska territorierna i Öst- och Centralafrika. Den senare kommissionen lade mindre vikt vid afrikanska framsteg och mer på en möjlig närmare förening av de brittiska kolonierna och protektoraten.

Kommissionen

I juni 1924 utsågs den parlamentariska kommissionen officiellt "The East Africa Commission" med mandatet: -

"Att besöka norra Rhodesia, Nyasaland, Tanganyika-territoriet, Uganda och Kenya i syfte att erhålla så mycket information som möjligt inom den tid som är tillgänglig om alla ämnen som omfattas av mandatet för Östafrikakommittén, och att rapportera till sekreteraren staten om alla fakta som de anser ha betydelse för ovanstående frågor."

Uppdraget till Östafrikakommittén var:— "Att överväga och rapportera:—

a) om de åtgärder som ska vidtas för att påskynda den allmänna ekonomiska utvecklingen av de brittiska östafrikanska dependenterna och medlen för att säkerställa en närmare samordning av politiken i så viktiga frågor som transport, bomullsodling och kontroll av människor, djur och växtsjukdomar;

b) de åtgärder som är nödvändiga för att förbättra det sociala tillståndet för de infödda i Östafrika, inklusive förbättring av hälsa och ekonomisk utveckling;

c) om det ekonomiska förhållandet mellan infödda och icke-infödda med särskild hänvisning till arbetskontrakt, vård av arbetare, legitimationsintyg, anställning av kvinnor och barn.

d) om beskattning av infödda och tillhandahållande av tjänster inriktade på deras moraliska och materiella förbättring".

norra Rhodesia och Nyasaland på grund av transportsvårigheter var korta och att den inte kunde besöka något av nordöstra Rhodesia , norra Nyasaland, södra Tanganyika eller Tanganyikasjöområdet . Två kommissionsledamöter besökte också Zanzibar , även om detta inte låg inom dess ursprungliga uppdrag.

Kommissarierna

Ormsby-Gore, kommissionens ordförande var den konservativa parlamentsledamoten (MP) för Stafford från 1910 till 1938 och understatssekreterare för kolonierna från 1922 till 1929, förutom under MacDonald-ministeriets period från juni till november 1924. Han ansågs av Robert Coryndon , dåvarande guvernör i Kenya, som sympatisk till afrikansk bondeproduktion och emot europeiska nybyggares krav både på kontroll över mer mark för självbestämmande, medgivande endast begränsad rösträtt till asiater och afrikaner. När han utsågs till att leda kommissionen stödde Ormsby-Gore mer en dubbel politik med européer som producerade de mer värdefulla exportgrödorna medan afrikaner producerade mat och de kontantgrödor som inte konkurrerade med europeiska odlare, men han accepterade aldrig nybyggarnas politiska strävanden

Förutom Ormsby-Gore, en konservativ parlamentsledamot, inkluderade kommissionen AG Church , en Labour -parlamentariker och FC Linfield , en liberal parlamentsledamot, med en högre tjänsteman i kolonialkontoret som sekreterare. Kyrkans huvudsakliga intresse var att främja handel mellan Storbritannien och dess koloniala imperium och, som ett resultat av sitt besök i Östafrika, stödde han vita bosättares politiska ambitioner för internt självstyre enligt södra Rhodesias modell, i trots av det officiella Labour Party politik. Linfield hade också ett starkt intresse för kolonial utveckling och föreslog skapandet av en Imperial Development Board till stor del finansierad av den brittiska statskassan. Han förespråkade också att det afrikanska folket borde ha tillräckligt med mark för att odla både mat och ekonomiska grödor, snarare än att utöka det europeiska markägandet.

När kommissionen återvände till Storbritannien hade det brittiska riksdagsvalet 1923 ägt rum och Stanley Baldwin hade återvänt i spetsen för ett konservativt departement där Ormsby-Gore återigen var understatssekreterare för kolonierna. Church och Linfield förlorade båda sina parlamentsplatser i valet.

Rapportera

Kommissionens rapport innehöll fem ämnesavsnitt, de tre viktigaste är transport och kommunikation, inhemsk politik och handel och handel; avsnitt om de sex besökta territorierna, inklusive Zanzibar, en slutsats och ett kompletterande memorandum av Linfield. Mycket av informationen i rapporten utarbetades av de koloniala förvaltningarna i varje territorium före besöket.

Transport och kommunikationer

Kommissionen noterade att den ekonomiska utvecklingen av stora områden i Öst- och Centralafrika hämmades av begränsade transportmöjligheter och höga transportkostnader. Den angav att utvecklingen av järnvägar, och i viss mån sjötransporter, borde föredras framför vägar som den huvudsakliga lösningen." Den föreslog en järnvägsförbindelse från nordöstra Rhodesia och norra Nyasaland till den befintliga Tanganyika Railway Central Line. Även om Hilton Young Commission godkände detta förslag, ingen jämförbar länk slutfördes innan TAZARA Railway 1975.

Rapporten stödde också byggandet av en Zambezi-bro, och en detaljerad rapport som föreslog vad som blev Dona Ana-bron publicerades 1929. Kommissionärerna insåg att det var osannolikt att stora infrastrukturprojekt som järnvägar och förbättringar av hamnar skulle genomföras utan betydande brittisk regering investeringar, och rekommenderade att, där järnvägar var i privata händer, de skulle föras under statlig kontroll.

Native Policy

Detta längsta avsnitt, nästan en tredjedel av hela rapporten, återupprättade principerna i Devonshire-deklarationen från 1923 , att afrikanerna i Kenya och Uganda var lika mycket under brittiska regeringens "förtroendeskap" som de i Tanganyika var under dess mandat för Nationernas Förbund. , och att afrikanska intressen måste vara av största vikt i Kenya. Den ansåg också att Devonshire-deklarationen borde gälla alla brittiska beroenden i Öst- och Centralafrika, och definierade "förtroendeskap" som att inbegripa både den sociala och utbildningsmässiga utvecklingen av afrikanska människor och utvecklingen av de ekonomiska resurserna i dessa beroenden. Kommissionärerna accepterade att indirekt regel skulle fortsätta där den redan fanns och var effektiv, särskilt i Uganda. Kommissionen ansåg emellertid att den var på tillbakagång på andra håll och att, där direkt styre av brittiska administratörer hade ersatt hövdingarnas makt, skulle den senare endast användas för att bistå dessa administratörer.

I de flesta av territorierna inkluderade system för jordbesittning mark som erkänts som tillhörande deras afrikanska folk (hemland) som behandlades enligt sedvanerätt , mark som överlåtits till icke-infödda som egendoms- eller arrendemark och en återstående kategori av kronjord. , som kan förklaras som hemland eller främmande för européer. Denna sista kategori inkluderade skogar och viltreservat. Kommissionen föreslog att markpolitiken skulle utvecklas för att främja afrikanernas individuella ägande av jordbruksmark, att kronmark, där det är lämpligt för odling eller pastoralism , bör reserveras för afrikanskt bruk om det inte är uppenbart överskott till förväntade framtida krav, och att afrikanska hyresgäster på europeiskt ägda- gods bör skyddas från exploatering.

Kommissionen rekommenderade också att afrikanernas odling av livsmedelsresurser och ekonomiska grödor bör uppmuntras och pastoralism avskräckas, förutom i torrare områden som är olämpliga för växtodling. Den föreslog att koloniala jordbruksavdelningar skulle stärkas och att produktionen av lämpliga exporterbara grödor i varje territorium skulle främjas. Utbudet av afrikansk arbetskraft för offentliga arbeten och på europeiska ägda fastigheter konkurrerade med att uppmuntra afrikansk produktion, men kommissionen trodde att bristen på arbetskraft skulle minska om det stora antalet vuxna män som för närvarande var arbetskraftsinvandrare utanför deras hemterritorium repatrierades och omplaceras i produktivt jordbruksarbete på inhemsk mark eller gods, och om lokala arbetsgivare erbjöd bättre lön och villkor. Utbildning verkar också vara vägen till afrikansk ekonomisk utveckling.

Afrikansk utbildning hade före kommissionens besök lämnats åt missionärerna och endast en liten del av eleverna hade utbildats utöver den grundläggande nivån. Kommissionärerna föreslog att administrationen av varje beroende skulle ge ekonomiskt stöd till de missionsskolor som befanns vara effektiva, men att de också skulle skapa statliga skolor för utbildning av afrikanska lärare och för att undervisa i tekniska färdigheter. På samma sätt hade koloniala medicinska och veterinära tjänster försummat afrikanska användare, men kommissionen rekommenderade att de skulle utvidgas för att minska epidemiska sjukdomar bland afrikaner och förbättra tillståndet för deras boskap.

Handel och handel

Kommissionen accepterade att handeln och handeln i allmänhet var underutvecklad, särskilt i Nyasaland, och i och norra Rhodesia där kopparbrytningen bara hade börjat. Internationell sjöfart och bank och kredit var båda underutvecklade i Östafrika och detta hämmade den ekonomiska utvecklingen. Kommissionen rekommenderade att handelslagstiftningen i alla territorier skulle standardiseras i linje med brittisk lag, inklusive lagen om företag, insolvens och varumärken , och att en East African Trade Bureau borde inrättas i London, liknande befintliga kanadensiska och australiska handelsorgan.

Andra problem

Rapporten innehöll ett avsnitt om de allvarliga problem som orsakats av tsetseflugan i många områden i Öst- och Centralafrika, och föreslog att territorierna skulle samordna ansträngningarna för att eliminera flugorna eller deras bärare och för att behandla människors sömnsjuka och djurtrypanosomiasis med sikte till deras utrotning. Den ansåg också vikten av att främja vetenskaplig forskning inom många områden, inklusive växtodling, skogsbruk, fiske och djurhållning, och föreslog att mycket av detta borde finansieras av den brittiska regeringen snarare än från lokala inkomstkällor.

Linfields promemoria

I avsnittet om den politik som antagits för afrikansk arbetskraft diskuterade rapporten "kontaktteorin" att afrikaner gynnades av kontakt med, och särskilt arbete för, européer när det gäller inlärningsförmåga, att få rudimentär hälsovård och eventuellt viss utbildning. Rapporten stödde inte helt denna uppfattning, främst för att mycket av sådant arbete var tillfälligt. Linfield argumenterade dock starkare emot denna teori, på grundval av att långvarig frånvaro av manliga arbetare från sina hem skadade afrikanska samhällen och minskade deras förmåga att vara självförsörjande. Han hävdade att europeiska kunskaper och utbildning bäst förmedlades i deras afrikaners hem och familj. Linfield förespråkade också mer skydd för afrikanskt ägd mark, särskilt i Kenya.

Beroendena

En stor del av rapporterna om de enskilda territorierna är sammanställningar av statistik från deras förvaltningar. De frågor som diskuterades med störst efterföljande betydelse sammanfattas nedan.

Norra Rhodesia

Kommissionen ansåg att det var viktigt för protektoratet att få mer direkt järnvägstillgång till kusten. Den ansåg inte att en väg västerut var lönsam, även om den byggdes senare som en del av Benguela-järnvägen när kopparproduktionen blev betydande. Största delen av den europeiska befolkningen i protektoratet bodde i nordvästra Rhodesia, längs järnvägslinjen, och representanter för dessa nybyggare hade föreslagit att hela eller större delen av nordvästra Rhodesia skulle slås samman med södra Rhodesia och nordöstra Rhodesia och alla andra områden som inte är så sammanslagna bör kombineras med Nyasaland på något sätt. Kommissionen ansåg inte att en sådan uppdelning borde göras.

Nyasaland

Rapporten noterade att produktionen av bomull och tobak, de två viktigaste exportgrödorna, minskade eftersom marken kontinuerligt odlades utan att gödsel tillfördes, och kvaliteten på båda grödorna som odlades var dålig. Protektoratets svåra finansiella ställning orsakades av stora skulder som uppstått i byggandet av Shire Highlands Railway och dess förlängning: kommissionen hoppades att den skulle förbättras om Zambezi-bron byggdes och järnvägen förlängdes till hamnen i Beira, Moçambique . Kommissionen uttryckte också oro över den stora mängd mark som överlåtits till européer i enlighet med Certificate of Claim , och underutvecklingen av mycket av denna alienerade mark.

Tanganyika

Tanganyika, som hade härjats av strider i den östafrikanska kampanjen under första världskriget, var ett mandatområde för Nationernas Förbund, vars administration skulle bedrivas i linje med mandatet från 1922. Förekomsten av detta mandat, vilket antydde förgänglighet, och krigstidens förstörelse hade hämmat investeringar och många regeringsdepartement var underbemannade eller under-resurser. Kommissionen ansåg att territoriet bäst kunde utvecklas om de befintliga järnvägarna reparerades och byggdes ut och vägar och hamnanläggningar förbättrades.

Zanzibar

Zanzibar hade blivit ett brittiskt protektorat 1890 efter att Tyskland hade säkrat upphörandet av de flesta av sina fastlandsterritorier till tyska Östafrika, och styrdes av en sultan med råd, till en början av en lokalt baserad brittisk bosatt. Men guvernören i Kenya, med säte i Nairobi , hade sedan 1914 också varit brittisk högkommissarie för Zanzibar, ett arrangemang som orsakade förseningar, eftersom inga viktiga frågor kunde avgöras lokalt. Kommissionärerna rekommenderade att posten som högkommissarie skulle avskaffas och dess befogenheter delegeras till den brittiska bosatta. De rekommenderade också att ersätta sultanens rådgivande protektoratråd med ett lagstiftande råd , vilket var normalt i andra afrikanska beroenden, och att inkludera mer inofficiella medlemmar.

Uganda

Kommissionen rekommenderade en förlängning av Ugandas järnväg väster och norr om dess befintliga ändstation, för att öppna fler områden för bomullsodling, den mest värdefulla exporten av protektoratet, och för att minska transportkostnaderna i de områden där bomull redan odlades. Den hänvisade också till de problem som hade uppstått i kungariket Buganda angående förkoloniala markrättigheter och den mer allmänna frågan om förhållandet mellan Buganda och protektoratet.

Kenya

Den koloniala administrationen hade uppmuntrat européer att bosätta sig som bönder i kolonin sedan 1903, och antalet hade ökat avsevärt efter första världskriget. Som en följd av detta hade en avsevärd del av Kenyas bästa jordbruksmark tilldelats dessa nybyggare som medelstora eller stora gårdar, och huvuddelen av exportgrödor odlades på dessa gårdar. Afrikanskt jordbruk hade försummats, men kommissionen föreslog att odling av majs och jordnötter för inhemsk konsumtion och export skulle uppmuntras genom att utbilda afrikanska instruktörer. Utvidgningen av det europeiska jordbruket skapade krav på afrikanska arbetare som konkurrerade med möjligheter för dem att odla sin egen mark eller att migrera för att arbeta i städerna. Eftersom utbudet av afrikansk arbetskraft var begränsat, förespråkade kommissionen att begränsa tillströmningen av bosättare som ville ta sig an nya stora gårdar och begränsa ytterligare omvandling av afrikanskt ockuperad mark till sådana gårdar.

Verkningarna

Mycket av Ormsby-Gore-kommissionens arbete ifrågasattes av regeringsskiftet som ägde rum medan dess medlemmar var i Afrika. Den efterföljande Hilton Young-kommissionen stödde dock vissa av den tidigare kommissionens slutsatser, inklusive önskvärdheten av att inte inkludera Nyasaland och norra Rhodesia i någon östafrikansk union, åtminstone till en början. En majoritet, exklusive ordföranden, avfärdade också idén att hela eller delar av norra Rhodesia skulle slås samman med södra Rhodesia. Hilton Young Commission accepterade också att afrikanska intressen måste vara av största vikt, att afrikansk utveckling måste vara första prioritet för alla koloniala förvaltningar och att afrikanska ursprungsbefolkningar bör ha tillräckligt med mark reserverad för att de ska kunna odla tillräckligt med mat och ekonomiska grödor, och att denna mark bör inte vara tillgänglig för att främling till icke-afrikaner. Dessa återspeglade alla Ormsby-Gore-kommissionens resultat.

Strax innan Östafrikakommissionen tillsattes, hade utrikesministern för kolonierna utsett en rådgivande kommitté för infödd utbildning i de brittiska tropiska afrikanska dependenserna, som inkluderade Ormsby-Gore och kyrkan, två anglikanska biskopar och fem andra medlemmar. Den rådgivande kommittén rapporterade efter att Ormsby-Gore och kyrkan hade återvänt från Östafrika, och dess rapport inkluderade resultatet av deras granskning av utbildningsutbudet i Öst- och Centralafrika. Denna rapport förespråkade anpassning av undervisningen till de lokala samhällenas behov genom att använda såväl folkliga språk som engelska, utbilda fler afrikanska lärare och etablera yrkesutbildning och teknisk utbildning på högre nivå. Det främjade också utbildning av flickor och unga kvinnor och inrättandet av en hierarki av skolor som så småningom skulle omfatta institutioner på universitetsnivå. Denna rapport låg till grund för utbildningsutvecklingen i Östafrika fram till slutet av 1940-talet. Även om antalet som gick i skolor inte ökade mer än en tredjedel av barnen i skolåldern, hade majoriteten av dessa minst fyra års utbildning och mellan 1925 och 1939 förbättrades utbildningsstandarden i de brittiska beroenden i Afrika avsevärt och sekundärt. utbildning blev tillgänglig, dock endast för ett litet antal elever. I alla dessa områden lade Ormsby-Gore utbildningsgrunden för den första generationen afrikanska professionella män och kvinnor i dessa territorier, och för framtida politiska ledare som Jomo Kenyatta, Kwame Nkrumah och Jaramogi Oginga Odinga

Ormsby-Gore befordrades bort från kolonialkontoret 1929, men återvände som statssekreterare för kolonierna mellan 1936 och 1938. 1936 meddelade han att regeringen inte hade några planer på den politiska sammanslagning varken av Östafrika eller Rhodesien, och fortsatte att främja utbildning och järnvägsutveckling i Östafrika, men mycket av hans tid togs upp med situationen i Palestina

Källor

  •   MR Dilley, (1966). British Policy in Kenya Colony (andra upplagan), London, Frank Cass & Co. ISBN 0-71461-655-9 .
  •   PS Gupta (1975). Imperialismen och den brittiska arbetarrörelsen, 1914–1964. London, Macmillan Press. ISBN 978-1-34902-441-4 .
  • F. F Hammond (1929) Rapport om Nyasalands järnvägar och föreslagna Zambesi Bridge, London, HMSO.
  • Hansard, (1936). Underhuset, 10 juni 1936, vol. 313, kol. 194.
  • E. Hilton Young, R. Mant, G Schuster och JH Oldham. (1929) Report of the Commission on Closer Union of the Dependencies in East and Central Africa, London, HMSO. https://www.scribd.com/doc/74835698/CAB-24-201-Report-of-the-Commission-on-Closer-Union-of-the-Dependencies-in-Eastern-and-Central-Africa- 1929
  •   OJM Kalinga, (2012), Historical Dictionary off Malawi, (4:e upplagan), Lanham, Rowman och Littlefield. . ISBN 978-0-81085-961-6 .
  • RR Kuczynski, (1948). Demografisk undersökning av det brittiska kolonialriket (Vol. 2). Oxford University Press. https://archive.org/details/in.ernet.dli.2015.275004
  • B. Malinowski, (1929). Report of the Commission on Closer Union of the Dependencies in Eastern and Central Africa, Africa: Journal of the International African Institute Vol. 2, nr 3.
  •   R. Miller, (2016). Storbritannien, Palestina och imperiet: The Mandate Years s. 164–8, London, Routledge. ISBN 978-0-75466-808-4 .
  •   BR Mngomezulu, (2012). Politik och högre utbildning i Östafrika: (från 1920-talet till 1970), Bloemfontein, Sun Press. ISBN 978-1-92038-211-7 .
  • AB Mukwaya, (1953). Markinnehav i Buganda, Kampala, Makerere Institute of Social Research, East African Studies nr 1.
  •   R. Oliver och A. Atmore, (2005). Afrika sedan 1800 (femte upplagan). Cambridge University Press. ISBN 0-52183-615-8 .
  • W. Ormsby-Gore, biskopen av Liverpool, AG Church och andra (1925). Utbildningspolitik i det brittiska tropiska Afrika (Cmd 2374). London, Hans Majestäts brevpapperskontor. http://www.historicalpapers.wits.ac.za/inventories/inv_pdfo/AD1715/AD1715-19-27-001-jpeg.pdf
  • W. Ormsby-Gore, AG Church och FC Linfield (1925). Östafrikakommissionens rapport (Cmd. 2387). London, Hans Majestäts brevpapperskontor. http://www.waado.org/colonial_rule/east_africa/east_africa_commission_1925.pdf
  • H. I Wetherell, (1979). Nybyggareexpansionism i Centralafrika: Imperiets svar från 1931 och efterföljande konsekvenser, afrikanska angelägenheter, vol. 78, nr 311.
  •   CP Youé, (1986). Robert Thorne Coryndon: Proconsular Imperialism in Southern and Eastern Africa, 1897-1925. Waterloo, Wilfrid Laurier University Press. ISBN 9780861402045
Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Ormsby-Gore_Commission&oldid=1015607606 "