Hilton Young Commission

Hilton Young Commission (fullständig titel: Royal Commission on Indian Currency and Finance ) var en undersökningskommission som tillsattes 1926 för att undersöka en möjlig närmare förening av de brittiska territorierna i Öst- och Centralafrika. Dessa var individuellt ekonomiskt underutvecklade och det föreslogs att någon form av sammanslutning skulle leda till både kostnadsbesparingar och snabbare utveckling. Kommissionen rekommenderade en administrativ union av de östafrikanska fastlandets territorier, som eventuellt senare skulle anslutas till de centralafrikanska. Den föreslog också att de lagstiftande församlingarna i varje territorium skulle fortsätta och såg varje form av självstyre som en långsiktig strävan. Den avvisade dock möjligheten för de europeiska minoriteterna i Kenya eller norra Rhodesia att etablera politisk kontroll i dessa territorier, och avvisade Kenyanska asiaters anspråk på samma rösträtt som européer. Även om kommissionens rekommendationer om en administrativ union inte följdes omedelbart, knöts närmare band i Östafrika på 1940-talet. Men i Centralafrika hade dess rapport effekten av att uppmuntra europeiska bosättare att söka närmare samarbete med södra Rhodesia, i vad som 1953 blev Federation of Rhodesia and Nyasaland .

Bakgrund till kommissionen

1914 var ett antal territorier i Öst- och Centralafrika under brittisk suveränitet , men de var varken förenade eller administrerade på samma sätt. East Africa Protectorate , eller Kenya, hade ursprungligen varit föremål för ett bidrag till ett chartrat företag , Imperial British East Africa Company 1888, men när företaget började misslyckas togs det över som ett brittiskt protektorat i juli 1895. Uganda , som hade blivit ett brittiskt protektorat 1894. Zanzibar blev ett brittiskt protektorat 1890, men behöll en sultan som härskare. Nyasaland hade varit ett brittiskt protektorat sedan 1891, men norra Rhodesia och södra Rhodesia administrerades av ett annat chartrat företag, British South Africa Company , under en kunglig stadga från 1889.

Tyskland ägde tyska Östafrika från 1885 till 1918, men efter första världskriget fick Storbritannien ett mandat från Nationernas Förbund 1922 över det som döptes om till Tanganyika-territoriet . Också 1922 hölls en folkomröstning i södra Rhodesia där den vita minoritetsväljarkåren valde ansvarig regering som en internt självstyrande koloni, snarare än inträde i Sydafrikas union . British South Africa Company styre i norra Rhodesia upphörde 1924, när det blev ett brittiskt protektorat.

Dessa förändringar resulterade i ett kontinuerligt block av brittiskkontrollerade territorier från Zambezi norrut där, enligt de principer som först fastställdes 1923 av hertigen av Devonshire , som då var kolonialminister , afrikanernas intressen skulle behandlas som överordnade. Men nästa konservative koloniala sekreterare, Leo Amery , försökte senare att kvalificera denna princip och gav tyst uppmuntran till strävanden hos icke-infödda invandrarsamhällen i hopp om att få en viss grad av självstyre enligt södra Rhodesias modell. I norra Rhodesia siktade det lilla vita samhället på en liknande konstitutionell position som den i södra Rhodesia.

I Kenya Colony , som bildades 1920 från det tidigare östafrikanska protektoratet, fanns en betydande invandrargemenskap från Brittiska Indien , och en mindre arabisk, såväl som en europeisk gemenskap. Från 1905 nominerades en indier till Kenyas lagstiftande råd för att representera asiatiska intressen. 1919, när européer fick möjlighet att välja medlemmar till Kenyas lagstiftande råd, uteslöts asiater från rösträtten. Erbjudandet om en andra nominerad indisk plats i det rådet avslogs 1920 eftersom det inte var representativt för den indiska gemenskapens storlek och ekonomiska styrka. 1927 utökades den indiska representationen till fem ledamöter, varav fyra nominerades, jämfört med elva ledamöter valda av européer. Det fanns också en nominerad arabisk medlem och afrikanska intressen i det lagstiftande rådet representerades av en enda nominerad europé. Upp till tjugo officiella lagstiftande rådsmedlemmar, alla utom en europé, kunde rösta över de 18 kommunala representanterna. Det fanns då inga afrikaner i rådet, och representanterna för både de europeiska och indiska invandrargrupperna motsatte sig båda deras antagande och varje ökning av afrikansk representation där.

kommissionens mål

De östra och centralafrikanska territorierna var individuellt ganska små och ekonomiskt underutvecklade, så någon form av förening kunde resultera i kostnadsbesparingar. De interkommunala problemen i Kenya var också oroande, så 1927 beslutade kolonialministern att dessa frågor skulle undersökas.

Hilton Young Commission on Closer Union of the Dependencies of East and Central Africa, var en undersökningskommission som tillsattes i slutet av 1927 av kolonialsekreteraren Leo Amery, och den rapporterade till honom i januari 1929. Dess ordförande var Edward Hilton Young , senare 1st Baron Kennet, och det inkluderade Sir Reginald Mant, en tidigare finanssekreterare till Indiens regering, Sir George Ernest Schuster , en advokat och tidigare finanssekreterare för Sudans regering, och JH Oldham , sekreteraren för International Missionary Council . Uppdraget, i förkortad form, var:

(1) Att ge rekommendationer om huruvida federation eller annan form av närmare union skulle kunna leda till ett effektivare samarbete mellan de olika central- och östafrikanska regeringarna, särskilt när det gäller utveckling av transporter och kommunikationer, tulltaxor och administration, vetenskaplig forskning och försvar;

(2) Att överväga vilka territorier som nu eller i framtiden skulle kunna föras in i en närmare union, med tanke på Nationernas Förbunds mandat över Tanganyika-territoriet;

(3) Att ge rekommendationer om ändringar i befogenheterna och sammansättningen av de lagstiftande råden i dessa territorier:

(a) som ett resultat av bildandet av något förbundsråd eller annan gemensam myndighet;

(b) att associera invandrargrupperna närmare i regeringen; och

(c) att säkerställa en mer direkt representation av inhemska intressen;

(4) Att föreslå hur den dubbla politiken som rekommenderas av konferensen för östafrikanska guvernörer bäst skulle kunna tillämpas på den politiska såväl som den ekonomiska sfären.

(5) Att ge rekommendationer om vilka förbättringar som kan krävas i den interna kommunikationen mellan de olika territorierna för att underlätta federationens eller närmare förbunds arbete.

(6) Att rapportera om de ekonomiska aspekterna av eventuella förslag de kan lägga fram.

Allmänna rekommendationer

Kommissionen tolkade sina instruktioner som att den väcker två huvudfrågor:

(1) Bör det finnas antingen en federation eller en närmare form av union mellan territorierna i Öst- och Centralafrika för att säkerställa ett effektivare samarbete mellan dem? och

(2) Vilken form av konstitution är lämplig för de territorier där icke-infödda invandrargrupper har fått permanent hemvist?

Den drog slutsatsen att för att uppnå ett effektivt samarbete krävdes en sammanhängande "inhemsk politik". Principerna för denna politik bör tillämpas enhetligt i alla territorier, även om de är anpassade till olika lokala omständigheter. För det andra måste förhållandet mellan den afrikanska ursprungsbefolkningen och invandrarsamhällena definieras. Om dessa invandrargrupper skulle ges en politisk roll skulle de inte kunna tillåtas att ändra villkoren för den inhemska politiken. Samarbete inom transport och kommunikation, tull, försvar och forskning var av mycket mindre betydelse.

Den "dubbla politiken" som hänvisas till i den fjärde referensperioden var den som föreslagits av Lord Lugard i sin bok "The Dual Mandate in British Tropical Africa". I kolonier där klimat och geografi uteslöt omfattande europeisk bosättning, föreslog Lugard att deras utveckling måste gynna såväl deras ursprungsbefolkning som kolonialmaktens ekonomiska intressen. Han erkände afrikanska intressen som överordnade, men uppmuntrade bosättning av invandrare om deras intressen inte stod i konflikt med ursprungsbefolkningens. I Östafrika, särskilt i Kenya, komplicerades politiken av både europeiska och asiatiska bosättares existens och politiska ambitioner. Kommissionärerna ansåg att den brittiska regeringens politik gentemot både ursprungsbefolkningen och invandrarsamhällen borde godkännas av alla politiska partier.

"Dual Policy" och "native policy" krävde båda skapandet och underhållet av resurser för afrikansk utveckling. Rapporten sade att detta borde vara den första plikten för regeringen i varje territorium: först efter detta bör eventuellt överskott användas för att främja invandrarföretag. Kommissionärerna ansåg att det första kravet var att ursprungsbefolkningen skulle ha tillräckligt med mark för att upprätthålla en rimlig levnadsstandard med traditionella jordbruksmetoder. Denna mark bör reserveras för den afrikanska befolkningen och skyddas från intrång från invandrare. De ansåg också att det var nödvändigt att ta itu med markinnehavet och förutsåg en förändring från gemensamt markinnehav till individuell besittningsrätt. Kommissionen övervägde också arbetskraftsfrågor och krävde en gräns för rekryteringen av mer än en fast procentandel om arbetstagare som migrerande arbetskraft och insisterade på inspektion av arbetskontrakt och villkor.

Efter att ha övervägt behovet av att främja afrikansk utveckling, granskade kommissionen alternativen för federation eller närmare union. Den förkastade varje idé om en omedelbar formell federation till förmån för ökat regionalt samarbete. Rapporten förutsåg skapandet av en central verkställande myndighet som till en början skulle vara en högkommissarie som förlitar sig på befintliga administrativa strukturer och senare en generalguvernör med stöd av ett administrativt sekretariat. Denna centralmyndighet skulle utöva en mer effektiv tillsyns- och samordningskontroll i politiska frågor än vad som var möjligt från London. Kommissionärerna betonade att framgången med deras rekommendationer berodde på att kolonialkontorets kontroll av lokala lagstiftare lättade på, även om tjänstemän från kolonialkontoret fortfarande skulle fastställa huvudlinjerna för politiken. De föreslog en första period då Kenya, Uganda och Tanganyika skulle samarbeta, med hjälp av den befintliga östafrikanska guvernörskonferensen (som hade bildats 1926) och dess sekretariat för att ge råd till centralmyndigheten. I ett andra skede skulle representanter från Zanzibar, Nyasaland och norra Rhodesia ansluta sig och generalguvernörens sekretariat skulle förstärkas. Kommissionen föreslog att de lokala lagstiftande församlingarna skulle finnas kvar och att ingen central lagstiftande församling skulle inrättas.

Östafrika

Kommissionen behandlade varje östafrikanskt territorium i tur och ordning. För Kenya hävdade det att det inte fanns någon omedelbar möjlighet för den europeiska minoriteten att någonsin uppnå en ansvarsfull regering, men frågan om invandrargruppernas politiska roll måste klargöras. Hilton Young föreslog i en minoritetsuppfattning att en ansvarsfull regering skulle kunna uppnås med valda europeiska medlemmar som utgör den största gruppen i Kenyas lagstiftande råd, med en tredjedel av platserna, men detta motsatte sig de andra kommissionärerna. Uganda uppvisade inga större problem och kommissionen rapporterade att ingenting i dess förslag stod i konflikt med Nationernas Förbunds mandat för Tanganyika, som specifikt tillät en administrativ union eller federation med angränsande territorier. All lagstiftning som berör Tanganyika behövde dock granskas av Nationernas Förbunds mandatkommitté, oavsett om den härrörde från Tanganyikas lagstiftande församling eller från någon ny central lagstiftande församling. Kommissionärerna noterade skillnaderna mellan Zanzibar och fastlandets territorier, men också gemensamma intressen. De föreslog att Zanzibar kunde förknippas med vilken centralmyndighet som helst, utan att bli fullvärdig medlem i någon fackförening.

Kommissionens sista problem för östafrikaner var sammansättningen av det lagstiftande rådet i Kenya och de politiska anspråken från icke-infödda invånare i denna koloni. Deras svårighet var att förena legitima afrikanska politiska ambitioner med anspråken från politiskt sinnade icke-infödda bosättare. Den hävdade att eftersom det lagstiftande rådet var det främsta forumet för diskussioner om angelägenheter och platsen där lagar antogs, måste det ge varje ras och intressen en känsla av att deras åsikter beaktades och skyddades. Den ansåg att en gemensam röstlängd var ogenomförbar och att, eftersom rådet var ett rådgivande organ, var antalet samhällsrepresentanter oviktigt, förutsatt att dessa företrädare hade tillräcklig styrka och kompetens för att uttrycka åsikter från sin gemenskap. Kommissionen övervägde ett indiskt anspråk på en gemensam valrätt i Kenya, baserad på civilisationsnivå snarare än ras eller, om det inte är möjligt, en ökad representation för det asiatiska samhället. Den kunde inte rekommendera en gemensam franchise, men förespråkade ökad asiatisk representation, och även en ökning av nomineringar för att representera afrikanska intressen, inklusive nominering av personer av afrikansk härkomst, troligen hämtade från infödda råd i Kenya.

Centralafrika

Kommissionens uppdrag omfattade också möjligheten till en närmare koppling mellan norra Rhodesia och Nyasaland och östra Afrikas territorier i norr. När södra Rhodesia fick ansvarsfull regering 1923, överfördes administrationen av norra Rhodesia från British South Africa Company till Colonial Office, men båda territorierna behöll viktiga förbindelser med varandra och de stod inför samma problem med arbetskraftsanskaffning och transportkostnader. Nybyggarnas reaktion i norra Rhodesia på möjligheten till förbindelser med Östafrika var att de föredrog den "vita södern", vilket i detta fall innebar södra Rhodesia, som partner.

Även om majoriteten av Hilton Young Commission betonade kopplingen mellan norra Rhodesia och Nyasaland och Östafrika, ansåg ordföranden, Sir Edward Hilton Young, att de två territoriernas huvudsakliga ekonomiska och politiska intressen låg i förening med södra Rhodesia. Han betonade de befintliga transportförbindelserna mellan norra Rhodesia och södra Rhodesia och avsaknaden av sådana förbindelser mellan norra Rhodesia och Nyasaland och Östafrika, och betydelsen av södra Rhodesia som arbetsgivare för arbetare från de två territorierna i norr. Han imponerades av södra Rhodesias argument om en närmare relation med norra Rhodesia, och föreslog en form av närmare förening där guvernören i södra Rhodesia skulle bli högkommissarie för de två nordliga territorierna. Han föreslog också att norra Rhodesia skulle delas upp, där den centrala, mer ekonomiskt avancerade delen förenades med södra Rhodesia. Majoriteten av kommissionen avvisade både varje form av förening med södra Rhodesia och uppdelning. De betonade de kopplingar som i synnerhet Nyasaland hade med Östafrika och olämpligheten hos en stor del av de nordliga territorierna för europeisk bosättning. De ansåg att den brittiska regeringen kunde finansiera en järnvägsförbindelse från norra Rhodesia till Tanganyika, snarare än att förlita sig på transportförbindelser genom södra Rhodesia och dess överbelastade hamn Beira.

Efterföljande händelser

Trots rekommendationen från Hilton Young Commission, att en union av östafrikanska territorier var önskvärd, beslutade den brittiska regeringen att omedelbart inte bilda en östafrikansk union, främst av kostnadsskäl. De framsteg som hade börjat med bildandet av den östafrikanska guvernörskonferensen 1926 fortsatte dock med den gemensamma östafrikanska inkomstskattestyrelsen och Joint Economic Council, båda 1940. 1947 inrättades den östafrikanska högkommissionen som en gemensam administrativ organisation, enligt den linje som kommissionen föreslagit nästan två decennier tidigare. Den brittiska regeringen vidtog inga åtgärder för att bygga den järnvägsförbindelse från norra Rhodesia till Tanganyika som kommissionen föreslog, och inga åtgärder för att koppla förvaltningen av Centralafrika till den i Östafrika.

Den brittiska regeringens motstånd mot uppdelningen av norra Rhodesia som föreslagits i Sir Edward Hilton Youngs minoritetsrapport och majoritetsrapportens främjande av förbindelser mellan norra Rhodesia och Nyasaland och Östafrika ledde till att södra Rhodesias regering accepterade att norra Rhodesia skulle behöva absorberas som en helhet eller lämnas som ett separat territorium. Det tog tröst från minoritetsuppfattningen att de huvudsakliga ekonomiska och politiska intressena för dessa två territorier låg i förening med södra Rhodesia.

I norra Rhodesia frustrerades kolonialkontorets ansträngningar för att skydda och främja afrikanska intressen av nybyggargruppernas motstånd. Dessa motsatte sig regeringens roll i afrikansk utbildning och stödde den lagliga uteslutningen av afrikaner från många administrativa jobb. Principen om afrikanska intressens överordnade förtroende förkastades helt av majoriteten av nordrhodesiska nybyggare. Eftersom kommissionens rapport verkade utesluta ansvarig regering för norra Rhodesia i sig själv, i februari 1928, vände sig två nybyggarerepresentanter från norra Rhodesia till den södra Rhodesias regering för att diskutera villkoren för sammanslagning. Villkoren som erbjöds var generösa, inklusive en hög nivå av representation för dem i ett kombinerat parlament, garanterat ministerämbete i alla kombinerade regeringar och andra koncessioner.

publicerade Labourregeringens koloniala sekreterare, Lord Passfield, sitt memorandum om inhemsk politik i Östafrika i juni 1930. Hans uttalande om kolonialpolitik var ett eftertryckligt återförsäkran om principen om överordnade afrikanska intressen, och han avskedade nybyggare. strävanden efter självstyre i Kenya och norra Rhodesia. Detta hade effekten av att driva nordrhodesiska européer mot union med södra Rhodesia.

Publicerade källor

Institutet för läroplansutveckling, (1988). Östafrika från 1850 till nutid , Dar es Salaam University Press.
H. I Wetherell, (1979). Nybyggareexpansionism i Centralafrika: Imperiets svar från 1931 och efterföljande konsekvenser, afrikanska angelägenheter, vol. 78, nr 311.
RG Gregory, (1971). Indien och Östafrika: en historia av rasförhållanden inom det brittiska imperiet, 1890–1939, Oxford, Clarendon Press.
EA Walter, (1963). The Cambridge History of the British Empire: South Africa, Rhodesia and the High Commission Territories , Cambridge University Press.
Royal Institute of International Affairs, (1929). Hilton-Young och Wilson rapporterar om East Africa Bulletin of International News, Vol. 6, nr 10.
B. Malinowski, (1929). Report of the Commission on Closer Union of the Dependencies in Eastern and Central Africa, Africa: Journal of the International African Institute Vol. 2, nr 3.
C Leys och C Pratt, (1960). A New Deal i Centralafrika , Praeger.
B Raftopoulos och AS Mlambo, redaktörer (2009). Becoming Zimbabwe: A History from the pre-colonial period to 2008 , African Books Collective. ISBN 978-1-779-22083-7 .
I N. Moles, (1961). Race and Politics , The Australian Quarterly, Vol. 33, nr 1