Kvicksilverreglering i USA

Fiskrådgivningsdiagram utfärdat av US Environmental Protection Agency och Food and Drug Administration . De typer av fisk som ska ätas kategoriseras utifrån kvicksilverhalterna i fisk och risken för människors hälsa.

Kvicksilverreglering i USA begränsar de maximala koncentrationerna av kvicksilver (Hg) som är tillåtna i luft, vatten, jord, mat och läkemedel. Föreskrifterna utfärdas av myndigheter som Environmental Protection Agency (EPA) och Food and Drug Administration (FDA), såväl som en mängd olika statliga och lokala myndigheter. EPA publicerade förordningen om Mercury and Air Toxics Standards (MATS) 2012; de första federala standarderna som kräver att kraftverk begränsar utsläppen av kvicksilver och andra giftiga gaser.

Bakgrund

Former av kvicksilver

Kvicksilver förekommer naturligt i miljön och finns i många former. I ren form är det känt som "elementärt" eller "metalliskt" kvicksilver. Elementärt kvicksilver är en blank, silvervit metall som är flytande vid rumstemperatur. Det finns inte i denna form i naturen, utan i föreningar och oorganiska salter. Om det inte stängs av avdunstar kvicksilver långsamt till luften och bildar en ånga. Mängden bildad ånga ökar när temperaturen stiger. Elementärt kvicksilver används traditionellt i termometrar och vissa elektriska strömbrytare.

Oorganiska kvicksilverföreningar eller kvicksilversalter, vanligare i naturen, inkluderar kvicksilversulfid (HgS), kvicksilveroxid (HgO) och kvicksilverklorid (HgCl ₂ ). De flesta av dessa är vita pulver eller kristaller, förutom kvicksilversulfid som är röd och blir svart efter exponering för ljus.

Organiskt kvicksilver bildas när kvicksilver kombineras med kol och andra grundämnen. Exempel på organiska kvicksilverföreningar är dimetylkvicksilver , fenylkvicksilveracetat och metylkvicksilverklorid. Den form som är vanligast i miljön är metylkvicksilver.

Hur kvicksilver finns i miljön

Elementärt kvicksilver i atmosfären kan omvandlas till oorganiska kvicksilverformer, vilket ger en betydande väg för avsättning av emitterat elementärt kvicksilver.

Vissa mikroorganismer kan producera organiskt kvicksilver, särskilt metylkvicksilver, från andra kvicksilverformer. Metylkvicksilver kan ackumuleras i levande organismer och nå höga nivåer i fisk och marina däggdjur via en process som kallas biomagnifiering (dvs. koncentrationerna ökar i näringskedjan).

Eftersom kvicksilver är ett grundämne kan det inte brytas ner eller brytas ned till ofarliga ämnen. Kvicksilver kan förändras mellan olika tillstånd och arter i sitt kretslopp, men dess enklaste form är elementärt kvicksilver, som i sig är skadligt för människor och miljö. När väl kvicksilver har frigjorts från antingen malmer eller från fossila bränslen och mineralfyndigheter gömda i jordskorpan och släppts ut i biosfären, kan det vara mycket rörligt och cykla mellan jordens yta och atmosfären. Jordens ytjordar, vattendrag och bottensediment tros vara de primära biosfäriska sänkorna för kvicksilver.

Kvicksilverspeciering

De olika former av kvicksilver som finns i (såsom elementär kvicksilverånga, metylkvicksilver eller kvicksilverklorid) betecknas vanligtvis "arter". Som nämnts ovan är huvudgrupperna av kvicksilverarter elementärt kvicksilver, oorganiska och organiska kvicksilverformer. Speciation är den term som vanligtvis används för att representera fördelningen av en kvantitet kvicksilver mellan olika arter.

Speciation påverkar transporten av kvicksilver inom och mellan miljöområden, inklusive atmosfären och haven, bland annat. Till exempel är artbildningen en avgörande faktor för hur långt från källan kvicksilver som släpps ut till luften transporteras. Kvicksilver adsorberat på partiklar och joniska (t.ex. tvåvärda) kvicksilverföreningar kommer att falla på land och vatten huvudsakligen i närheten av källorna (lokala till regionala avstånd), medan elementär kvicksilverånga transporteras på en halvklotformad/global skala vilket gör kvicksilverutsläppen till ett globalt oro. Ett annat exempel är den så kallade "polära soluppgångens kvicksilverutarmningsincidens", där omvandlingen av elementärt kvicksilver till tvåvärt kvicksilver påverkas av ökad solaktivitet och närvaron av iskristaller, vilket resulterar i en avsevärd ökning av kvicksilveravsättningen under en tremånadersperiod. period (ungefär mars till juni).

Dessutom bestämmer artbildning hur man kontrollerar kvicksilverutsläpp till luft. Till exempel fångas utsläpp av oorganiska kvicksilverföreningar (som kvicksilverklorid) upp någorlunda väl av vissa kontrollanordningar (som våtskrubber), medan avskiljning av elementärt kvicksilver tenderar att vara låg för de flesta utsläppskontrollanordningar.

Källor till kvicksilver

Utsläppen av kvicksilver till biosfären kan grupperas i fyra kategorier:

Naturliga källor - utsläpp på grund av naturlig mobilisering av naturligt förekommande kvicksilver från jordskorpan, såsom vulkanisk aktivitet och vittring av stenar
Aktuella antropogena (associerade med mänsklig aktivitet) utsläpp från mobilisering av kvicksilverföroreningar i råvaror som fossila bränslen – särskilt kol, och i mindre utsträckning gas och olja och andra utvunna, behandlade och återvunna mineraler
Aktuella antropogena utsläpp till följd av kvicksilver som avsiktligt används i produkter och processer, på grund av utsläpp under tillverkning, läckor, bortskaffande eller förbränning av förbrukade produkter eller andra utsläpp
Återmobilisering av historiska antropogena kvicksilverutsläpp som tidigare deponerats i jordar, sediment, vattendrag, deponier och avfallshögar.

Majoriteten av atmosfäriska antropogena utsläpp släpps ut som gasformigt elementärt kvicksilver. Den atmosfäriska uppehållstiden för elementärt kvicksilver ligger i intervallet från månader till ungefär ett år. Detta möjliggör transporter i halvsfärisk skala och utsläpp i vilken kontinent som helst kan därmed bidra till nedfallet i andra kontinenter. Uppskattningar som utvecklades i början av 2000-talet är att mindre än hälften av all kvicksilveravlagring i USA kommer från amerikanska källor.

Antropogena källor

De största utsläppen av kvicksilver till den globala atmosfären sker från förbränning av fossila bränslen; huvudsakligen kol i energi-, industri- och bostadspannor. Så mycket som två tredjedelar av det totala utsläppet på ca. 2269 ton kvicksilver som släpptes ut från alla antropogena källor i världen år 2000 kom från förbränning av fossila bränslen. Andra antropogena kvicksilverkällor inkluderar: cementproduktion (kvicksilver i kalk), gruvdrift (järn/stål, zink, guld), användning av lysrör, olika instrument och dentala amalgamfyllningar, tillverkning av produkter som innehåller kvicksilver (termometrar, manometrar och andra instrument). , elektriska och elektroniska strömbrytare) och avfallshantering.

Exponering för kvicksilver

Kvicksilver i luften lägger sig så småningom i vatten eller på land där det kan sköljas ut i vatten. När de väl har deponerats kan vissa mikroorganismer omvandla det till metylkvicksilver, en mycket giftig form som byggs upp i fiskar, skaldjur och djur som äter fisk. Den allmänna befolkningen exponeras främst för metylkvicksilver genom kosten (särskilt fisk) och för elementärt kvicksilverångor på grund av tandamalgam. Beroende på lokal kvicksilverföroreningsbelastning kan betydande ytterligare bidrag till intaget av totalt kvicksilver ske genom luft och vatten.

Hälsoeffekter

Exponeringen för kvicksilver varierar beroende på typen av mat och dietiska metoder. Faktum är att det största bidraget från kvicksilver kommer från olika fiskkällor och skaldjur. Detta bidrag beräknas vara omkring 20 till 85 % av kvicksilverintaget för den allmänna befolkningen. Andra källor är betydande som vattenkonsumtion, några av spannmålsvalen, vissa specifika grönsaker samt en mängd olika rött och vitt kött. Dietiska metoder kan förändra kvicksilvertoxiciteten som att tugga kokta ägg eller till och med tugga tuggummi. Faktum är att dessa två metoder har visat sig kunna minska kvicksilverexponeringen genom att öka kvicksilverutsläppet. Sådana metoder, utöver födointag, kan förklara skillnaderna som observerats mellan populationerna när det gäller kvicksilvertoxiciteten. Näringsintag är en annan faktor som förklarar förändringarna i toxicitetsnivåerna för kvicksilver samt deras effekter. Selen fungerar till exempel som ett skyddande medel mot kvicksilvertoxicitet som erhålls genom fiskintag. Andra näringsämnen såsom tiaminbrist hos den allmänna befolkningen visar en förvärring av kvicksilverexponeringssymtomen. I likhet med tiamin förvärrar järn kvicksilverexponeringseffekten medan askorbinsyra hjälper till att minska kvicksilvertoxiciteten. Fett är ett annat medel som deltar i minskningen av kvicksilvertoxiciteten. Faktum är att högre LDL-nivåer har visat sig hjälpa till att minska kvicksilvereffekterna.

Faktum är att dessa näringsämnen inte bara kan påverka kvicksilvrets biotillgänglighet utan de påverkar såväl deras immunologiska inverkan som deras biokemiska, cytologiska och metaboliska svar på kvicksilver. Å andra sidan visar sig flera näringsämnen interagera med flera andra näringsämnen och element på ett sådant sätt att det skulle påverka kvicksilverexponeringens toxicitet såväl som deras metabolism.

Dessutom tillåter en mängd olika fisk, mjölk, kött och vete tillsammans med selen, zink, magnesium och vitaminerna C, E och B en förändring av kvicksilvermetabolismen.

Dessa multifaktoriella korrelationer är extremt svåra att fastställa. Att dra slutsatsen att det är en skyddande eller förvärrande korrelation är faktiskt alltid komplicerat och beroende av metabola tillstånd.

Kvicksilverexponering kan ha en mängd olika hälsoeffekter beroende på befolkningen. Faktum är att vissa populationer påverkas av bristande aptit, andra har sett en minskning av sitt mat- eller vätskeintag samt en betydande viktminskning. Dessa förändringar såväl som det kroniska intaget av kvicksilver kan förvärra en viss näringsbrist. Några av de vanligaste bristerna som observeras vid kroniskt kvicksilverintag är selenbrist. Sådan brist kan påverka neuronala funktioner såväl som beteendestörningar och inlärningssvårigheter för barn. Andra brister som observeras vid ett ihållande kvicksilverintag är vitamin E, vitamin B12 och vitamin C. Långvarig brist på vitamin E kan orsaka muskelsvaghet såväl som förlust av muskelmassa, onormala ögonrörelser och till och med synproblem. När det gäller vitamin B12-brist kan det orsaka anemi och förvirring för den äldre befolkningen. Slutligen, för långvarig C-vitaminbrist är högt blodtryck såväl som gallblåsan och stroke alla möjliga resultat av dessa brister. För att undvika sådana brister är ett högre intag av dessa näringsämnen och vitaminer nödvändigt.

Metylkvicksilver är en typ av kvicksilver som är flytande vid rumstemperatur. Metylkvicksilvret används för konservering av spannmål som används till djurfoder. Metylkvicksilvret erhålls genom metylering av kvicksilvret med närvaro av anaeroba bakterier i vatten samt sediment och jordar. Faktum är att de flesta mikrober som lever i sjöar, floder, hav kan skapa metylkvicksilvret.

Metylkvicksilver har olika sätt att överföra sig själv. Faktum är att metylkvicksilver överförs genom modersmjölken under amning. Detta metylkvicksilver i amningsmjölk överförs genom fettceller som gör att metylkvicksilvret kan transporteras genom mjölken. Ett annat sätt att transportera skulle vara placentabarriären som gör att metylkvicksilvret kan ackumuleras på fosternivåer.

Nästan alla människor har åtminstone spårmängder av metylkvicksilver i sina vävnader, vilket återspeglar metylkvicksilvers utbredda närvaro i miljön och människors exponering genom konsumtion av fisk och skaldjur. Även om förekomsten av kvicksilver är ganska vanligt, förblir de flesta människor under de nivåer som kan leda till kontaminering eller förgiftning.

För foster, spädbarn och barn är den primära hälsoeffekten av metylkvicksilver nedsatt neurologisk utveckling. Metylkvicksilverexponering i livmodern, som kan vara resultatet av en mammas konsumtion av fisk och skaldjur som innehåller metylkvicksilver, kan negativt påverka en babys växande hjärna och nervsystem (se: Minamatas sjukdom ). Effekter på kognitivt tänkande, minne, uppmärksamhet, språk och finmotorik och visuella spatiala färdigheter har setts hos barn som exponerats för metylkvicksilver i livmodern.

Elementärt (metalliskt) kvicksilver orsakar främst hälsoeffekter när det andas som en ånga där det kan absorberas genom lungorna. Dessa exponeringar kan inträffa när elementärt kvicksilver spills eller produkter som innehåller elementärt kvicksilver går sönder och exponerar kvicksilver för luften, särskilt i varma eller dåligt ventilerade inomhusutrymmen. känslomässiga förändringar (t.ex. humörsvängningar, irritabilitet, nervositet, överdriven blyghet); sömnlöshet; neuromuskulära förändringar (såsom svaghet, muskelatrofi, ryckningar); huvudvärk; störningar i förnimmelser; förändringar i nervsvar; prestationsbrister vid tester av kognitiv funktion. Vid högre exponeringar kan det uppstå njureffekter, andningssvikt och dödsfall.

För metylkvicksilver har US Environmental Protection Agency (US EPA) uppskattat ett säkert dagligt intag på 0,1 µg/kg kroppsvikt per dag.

National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH) rekommenderar att exponeringen för kvicksilvermetall begränsas till i genomsnitt 0,05 mg/m ³ över en 10-timmars arbetsdag utöver en takgräns på 0,1 mg/m ³ . American Conference of Governmental Industrial Hygienists (ACGIH) rekommenderar att exponeringar för metalliskt kvicksilver begränsas till i genomsnitt 0,025 mg/m ³ under en 8-timmars arbetsdag.

Miljöpåverkan

En mycket viktig faktor för kvicksilverets påverkan på miljön är dess förmåga att byggas upp i organismer och upp längs näringskedjan. Alla former av kvicksilver kan ackumuleras i organismer. Men metylkvicksilver tas upp i snabbare takt än andra former och bioackumuleras i större utsträckning. Biomagnifieringen av metylkvicksilver har en mycket betydande inverkan på inverkan på djur och människor. Fisk verkar binda metylkvicksilver starkt, nästan 100 procent av kvicksilver som bioackumuleras i rovfiskar är metylkvicksilver. Följaktligen är elimineringen av metylkvicksilver från fisk mycket långsam. Givet stabila miljökoncentrationer tenderar kvicksilverkoncentrationerna hos individer av en given fiskart att öka med åldern som ett resultat av den långsamma elimineringen av metylkvicksilver och ökat intag på grund av förändringar i trofisk position som ofta inträffar när fiskar växer till större storlekar.

Även om mycket är allmänt känt om bioackumulering och biomagnifiering av kvicksilver, är processen extremt komplex och involverar komplicerade biogeokemiska kretslopp och ekologiska interaktioner. Som ett resultat, även om ackumulering/förstoring kan observeras, är omfattningen av kvicksilverbiomagnifiering i fisk inte lätt att förutsäga över olika platser.

Flera exponeringsvägar är möjliga för både växter och djur i terrestra system. De två huvudsakliga vägarna genom vilka landväxter kan exponeras för kvicksilver är upptag från jord till rötterna och absorption direkt från luften. Potentiella exponeringsvägar för landlevande djur inkluderar följande: (1) intag av kvicksilverförorenad mat; (2) direkt kontakt med förorenad jord; (3) intag av kvicksilverförorenat dricksvatten; och (4) inandning.

USA:s regler för att förhindra kvicksilverkontamination

Skäl för reglering

Oorganiskt kvicksilver som släpps ut i atmosfären omvandlas till metylkvicksilver genom inverkan av mikrober som lever i vattensystem inklusive sjöar, floder, våtmarker, sediment, jordar och det öppna havet. Metylkvicksilvret tas upp av plankton och småfiskar. Eftersom dessa organismer konsumeras av större arter uppåt i näringskedjan förstoras kvicksilverkoncentrationen. För närvarande, ^{[ när? ]} människor runt om i världen tillsammans släpper ut 2000 ton per år. Med strikta regler kan antalet minskas till 800 ton, men om människor fortsätter utan striktare regler kommer antalet att öka till 3400 ton. En faktor som ökar effekterna av kvicksilverföroreningar är förekomsten av barrskogar. Dessutom ger det faktum att kvicksilver kan förflytta sig långt från sin utsläppsplats ytterligare motivering för reglering. Till exempel förekommer kvicksilverkontamination i Arktis och Antarktis, där det inte har släppts ut.

Eftersom kvicksilver kan resa från sin utsättningsplats till områden över hela världen, och eftersom fisk handlas över hela världen, räcker det inte med kvicksilverreglering som bara fokuserar på statlig eller nationell nivå. Exempel på denna ineffektivitet inkluderar delstater i USA som reglerar vattenkvaliteten med avseende på kvicksilver. Även om den staten har strikta kvicksilverregleringar kan vattenkvaliteten påverkas negativt av kvicksilverutsläpp från en angränsande stat eller land, vilket visar på ytterligare behov av globala regleringar. Slutligen betonar forskare vikten av att utveckla långsiktiga lösningar på kvicksilverkontamination eftersom råden att undvika att konsumera stora mängder fisk för närvarande hindrar människor från att få i sig viktiga näringsämnen och är opraktiska på platser där fisk är den huvudsakliga källan till mat.

Regler för användning av kvicksilver

Föreskrifter förknippade med kvicksilveranvändning i handeln medför kostnader, villkor och/eller restriktioner i samband med att skaffa, sälja, använda eller transportera kvicksilver. Följande kategorier beskriver regler för användning av kvicksilver: (1) handelsrelaterade regler såsom skatter och transportkrav; (2) produktrelaterade restriktioner; och (3) rapporteringskrav.

Reglerna för användning av kvicksilver påverkar endast de anläggningar som använder kvicksilver som insats. De påverkar inte de källor som släpper ut kvicksilver som biprodukt.

Handelsrelaterade bestämmelser

Handelstyp	förordning	Lag eller exempel	Information om kvicksilver	Regleringsmekanism
Att få kvicksilver	Punktskatt	Internal Revenue Code of 1986 (26 USCA §4661)	Internal Revenue Code lägger skatter på 40 kemikalier, inklusive kvicksilver, som säljs av tillverkaren, tillverkaren eller importören. Skattesatsen för kvicksilver är 4,45 USD/ton, den näst högsta skattesatsen som anges (10 ämnen har den högsta skattesatsen på 4,87 USD/ton).	Ingående/omsättningsskatt
	Import skatt	Förenta staternas harmoniserade taxeschema	Kvicksilver och flera kvicksilverföreningar är föremål för importskatter enligt USA:s Harmonized Tariff Schedule, som identifierar importskatter på alla varor som importeras till USA från mest gynnad nation (MFN)-länder, såväl som från specialavtalsnationer och icke-mest gynnad nation (icke-MFN) länder. För 1994 är skattesatsen för import av kvicksilver från MFN-länder 16,5 ¢/kg, jämfört med en skatt på 55,1 ¢/kg på import från icke-MFN-länder (post 2805.40). På grund av särskilda fördragsavtal tas ingen tull på kvicksilverimport från Kanada, Israel, Bolivia, Colombia, Ecuador och länder i Västindien.	Beskatta
	Statens kvicksilverförsäljning	Lagen om strategiska och kritiska materiallager (50 USCA §98)	Lagen om strategiska och kritiska materiallager reglerar kvicksilver som Defense Logistics Agency (DLA) säljer från det nationella försvarets lager. Mängden kvicksilver som säljs från lagret har potential att påverka kvicksilvermarknaden, även om DLA tar hänsyn till dess inverkan på marknaden när den begär kongresstillstånd för försäljning. DLA accepterar dagliga bud på kvicksilver. Under det senaste året har priset på DLA-kvicksilver varierat från $57 – 82 per kolv.	Kommando och kontroll
Transportera kvicksilver	Transport	farliga ämnen	Department of Transportation reglerar transport av farligt material enligt lagen om transport av farliga material (HMTA). Kvicksilver och kvicksilverföreningar är farliga ämnen som omfattas av förpacknings-, frakt- och transportregler för farliga material. RCRA-regler för transportörer av farligt avfall innehåller HMTA-regler	Driftskrav, Märkning
Använder kvicksilver	Använd begränsningar		För närvarande är det bara Minnesota som har en lag om användningsbegränsningar som förutsätter att kvicksilver som säljs i staten endast kommer att användas för medicinska, dentala, instruktions-, forsknings- eller tillverkningsändamål. Säljare måste förse köpare med ett materialsäkerhetsdatablad och låta köparen underteckna ett uttalande om korrekt användning och bortskaffande.

Produktrelaterade restriktioner

Federal Insecticide, Fungicide and Rodenticide Act (FIFRA)

FIFRA täcker försäljning och användning av bekämpningsmedel, inklusive registrering av kemikalier som uppfyller hälso- och säkerhetstester. Fram till nyligen har flera kvicksilverföreningar registrerats som bekämpningsmedel, bakteriedödande medel och svampdödande medel. 1991 hade dock alla registreringar av kvicksilverföreningar i färger annullerats av EPA eller frivilligt dragits tillbaka av tillverkaren. Registreringar för calo-chlor och calo-gran, de sista kvicksilverbaserade bekämpningsmedlen som registrerades för användning i USA (för att kontrollera rosa och grå snömögel ) avbröts frivilligt av tillverkaren i november 1993. Befintliga lager kan säljas tills de är slut.

Federal Food, Drug and Cosmetic Act (FFDCA)

Food and Drug Administration ansvarar för kvicksilver i livsmedel, läkemedel och kosmetika. Användning av kvicksilver som konserveringsmedel eller antimikrobiellt medel är begränsad till kosmetika eller salvor för ögonområdet i koncentrationer under 60 ppm. Gul kvicksilveroxid är inte erkänd som en säker och effektiv oftalmisk anti-infektionsingrediens. FDA reglerar också dentalamalgam under FFDCA. Dentalt kvicksilver är klassificerat som en medicinteknisk produkt av klass I, med omfattande säkerhetsföreskrifter för dess användning. Dental amalgamlegering är klassificerad som en klass II-enhet, föremål för ytterligare speciella kontroller.

Mercury-Containing and Rechargeable Battery Management Act från 1996

The Mercury-Containing and Rechargeable Battery Management Act från 1996 (Battery Act) fasar ut användningen av kvicksilver i batterier och tillhandahåller en effektiv och kostnadseffektiv bortskaffande av använt nickelkadmium (Ni) -Cd) batterier, använda små slutna blybatterier (SSLA) och vissa andra reglerade batterier. Stadgan gäller batteri- och produkttillverkare, batteriavfallshanterare samt vissa batteri- och produktimportörer och återförsäljare.

Rapporteringskrav

På federal nivå måste endast anläggningar som överskrider tröskelplaneringskvantiteterna för kvantitet enligt SARAs avdelning III-bestämmelser rapportera den kvantiteten till sin lokala beredskapsplaneringskommission. EPA överväger för närvarande en kemikalieanvändningsinventering, som skulle spåra mängden kemikalier som används vid enskilda anläggningar.

För närvarande är det bara Michigan som har regler som specifikt kräver att anläggningar rapporterar mängden kemikalier som används. Enligt Part 9-reglerna i Act 245, Michigans lag om vattenföroreningar, måste företag som använder något ämne som är listat i "Critical Materials Registry" rapportera mängderna av varje ämne som används och släpps ut. Kvicksilver ingår i Critical Materials Registry. Staten använder denna information för att hjälpa till med tillståndsutveckling och efterlevnad i sitt vattenprogram.

Regler för utsläpp av kvicksilver

Regler som är förknippade med utsläpp eller kvicksilver i miljön ställer kostnader, villkor och/eller restriktioner för aktiviteter som oavsiktligt släpper ut kvicksilver i miljön. Följande kategorier beskriver regler för utsläpp av kvicksilver: (1) luftburna utsläpp; (2) utsläpp av avloppsvatten i vatten; (3) bortskaffande av farligt avfall; och (4) rapporteringskrav.

Luftburna utsläpp

Den primära delen av federal lagstiftning som reglerar luftburet utsläpp av kvicksilver i USA är Clean Air Act . Till skillnad från kriterierna för luftföroreningar klassificeras kvicksilver enligt lagen som en farlig luftförorening och är därför föremål för kontroll enligt de nationella utsläppsstandarderna för farliga luftföroreningar ( NESHAP) snarare än de nationella standarderna för omgivande luftkvalitet (NAAQS). Den viktigaste skillnaden är att den förstnämnda kontrolleras genom att fastställa prestandastandarder under ett program som kallas maximalt uppnåbara styrteknikstandarder (MACT), utformade för att minska utsläppen av farliga luftföroreningar till en maximalt uppnåelig grad, genom att sätta en standard som är minst lika sträng som utsläppsminskningar uppnådda med genomsnittet av de översta 12 % som bäst kontrolleras i samma föroreningskällor. Men i början av 2011 fanns inga federala gränser för kvicksilver från kol- och oljeeldade elektriska ånggenererande enheter (EGUs) på böckerna. Utvecklingen av ett regelverk för att styra utsläppen av kvicksilver från kraftverk pågår, vars stora utveckling har skett till stor del under det senaste decenniet.

Rörelsen mot reglering av kvicksilver från EGU:er började i december 2000, när Environmental Protection Agency fastslog att regleringen av kol- och oljeeldade EGU:er var "lämplig och nödvändig" enligt Clean Air Act, Section 112(c) standarder för kvicksilver utsläpp, lägga dessa enheter till listan över källor som måste regleras. Denna push fick ytterligare fart 2005, när EPA släppte en rapport med titeln The Nata Inventory Modified for the Toxics Rule 2005 Base Year, som kopplade 2/3 av den totala mängden kvicksilver som släpptes ut 1990 till tre källkategorier: stationära kraftverk, kommunala avfallsförbrännare och förbränningsanläggningar för medicinskt avfall .

Dessutom, enligt rapporten, såg de två senare kategorierna 96 % respektive 98 % minskningar av det totala kvicksilverutsläppet, mellan 15-årsperioden mellan 1990 och 2005, medan utsläppen från kraftverk minskade med endast 10 %. År 2005 utgjorde koleldade kraftverk den största enskilda källan till luftburna kvicksilverutsläpp.

Med tanke på dessa resultat, ändrade EPA sitt tidigare beslut genom att erbjuda en slutlig revidering av det "lämpliga och nödvändiga resultatet" för kol- och oljeeldade EGU:er genom att slutligen besluta att utesluta dessa enheter från 112-listan. I dess ställe utfärdade EPA en regel för att permanent begränsa och minska kvicksilverutsläppen från stationära kraftanläggningar. Clean Air Mercury Rule (CAMR) har utformats för att minska utsläppen av kvicksilver från stationära kraftverk genom ett gränsöverskridande regelverk, med målet att minska med 70 %, från 48 till 15 ton per år. Det föreslagna taket var inställt på att delas upp i två distinkta faser, den första till 38 ton årligen medan den andra fasen, som skulle börja 2018, krävde ett tak på 15 ton årligen.

I december 2008 lämnade DC Court of Appeals CAMR med motiveringen att den olagligt undantar verktyg från listan över reglerade källkategorier enligt MACT-standarderna. Den 16 mars 2011 föreslår EPA kvicksilver- och luftgiftiga standarder, de första rikstäckande gränserna för koleldade kraftverksutsläpp av kvicksilver. Specifikt syftar förslaget till att minska utsläppen från nya och befintliga kol- och oljeeldade EGU:er med 91 % från nuvarande nivåer genom nationella kvantitetsbaserade, numeriska utsläppsgränser för kvicksilverutsläpp. Som en del av denna nya regel erbjuder EPA också ett förslag om att "övervaka" ändringar av industriella och kommersiella ånggenererande enheter New Source Performance Standard , men föreslår inte att dessa utsläppsstandarder ändras. Enligt EPA förväntas kraftverkets kvicksilver- och luftgiftsstandarder ha breda hälsofördelar (på grund av minskningar av flera föroreningar, inte bara kvicksilver), inklusive förebyggande år 2016 av mellan 6 800 och 17 000 förtida dödsfall och 11 000 icke - dödliga hjärtinfarkter. EPA har också tillkännagett offentliga utfrågningar under hela maj månad.

Enligt programmet för avdelning V Driftstillstånd kan stater införa utsläppsavgifter på upp till 25 USD/ton utsläpp för alla kemikalier. Anläggningar som släpper ut kvicksilver är föremål för denna avgift för sina kvicksilverutsläpp. Utan en differentierad avgiftsstruktur är avgiften ensam sannolikt inte tillräckligt hög för att stimulera till minskningar av kvicksilverutsläppen. Till exempel skulle Wisconsins största källa till utsläpp av kvicksilver i luften, ett elföretag, bara betala 15,90 USD för sina kvicksilverutsläpp (0,63 ton @25 USD/ton).

Många stater har opererat oberoende av den federala EPA för att fastställa sina egna utsläppsminskningsmål. Under 2007 föreslog 18 stater strängare reduktionsnivåer än vad som föreslogs på federal nivå vid den tiden.

Vattenförorening

Renvattenlagen reglerar förorening av ytvatten . Under de första decennierna efter antagandet av 1972 års lag, fokuserade EPA och staters inställning till kvicksilverföroreningar på utsläpp till ytvatten från punktkällor ( främst fabriker, kraftverk och avloppsreningsverk ). En mängd olika kvicksilverutsläppsstandarder har publicerats i nationella bestämmelser. Genomförandet av dessa standarder, tillsammans med förändringar i tillverkningsindustrin för att minska eller eliminera användningen av kvicksilver, har resulterat i en minskning av kvicksilverutsläppen till ytvatten sedan 1970-talet. Men under 2000-talet kommer kvicksilver fortfarande in i många vattendrag genom atmosfärisk nedfall, främst från förbränning av kol.

Punktkälla reglerande program

Utsläpp från punktkällor kräver tillstånd enligt National Pollutant Discharge Elimination System ( NPDES). Anläggningar som släpper ut till en flod, sjö eller kustvattenförekomst kallas "direkta utsläppare". De flesta tillstånd utfärdas av statliga miljömyndigheter; EPA utfärdar tillstånd i vissa jurisdiktioner.

Teknikbaserade standarder

NPDES-tillstånd inkluderar teknikbaserade avloppsbegränsningar, som är baserade på prestanda hos kontroll- och reningsteknik. Anläggningar som släpper ut till avloppsreningsverk (även kallade offentligt ägda reningsverk eller POTWs) klassificeras som "indirekta utsläppare" och är föremål för lokala avloppsmyndigheters krav. Industriella indirekta utsläppare och vissa kommersiella anläggningar (inklusive tandläkarmottagningar) är också föremål för EPA-regler.

EPA har inkluderat begränsningar för kvicksilverutsläpp i nio av de teknikbaserade industriella/kommersiella bestämmelserna (" riktlinjer för avloppsvatten " ):

Batteritillverkning
Centraliserad avfallshantering
Tandläkarmottagningar
Elkraftverk. Under 2015 lade EPA till begränsningar för kvicksilveravloppsvatten till sina regler för elkraftverk.
Tillverkning av oorganiska kemikalier
Tillverkning av icke-järnmetaller
Malmbrytning
Bekämpningsmedelstillverkning (inklusive krav på nollutsläpp av föroreningar för vissa anläggningar)
Avfallsförbrännare (kommersiella förbränningsugnar)

För andra industrier kan begränsningar för kvicksilverutsläpp inkluderas i tillstånd om så är lämpligt, enligt den tillståndsutfärdande myndighetens "bästa professionella omdöme" (BPJ).

Indirekta utsläpp av kvicksilver till avloppsreningsverk

Kvicksilver (och andra metaller) som släpps ut till POTWs tas ofta bort i reningssystemet och hamnar i avloppsverkets slam . POTWs kan ha gränsvärden för kvicksilverutsläpp i sina tillstånd och kan ha svårt att kassera metallförorenat slam; därför begränsar eller förbjuder vissa POTW-myndigheter sina industriella och kommersiella användare från att släppa ut kvicksilver i avloppssystemet. Vissa myndigheter främjar också frivilliga metoder för att minska/eliminera kvicksilver med sina kunder.

Under det tidiga 2000-talet reglerade de flesta POTWs inte det dentala amalgamavfallet (som innehåller kvicksilver) som kastades i avloppet på tandläkarmottagningar. År 2005 American Dental Association (ADA) att 50 % av kvicksilvret som kom in i POTWs släpptes ut av tandläkarmottagningar, eftersom de slängde amalgamavfall från tandläkare . ADA-studien och annan forskning stödde EPA:s uppskattning från 2014 att tandläkarmottagningar – över 100 000 rikstäckande – årligen skickade 4,4 ton kvicksilver till POTWs. Detta resultat bidrog till myndighetens beslut att utveckla nationella avloppsbegränsningar för tandläkarmottagningar, som trädde i kraft 2017.

Standarder för bortskaffande av avloppsslam

EPA:s nationella standarder för bortskaffande av POTW- slam sätter följande gränser för kvicksilver:

57 mg/kg (maximal koncentration)
17 kg/ha (ackumulerad föroreningsbelastning)
0,85 kg/ha per 365-dagarsperiod (årlig belastning av föroreningar).

Slam som tillförs under dessa nivåer kan deponeras på gårdar eller annan öppen mark, eller i deponier.

Vattenkvalitetsnormer

Clean Water Act kräver att stater identifierar vattenförekomster som inte uppfyller vattenkvalitetsnormerna och utvecklar planer för att ta itu med dessa försämringar, i form av totala maximala dagliga belastningar (TMDL). Flera stater har utfärdat TMDL specifikt för kvicksilverföroreningar:

Sju nordöstra delstater (Connecticut, Maine, Massachusetts, New York, New Hampshire, Vermont, Rhode Island) publicerade en regional TMDL för kvicksilver 2007. TMDL täcker mer än 10 000 sjöar, dammar och reservoarer och över 46 000 flodmil (74 000) km). Fokus i planen ligger på att minska nedfallet av kvicksilver i atmosfären, som är den huvudsakliga föroreningskällan, snarare än att utveckla ytterligare kontroller av utsläpp från punktkällor eller icke-punktkällor.
Minnesota publicerade sin statliga TMDL för kvicksilver 2007. Nittio-nio procent av kvicksilvret i Minnesota vatten kommer från luftavlagring; två tredjedelar av statens vattendrag har förorenats av kvicksilver.

Rådgivning om fiskkonsumtion

EPA och statliga myndigheter publicerar fiskkonsumtionsråd som identifierar fiskeplatser (vattenkroppar) och typer av fisk som bör undvikas på grund av kvicksilverförorening.

Farligt avfall

Resource Conservation and Recovery Act (RCRA) föreskrifter beskriver specifika klassificerings- och kasseringskrav för produkter och avfall som innehåller kvicksilver. I allmänhet är RCRA-reglerna avfallsspecifika, inte källspecifika, och kan därför gälla alla anläggningar som genererar kvicksilverhaltigt avfall. RCRA-bestämmelser tilldelar specifika avfallskoder till fem typer av avfall som antingen är "karakteristiskt" avfall eller "listat" avfall. Kvicksilver är både ett karakteristiskt och ett listat avfall enligt RCRA. RCRA-reglerna beskriver specifika avfallskrav för individuella avfallskoder. Allt kvicksilverhaltigt avfall (avloppsvatten och icke-avloppsvatten) omfattas av restriktioner för bortskaffande av mark. RCRA-föreskrifter påverkar också produktavfallshantering och återvinningsmöjligheter för produkter som innehåller kvicksilver. Den 23 februari 2011, efter tio år av rättstvister, släppte EPA minskade regler för luftutsläpp för industripannor och förbränningsanläggningar för fast avfall. De nyligen släppta slutgiltiga reglerna behandlar utsläppsstandarder för farliga luftföroreningar ("HAP") för industriella, kommersiella och institutionella pannor och processvärmare (Boiler Maximum Achievable Control Technology eller "Boiler MACT"-regeln) och kommersiella och industriella förbränningsenheter för fast avfall (den "CISWI"-regeln). Industriella pannor och processvärmare förbränner bränslen som naturgas, biomassa, kol och olja för att producera värme eller elektricitet; CISWIs bränner fast avfall. Boiler MACT-reglerna skapar utsläppsgränser för kvicksilver, partiklar och kolmonoxid för alla nya koleldade pannor med värmetillförsel större än 10 miljoner Btu per timme och partikelutsläppsgränser för nya biomassa- och oljeeldade pannor.

Rapporteringskrav

Emergency Planning and Community Right-to-know-lagen fastställer krav på nödsläpp, inventering och rapportering av utsläpp. Kravet inkluderar Toxics Release Inventory (TRI), som kräver att anläggningar inom tillverkningssektorn (SIC-koder 20-39) rapporterar utsläpp till luft, vatten och land för alla listade kemikalier, inklusive kvicksilver. Andra avsnitt kräver att anläggningar rapporterar spill av listade ämnen över en tröskel som rapporterar kvantitet (rapporterbara kvantiteter) och mängder kemikalier som lagras över en specificerad tröskelplaneringsmängd.

amerikanska miljöstandarder

Media	Mercury Standard	Förklaring
Rekommendationer för omgivande vatten för vattenliv	1,4 μg/L för maximala akuta koncentrationer i sötvatten (CMC) 0,77 μg/L för kontinuerliga sötvattenkoncentrationer (CCC) 1,8 μg/L för maximala akuta saltvattenkoncentrationer (CMC) 0,94 μg/L för kontinuerliga saltvattenkoncentrationer (CCC)	Dessa rekommendationer gäller koncentrationer av metylkvicksilver (MeHg); CMC ≡ Kriterium Maximal Concentration (akut); CCC ≡ Kriterium Kontinuerlig koncentration (kronisk)
Dricker vatten	Maximal föroreningsnivå = 0,002 mg/L (40 CFR 141,62)	Maximal föroreningsnivå för kvicksilver fastställd enligt Safe Drinking Water Act
Grundvatten	2 μg/L
Flaskvatten	0,002 mg/L (21 CFR 103,35)
Vattennivån för detektion	0,2 μg/L (200 ng/L) = rekommenderad metod	EPA-godkänd metod för att detektera Hg i vatten. Lägre detektionsmetoder är tillgängliga, men ännu inte godkända av EPA
Luft	Ingen omgivningsstandard
Avloppsslam	17 mg/kg (torr vikt) och 17 kg/hektar kumulativ belastning för slam som appliceras på jordbruks-, skogs- och allmänt tillgängliga marker (40 CFR 503, tabell 2 i §503.13) 17 mg/kg (torr vikt) och 0,85 kg/hektar årlig belastningshastighet för slam som säljs eller distribueras för applicering på en gräsmatta eller hemmaträdgård (40 CFR 503, tabell 3 i §503.13) 57 mg/kg (torr vikt) för slam som säljs eller distribueras för andra typer av markavfall (40 CFR 503, tabell 1 i §503.13)
Kompost	Inga federala standarder	Minnesota sätter kvicksilverkoncentrationsgränser för inkompost
Fisk	1 mg/kg 0,3 mg/kg	FDA-åtgärdsnivå för metylkvicksilver EPA:s högsta rekommenderade metylkvicksilverrester från fiskvävnad baserat på en total fiskkonsumtion på 0,0175 kg/dag
Farligt avfall	TCLP lakvatten ≥ 0,2 mg/L (40 CFR 261.24, 264)	Omhändertagande av mark (Underrubrik D, ofarliga deponier) förbjuden om inte lakvatten innehåller mindre än 0,2 mg/L

Globala regleringar

Global konvention

Konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar och Århusprotokollet från 1998 om tungmetaller

Sedan 1979 har konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar tagit upp några av de stora miljöproblemen i UNECE- regionen genom vetenskapligt samarbete och politiska förhandlingar. Konventionen har utökats med åtta protokoll som identifierar specifika åtgärder som parterna ska vidta för att minska sina utsläpp av luftföroreningar. Verkställande organet antog protokollet om tungmetaller den 24 juni 1998 i Århus (Danmark). Det är inriktat på tre särskilt skadliga metaller: kadmium , bly och kvicksilver . Enligt en av de grundläggande skyldigheterna måste parterna minska sina utsläpp för dessa tre metaller under deras nivåer 1990 (eller ett alternativt år mellan 1985 och 1995). Protokollet syftar till att minska utsläppen från industriella källor (järn- och stålindustrin, icke-järnmetallindustrin ), förbränningsprocesser (kraftproduktion, vägtransporter) och avfallsförbränning . Den fastställer stränga gränsvärden för utsläpp från stationära källor och föreslår bästa tillgängliga teknik (BAT) för dessa källor, såsom speciella filter eller skrubbrar för förbränningskällor eller kvicksilverfria processer. Protokollet kräver att parterna fasar ut blyhaltig bensin . Den inför också åtgärder för att sänka utsläppen av tungmetaller från andra produkter, såsom kvicksilver i batterier, och föreslår införandet av hanteringsåtgärder för andra produkter som innehåller kvicksilver, såsom elektriska komponenter (termostater, strömbrytare), mätanordningar ( termometrar , manometrar , barometrar ), lysrör , dentalamalgam , bekämpningsmedel och färg .

Baselkonventionen

Baselkonventionen om kontroll av gränsöverskridande transporter av farligt avfall och omhändertagande av dem trädde i kraft 1992 för att förhindra transport av farligt avfall till utvecklingsländer. Över 170 länder har nu anslutit sig till konventionen, inklusive Australien som blev medlem i Baselkonventionen den 5 februari 1992.

Rotterdam PIC-konventionen

Rotterdam PIC-konventionen är ett sätt att formellt inhämta och sprida information så att beslut kan fattas av importerande länder om de vill ta emot framtida transporter av vissa kemikalier och för att säkerställa att exportländerna följer dessa beslut. Konventionen främjar delat ansvar mellan exporterande och importerande länder för att skydda människors hälsa och miljön från de skadliga effekterna av sådana kemikalier och föreskriver utbyte av information om potentiellt farliga kemikalier som kan exporteras och importeras. Ett centralt mål med Rotterdam PIC-konventionen är att tillhandahålla tekniskt bistånd till utvecklingsländer och länder med övergångsekonomier för att utveckla den infrastruktur och kapacitet som krävs för att genomföra bestämmelserna i konventionen. Ämnen som omfattas av konventionen: Kvicksilverföreningar inklusive oorganiska och metallorganiska kvicksilverföreningar.

Helsingforskommissionen

Helsingforskommissionen skapades 1974 för att minska kvicksilverutsläppen till Östersjön .

Barcelonakommissionen

Barcelonakommissionen skapades 1974 för att minska kvicksilverutsläppen till Medelhavet .

Great Lakes Water Quality Agreement

Great Lakes Water Quality Agreement startade mellan USA och Kanada 1972 och utformades för att begränsa olika föroreningar i sjöarna, inklusive kvicksilver.

Nordsjödirektivet

Nordsjödirektivet mellan Danmark, Belgien, Frankrike, Tyskland, Schweiz, Nederländerna, Norge, Sverige och Storbritannien skapades för att minska mängden kvicksilver som hamnar i Nordsjön .

UNEP Global Mercury Negotiation and Partnership

Globalt juridiskt bindande instrument om kvicksilver

UNEP: s styrande råd om behovet av att utveckla ett globalt rättsligt bindande instrument om kvicksilver. Deltagande i den mellanstatliga förhandlingskommittén (INC) är öppet för alla regeringar. Efter avslutade förhandlingar kommer texten att vara öppen för undertecknande vid en diplomatisk konferens (Conference of Plenipotentiary), som hölls 2013 i Japan.

UNEP Global Mercury Partnership Action Priorities

De flesta av prioriteringarna för åtgärder för att minska risken från kvicksilver har definierats inom partnerskap:

Att minska kvicksilver vid hantverksmässig och småskalig guldbrytning:

Hantverksmässig och småskalig guldbrytning (ASGM) är en komplex global utvecklingsfråga. Att nå ut till enskilda gruvarbetare är utmanande, med uppskattningsvis 10-15 miljoner hantverkare och småskaliga guldgruvarbetare globalt i cirka 70 länder. ASGM är den största efterfrågan på kvicksilver globalt (uppskattad till 650-1000 ton 2005). Låg kvicksilver och kvicksilverfria lösningar finns tillgängliga.

Kvicksilverkontroll från kolförbränning:

Förbränning av kol är den största enskilda antropogena källan till utsläpp av kvicksilver i luften. Kolförbränningen för elproduktion ökar. Även om kol endast innehåller små koncentrationer av kvicksilver, förbränns det i mycket stora volymer. Hushållens eldning av kol är också en betydande källa till kvicksilverutsläpp och en hälsorisk. Målet för detta partnerskapsområde är fortsatt minimering och eliminering av kvicksilverutsläpp från kolförbränning där så är möjligt.

Kvicksilverreduktion i klor-alkali-sektorn:

Kvicksilvercells klor-alkaliproduktion är en betydande användare av kvicksilver och en källa till kvicksilverutsläpp till miljön. Kvicksilvret som används i denna process fungerar som en katalysator i klorproduktionsprocessen. Bästa metoder, såsom korrekt avfallshantering, kan minimera utsläppet av kvicksilver. Kvicksilverfria tekniker finns också tillgängliga vid klor-alkaliproduktion.

Kvicksilverreduktion i produkter:

Övergångsframgång har visats i termometrar, omkopplare och reläer, andra batterier än knappceller, termostater, HID-lampor för automatisk urladdning och blodtrycksmätare . Att minska kvicksilver i produkter kan vara det mest effektiva sättet att kontrollera kvicksilver i avfall. En sund förvaltning bör beakta alla stadier av produktens livscykel. Tydlig reglering kan få tillverkare att producera kvicksilverfria produkter.

Mercury Air Transport and Fate Research:

Ödes- och transportforskning är viktig för att fastställa och genomföra nationella, regionala och globala prioriteringar. Det hjälper också till att fastställa baslinjer för att övervaka och bedöma framstegen när det gäller minskningar av kvicksilver.

Kvicksilveravfallshantering : _

Hanteringen av kvicksilver och kvicksilverhaltigt avfall är det sista steget i produktens livscykel. Att eliminera kvicksilver i produkter och processer kan vara det mest effektiva sättet att undvika förekomsten av någon form av kvicksilver i avfallet.

Kvicksilvertillförsel och förvaring:

Kvicksilver är ett grundämne och kan inte förstöras. Politik som utformats för att minska produktion, användning och handel med kvicksilver måste åtföljas av tillgång till livskraftig, säker och säker långtidslagring. Att investera i försörjnings-, handel och lagringsfrågor är effektivare än att försöka kontrollera kvicksilverutsläpp.

Verktygssats för identifiering och kvantifiering av kvicksilverutsläpp

"Verktygssatsen för identifiering och kvantifiering av kvicksilverutsläpp", "Mercury Toolkit", är avsedd att hjälpa länder att ta fram en inventering av kvicksilverutsläpp. Den tillhandahåller en standardiserad metod och tillhörande databas som möjliggör utveckling av konsekventa nationella och regionala kvicksilverinventeringar. Nationella inventeringar kommer att hjälpa länder att identifiera och ta itu med kvicksilverutsläpp.

Se även

Lag om kvicksilverinnehållande och uppladdningsbara batterier
Har du Mercury? (kampanj för allmänhetens medvetenhet)
Kvicksilver i fisk
Kvicksilverförgiftning

externa länkar

Kvicksilverkontamination av akvatiska ekosystem (Faktablad, 1995) - US Geological Survey (USGS)
Kvicksilver i miljön (Faktablad, oktober 2000) - USGS
Lär dig mer om Mercury - EPA