Korruption i Bolivia

Bolivias läge

Korruption i Bolivia är ett stort problem som har kallats en accepterad del av livet i landet. Det finns på alla nivåer i det bolivianska samhället. Medborgare i landet uppfattar rättsväsendet, polisen och den offentliga förvaltningen generellt som landets mest korrupta. Korruption är också utbredd bland tjänstemän som ska kontrollera den illegala narkotikahandeln och bland dem som arbetar i och med utvinningsindustrier .

Många bolivianer är outbildade och därför omedvetna om sina rättigheter som medborgare eller om lagar mot korruption.

Bakgrund

Ända sedan Bolivia befriades från spanskt styre 1825 har landet upplevt avsevärd instabilitet. Regeringen har störtats över 200 gånger och grundlagen skrivits om. Utbredd fattigdom har varit en viktig faktor i landets dåliga utveckling och dåliga styre.

Under senare hälften av 1900-talet fördes regeringen fram och tillbaka mellan civil och militär kontroll upprepade gånger, några av dem ökända för korruption. 1980-81, när Luis García Meza Tejada var diktator, åtalades flera tusen tjänstemän för förskingring; 1986 anklagades García Meza för förräderi , uppvigling och många andra brott, tillsammans med 55 av hans medarbetare; han flydde landet 1989.

Victor Paz Estenssoros regering (1985-89) införde en viss grad av stabilitet och demokrati. Under Gonzalo "Goni" Sanchez de Lozada , president från 1993 till 1997 och från 2002 till 2003, bevittnade dock försäljningen av statlig industri i en process som allmänt sågs som korrupt, där många av köparna var företag som han hade nära till. band.

Evo Morales , vald till Bolivias president i december 2005, övertygade fattiga och medelklassväljare om att hans utlovade sociala revolution skulle övervinna etablissemangets korruption. Ökade intäkter från exploateringen av Bolivias rika naturresurser bidrog till att förbättra de makroekonomiska resultaten under decenniet mellan 2002 och 2012. Transparensen har också förbättrats under Morales. Trots det är Bolivia fortfarande den fattigaste nationen i Sydamerika , med real BNP lägre än för en generation sedan och de flesta av befolkningen lever fortfarande under fattigdomsgränsen .

Indikatorer, uppfattningar och attityder

Transparency Internationals 2021 Corruption Perceptions Index gav Bolivia ett betyg på 30 på en skala från 0 ("mycket korrupt") till 100 ("highly clean"). När det rankas efter poäng rankades Bolivia som nummer 128 bland de 180 länderna i indexet, där landet som rankades som nummer 1 uppfattas ha den mest ärliga offentliga sektorn.

På samma sätt gav Världsbanken Bolivia ett betyg på 38,9 för korruption på skalan för Worldwide Governance Indicators från 0 (sämst) till 100 (bäst), en minskning från 2007 (43,7) men en förbättring jämfört med 2009 (29,2). Från 2007 till 2011 trodde 80 % av medborgarna att korruptionen hade förvärrats eller förblivit konstant. En rapport från 2010 antydde att medborgarnas uppfattning om nivån av korruption inom den offentliga sektorn var värre än den faktiska omfattningen av sådan korruption. Företagsledare, däremot, såg att situationen hade förbättrats sedan 2009.

Bolivias invånare tenderar att betrakta staten som "hopplöst korrupt", men har under Morales paradoxalt nog tillåtit den att kontrollera en allt större del av ekonomin, vilket kraftigt utökar möjligheterna till korruption. En rapport från 2015 fann att även om bolivianer inte anser att Morales är personligt korrupt och valde om honom i oktober 2014, tror de att det finns mer korruption än någonsin och att det är regeringens fel.

Det finns en viss tolerans mot regeringskorruption i Bolivia, en övertygelse om att det är acceptabelt med tanke på de "bra saker" som regeringen gör för folket. Många bolivianer ansluter sig till den traditionella uppfattningen att endast en dåre inte utnyttjar varje tillfälle att berika sig själv, vare sig det är olagligt eller inte; andra tror att med Morales uppstigning, som är en ursprungsbefolkning , är det nu den gruppens tur att skörda frukterna av korruption som andra grupper har gjort tidigare. Faktum är att en tro på vikten av gruppidentifiering, och följaktligen en tendens att omfamna kollektivets attityder, ofta övertrumfer individuell etik i det bolivianska samhället.

Regeringskorruption

Regeringsbyråkrati ses som ineffektiv, uppsvälld och full av klientelism , och anses (tillsammans med polisen) vara en av de mest korrupta sektorerna i landet. Anställning och befordran är politiskt styrd och saknar insyn.

Regeringstjänstemän tenderar att behandla offentliga finansiella uppgifter som sin egen egendom och tenderar att inte förstå deras skyldighet att tillhandahålla information till allmänheten. År 2010 fick Bolivia 13 av 100 poäng på Open Budget Index, det sämsta resultatet för något latinamerikanskt land, men en förbättring jämfört med 2008 års poäng på 7.

Vissa rapporter tyder på att skenande korruption inom regeringen och eliten vidmakthåller fattigdomen och gör det omöjligt för avancemang. Bertelsmann Foundation konstaterade 2012 att trots lagar och skyddsåtgärder deltar lokala myndigheter i olagliga anrikningsprogram.

2011 anklagades Flores Roberts, guvernör i Pando, för att ha etablerat frontföretag. En före detta anställd som polisanmälde honom, Claudia Silvana Salas, greps senare och fängslades på grund av anklagelser om utpressning och mottog "anonyma hot".

Över 200 personer, inklusive regeringstjänstemän och vänner och medlemmar av Morales MAS-parti, anklagades för korruption i samband med fondens utbetalningar. Det noterades att den första personen som uppmärksammade korruptionen vid fonden, redan 2012, var Jacobo Soruco Cholima, chef för en landsbygdsarbetarförbund, som mördades i juni samma år, uppenbarligen som vedergällning för hans whistleblowing.

I februari 2016 anklagades Morales för påverkan som involverade en kinesisk byggfirma, CAMC, som hans ex-flickvän Gabriela Zapata arbetade för och som fick lukrativa statliga kontrakt. Journalisten Carlos Valverde, som gjorde förhållandet offentligt, anklagade att Morales hade använt sin position för att hjälpa Zapatas karriär framåt. Valverde noterade att värdet på Bolivias kontrakt med företaget steg från 214 miljoner dollar till över en halv miljard dollar efter att företaget anställde Zapata. Zapata greps i slutet av februari.

Även i februari 2016 dog sex personer när demonstranter satte eld på kommunkontoren i ursprungsstaden El Alto. Branden skylldes på tidigare tjänstemän som påstås ha försökt förstöra dokument relaterade till en undersökning av deras egen korrupta verksamhet.

Privat egendom

Även om konstitutionen garanterar rätten till privat egendom , kränks denna rätt ofta, och expropriation förekommer ofta.

Tull

Bolivias tulltjänst är mycket korrupt och ineffektiv, där mer än var tredje tillfrågade i en undersökning sa att de hade betalat muta till tulltjänstemän under föregående år.

Beskattning

Den bolivianska skattelagstiftningens komplexitet ger möjligheter till korruption.

En rapport från 2009 konstaterade att förbättrad inspektionskontroll, som involverar användningen av en så kallad "processflödesmetod", har bidragit till att minska korruptionen inom skatteverket och minska förlusten av offentliga medel.

Val

Valen i sig anses i allmänhet vara fria och rättvisa, även om garantierna för kampanjfinansiering är mycket otillräckliga. I valet 2009 rapporterade EU-observatörer om omfattande missbruk av den offentliga budgeten av dominerande myndigheter, med kampanjer som delvis finansierades av tjänstemäns löner. En rapport från 2010 fann att Bolivia var det svagaste av alla latinamerikanska länder i detta avseende och noterade avsaknaden av gränser för politiska donationer och avsaknaden av någon lag som kräver att dessa avslöjas.

Bestickning

Mutor är ett brott i Bolivia, men en undersökning från 2011 visade att en av tre bolivianer var tvungen att betala muta det året. De värsta brottslingarna var rättsväsendet, polisen och tullen.

Straffrihet

Tjänstemän som anklagas för korruption ges mycket ofta immunitet från åtal i strid med grundlagen. Kongressen måste godkänna i förväg alla rättsliga åtgärder mot den verkställande makten. 2014 avgick Ever Moya, den tidigare ordföranden för kommittén för mänskliga rättigheter, efter att flera korruptionsklagomål han lämnat in mötts av officiell likgiltighet.

Dömande

Rättsväsendet ses som Bolivias mest korrupta sektor. Den är svag, ineffektiv, brist på resurser och utsatt för inblandning av politiker, med domstolsbeslut som ofta påverkas av mutor. Dess oberoende ifrågasattes 2010 när Morales utsåg fem domare till högsta domstolen, författningsdomstolen och rättsrådet. Åklagare är inte oberoende och de har ofta riktat in sig på oppositionspartipolitiker och deras anhängare. Konstitutionen från 2009 placerade också inhemska domstolar i nivå med det vanliga rättssystemet, vilket orsakar konflikter, förvirring, svårigheter och förseningar. 2015 krävde Morales "en folkomröstning för att utrota korruptionen i rättssystemet."

2014 uppmanade senaten riksåklagaren att stänga av 300 av Bolivias 508 allmänna åklagare för korruption och andra brott. Mellan januari och augusti 2014 avsköts 45 åklagare, dubbelt så många som 2013.

Polis och narkotikahandel

Poliskorruption är ett stort problem, delvis på grund av låga löner och dålig utbildning. Polisen ses generellt som landets tredje mest korrupta institution, och korruption ses allmänt som det främsta hindret för legitim brottsbekämpning. På sex år har tre polischefer avskedats för korruption eller maktmissbruk. Många poliser har kopplingar till organiserad brottslighet, främst narkotikasmugglare, och många utses till högre befattningar, en makt som uteslutande utövas av presidenten, på grund av sina politiska kopplingar.

Narkotikapolisen och hemliga polisen har varit inblandade i kokainhandel sedan slutet av 1950-talet, där kokainproducenter och -handlare behandlas som respektabla affärsmän och samexisterar fredligt med den ena regeringen efter den andra. Storskalig narkotikarelaterad korruption i Bolivias militär- och polisstyrka går tillbaka till 1970-talet och intensifierades 1980-81, när diktatorn Luis García Meza Tejadas "inre kabinett" var fullsatt med personer som var involverade i kokainhandel, särskilt överste Ariel Coca och överste Luis Arce Gómez. 1988 anklagade Bolivias utrikesminister att narkotikasmugglare försökte påverka politiken, och en hemlig videofilm där politiker och militärer umgicks med en drogkung, Roberto Suárez Gómez, visades på tv. Samma år rapporterades det att polis och åklagare lämnade tillbaka stora fynd av narkotika till narkotikahandlare och endast lämnade över små cacher till myndigheterna. President Jaime Paz Zamora (1989–93) var vänskaplig med två "drogbaroner", Carmelo "Meco" Domínguez och Isaac "Oso" Chavarría. Under årtiondena har det förekommit upprepade skandaler om officiell inblandning i människohandel, och de har resulterat i många avskedanden men inte särskilt många åtal; även de som tagits bort från sina positioner på grund av sådant engagemang har tenderat att vara personer på lägre nivå, medan skyldiga högre upp i allmänhet har lämnats ensamma för att fortsätta sin verksamhet.

Bolivia har blivit ett regionalt knutpunkt för narkotikasmuggling genom vilket narkotika leds till Argentina och Brasilien . En anledning till detta är polisens korruption och inkompetens. Många poliser är direkt involverade i människohandel, medan andra accepterar utbetalningar för att underlätta transporter. År 2011 erkände Rene Sanabria, då chef för ett polisunderrättelsecenter, och tidigare nationell poliskommissarie skyldig till anklagelser för USA:s kokainhandel.

2011 skadades polisens rykte av en utredning av fyrtio poliser som misstänktes för anknytning till narkotikahandel. Dessutom arresterades den före detta tsaren mot narkotika, René Sanabria, i Panama och ställdes inför rätta i USA på anklagelser om narkotikasmuggling.

I januari 2015 utreddes 20 åklagare, 18 domare och 12 polistjänstemän som hade hanterat fall av korruption och narkotikahandel för oegentligheter i sina tillgångsdeklarationer. En polisöverste, till exempel, hade samlat på sig nästan 145 000 dollar under tio år på en lön på cirka 400 dollar i månaden, och hade anmält köpet av fem fastigheter samtidigt som man utelämnade köpet av ytterligare två fastigheter.

I maj 2015 uppmärksammades problemet med poliskorruption i Bolivia av fallet med Martín Belaunde Lossio, en peruansk politiker och affärsman, vars flykt från husarrest i Bolivia ansågs möjliggjord av avlönade poliser. "Vissa grupper inom våra institutioner, som polisen", kommenterade Morales, "skapar en dålig bild av Bolivia."

Rikspolisens kontor för professionellt ansvar (OPR) utreder fall av poliskorruption och kan sanktionera tjänstemän för mindre överträdelser. Större överträdelser åtalas av riksåklagaren. En observatör har sagt att Bolivias polisstyrka behöver en "fullständig översyn" för att kunna bekämpa narkotikahandel och annan internationell brottslighet. En studie antydde att statlig intervention möjliggjorde korruption, och att ett mindre praktiskt tillvägagångssätt skulle minska korruptionen avsevärt.

Företag

Företag anser att korruption är ett stort hinder för företag i landet. Ungefär en femtedel av dem förväntar sig att betala mutor till tjänstemän för att göra affärer. Byråkratiska förfaranden är komplicerade och betungande och involverar ofta olagliga "lättnadsbetalningar". Flera sektorer, i synnerhet offentlig upphandling och utvinning av naturresurser, kännetecknas av omfattande beskyddarnätverk och klientelism. Risken för korruption är särskilt hög när företag måste hantera rättssystemet, där mutor ofta måste betalas i utbyte mot gynnsamma beslut. Ett exempel på favorisering var domstolarnas vägran att ta ett ärende 2015 som rör ett cateringföretag som ägs av en svägerska till vicepresidenten.

Företag kommer sannolikt också att stöta på korruption när de har att göra med den offentliga tjänstesektorn, där mutor ofta krävs i utbyte mot licenser och tillstånd. Detsamma gäller för markförvaltningssektorn, eftersom äganderätten inte ofta skyddas i praktiken och expropriation är vanligt, där ersättningsbeloppen bestäms genom förhandlingar snarare än genom konsekventa och transparenta processer. Korruption inom skattebyrån och tullsektorerna påverkar också företag som gör affärer i Bolivia; i den senare sektorn förekommer korruption oftare vid import av varor, snarare än vid export av varor.

Produktupphandling

Produktupphandlingssektorn är särskilt korrupt, med mutor som byts ut mot statliga kontrakt och offentliga medel ofta avleds till gynnade företag och individer.

Naturliga resurser

Bolivia är rikt på naturresurser, en sektor som är mycket utsatt för korruption över hela världen. Landet är mycket beroende av utvinningsprodukter , med intäkter som utgör nästan en femtedel av den nationella budgeten. 2009 års konstitution förstatligade alla kolväteresurser; olje- och gasproduktion är nu under det statliga företaget YPFB. Det faktum att regeringen kontrollerar både drift och reglering inom denna sektor ses allmänt som ökande möjligheter till korruption. Skandaler som involverar nepotism , bakslag och andra former av korruption har plågat YPFB i flera år och lett till avskedande och fängslande av flera individer.

Korruption spelade en nyckelroll i nationaliseringsprocessen, där ledare för YPFB sattes i fängelse 2011 för mutor och inflytande. Dessa händelser förstärkte den utbredda känslan av att regeringens anspråk på att bekämpa korruption är oärligt.

2009 sköts en chef för ett boliviansk-argentinskt kolväteföretag, Cartler Uniservice, i La Paz när han påstås ha levererat en stor kickback till familjen till dåvarande presidenten för YPFB, Santos Ramirez, och en nära vän till Morales. Ramirez fick sparken och fick 12 års fängelse. 2012, i ett fall kallat "Santos Ramitez II", anklagades två andra YPFB-tjänstemän för mutor, missbruk av offentliga resurser och olaglig berikning. Under 2014 greps fyra topptjänstemän vid YPFB för korruption och ytterligare två för påverkan.

Lokala samhällen kontrollerar officiellt sina egna naturresurser, men är inte skyddade från federala ingripanden och är mottagliga för korruption av statliga myndigheter eller företag. Medborgarnas konstitutionella rätt till tillgång till finansiell information om utvinningsindustrier respekteras inte alltid.

Organiserad brottslighet

Som nämnts samarbetar polis och tullmyndigheter ofta med organiserade brottslingar, även om andra sektorer också påverkas av denna typ av verksamhet.

Pengatvätt

Lagar mot penningtvätt anses vara otillräckliga och ineffektiva.

Media

Bolivia rankas som nummer 108 av 179 länder för pressfrihet . Även om yttrandefrihet och mediefrihet är tekniskt tillåten, kontrollerar regeringen tilldelningen av licenser för tryckta medier och etermedier. Det sägs dock att staten inte censurerar internetmedia.

Medieföretag har inte mandat att avslöja ägarinformation, vilket möjliggör intressekonflikter och urholkar transparensen.

Morales har satt juridiska, politiska och ekonomiska påtryckningar på oppositionsmedier, och sådana påtryckningar har lett till journalistisk självcensur. Regeringen utredde inte mordet på två journalister 2012. Medierna anses vara "delvis fria". En lag som förbjuder uttryck för "rasism" i media anses vara ett försök från den styrande regimen att tysta oppositionens kritik av fattiga regeringsåtgärder.

Insatser mot korruption

Lagen mot korruption, olaglig berikning och utredning av tillgångar kriminaliserar de flesta former av korruption. Anti-korruptionslagen från 2010, som gäller alla offentliga tjänstemän och inte har någon preskriptionsregler, tar inte specifikt upp narkotikarelaterad korruption, men användes 2011 för att väcka narkotikaanklagelser och för att åtala domare för att ha avvisat narkotikaanklagelser. En lag som antogs 2004 kräver att alla verkställande avdelningsinstitutioner offentliggör sin budgetinformation och svarar på informationsförfrågningar i tid. Det finns flera fler lagar på plats för att förhindra korruption i dess olika former. Ingen av dessa lagar upprätthålls dock tillräckligt.

Transparency International uttalade 2012 att Bolivia har gjort "betydande ansträngningar" för att förbättra transparensen, och noterade Morales deklaration om "nolltolerans" mot korruption, men erkände att anti-korruptionslagar fortsätter att upprätthållas dåligt och att korruption därför fortfarande är ett allvarligt problem.

Ministeriet för antikorruption och öppenhet, som grundades 2009, har till uppgift att främja anti-korruptionspolitik och utreda korruptionsfall på alla nivåer i varje regeringsgren. I mars 2010 antog kongressen en lag som ger staten bred befogenhet att bevisa privat och offentlig korruption. En lag från april 2011 syftar till att minska korruptionen inom polisstyrkan. National Council Against Corruption har till uppgift att övervaka den nationella planen mot korruptionens framsteg.

År 2005 ratificerade Bolivia FN:s anti-korruptionskonvention från 2003, även om man försummade att ansluta sig till ett initiativ för att förhindra mutning av offentliga tjänstemän. Bolivia är också en del av Organisationen för amerikanska staters interamerikanska konvention mot korruption, med en ombudsman som utsetts för att skydda mänskliga rättigheter och skydda mot övergrepp från myndigheter.

Bolivia är inte medlem i International Centre for Settlement of Investment Disputes, men har undertecknat 1958 års New York-konvention om erkännande och verkställighet av utländska skiljedomar. The Red Participación y Justicia är en anti-korruptionskoalition som består av mer än hundra organisationer.

Flera CSO:er tar upp transparens och korruption. En OAS-rapport från 2016 efterlyste större ansträngningar mot korruption i Bolivia och berömde vissa bästa praxis, såsom initiativet "Mi Plataforma" vid ministeriet för institutionell öppenhet och kamp mot korruption och den verkställande avdelningen Ministries Master Salary Scale som inrättats av ministeriet för Ekonomi och offentliga finanser. UNODC:s Bolivia Country Program 2010-2015 innehåller en anti-korruptionskomponent. Tillsammans med andra ministerier utvecklade UNODC sju pedagogiska spel för att öka medvetenheten om korruption som har använts i skolor, parker och mässor för att uppmuntra medborgerligt engagemang i kampen mot korruption.

En artikel i Foreign Policy från september 2015 beskrev hur La Paz "frigjorde sig från en allestädes närvarande kultur av korruption." Detta ägde rum tack vare Juan Del Granado, vald till borgmästare 1999 på en plattform för "förvandling". När han beställde bränsle till kommunala fordon och leverantören överlämnade en check på 1 000 dollar till honom, den vanliga kickbacken, utvisade han mannen från stadshuset. Han införde en nolltoleranspolicy för transplantat. Tidigare borgmästare, inklusive Gaby Candia, Lupe Andrade och Germán Monroy Chazarreta, åtalades och fängslades. 2004 inrättade Del Granado en öppenhetsenhet, som tillhandahöll en speciell telefonlinje, e-postadress och onlineklagomålsförfarande för att rapportera korruption, och vars personal utgav sig för att vara användare av offentliga tjänster för att avskräcka tjänstemän som krävde oregelbundna avgifter och mutor. Del Granado instiftade också belöningar för god praxis och delade ut priser till "effektiva, transparenta, hjärtliga och ärliga" stadsanställda. Dessutom verkställde han kraftfullt 1990 års finansförvaltningssystem och regeringskontrolllag (SAFCO) och uppmuntrade medborgardeltagande i grannskapsstyrning.

Se även

externa länkar

Korruption i Sydamerika
Självständiga stater	Argentina Bolivia Brasilien Chile Colombia Ecuador Guyana Paraguay Peru Surinam Uruguay Venezuela
Beroenden och andra territorier	Falklandsöarna Franska Guyana South Georgia och South Sandwich Islands