Fijis konstitution 1997: Kapitel 7

Kapitel 7: Verkställande regering. Kapitel 7 i 1997 års konstitution har titeln Executive Government. Det finns fem delar, ytterligare uppdelade i trettio sektioner, som anger organisationen, funktionerna och ansvaret för den verkställande grenen av regeringen. Fijis konstitution , som bygger på Westminster-systemet , skiljer inte åt de verkställande och lagstiftande grenarna av regeringen så strikt som många demokratier, men trots avsevärd överlappning är regeringsgrenarna ändå konstitutionellt distinkta.

Del 1 Verkställande myndighet

Huvudartikel: Fijis vicepresident

Del 1 av kapitel 7, som omfattar sektionerna 85 till 88, fastställer presidentens och vicepresidentens ämbeten och sammanfattar kort deras funktioner och ansvarsområden, vilket resten av kapitlet utvecklar.

Avsnitt 85 till 87 förklarar presidenten att vara Fijis statschef, i vilken den verkställande makten är "ägd". Senare avsnitt visar att denna auktoritet till stor del, men inte helt, är symbolisk. Presidenten förklaras vidare vara symbolen för statens enhet och militärstyrkornas överbefälhavare .

88 § inrättar vicepresidentens ämbete, som har befogenhet att ta över presidentens funktioner i händelse av att presidenten är frånvarande eller på annat sätt oförmögen att utföra sina uppgifter. Om presidenten och vicepresidenten båda är oförmögna att utföra presidentens uppgifter, kan talmannen i representanthuset utföra de nödvändiga funktionerna.

Vid presidentens död, avgång eller arbetsoförmögenhet måste en ny president och vicepresident utses inom tre månader. Vicepresidenten är bemyndigad att utöva ordförandeskapets funktioner medan ämbetet är vakant. Vice ordföranden kan vara en kandidat för att fylla den vakanta tjänsten, men efterträder inte automatiskt till den. Denna bestämmelse är utformad för att ta bort alla egenintressen som en illojal vicepresident kan ha av att skapa en ledig plats i presidentskapet.

I praktiken, vid de två tillfällen som ordförandeskapet har blivit vakant (från och med september 2004), har vice ordföranden, efter att ha utfört presidentens uppgifter i en tillfällig egenskap, vederbörligen utsetts för att fylla den vakanta tjänsten. Ratu Sir Penaia Ganilau dog 1993 och efterträddes av sin vicepresident Ratu Sir Kamisese Mara . Mara avsattes vid kuppen i Fiji 2000 , men efter att konstitutionen återställts och Mara avböjt återutnämning, utsågs hans vicepresident Josefa Iloilo att efterträda honom.

Del 2 Ordförande och vice ordförande

Del 2 av kapitel 7, som omfattar sektionerna 89 till 95, anger kvalifikationerna, sättet för val och formeln för avsättning av presidenten och vicepresidenten , och diverse regler som rör inrättandet av de två kontoren.

Avsnitt 89 till 91 föreskriver att presidenten och vicepresidenten ska utses av det stora rådet av chefer "efter samråd med premiärministern ." Det är inte klart om denna klausul ger premiärministern ett veto eller inte. Det har aldrig testats.

Presidenten och vicepresidenten måste vara fijianska medborgare som har haft en framstående karriär i någon aspekt av det nationella eller internationella livet, oavsett om det är i den offentliga eller privata sektorn, och måste uppfylla de kvalifikationer som krävs av kandidater till representanthuset. Presidentens och vicepresidentens ämbeten är oförenliga med andra ämbeten; utnämning till endera befattningen avslutar automatiskt ens tjänst på vilket annat ämbete han eller hon kan tjänstgöra på vid tillfället. Mandatperioden är fem år, kan förnyas en gång.

Avsnitt 92 föreskriver att vicepresidenten ska ersättas i händelse av att ämbetet blir vakant. Presidenten nominerar en annan person för att slutföra vicepresidentens ej utgångna mandatperiod, med förbehåll för godkännande av Great Council of Chiefs.

Sektion 93 bemyndigar Great Council of Chiefs att avlägsna presidenten eller vicepresidenten från ämbetet för " svaghet i kropp eller själ... eller för dåligt uppförande." Detta är dock ingen lätt process. Först måste premiärministern meddela överdomaren att han anser att presidenten eller vicepresidenten är oförmögen att utföra sina uppgifter eller olämplig att sitta kvar. I händelse av påstådd fysisk eller psykisk funktionsnedsättning är överdomaren skyldig att inrätta en medicinsk nämnd bestående av tre kvalificerade läkare; i händelse av påstått förräderi, grovt brott, mutor eller annat missbruk ska en domstol med tre personer, som var och en är kvalificerad att vara domare, utses. Efter att ha gjort en grundlig undersökning ska den medicinska nämnden eller nämnden presentera sina resultat för det stora rådet av chefer, vars beslut är slutgiltigt.

Avsnitt 94 kräver att presidenten och vicepresidenten måste avlägga trohetseden och ederna som hänför sig till deras respektive ämbeten; dessa anges senare i grundlagen. Ederna ska administreras av överdomaren.

Bemyndigandet av endast en person (nämligen överdomaren) är utformat för att förhindra ett lagligt erkännande av varje president- eller vicepresidented som administreras olagligt, vilket hände vid kuppen 2000, när Ratu Jope Seniloli (en medbrottsling till kuppens främsta anstiftare, George Speight ) administrerades presidentens ed av någon annan än överdomaren. Den 6 augusti 2004 dömdes han för landsförräderi för att ha svurit en grundlagsstridig ed.

Avsnitt 96 tillåter parlamentet att stifta lagar, med förbehåll för konstitutionen, "som gäller utnämningen, villkoren för mandat, inklusive pensionsrättigheter, och förfarandena för avsättning, av presidenten och vicepresidenten . "

Del 3 Regeringen

Huvudartiklar: Fijis premiärminister och Fijis kabinett

.

Del 3 i kapitel 7, som omfattar avsnitten 97 till 109, fastställer regeringen som Fijis effektiva regering. Detta följer Westminster praxis: i kabinettet, kollektivt, fattar verkställande beslut och dess medlemmar utövar verkställande makt i presidentens namn.

Sektion 96 inskränker presidentens befogenhet att agera självständigt. Vid utövandet av befogenheter ska presidenten agera "endast på råd från regeringen eller en minister eller från något annat organ eller myndighet som föreskrivs i denna konstitution." Konstitutionen fortsätter dock med att specificera några noggrant definierade undantag från denna regel.

Avsnitt 97 till 99 förklarar att regeringar (nämligen kabinetter) måste ha representanthusets förtroende. Utnämningen av premiärministern är ett av få områden där presidenten är behörig att utöva "sitt eget omdöme". Detta är dock omedelbart kvalificerat: den person som presidenten väljer måste vara "den medlem av representanthuset som enligt presidentens åsikt kan bilda en regering som har representanthusets förtroende." Avsevärt, säger klausulen, inte "en" medlem utan "den" medlemmen, därför förutsatt att det i det normala händelseförloppet bara kommer att finnas en sådan kandidat. I Westminster-modellen antas detta vara ledaren för det politiska partiet eller koalitionen som innehar en majoritet av platserna i representanthuset. I fall där det inte finns någon lagstiftande majoritet, på grund av partisplittringar (som hände 1992) eller valfragmentering, måste presidenten utöva personligt omdöme och utse till premiärminister den person som han eller hon med största sannolikhet har parlamentets förtroende av representanter.

Kabinettet, vars ledamöter också måste vara ledamöter av antingen representanthuset eller senaten, ska utses av presidenten på inrådan av premiärministern. Kabinettet måste återspegla representanthusets sammansättning: varje politiskt parti med åtta eller fler platser i kammaren har rätt till ett proportionellt antal poster i regeringen, om så vill. Om statsministern vill inkludera ministrar från ett eller flera politiska partier med färre än åtta mandat, ska utnämningarna ske på hans eget partis bekostnad, inte andra partier som har rätt till regeringsrepresentation. När statsministern väljer minister från andra politiska partier än sitt eget, ska premiärministern samråda med ledarna för dessa partier.

Bestämmelsen om ett flerpartikabinett var ett avsteg från den vanliga Westminster-modellen, som Fiji tidigare hade följt. Eftersom politiska partier i Fiji i praktiken har representerat mestadels etniska snarare än ideologiska intressen, tenderade valen att resultera i en regering med liten representation utanför dess etniska maktbas. Mara -regeringen (1967-1987) stöddes mestadels av etniska fijianer och minoritetsgrupper , men lyckades aldrig locka till sig mer än en fjärdedel av de indo-fijianska rösterna. Bavadra -regeringen , som tillträdde efter valet 1987 , stöddes av inte mer än 9% av den etniska fijianska väljarkåren, även om premiärminister Bavadra själv var en etnisk fijiansk. Skåp, alltid hämtade från regeringspartiets valmöte, tenderade därför att vara etniskt snedställda, vilket väckte förbittring bland de etniska grupper som var underrepresenterade. Detta var en ledande faktor i kuppen 1987 : valet av Bavadra-regeringen, som endast omfattade fyra etniska fijianska ministrar, hade provocerat fram en månad av alltmer oordnade protester som kulminerade i kuppen ledd av överstelöjtnant Sitiveni Rabuka . 1997 års konstitutionella konvent beslutade att ett flerpartikabinett skulle vara det bästa sättet att säkerställa representation av alla etniska grupper, samt att uppmuntra samarbete mellan deras ledare. Konceptet med en föreningsstat ansågs vara idealet att arbeta för.

Det konstitutionella konventet som beslutade om flerpartiskåpsmodellen sammanföll med en liknande serie av förhandlingar som ägde rum i Nordirland , som kulminerade i långfredagsavtalet som bland annat föreskriver en maktdelningsstyrelse där alla betydande villiga parter skulle vara representerade för att säkerställa representationen på verkställande nivå av katolska, såväl som protestantiska, partier. Fijis beslut att följa en liknande kurs var ytterligare en återspegling av dess tro på brittiska konstitutionella modeller: medan den vanliga Westminster-kabinettmodellen förkastades som olämplig för lokala förhållanden, studerades alternativa modeller med rötter i brittisk praxis, och en antogs.

I praktiken har detta konstitutionella krav på ett flerpartikabinett aldrig efterlevts strikt. Efter valet 1999 vägrade premiärminister Mahendra Chaudhry att inkludera sina besegrade fiender, Soqosoqo ni Vakavulewa ni Taukei, i sitt kabinett, trots att det hade åtta platser i representanthuset. Efter valet 2001 fann premiärminister Laisenia Qarase förevändningar för att utesluta Labourpartiet från regeringen, trots att det hade vunnit 28 platser, nästan fyra gånger fler än det konstitutionella kravet på automatisk inkludering i regeringen. Rättsfall följde och den 18 juli 2003 slog Högsta domstolen fast att uteslutningen av Arbetarpartiet var grundlagsstridig och krävde att situationen skulle rättas till. Förhandlingar, överklaganden och motöverklaganden stoppade lösningen av tvisten, och en efterföljande dom i högsta domstolen i juni 2004 slog fast att Labourpartiet hade rätt till 14 av 30 regeringsposter. Qarase meddelade att han skulle hålla sig till domen, men hans fortsatta vägran att inkludera Chaudhry själv i regeringen har förlängt tvisten. Sedan september 2004 är frågan långt ifrån löst.

Avsnitt 100 inrättar kontoret för justitieministern , som är den främsta juridiska rådgivaren till regeringen. Även om den är medlem av regeringen, är åklagarens kansli den enda kabinettsposten, förutom premiärministerns, som specifikt nämns i konstitutionen. Denna ståndpunkt skiljer sig från andra regeringsposter på flera viktiga sätt. Till skillnad från andra ministrar, som inte krävs att ha några särskilda utbildningskvalifikationer, måste justitieministern, eller någon person som agerar i den egenskapen, vara en advokat och advokat som är kvalificerad och registrerad för att utöva juridik i Fiji. Attorney-general är också den enda ledamoten i kabinettet som, även om han är medlem i en kammare i parlamentet , kan närvara och delta i förhandlingarna i (men inte rösta i) den andra kammaren. I händelse av riksåklagarens frånvaro kan deras ansvar övertas av en annan minister eller riksdagsledamot, som måste uppfylla kvalifikationerna för riksåklagaren, eller av advokaten .

' Avsnitt 101 till 106 anger ansvar och funktioner för ministrar. Ministrar kan ha vilka funktioner, titlar och ansvarsområden som premiärministern bestämmer och är ansvariga för en eller flera regeringsgrenar. Varje del av statlig verksamhet som inte specifikt tilldelas en viss minister är premiärministerns ansvar. Alla ministrar är individuellt och kollektivt ansvariga gentemot, och måste ha förtroende från, representanthuset.

En minister måste avlägga trohetseden och ämbetseden, som anges i en senare del av konstitutionen, inför presidenten. Att avlägga en sådan ed inför någon annan än den lagliga presidenten, eller någon som är behörig att agera på hans vägnar, utgör ett förräderi, och den 6 augusti 2004 flera åtalade, inklusive Ratu Rakuita Vakalalabure (den nuvarande vice talmannen i House of House of Representanter ) dömdes för förräderi för att ha avlagt en olaglig ed under kuppen 2000 . (De hade svurits in av Ratu Seniloli ).

Avsnitt 104 kräver att premiärministern håller presidenten "allmänt informerad om frågor som rör styrningen av Fiji." Dessutom måste premiärministern tillhandahålla all specifik information som presidenten kan begära.

I 105 § anges under vilka omständigheter en minister får lämna sitt uppdrag. Utom vid utgången eller upplösningen av representanthuset, i vilket fall alla ministrar kvarstår i ämbetet i avvaktan på utnämningen av ett nytt kabinett, kan en minister lämna ämbetet genom att avgå antingen från ämbetet eller från parlamentet, medlemskap i som är en förutsättning för medlemskap i regeringen. Vid avskedande eller avgång av premiärministern upphör alla andra ministrars mandatperiod automatiskt.

Avsnitt 106 föreskriver utnämning av "tillförordnade ministrar" för att ta över funktionerna för en minister på tillfällig basis, i händelse av att ministern inte kan utföra sina uppgifter på grund av sjukdom, frånvaro från Fiji eller något annat fall . Utnämningen av en tillförordnad minister måste offentliggöras i regeringens officiella tidning .

Sektionerna 107 till 109 anger reglerna för överföring av befogenheter från en regering till en annan, för anordnande av förtida parlamentsval och för entledigande av en premiärminister. Om regeringen besegras i ett allmänt val måste statsministern avgå. Om regeringen besegras i ett misstroendevotum i representanthuset (som hände 1994), eller om huset förkastar " Ett lagförslag som anslår inkomster eller pengar för regeringens ordinarie tjänster", måste premiärministern ge råd till Talmannen om det finns en annan person som kan få en lagstiftande majoritet, och i så fall avgå till den personens fördel.

Alternativt kan premiärministern råda presidenten att upplösa representanthuset och beordra ett för tidigt val. Presidenten måste först förvissa sig om huruvida det faktiskt inte finns någon person som kan hysa det sittande representanthusets förtroende och kan bevilja premiärministerns begäran om upplösning endast om ingen sådan person hittas. I annat fall ska presidenten avsätta premiärministern och utse en suppleant premiärminister. Om den senare inte lyckas vinna en förtroendeomröstning i kammaren, "måste presidenten avsätta honom eller henne, återutnämna föregångaren och ge den personen den upplösning som ursprungligen tillråddes."

Presidenten får inte avsätta premiärministern förutom i händelse av att regeringen misslyckas med att vinna en förtroendeomröstning i representanthuset. Konstitutionen är tyst i frågan om vad som ska göras i händelse av att statsministern inte kan utföra sina uppgifter. Detta hände under kuppen 2000 , när premiärminister Mahendra Chaudhry kidnappades och hölls som gisslan av beväpnade män som arbetade för den främste insurrektionisten, George Speight . I fångenskap var Chaudhry oförmögen att utföra sin plikt att ge presidenten råd, utan vilken presidenten inte lagligen kunde överta de nödbefogenheter han trodde att han behövde för att hantera krisen. Inför ett konstitutionellt dilemma avskedade president Mara Chaudhry och utnämnde Ratu Tevita Momoedonu , som gav de nödvändiga råden och sedan omedelbart avgick. Huruvida Maras drag var konstitutionellt tillåtet är öppet för debatt. Författningsändringar pågår för att klargöra sådana oklarheter.

Del 4 Statsförvaltningen

Del 4 i kapitel 7 , som omfattar avsnitten 110 till 114 , handlar om organisationen av de civila, polis- och militära styrkorna på Fiji.

Avsnitt 110 föreskriver att varje regeringsdepartement ska ha en permanent chef, som kan utses till ständig sekreterare, sekreterare, avdelningschef eller annan lämplig titel. Som standard ska chefen för en avdelning kallas sekreterare, om inte en annan titel särskilt väljs. Sekreteraren är ansvarig inför den minister som ansvarar för avdelningen.

Detta följer brittisk, till skillnad från amerikansk , praxis. I USA är chefen för varje departement en medlem av presidenten för USA: s kabinett. Brittisk praxis, å andra sidan, är att hålla den offentliga förvaltningen åtskild från, men ansvarig inför, politisk auktoritet. Medan ministern som varje regeringsdepartement ytterst är ansvarig för är en vald politiker som kan bytas ut när som helst, ligger den dagliga administrationen av departementen i händerna på sekreteraren som innehar ämbetet mer eller mindre permanent.

I detta avsnitt utesluter termen " avdelning" specifikt polisen och militären.

Avsnitt 111 inrättar ämbetet som polischef . Denna tjänsteman utses av Constitutional Offices Commission , efter samråd med vederbörande minister. Polischefen har den verkställande och administrativa befogenheten över hela poliskåren och är endast ansvarig inför den ansvariga ministern. Riksdagen kan dock stifta lagar som reglerar polisväsendet.

Avsnitt 112 beskriver organisationen av Fijis militär , kallad Republiken Fijis militära styrkor . Presidenten, på inrådan av vederbörande minister, utser en befälhavare för republiken Fijis militära styrkor, som är ansvarig inför nämnda minister. Befälhavaren ansvarar för alla utnämningar, befordran och degraderingar inom de väpnade styrkorna och för alla disciplinära åtgärder (inklusive utvisning) mot militärer. Dessutom kan parlamentet reglera militären på andra sätt.

Avsnitten 113 och 114 inrättar kontoren för generaladvokat och åklagardirektör. Båda måste uppfylla de kvalifikationer som krävs av domare. Solicitor-General utses av Judicial Service Commission efter samråd med justitieministern . Såsom anges på annat ställe i detta kapitel kan advokaten utöva åklagarens uppgifter i deras frånvaro. Direktören för allmän åklagare utses av konstitutionskommissionen efter samråd med riksåklagaren. Denna tjänsteman kan beordra att åtal ska väckas mot individer och företag, ta över straffrättsliga förfaranden som inletts av en annan person eller myndighet, eller avvisa alla anklagelser innan en rättslig dom har avkunnats.

Åtal som väcks vid militärdomstolar är uttryckligen undantagna från åklagardirektörens behörighet.

Del 5 Prerogative of Mercy

Del 5 av kapitel 7, består av en enda sektion: sektioner 115. Med titeln Prerogative of Mercy, bemyndigar den presidenten att utfärda fullständig benådning och villkorlig benådning till personer som dömts för något lagbrott, att efterge hela eller delar av utdömda straff, eller att "bevilja... anstånd, antingen på obestämd tid eller under en bestämd tid, av verkställigheten av det straff som utdömts för brottet." Denna befogenhet ska inte utövas självständigt utan endast på inrådan av kommissionen om barmhärtighetens prerogativ. Denna kommission består av tre personer: dess ordförande, justitieministern och två andra personer utsedda av presidenten "som agerar efter hans eller hennes egen bedömning". Utnämningen av denna kommission är en av få aspekter av regeringen där presidenten har fria händer. Om en person har dömts till döden i en civil domstol, ska kommissionen överväga en rapport om målet skriven av den domare som ledde rättegången eller, i händelse av denna domares frånvaro, av överdomaren . Kommissionen måste också ta hänsyn till alla andra relevanta fakta som härrör från protokollet från ärendet, eller från alla källor som kommissionen har tillgång till, innan den ger presidenten råd om huruvida den ska utöva nådens prerogativ eller inte.

Prerogativet för barmhärtighet utövades av president Ratu Josefa Iloilo 2001, när han ändrade till livstids fängelse dödsdomen mot George Speight , som dömdes för förräderi för sin ledande roll i kuppen 2000 .