Förenade kungarikets budget för 1994

1994 ( 1994 ) Storbritanniens budget

Presenteras	29 november 1994
Parlament	51:a
Fest	Konservativa partiet
Kansler	Kenneth Clarke
‹ november 1993 1995 ›

Förenade kungarikets budget för 1994 (officiell titeln A Budget for Jobs ) överlämnades av Kenneth Clarke , finansministern , till underhuset den 29 november 1994. Det var den andra budgeten som presenterades av Clarke sedan hans utnämning till kansler . föregående år, och dess centrala fokus var planerade skattesänkningar till ett värde av 24 miljarder pund. Clarke förnyade också sitt åtagande att höja mervärdesskatten (moms) på bränsle, men lovade att mildra effekten detta skulle få för pensionärer. Uttalandet ägde rum kort efter att partipiskan hade dragits tillbaka från åtta konservativa backbenchers, vilket lämnade regeringen utan fungerande majoritet, och mitt i frågor om framtiden för John Majors ledning av partiet. Som svar på budgeten Tony Blair , ledare för Labourpartiet , att den skulle komma ihåg som "momsen på bränslebudgeten".

Momsen på bränsle skulle höjas från 8 % till 17,5 % i april 1995, men efter att regeringen därefter förlorade en omröstning om lagstiftningen för att genomföra höjningen, följdes 1994 års budget i december samma år av ett finansiellt nödbesked i som Clarke var tvungen att tillkännage åtgärder för att täppa till underskottet detta skulle skapa. Han avbröt majoriteten av socialförsäkringsstödet för pensionärer som hade angetts i hans budget och höjde punktskatten på tobak och alkohol. Clarkes efterträdare som kansler, Gordon Brown , sänkte momsen på inhemskt bränsle till 5 % efter att Labour vann 1997 års allmänna val .

Bakgrund

1994 års budget ägde rum i en svår tid för det konservativa partiet, som hade tagit bort partipiskan från åtta av sina bakre parlamentsledamöter som under föregående vecka hade röstat emot lagstiftning för att öka subventionerna till Europeiska unionen . Detta innebar att partiet inte hade någon övergripande majoritet i underhuset vid tidpunkten för budgeten. Den konservativa regeringen hade också infört mervärdesskatt (moms) på inhemskt bränsle föregående år, vilket var impopulärt bland allmänheten. Momsen på bränsle på 8 % hade trätt i kraft i april 1994 och var planerad att öka till 17,5 % från april 1995.

Översikt

Med titeln A Budget for Jobs beskrev Clarke sitt uttalande från 1994 som att det hade tre huvudprioriteringar: Att hålla ekonomin på rätt spår för att upprätthålla tillväxten, att använda återhämtningen för att skapa fler jobb och att stärka ekonomin på längre sikt. I centrum stod ett program för skattesänkningar på 24 miljarder pund som skulle uppnås under tre år och skulle bli det största programmet för skattesänkningar sedan 1984 .

Efter lågkonjunkturen i början av 1990-talet hade den ekonomiska återhämtningen pågått "i blygsam takt" i två och ett halvt år och gav Storbritannien den starkaste återhämtningen i Europa. Clarke förväntade sig att den ekonomiska tillväxten skulle vara 4 % för 1994–95 och 3 % för 1995–96. Inflationen beskrevs vara långt under det europeiska genomsnittet och som lägst sedan 1960-talet. Den förväntades vara 2 % 1995. Regeringens planer tillkännagavs att sätta räntor för att hålla inflationen mellan 1 % och 4 %. Storbritanniens export förväntades växa med 8 % under 1994–95, medan investeringarna i anläggningar och maskiner skulle växa med 12 %. Konsumenternas efterfrågan var mycket lägre och förväntades växa med 2–3 % under året. Clarke rapporterade att arbetslösheten i Storbritannien hade minskat med 450 000 sedan december 1992, med Storbritannien som det enda landet i Europa där arbetslösheten hade sjunkit.

Under 1993–94 hade regeringen minskat sina planerade offentliga utgifter med mer än vad som hade förutsetts, och de förutspåddes nu bli 15 miljarder pund lägre under en treårsperiod än vad som ursprungligen beräknats. Utgifterna skulle minska med 28 miljarder pund under 1994–95. Betalningsbalansen förväntades minska med £6 miljarder för 1994–95, medan den offentliga sektorns lånebehov (PSBR) hade sjunkit från £45 miljarder 1993–94 till £34 miljarder 1994–95. Framöver hade Clarke sänkt tidigare prognostiserade belopp som regeringen hade förväntat sig att låna från 30 miljarder pund till 21 miljarder pund 1995–96, från 21 miljarder pund till 13 miljarder pund 1996–97 och från 12 miljarder pund till 5 miljarder pund 1997–98. Upplåningen förväntades också vara lika med statens nettoinvesteringar 1996–97, med planer på att eliminera statens upplåning i slutet av decenniet.

Privatfinansieringsinitiativet (PFI) växte snabbt, med de 370 miljoner pund som investerats i kollektivtrafik och 100 miljoner pund i privata investeringar i National Health Service båda nämnts som exempel, med fler PFI-investeringar att följa . En tredjedel av finansieringen för universiteten kom också från den privata sektorn i november 1994. Det förutspåddes att 5 miljarder pund av kapitalinvesteringar från PFI-kontrakt skulle tillkännages under 1995, med de fyra första privatfinansierade transportsystemen som inom kort skulle gå ut på anbud . Besparingar i statens kostnader prognostiserades också, och de förväntades minska med 10 % under de fyra åren fram till 1997–98, medan antalet tjänstemän skulle sjunka till under 500 000 under samma period, det lägsta sedan världskriget II . Kommunernas kostnader minskade också och skulle vara 2,2 % 1995–96.

Kanslern gjorde inga större ändringar i beskattningen. De lägre, mellersta och övre skattenivåerna förblev på sina nivåer före budgeten, även om Clarke höjde 20p-räntan till £3 200, och förklarade att "en av fem av alla skattebetalare nu bara kommer att betala skatt till den lägsta skattesatsen". En full folkförsäkringsrabatt på upp till tolv månader tillkännagavs för arbetsgivare som anställer en ny anställd som varit arbetslös i två år eller längre, med verkan från april 1996, lägre folkförsäkringsavgifter skulle minska med 0,6 %, vilket skulle minska kostnaderna för att tillhandahålla lägre betalda jobb med 230 miljoner pund 1995–96. Efter att ha förnyat sitt åtagande att höja momsen på bränsle från 8 % till 15 %, erkände han att detta skulle orsaka svårigheter för vissa och tillkännagav ett hjälppaket värt 10 miljarder pund för pensionärer, vilket skulle inkludera bidrag för isolering av hem och en ökning av betalningar för kallt väder . Budgeten innehöll inga planer på en höjning av skatten på alkohol, till stor del på grund av effekten av kanaltunneln hade på den brittiska dryckesindustrin, men en höjning tillkännagavs för tobak, med en höjning på 10p på ett paket med 20 cigaretter.

Nyckelord

• 20p-skattesatsen höjdes till £3 200, men inkomstskatten förblir i övrigt oförändrad
• Bolagsskatten förblir oförändrad
• Personal Equity Plans ska förlängas
• Första skattebefriade särskilda sparkonton (TESSA) som löper ut inom kort: Ränta som samlats på TESSSA:er kan återinvesteras i en ny TESSSA när den löper ut
• Utbildningspropositionen att öka med ytterligare 1 % 1995–96
• Studielån och bidrag att öka i takt med inflationen
• Aviserade bestämmelser för att öka polisen med 3 %
• £800 miljoner för nya stadsförnyelseprojekt under de kommande tre åren
• Inflationen var lägre än väntat för 1993–94, men pengar kommer inte att dras tillbaka från sjukvården; NHS-utgifterna kommer följaktligen att växa med 1,3 miljarder pund i reala termer fram till 1994–95
• Effektivitetsbesparingar i NHS för att frigöra ytterligare £600 miljoner för patientvård
• Gaspriserna stiger för första gången sedan 1991
• Momshöjning på inhemskt bränsle från 8 % till 15 % för att fortsätta (dras tillbaka den 7 december)
• 10 miljoner pund i ekonomisk hjälp som erbjuds pensionärer som kompensation för moms på bränslehöjning (dras in den 7 december)
• Extra £52 för singelpensioner och £73 för parpensioner för 1995–96
• Extra £68 för singelpensioner och £96 för par från 1996 till 1997
• Gemenskapens handlingsprogram ska utökas för att hjälpa människor att hitta arbete
• Planer tillkännagavs för att påskynda betalningen av familjekrediter
• Hjälp med bostadsbidrag för att fortsätta de första fyra veckorna av nytt jobb
• Job Finders Grants meddelas
• £10 veckopremie för heltidsanställda på Family Credit för att uppmuntra heltidsarbete
• Reform av bostadsbidraget så att den inte längre kan betalas ut i sin helhet under vissa omständigheter från oktober 1995
• Ytterligare åtgärder för att begränsa betalningsstödet för bolån genom förmånssystemet
• Åtgärder för att ta itu med förmånsbedrägerier för att spara 2 miljarder pund under de kommande två åren
• Arbetsgivare ska få full folkförsäkringsrabatt på upp till tolv månader vid anställning av någon som varit arbetslös i två år eller längre
• Lägre skattesatser för arbetsgivarnas nationella försäkringsavgifter ska minskas med 0,6 %, vilket minskar kostnaderna för att tillhandahålla lägre betalda jobb med 230 miljoner pund under 1995–96
• Förslag till deponiskatt meddelas med preliminärt startdatum 1996
• Bilskatteskivan höjs med £5 till £135
• Ingen höjning av lastbilsskatten
• Antalet koncessionsklasser för vägskatt minskat från 132 till nio från den 1 juli 1995
• Tillbehör för funktionshindrade i tjänstebilar ska inte längre beskattas som naturaförmån
• Punktskatten på bensin höjs med 2p per liter för både blyfri och blyfri
• Tull på diesel ska öka med 3p per liter
• Tullen på gas och olja ska öka med 4p per liter
• Tull fryst på vägbränslegaser
• Ingen höjning av punktskatten på öl, vin eller sprit
• Tull på ett paket med 20 cigaretter för att öka med 10p
• Vadslagning och spel ska avregleras
• Spelmaskinslicens Skyldighet att öka till 1987 års verkliga värde
• 2 % tull i poolspel ska fortsätta i ytterligare fem år förutsatt att poolbranschen fortsätter att finansiera Foundation for Sport and the Arts

Reaktion

I sitt svar på uttalandet sa Tony Blair , ledare för Labourpartiet och ledare för oppositionen , att budgeten skulle bli känd som "moms på bränslebudgeten", och, med hänvisning till en planerad minskning av hypotekslån till 15 % och en sänkning av de gifta parens skatteavdrag från april 1995, väckte frågan om "andra skattehöjningar" som han hävdade inte hade nämnts i budgeten.

City of London avfärdade budgeten som en " jam morning "-budget.

Nödbokslut

Clarke hävdade att intäkterna som skulle höjas från ökad moms på bränsle behövdes för att hans budget skulle genomföras och att han skulle behöva skära ned på offentliga utgifter utan det, men många av hans partis egna parlamentsledamöter fruktade att införa det skulle kosta de konservativa rösterna vid nästa riksdagsval. Lagstiftningen om att höja momsen på bränsle från 8 % till 17,5 % hade sin andra behandling inför underhuset den 6 december 1994 och besegrades med 319–311 i den efterföljande omröstningen. Förutom oppositionens parlamentsledamöter röstade också 15 konservativa (inklusive de åtta avstängda parlamentsledamöterna) emot förslagen, liksom de prokonservativa Ulsterunionisterna . Som svar på omröstningen sa Clarke till kammaren: "Det är bara rätt att vi lyssnar på de åsikter som uttrycks här. Jag har därför beslutat att inte gå vidare med den andra etappen av moms". Den 7 december bekräftade Jonathan Aitken , finansministern , att det skulle bli "ytterligare minskningar av de offentliga utgifterna och en höjning av skatterna på andra områden " .

Inför ett ekonomiskt underskott som ett resultat av pengarna som nu inte skulle samlas in från ökningen, gjorde Clarke ett ekonomiskt nödmeddelande till kammaren där han beskrev åtgärder för att täppa till gapet. Detta inkluderade att avbryta en del av den föreslagna hjälpen på 10 miljarder pund för pensionärer, samt att höja punktskatten, med 6p på ett paket med 20 cigaretter och 4% på alkohol.

Arv

I oktober 1995 meddelade Labourpartiet att de skulle sänka momsbeloppet på inhemskt bränsle från 8 % till 5 % om de skulle bilda nästa regering, och löftet inkluderades i deras manifest för 1997 års allmänna val . I sin budget av den 2 juli 1997 meddelade kansler Gordon Brown att momsen på inhemskt bränsle skulle sänkas till 5 % från och med den 1 september 1997.

En forskningsartikel från 1997 som utarbetats av House of Commons Library visade att momssatsen på 8 % höjdes 850 miljoner pund 1994–95 och 1,1 miljarder pund 1995–96.