Budget and Accounting Transparency Act från 2014
.svg)
Budget and Accounting Transparency Act från 2014 ( HR 1872 ) är ett lagförslag som skulle ändra den budgetmässiga behandlingen av federala kreditprogram. Lagförslaget skulle kräva att kostnaden för direkta lån eller lånegarantier redovisas i den federala budgeten på basis av verkligt värde med hjälp av riktlinjer som anges av Financial Accounting Standards Board . Lagförslaget skulle också kräva att den federala budgeten återspeglar nettoeffekten av program som administreras av Fannie Mae och Freddie Mac . Ändringarna i lagförslaget skulle innebära att Fannie Mae och Freddie Mac räknades med i budgeten istället för att betraktas separat och skulle innebära att skulden för dessa två program skulle inkluderas i statsskulden. Dessa program i sig skulle inte ändras, men hur de redovisas i USA:s federala budget skulle vara. Målet med lagförslaget är att förbättra träffsäkerheten i hur vissa program redovisas i den federala budgeten.
Lagförslaget infördes i USA:s representanthus under den 113:e USA:s kongress .
Bakgrund
Detta lagförslag infördes samtidigt som Pro-Growth Budgeting Act från 2013 (HR 1874; 113th Congress) och Baseline Reform Act från 2013 (HR 1871; 113th Congress) som ett paket med budgetreformförslag.
Federalt övertagande av Fannie Mae och Freddie Mac
Det federala övertagandet av Fannie Mae och Freddie Mac hänvisar till det amerikanska finansdepartementets placering i konservatorskapet av statligt sponsrade företag Fannie Mae och Freddie Mac av det amerikanska finansdepartementet i september 2008. Det var en av de finansiella händelserna bland många i den pågående subprime-bolånekrisen .
meddelade direktören för Federal Housing Finance Agency (FHFA), James B. Lockhart III , sitt beslut att placera två regeringssponsrade företag (GSE), Fannie Mae (Federal National Mortgage Association) och Freddie Mac ( Federal Home Loan Mortgage Corporation), till konservatorskap som drivs av FHFA. USA:s finansminister Henry Paulson förklarade att att placera de två GSE:erna i konservatorium var ett beslut som han till fullo stödde, och att han rådde "att konservatorskap var den enda formen i vilken jag skulle ge skattebetalarnas pengar till GSE." Han sa vidare att "Jag tillskriver behovet av dagens agerande främst till den inneboende konflikten och den bristfälliga affärsmodellen inbäddad i GSE-strukturen, och till den pågående bostadskorrigeringen ." Samma dag Federal Reserve Banks ordförande Ben Bernanke sitt stöd: "Jag stöder starkt både beslutet av FHFA-direktör Lockhart att placera Fannie Mae och Freddie Mac i konservatorskap och de åtgärder som vidtagits av finansminister Paulson för att säkerställa den finansiella sundheten hos dessa två företag."
De kombinerade GSE- förlusterna på 14,9 miljarder USD och marknadens oro över deras förmåga att skaffa kapital och skulder hotade att störa den amerikanska bostadsmarknaden. Finansministeriet åtog sig att investera så mycket som 200 miljarder USD i preferensaktier och förlänga krediter till och med 2009 för att hålla GSEs solventa och fungerande. De två GSE:erna har utestående mer än 5 biljoner USD i inteckningsskyddade värdepapper (MBS) och skulder; enbart skulddelen är 1,6 biljoner dollar. Konservatorskapsaktionen har beskrivits som "en av de mest genomgripande statliga interventionerna på privata finansmarknader på decennier" och en som "kan bli den största och dyraste statliga räddningsaktionen någonsin för privata företag".
Lagförslagets bestämmelser
Denna sammanfattning är till stor del baserad på sammanfattningen som tillhandahålls av Congressional Research Service , en allmän egendomskälla .
Budget and Accounting Transparency Act från 2014 skulle ändra Federal Credit Reform Act från 1990 (FCRA) (titel V i Congressional Budget Act från 1974 [CBA]) för att revidera den budgetmässiga behandlingen av federala direkta lån och lånegarantier för att ta hänsyn till dem på verkligt värde (för närvarande en FCRA periodiseringsbasis).
Lagförslaget skulle kräva att presidentens budget från och med räkenskapsåret 1992 återspeglar statskassans diskonteringskomponent i program för direktlån och lånegarantier. Definierar "Tasury-diskonteringskomponenten" som den beräknade långsiktiga kostnaden för den federala regeringen för ett direkt lån eller lånegaranti (eller ändring) beräknad på nettonuvärdesbasis, exklusive administrativa kostnader och eventuella tillfälliga effekter på statliga intäkter eller utlägg.
Lagförslaget skulle revidera andra krav för presidentens budget, från och med FY2015, inklusive villkor för nya direkta lån eller lånegarantiåtaganden. Kräver ny budgetmyndighet för att sådana lån eller lånegarantiåtaganden ska lämnas i förväg i en anslagslag.
Lagförslaget skulle undanta ett direktlån eller lånegarantiprogram som utgör en rättighet (såsom det garanterade studielåneprogrammet eller veteranens bostadslånsgarantiprogram), alla befintliga kreditprogram från Commodity Credit Corporation (CCC), eller alla direkta lån eller lånegaranti gjord av Federal National Mortgage Association (Fannie Mae) eller Federal Home Loan Mortgage Corporation (Freddie Mac) ( statligt sponsrade företag eller GSE) från: (1) ovanstående krav, och (2) förbudet mot ändring av ett utestående direktlån eller lånegaranti på ett sätt som ökar dess kostnader om inte budgetbemyndigande för merkostnaden har lämnats i förväg i en anslagslag.
Lagförslaget skulle upphäva det allmänna bemyndigandet av anslag till federala myndigheter för kostnaden i samband med sådana direkta låneåtaganden eller lånegarantiåtaganden.
Lagförslaget skulle revidera kraven för finanstransaktioner med finansieringskonton (icke-budgetkonton associerade med varje programkonto som innehar saldon, tar emot kostnadsbetalningen från programkontot och inkluderar även alla andra kassaflöden till och från den federala regeringen som är ett resultat av direkta låneåtaganden eller lånegarantiåtaganden som gjorts den 1 oktober 1991 eller senare).
Lagförslaget skulle begränsa tillgången till belopp på likvidationskonton till specificerade betalningar som härrör från direkta låneåtaganden eller lånegarantiåtaganden som gjorts före den 1 oktober 1991.
Lagförslaget skulle ändra Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act från 1985 (Gramm-Rudman-Hollings Act) för att behandla en förändring av diskretionära utgifter enbart som ett resultat av ändringen av avdelning V i CBA som görs genom denna lag som en förändring av koncept (kräver justeringar av diskretionära utgiftsgränser).
Lagförslaget skulle kräva att Office of Management and Budget (OMB), innan sådana diskretionära utgiftsgränser justeras, rapporterar till kongressens budgetutskott om storleken på denna justering och andra specificerade relaterade frågor.
Lagförslaget skulle kräva att var och en av direktörerna för Congressional Budget Office (CBO) och Office of Management and Budget (OMB) studerar och lämnar rekommendationer till kongressens budgetkommittéer om genomförbarheten av att tillämpa koncept för verkligt värde för att budgetera för kostnaderna av federala försäkringsprogram.
Lagförslaget skulle kräva att GSE:s intäkter och utbetalningar, inklusive administrativa utgifter, räknas som ny budgetmyndighet, utgifter, intäkter eller underskott eller överskott för: (1) presidentens budget, (2) kongressens budget och (3) Gramm-Rudman-Hollings Act.
Lagförslaget skulle avbryta den obligatoriska budgetstatusbehandlingen för en GSE efter att allt av följande inträffar: (1) dess konservatorskap har avslutats; (2) Direktören för Federal Housing Finance Agency (FHFA) har skriftligen intygat att GSE har återbetalat till den federala regeringen det maximala beloppet som är förenligt med att minimera den totala federala kostnaden för det finansiella stödet till GSE; och (3) dess stadga har återkallats, upphävts eller sagts upp och dess tillståndsstadga har upphävts.
Lagförslaget skulle kräva att OMB: (1) studerar historien om kvittning av insamlingar mot utgifter och mängden intäkter som samlats in årligen, särskilt den historiska tillämpningen av budgettermerna "intäkter", "motsättning av inkasseringar" och "motsättning av intäkter"; och (2) granska tillämpningen av dessa villkor och ge rekommendationer till kongressens budgetkommittéer om huruvida sådan användning ska fortsätta eller modifieras.
Lagförslaget skulle kräva att varje federal myndighet, när den förbereder och lämnar in skriftligt budgetmotiveringsmaterial för någon kongresskommitté, ska lägga upp dem samma dag som det lämnas in på den "öppna" sidan på sin offentliga webbplats.
Lagförslaget skulle kräva att OMB: (1) publicerar budgetmotiveringen på en centraliserad plats på sin webbplats i ett OMB-utvecklat format, och (2) underrättar varje federal myndighet om i vilket format den ska publiceras.
Rapport från kongressens budgetkontor
Denna sammanfattning är till stor del baserad på sammanfattningen som tillhandahålls av Congressional Budget Office , som beställdes rapporterad av House Committee on the Budget den 11 februari 2014. Detta är en allmän egendomskälla .
HR 1872 skulle ändra den budgetmässiga behandlingen av federala kreditprogram. Specifikt skulle lagförslaget ändra Federal Credit Reform Act från 1990 (FCRA) för att kräva att kostnaden för direkta lån eller lånegarantier från och med räkenskapsåret 2017 redovisas i den federala budgeten på basis av verkligt värde med hjälp av riktlinjer som anges. av Bokföringsnämnden . En metod för verkligt värde för att redovisa kostnaderna för federala lån och lånegarantier skulle ge uppskattningar av kostnader som antingen motsvarar eller approximerar värdet av dessa lån eller garantier till köpare på den privata marknaden.
Lagförslaget skulle också kräva att Government Accountability Office (GAO) producerar årliga rapporter om de framsteg som federala myndigheter gör i dess genomförande; den federala budgeten återspeglar nettoeffekten av program som administreras av Fannie Mae och Freddie Mac ; federala myndigheter lägger upp budgetmotiveringar på offentliga webbplatser samma dag som de skickas till kongressen; och Office of Management and Budget (OMB) och Congressional Budget Office (CBO) förbereder studier om kostnaderna för federala försäkringsprogram och den historiska tillämpningen av budgetvillkoren intäkter, kvittning av inkasseringar och kvittning av kvitton.
De föreslagna ändringarna av den budgetmässiga behandlingen av federala kreditprogram skulle öka de beräknade kostnaderna för sådana program jämfört med åtgärder som används enligt gällande lag. (Denna lagstiftning skulle inte ändra villkoren för sådana kreditprogram, men skulle ändra vad som bokförs i budgeten som kostnaden för kreditassistans.) CBO uppskattar att om förfaranden för verkligt värde användes för att uppskatta kostnaden för ny kreditverksamhet under 2014 , skulle det totala underskottet för året vara cirka 50 miljarder dollar större än underskottet mätt enligt nuvarande uppskattningsförfaranden. Eftersom den ökade kostnaden skulle härröra från en förändring i begrepp och definitioner som används för att förbereda federala budgetdokument snarare än en förändring av myndigheters rättsliga befogenhet att driva kreditprogram, skulle det inte vara en extra kostnad som tillskrivs HR 1872 för kongressens budgettillämpning.
CBO uppskattar att mätning av kostnaden för federala kreditprogram på basis av verkligt värde som föreskrivs i HR 1872 skulle öka byråernas administrativa kostnader för att driva sådana program. Dessutom skulle kraven på att lägga ut budgetmotiveringar på Internet och ta fram studier kräva ytterligare resurser. Förutsatt att anslagits , uppskattar CBO att sådana kostnader skulle uppgå till 16 miljoner USD under perioden 2014-2019. Pay-as-you-go- procedurer gäller inte för denna lagstiftning eftersom inga ytterligare direkta utgifter skulle kunna hänföras till HR 1872 eftersom det inte skulle ändra kreditprogram. Lagstiftningen skulle inte påverka intäkterna.
HR 1872 innehåller inga mellanstatliga eller privata mandat enligt definitionen i Unfunded Mandates Reform Act (UMRA) och skulle inte medföra några kostnader för statliga, lokala eller stamregeringar.
Procedurhistoria
Budget and Accounting Transparency Act från 2014 infördes i Förenta staternas representanthus den 8 maj 2013 av representanten Scott Garrett (R, NJ-5) . Lagförslaget hänvisades till Förenta staternas huskommitté för budgeten och Förenta staternas huskommitté för tillsyn och regeringsreform . Den rapporterades (ändrad) tillsammans med House Report 113-381 del 1 den 18 mars 2014.
Debatt och diskussion
Republikanerna hävdade att lagförslaget skulle förbättra kongressens förmåga att balansera den federala budgeten. När detta och två andra budgetreformförslag presenterades sa ordföranden Paul Ryan för parlamentets budgetutskott att "dessa reformer är ett viktigt steg mot att återställa finanspolitisk disciplin i Washington", och hävdade att "genom att förbättra budgetprocessen kan vi få bättre grepp om vårt utgiftsproblem."
Romina Boccia från högerorganisationen The Heritage Foundation skrev en rapport till förmån för lagstiftningen och hävdade att "olämplig redovisning i budgeten för de nedåtrisker som GSEs ( statligt sponsrat företag ) utgör för amerikanska skattebetalare skapar illusionen att GSE är en gratis lunch för Washington." Boccia hävdade att eftersom GSE:erna var "off-budget", ändrade det incitamenten och förvrängde den federala budgeten, och döljde "den verkliga kostnaden för skattebetalarna från federal kontroll av Fannie och Freddie." Förvrängningen beror på att den federala regeringen räknar vinsterna som inkomst, men inte räknar Fannie och Freddies skulder som statsskulder.
Däremot hävdar Richard Kogan från Center on Budget and Policy Priorities att lagförslaget skulle få "federala låne- och lånegarantiprogram att se dyrare ut för den federala regeringen än vad de verkligen är." Kogan uttrycker sin oro över att på grund av de uppenbarligen ökade kostnaderna för olika program kan beslutsfattare reagera genom att höja skatterna och sänka programmen. Kogan citerar siffror från CBO som säger att 44 av de 100 program som skulle räknas annorlunda faktiskt tjänar pengar (genom avgifter och räntor), men 33 av dem skulle se ut som att de kostar regeringen pengar enligt lagförslagets nya räknekrav.
Se även
externa länkar
- Library of Congress - Thomas HR 1872
- beta.congress.gov HR 1872
- GovTrack.us HR 1872
- OpenCongress.org HR 1872
- WashingtonWatch.com HR 1872
Den här artikeln innehåller material som är allmän egendom från webbplatser eller dokument från USA:s regering .