Auktorisationsräkning

En auktorisationsförslag är en typ av lagstiftning som används i USA för att tillåta aktiviteterna för de olika byråer och program som är en del av USA:s federala regering . Att auktorisera sådana program är en av Förenta staternas kongress befogenheter . Auktorisationer ger dessa saker den lagliga makten att fungera och existera. Auktorisationsförslag måste antas i både Förenta staternas representanthus och USA:s senat innan de undertecknas av USA:s president för att bli lag . De kan ha sitt ursprung i endera kongressens kammare, till skillnad från inkomsthöjande räkningar , som måste ha sitt ursprung i kammaren. De kan också övervägas när som helst under året.

Definition och egenskaper

Enligt en referensordlista som tillhandahålls av den amerikanska senaten är en auktorisationsakt "En lag som upprättar eller fortsätter en eller flera federala myndigheter eller program, fastställer villkoren under vilka de verkar, godkänner anslag och specificerar hur anslagna medel ska användas. Tillståndsakter ger ibland permanenta anslag." Auktoriseringsräkningar skapar, modifierar och/eller förlänger byråer, program och/eller program under en begränsad tid (genom att inkludera ett utgångsdatum) eller gör dem eviga (utan utgångsdatum). Lagförslaget kan bli specifikt om vilka ledarna för programmet kommer att vara, vad deras specifika ansvar är, vilka rapporter som måste lämnas in till kongressen och så vidare. Kongressen kan placera rekommenderade finansieringsnivåer för de byråer och program som de godkänner i en auktorisationsproposition, men deras rekommendationer är icke bindande. Rekommendationerna kan gälla specifika belopp under specifika år för specifika ändamål, eller så kan det vara ett obegränsat belopp ("sådana summor som kan vara nödvändiga") under en viss tidsperiod eller på obestämd tid. Det är anslagsräkningarna som avgör hur mycket finansiering dessa byråer och program kommer att få.

De flesta auktorisationsförslag är idag för flera år, med undantag för auktorisationer för försvar och underrättelsetjänst, som sker årligen. Försvarsbemyndigandepropositionerna benämns försvarets auktorisationslagen .

Process för auktorisation och anslag

Auktorisationsräkningar är en del av en auktorisations-tilldelningsprocess som skapats av hus- och senatens regler för utgifter. Utgiftsprocessen har två steg. Först antas en auktorisationsproposition. Tillståndsförslag "kan skapa eller fortsätta en byrå, ett program eller en aktivitet samt tillåta efterföljande antagande av anslag." Det andra steget är att en anslagsproposition stiftas. Anslagsförslaget tillhandahåller den finansiering som behövs för byrån, programmet eller aktiviteten som just godkändes av den antagna auktorisationspropositionen. Byråer och program måste ha auktoriserats innan de kan få medel tilldelade dem enligt reglerna i kammaren och (i mindre utsträckning) senaten. Reglerna är avsedda "att säkerställa att materiella och ekonomiska frågor utsätts för separat och oberoende analys." Dessa regler följs dock ofta inte.

De två typerna av propositioner – bemyndigandepropositioner och anslagspropositioner – är uppdelade i olika kommittéers jurisdiktion. Anslagsförslag hanteras av United States House Committee on Appropriations och United States Senate Committee on Appropriations och deras tolv underkommittéer. Godkännande av lagförslag faller under jurisdiktionen för de flesta av de andra stående utskotten i huset och senaten. Nästan alla de ständiga huskommittéerna och senatens kommittéer har auktoriseringsansvar. Ämnen, byråer eller program som ett lagförslag behandlar avgör till vilken eller vilka kommittéer det hänvisas.

Tillståndsförslag kan rekommendera finansieringsnivåer för de byråer och program de godkänner, men deras rekommendationer är icke bindande. Det är anslagsräkningarna som avgör hur mycket finansiering dessa byråer och program kommer att få.

Omauktoriseringar

Vissa auktoriseringsräkningar är faktiskt omauktoriseringar av tidigare program eller byråer som löper ut. Till exempel antog den 113:e amerikanska kongressen 2013 2013 års Violence Against Women Reauthorization Act ( Publ. L. 113–4 (text) (PDF) ), som godkände Violence Against Women Act från 1994.

Historia

Separationen mellan tillståndsförslag och anslagsförslag går tillbaka till koloniala lagstiftare och till och med det brittiska parlamentet. Till en början var detta en informell separation. På 1830-talet, men som reaktion på en kraftig ökning av antalet ryttare som lades till anslagsåtgärder, lade huset och sedan senaten till formella regler för att skilja de två åt.

De flesta program fick permanent auktorisation fram till 1950-talet. Detta förändrades under 1960- och 1970-talen, då många av dessa permanenta tillstånd omvandlades till tillfälliga. Detta gjordes för att de auktoriserade kommittéerna "ville ha större kontroll över och tillsyn över verkställande och presidentaktiviteter, särskilt med tanke på de spänningar mellan branscherna som härrörde från Vietnamkriget och Watergate-skandalen för Nixon-administrationen." Det andra skälet till detta var att lägga ytterligare påtryckningar på anslagskommittéerna att finansiera programmen till de belopp som de bemyndigande kommittéerna hade rekommenderat.

Se även

Roger H. Davidson, Walter J. Oleszek och Frances E. Lee. 2008. Kongressen och dess medlemmar, 11:e upplagan. Washington, DC: CQ Press. ISBN 978-0-87289-357-3 .