2017 USA:s federala anställningsstopp

Presidentens memorandum angående anställningsstoppet
Seal of the President of the United States
Anställningsstopp
Presidential Memorandum Regarding the Hiring Freeze.pdf
Presidentens memorandum angående anställningsstopp
Andra korta titlar Anställningspaus
Typ Presidentens memorandum
Undertecknad av Donald Trump den 23 januari 2017 ( 2017-01-23 )
Federal Register detaljer
Federal Register dokumentnummer 2017-01842
Publiceringsdatum 25 januari 2017 ( 2017-01-25 ) Slutdatum: 12 april 2017
Dokument citat 82 FR 8493
Sammanfattning
  • Inleder ett anställningsstopp för alla tjänster relaterade till "federala civilanställda" som var lediga vid middagstid den 22 januari 2017 ( 2017-01-22 ) , inklusive skapande av nya tjänster;
  • Undantag militära befattningar eller de med ansvar för "nationell säkerhet eller allmän säkerhet" från anställningsstoppet;
  • Förbjuder anställning av entreprenörer när sådan anställning är avsedd "att kringgå avsikten med [promemorian]";
  • Instruerar direktörerna för Office 2017-04-23 ) ta fram en plan of Personal Management och Office of Management and Budget att senast den 23 april 2017 ( för att "minska storleken på den federala regeringens arbetsstyrka genom avgång".

s federala anställningsstopp 2017 inleddes genom presidentmemorandumet som undertecknades av president Donald Trump den 23 januari 2017. Trump och Office of Management och budgetdirektör Mick Mulvaney beordrade att anställningsstoppet skulle hävas den 12 april 2017.

Avsättningar

Ordern inledde en 90-dagars anställningsstopp för federala anställda i USA, varefter den skulle ersättas av en långsiktig plan för personalminskning som skulle utvecklas av Office of Personal Management . Ordern förbjuder att anlita entreprenörer för att tillsätta tjänster som annars skulle tillsättas av anställda. Anställningsstoppet påverkar inte militär personal och de som bedöms vara väsentliga för säkerheten, men detaljerna i implementeringsreglerna har förtydligats med tiden med flera uppsättningar av vägledningar som listar undantag.

Historia

Anställningsstoppet följer liknande åtgärder som vidtagits av Jimmy Carter och Ronald Reagan . 1982 regeringens redovisningskontor en rapport om effekterna av dessa frysningar och fann att de hade "liten effekt på federala sysselsättningsnivåer" och "störde byråverksamheten och i vissa fall ökade kostnader för regeringen." Detta berodde på att statliga myndigheter, snarare än att anställa fler entreprenörer, var tvungna att betala övertid till befintliga anställda, vilket är dyrare.

I december 2010 utfärdade president Obama Executive Order 13561 som genomförde en tvåårig federal lönefrysning. Två år senare, den 27 december 2012, utfärdade han en ny order, Executive Order 13635 , som skulle avsluta lönestoppet och ge civila federala anställda en höjning på 0,5 % 2013. Kongressen föreslog sedan lagstiftning som skulle fortsätta med lönestoppet . Under 2013 fick federala anställda utstå permitteringar samt flera obetalda dagar relaterade till regeringens nedläggning . I november 2016 antog president Obama en frysning av anställningen av seniora chefstjänster . Storleken på den federala arbetsstyrkan avslutade Obamas administration i huvudsak oförändrad, ökade till 2,8 miljoner från 2,79 miljoner, och under toppen på 3,15 miljoner under Reagan-administrationen.

Innan han blev president indikerade Trump att han skulle inleda ett anställningsstopp. I slutet av oktober 2016 avslöjade han en sexpunktsplan för sina första 100 dagar; den andra av dessa sex var "ett anställningsstopp för alla federala anställda för att minska federal arbetsstyrka genom utslitning (undantag militär, allmän säkerhet och folkhälsa)" På en presskonferens den 14 november 2016 hade president Barack Obama uppmanat Trump att ompröva hans föreslagna frysning och noterade att landets befolkning sedan 1967 ökade med 136 %, den privata arbetsstyrkan ökade med 67 % och den federala arbetsstyrkan har ökat med 10 %.

Ordern undertecknades som en av de första verkställande åtgärderna av Trump-administrationen i en ceremoni som också inkluderade order om USA:s tillbakadragande från Trans- Pacific Partnership och för att återinföra Mexico City-policyn som förbjuder utländska icke-statliga organisationer som få federal finansiering från att utföra eller främja aborttjänster . Efter signeringsceremonin Vita husets pressekreterare Sean Spicer till presskåren om anställningsstopp och andra frågor. Han sa att ordern "motverkar den dramatiska expansionen av den federala arbetsstyrkan de senaste åren." Flera artiklar pekade på bristen på saklig grund för detta påstående.

Anställningsstoppet hävdes av budgetdirektör Mick Mulvaney den 12 april 2017.

Omfattning av frysning

Trump uttalade initialt den 23 januari att anställningsstoppet inte påverkar "militären" och personal med anknytning till allmän säkerhet. Efter två dagars förvirring Office of Management and Budget och Office of Personal Management den 25 januari att frysningen inte skulle gälla för offentlig sjukvårdspersonal vid Department of Veterans Affairs, utan skulle gälla för civila i försvarsdepartementet . Den 31 januari utfärdade OMB och OPM mer vägledning med flera undantag från anställningsstoppet. I denna vägledning gäller frysningen inte byråer under följande omständigheter:

  • Presidentutnämnda , oavsett senatsbekräftelse (inkluderar medlemmar av politiska ledande befattningshavare )
  • Säsongsanställda och andra korttidsanställda för att möta "traditionellt återkommande säsongsbetonade arbetsbelastningar" såsom National Park Service Rangers (måste vara förhandsgodkänd av OMB)
  • US Postal Service anställer
  • Civila anlitade av kontoret för direktören för nationella underrättelser och Central Intelligence Agency
  • Utnämningar i Pathways Internship and Presidential Management Fellows- programmen och relaterade omvandlingar till permanenta tjänster i dessa program, och i samband med Veterans Recruitment Act
  • Anställningar i samband med 5 CFR § 213.3102(r) (tidsbegränsade tjänster till stöd för stipendier eller utbytesprogram för yrkes-/bransch)
  • Placering av federala anställda med återställanderättigheter enligt lag, såsom återställande efter frånvaro med skadeersättning och återställande efter militärtjänst
  • Jobberbjudanden gjorda före den 22 januari 2017, för vilka personen har ett bekräftat startdatum senast den 22 februari 2017. Dessa personer bör anmäla sig till jobbet enligt sina angivna startdatum. (Jobberbjudanden som lämnats före den 22 januari 2017 , men som har ett bekräftat startdatum senare än den 22 februari 2017 (eller inget bekräftat startdatum), bör avgöras från fall till fall och måste genomgå en granskning av byråchefen.)
  • Karriärstegen för nuvarande anställda.
  • Omplaceringar eller uppgifter om nuvarande anställda inom en byrå eller mellan byråer, såväl som frivilliga överföringar av ledande befattningshavare mellan byråer, under vissa omständigheter.

Vidare förklarade OMBs vägledning att "chefen för varje byrå kan undanta alla positioner som den anser nödvändiga för att: uppfylla nationell säkerhet (inklusive utrikesförbindelser) ansvar, eller uppfylla offentliga säkerhetsansvar (inklusive väsentliga aktiviteter i den mån de skyddar liv och egendom ). Byråer kan hänvisa till långvarig vägledning, som ger exempel på sådan verksamhet i OMB Memorandum. Byråverksamhet i avsaknad av anslag."

Påverkan och reaktioner

Anställningsstoppet kritiserades av demokratiska kongressmedlemmar, veteranförespråkare, förespråkare för funktionshindrade och andra.

Harry Stein, chef för finanspolitiken vid Center for American Progress , kritiserade frysningen och förutspådde att den "kommer att få djupgående negativa konsekvenser i hela landet." Stein och andra citerade en GAO- rapport från 1982 som analyserade anställningsstopp under Reagan- och Carter-administrationerna, som fastställde att frysningarna orsakade avbrott i statliga tjänster utan att spara pengar. Vid en utfrågning i House Oversight and Government Reform Committee den 15 februari 2017 sa generalkontrollören för USA Gene L. Dodaro , chefen för Government Accountability Office : "Vi har tittat på anställningsstopp tidigare av tidigare förvaltningar och de har inte visat sig vara effektiva när det gäller att minska kostnaderna och de orsakar vissa problem om de är i kraft under en lång tidsperiod." Dodaro noterade att anställningsstoppet utgjorde en risk för regeringen, särskilt i områden med "kompetensluckor" som cybersäkerhet och förvärvsarbetare . Dodaro sa att om att minska storleken på den federala arbetsstyrkan var ett mål, "är en uthållig anställningsstopp inte det bästa sättet. Det är bättre att göra det genom en budget eller personalplan."

Federala anställdas fackföreningar kritiserade frysningen och ifrågasatte uppfattningen att det fanns för många federala anställda, och noterade att det finns ungefär lika många federala anställda idag som det fanns 1962 under John F. Kennedys administration .

Inverkan på veteraner och militären

Eftersom veteraner utgör en tredjedel av alla federala anställda, ansågs anställningsstoppet vara oproportionerligt troligt att drabba veteraner. Omfattningen av inverkan av frysningen på VA var oklart, med Vita huset och VA skickade ut motstridiga signaler. Många veteraner fick VA-jobbintervjuer försenade eller inställda. Paul Rieckhoff , verkställande direktör för Irak och Afghanistan Veterans of America , sa att frysningen "sända chockvågor över hela veteransamhället" och "väcker allvarlig oro över presidentens engagemang för veteraner och förbättring av VA." Funktionshindrade amerikanska veteraner sa att situationen var förvirrande. VoteVets kritiserade inkluderingen av VA och sa "Om hans verkställande order leder till dödsfall som kan förebyggas, kommer det att ligga på Donald Trumps händer, och vi kommer att hålla honom personligen ansvarig." De republikanska ordförandena i parlamentets och senatens veteranutskott skrev ett brev där de bad om förtydligande, medan de demokratiska rankade ledamöterna i parlamentets och senatens veteranutskott i dessa kommittéer, tillsammans med 53 andra kongressdemokrater, bad Trump att uttryckligen utesluta US Department of Veterans Affairs från anställningsstoppet.

Flera dagar efter att anställningsstoppet tillkännagavs, efter denna motreaktion, utfärdade den tillförordnade sekreteraren för veteranfrågor Robert Snyder ett memo som sa att vissa VA-befattningar, såsom läkare och sjuksköterskor, skulle undantas från frysningen.

Förvirringen efter anställningsstoppet drabbade förälder i den amerikanska militären. I slutet av februari 2017 informerade befälhavaren för den amerikanska arméns garnison Wiesbaden i Tyskland arméns föräldrar att alla dagsprogram för barnomsorg vid garnisonen skulle avslutas den 1 mars som ett resultat av personalbrist på grund av den federala anställningsstoppen som förhindrade barnomsorgstjänster "från att ersätta personal som avgår av någon anledning." Ett liknande memo utfärdades på Fort Knox i Kentucky. Därefter beviljades dispens för Fort Knox och Garrison Wiesbaden, men frysningen avbröt fortfarande tjänsten och störde anställningen på dessa platser och på andra håll. Anställningsstoppet orsakade också störningar i marinens skeppsbyggnad, vilket marinens tjänstemän sa var kontraproduktivt.

Andra effekter och reaktioner

Federala anställdas organisationer fördömde anställningsstoppet, och National Federation of Federal Employees sa att det "kommer att försvaga anställningsmöjligheterna särskilt för kvinnor, veteraner, minoriteter och funktionshindrade." National Active and Retired Federal Employees Association motsatte sig också frysningen och sa att det inte skulle spara några pengar. National Treasury Employees Union , American Federation of Government Employees och andra fackföreningar kritiserade på liknande sätt frysningen.

Anställningsstoppet orsakade rädsla bland anställda vid federala vetenskapliga organ som Environmental Protection Agency (EPA), NASA , National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) och National Science Foundation (NSF), som alla är föremål för frysningen. Forskare fruktade att frysningen kan bli permanent eller vara en föregångare till djupare budgetnedskärningar.

Anställningsstoppet ansågs sannolikt förvärra förseningen i att döma ansökningar om social trygghet funktionshinder, som redan har en 526-dagars eftersläpning. Den 27 januari 2017 tog budgetdirektör Mulvaney upp frågan och sa kortfattat: "Jag tror inte att du har fel att bry dig om det, senator,"... "Jag tror inte att det automatiskt följer att anställa fler personer kommer att skapa mer effektivitet." som svar på förhör från Virginia Senator Tim Kaine .

På en mindre marknad kom anställningsstoppet i mitten av anställningssäsongen 2017 för nya doktorandekonomer, vilket tog bort cirka 10 % av jobben i USA som riktar sig till personer med nyligen beviljade doktorer i ekonomi.

Se även

externa länkar