Royal Commission on Local Government i Skottland

Royal Commission on Local Government in Scotland , vanligtvis kallad Wheatley Commission eller Wheatley Report (Cmnd. 4150), publicerades i september 1969 av Lord Wheatleys ordförandeskap . Dess rekommendationer ledde till ett nytt system med regionala och distriktsråd, som infördes 1975 genom Local Government (Scotland) Act 1973 .

Bakgrund

På 1960-talet rådde allmän enighet om att det lokala styrsystemet i Skottland behövde reformeras. Det fanns mer än fyrahundra lokala myndigheter: 33 landsting (varav 4 var parade som "gemensamma landsting" för de flesta ändamål), 4 län med stadsbolag, 197 stadsråd (som administrerar 21 stora burghs och 176 små burghs ) och 196 stadsdelsnämnder. Dessa strukturer hade huvudsakligen introducerats i slutet av 1800-talet och var till stor del baserade på enheter som daterades tillbaka till medeltiden . Det fanns inte heller någon tydlig funktionsfördelning mellan län, bygder och härader.

Den konservativa regeringen publicerade en vitbok i juni 1963 med titeln The Modernization of Local Government in Scotland (Cmnd.2067). De föreslog en minskning av antalet enheter genom sammanslagning av befintliga myndigheter. Antalet län skulle minska till mellan 10 och 15, och de skulle få ansvar för större tjänster som polis, utbildning och vattenförsörjning. Nedanför länen skulle finnas en andra nivå av råd (som inte namngavs) som bildades genom att slå samman burghs och distrikt som utövar makt över rent lokala tjänster. Det var tänkt att dessa rådområden skulle ha en befolkning på inte mindre än 40 000. De fyra städerna skulle fortsätta som enhetliga myndigheter med utökade gränser där så är lämpligt.

Efter ett regeringsskifte indikerade William Ross , utrikesminister för Skottland i den nya Labourpartiadministrationen , i mars 1965 att han inte hade för avsikt att följa sin föregångares politik. I februari 1966 meddelade premiärministern, Harold Wilson , för Commons att en kunglig kommission skulle utses för att granska lokal administration i Skottland.

Medlemskap i kommissionen

Den kungliga kommissionen tillsattes i maj 1966 och hade nio ledamöter:

Bevis hört

Kommissionen hörde bevis från ett antal berörda parter. Det rådde allmän enighet om att det måste ske en minskning av antalet lokala myndigheter och att en ny tvåskiktsstruktur borde bildas. Bland de instanser som vittnade fanns:

  • Kommunernas riksförbund föreslog ett system med fem regionfullmäktige och 60 kommunfullmäktige. Regionerna skulle ha ansvar för utbildning och social välfärd, med andra tjänster som tillhandahålls på lokal nivå. Råden skulle få befogenhet att ta ut en lokal inkomstskatt för att finansiera sin verksamhet. Det bör också finnas ett permanent kommunalt råd, med uppgift att löpande se över myndigheternas strukturer och funktioner. En ombudsman bör också utses för att behandla tvister.
  • The Confederation of British Industry stödde också en tvåskiktsstruktur.
  • Council of Scottish Chambers of Commerce föreställde sig att den nya övre nivån skulle ha ansvar för större tjänster som polis, brandkår, planering och utbildning. De betonade vikten av att upprätthålla ett antal oberoende polisstyrkor i Skottland, och avvisade ett centraliserat system som "oönskat och till och med farligt".

Rapporten

Kommissionen publicerade sin rapport den 25 september 1969. I rapporten erkändes att det fanns fyra nivåer av gemenskap i Skottland:

  • Regionen _
  • Distriktet eller distriktet _
  • Orten ( av vilken det fanns 100 till 150)
  • Församlingen (av vilken det fanns cirka 800 )

Funktionsfördelning

Majoriteten av kommissionärerna rekommenderade, som förväntat, en struktur i två nivåer, uppdelad mellan region- och distriktsnivå. De föreslog dock också att orts- och församlingsnivåerna skulle kunna ges en "röst". Detta skulle ske genom att regionala myndigheter valde att inrätta "lokala kommittéer" och genom att skapa icke lagstadgade samhällsråd där det fanns efterfrågan. Samhällsråd kan tillåtas att driva vissa lokala tjänster på byråbasis på uppdrag av distrikts- eller regionråd.

Regionerna skulle ha befogenheter över större planering, socialtjänst, bostäder, polis och utbildning; distrikt över lokalplanering, planansökningar, byggnadskontroll, bibliotek och tillståndsgivning.

Medlemskap och ekonomi

Alla ledamöter i de föreslagna råden skulle väljas direkt, med en mandatperiod på fyra år. Det skulle vara tillåtet att vara ledamot i både region- och stadsdelsnämnd, men en anställd på myndigheten skulle vara obehörig att väljas. Det skulle inte finnas någon övre åldersgräns för kandidater. Val skulle hållas vartannat år på antingen region- eller distriktsnivå. Fullmäktige skulle få betalt för sina tjänster, eftersom det ansågs att lokala representanter ofta gjorde betydande ekonomiska uppoffringar, och det fanns ingen ersättning för sekreterar- eller administrationskostnader. Båda rådsnivåerna skulle ta ut skatter för att finansiera sin verksamhet, eftersom detta skulle göra dem mer direkt ansvariga inför sina väljare.

Lokala förvaltningsområden

Rapporten delade in Skottland i sju regioner, uppdelade i trettiosju distrikt. De beskrivs i tabellen nedan i termer av befintliga län och städslän.

The regions and districts proposed by the Wheatley Commission
Område Befintliga län och städslän distrikt

Central

 1. Områden från Perthshire och Stirlingshire
2. Områden från Clackmannanshire, Fife och West Lothian
Öst 3. Dundee och omgivande områden inklusive Longforgan från Perthshire, Monifieth från Angus, Newport on Tay och Tayport från Fife
4. Angus (förutom områden i Dundee-distriktet), område från Kincardineshire
5. Område från Fife (förutom områden i Dundee-distriktet)
6. Kinross-shire och område från Perthshire
Höglandet och öarna 7. Caithness och nordöstra Sutherland
8. Större delen av Sutherland och Tain-området i Ross och Cromarty
9. Större delen av fastlandet Ross och Cromarty
10. Western Isles
11. Lochaber-området i Inverness-shire, Isle of Skye, nordvästra Argyll
12. Södra och västra Argyll
13. Nairnshire, östra Inverness-shire, södra Moray, södra Banffshire
14. Orkney och Shetland
North East 15. Staden Aberdeen och angränsande områden i Aberdeenshire och Kincardineshire
16. Östra Banffshire och nordvästra Aberdeenshire
17. Moray och västra Banffshire
18. Centrala och södra Aberdeenshire, norra Kincardineshire
Sydöstra 19. Berwickshire, Peebles-shire, Roxburghshire (mindre områden i sydvästra regionen), Herot och sugområdet i Midlothian
20. East Lothian och större delen av Midlothian
21. City of Edinburgh och omgivande områden i Midlothian och West Lothian
22. West Lothian
23. En del av Fife centrerad på Dunfermline
24. En del av Fife centrerad på Kirkcaldy
Sydväst 25. Wigtownshire
26. Dumfriesshire, Kirkcudbright, en del av Roxburghshire
Väst 27. Södra Ayrshire
28. Norra Ayrshire, en del av Lanarkshire ( områdena Hamilton och East Kilbride ) och en del av Bute ( Isle of Arran och Isle of Cumbrae )
29. En del av Argyllshire (Cowal) och en del av Bute ( Isle of Bute )
30. Södra Lanarkshire inklusive Biggar och Lanark
31. En del av Lanarkshire runt Motherwell
32. Western Dunbartonshire
33. Western Renfrewshire inklusive Greenock och Port Glasgow
34. En del av Lanarkshire runt Coatbridge
35. En del av Dunbartonshire ( Cumbernauld -området), en del av Stirlingshire (Kilsyth-området)
36. De flesta of Renfrewshire
37. Glasgow och omgivande områden i Dunbartonshire, Lanarkshire och Renfrewshire inklusive Bearsden , Clydebank , Bishopbriggs och Rutherglen

Minoritetsrapport

Två ledamöter i kommissionen (Anderson och Johnston) var oeniga om antalet distrikt som borde skapas och befogenhetsfördelningen, och ansåg att lokal planering borde vara en regional funktion och att den andra nivån borde bildas på "lokal"-nivå med så många som 101 myndigheter.

De ansåg också att Shetland, Orkney och de västra öarna borde ha en speciell status mellan region och distrikt.

Reaktion och efterföljande lagstiftning

Huvudartikel: Local Government (Scotland) Act 1973

Efter publiceringen av rapporten var det en tolvveckorsperiod under vilken de befintliga lokala myndigheterna kunde ge sitt svar. Rapporten debatterades i underhuset den 14 oktober 1969. Utrikesministern uppgav att regeringen efter mottagandet av rådens iakttagelser skulle ta fram en vitbok med slutgiltiga beslut om strukturer, gränser och funktioner.

Efter det allmänna valet 1970 återgick de konservativa till makten och i februari 1971 producerade de en vitbok Reform of Local Government in Scotland (Cmnd. 4583). Detta accepterade i stort rapportens rekommendationer men ökade antalet regioner till åtta genom att separera gränserna från den sydöstra regionen. Det skedde vissa förändringar i regionala gränser medan distrikten Shetland och Orkney skulle bli "specialområden", med Highlands and Islands-regionen omdöpt till "Highlands". Antalet kvarvarande distrikt utökades med 14 från 35 till 49.

De lokala myndigheterna ombads att senast den 30 april 1971 lämna synpunkter på förslagen.

Den 22 december 1971 gjorde utrikesminister Gordon Campbell ett parlamentariskt uttalande som beskrev regeringens svar på de mottagna observationerna.

De viktigaste punkterna som togs upp var:

  • Region Väst var för stort.
  • Invånarna i Fife, som var uppdelat mellan tre regioner, ville att det skulle bilda en separat region.
  • De västra öarna som består av Lewis , Harris , Uists och Barra borde vara ett speciellt område med status som liknar Orkney och Shetland.

Regeringen accepterade bildandet av ett område på västra öarna, men avvisade skapandet av en Fife-region. Antalet distrikt på fastlandet skulle vara oförändrat, även om det gjordes 19 ändringar av distriktsgränserna, inklusive överföringen av Newport, Tayport och angränsande socknar överförda från Dundee-distriktet till North Fife. Dessutom skulle det ske sex förändringar av regiongränserna. Antalet och gränserna för de nya myndigheterna bekräftades i ett cirkulär, tillsammans med föreslagna namn. Bland ändringar av regionala namn var Forth (sydöstra), Strathclyde (västra) Dumfries och Galloway (sydväst).

Lagförslaget om lokala myndigheter (Skottland) presenterades för allmänningen den 17 november 1972. Under lagförslagets passage genom parlamentet gjordes ett antal ändringar:

  • Fife blev en egen region.
  • Forth-regionen, efter att ha förlorat ett område till den nya Fife-regionen, döptes om till Lothian.
  • Strathclyde ökades i storlek.
  • Antalet distrikt i Strathclyde utökades från 13 till 19: 4 bröts av från Glasgow District, medan 2 bildades i Ayrshire.
  • Det gjordes ett antal gränsändringar till distrikt.

Lagförslaget fick kungligt samtycke den 25 oktober 1973 och den 16 maj 1975 kom systemet med nio regioner, 53 distrikt och 3 öområden till existens.

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Royal_Commission_on_Local_Government_in_Scotland&oldid=1035308343 "