Royal Commission in New South Wales Prisons

Royal Commission in New South Wales Prisons

Datum	31 mars 1976 – 31 mars 1978 ( 1976-03-31 – 1978-03-31 )
Varaktighet	2 år
Plats	Sydney , Australien
Också känd som	Nagle Royal Commission
Kommissarie	John Flood Nagle
Biträdande rådgivare	David Hunt
Konsulter	Sydney Derwent Alexander Mitchell Sir Leon Radzinowicz

Royal Commission in New South Wales Prisons , även känd som Nagle Royal Commission , inrättades 1976 för att undersöka hanteringen av fängelser i delstaten New South Wales , Australien . Kommissionen leddes av högsta domstolens domare John Flood Nagle . Nagles rapport, som avkunnades 1978, beskrev "en ineffektiv avdelning som administrerar föråldrade och skamliga fängelser; outbildade och ibland okunniga fängelsetjänstemän, förbittrade, oförsonliga och oförmögna att utföra sina uppgifter." Den första av den kungliga kommissionens 252 rekommendationer var avskedandet av kriminalvårdskommissionär Walter McGeechan – även om regeringen avskedade McGeechan tre månader innan han fick Nagles slutrapport.

Bakgrund

Som Nagle noterade i sin rapport var den kungliga kommissionen inte på något sätt den första utredningen av staten New South Wales fängelser. En utvald kommitté från 1861 , en kunglig kommission från 1878, en kommitté från 1946 och en arbetsgrupp från 1973 hade var och en tagit fram rekommendationer som ännu inte hade implementerats fullt ut. Men trots de bedrövliga förhållanden som dessa undersökningar hade avslöjat, var det offentliga stödet för fängelsesystemet fortsatt starkt. En opinionsundersökning från McNair Anderson som genomfördes 1976 fann att 40 procent av invånarna i NSW ansåg att fängelseförhållandena var "ungefär vad de borde vara"; ytterligare 29 procent tyckte att de var "för milda".

Grafton

Huvudartikel: Grafton Correctional Center

Grafton fängelse utsågs till ett centrum för "omedgörliga" manliga interner 1942. Officerare som tjänstgjorde vid Grafton hade rätt till ett märkligt namngivet "klimatbidrag", avsett att locka till sig "kapabla, taktfulla och robusta" män och kompensera dem för den "jobbiga naturen". "av deras arbete. Som Nagle sensationellt skulle avslöja, härrörde denna iver från de frekventa och olagliga misshandeln som utsätts för fångar. Detta började när fången kom med en "mottagningsbiff" och fortsatte under hela mannens straff när han ansågs bryta mot "skrivna eller oskrivna regler". En sådan regel var att interner förbjöds att få ögonkontakt med personal.

Övergreppen i Grafton fortsatte oupptäckt i cirka 30 år, men på 1970-talet hade fängelset fått ett rykte om sig att vara brutalt och frågor började ställas i parlamentet och media. Kriminalvården ändrade sitt tillvägagångssätt för att hantera de så kallade svårlösta, och öppnade Katingal Special Security Unit med 40 bäddar i Long Bay 1975. Katingal ersatte en våldsregim med vad som motsvarade sensorisk deprivation.

Bathurst

Huvudartikel: Bathurst-upplopp

Men det var händelser vid det mycket större Bathurst-fängelset som skulle tvinga in den brutala världen av statens straffsystem i allmänhetens medvetande. I februari 1974 kastade en intern en bensinbomb in i fängelsekapellet, vilket utlöste ett upplopp. Officerare svarade med skottlossning och, efter att ha återtagit kontrollen över fängelset, fortsatte de med att tillfoga fångarna vedergällningsmisshandel. Mer än 50 fångar skadades under upploppet och dess efterdyningar, och en förlamades av en kula som fastnade i hans ryggrad.

I sin rapport noterade Nagle att superintendenten vid Bathurst också hade lett repressalier mot protesterande fångar 1970. Institutionen hade varit medveten om övergreppen vid den tiden, men hade fastställt att det inte fanns tillräckligt med bevis för att disciplinera någon enskild officer. Liksom alla hans motsvarigheter, hade intendenten också misslyckats med att agera på ett departementskrav att alla fängelser har en plan på plats för att hantera upplopp.

Etablering

Efter det andra Bathurst-upploppet lovade den liberala premiärministern , Sir Robert Askin, en utredning – men detta sköts upp i avvaktan på utgången av brottsanklagelserna mot upprorsmakarna. Den 31 mars 1976 inrättade Askins efterträdare, Eric Willis , den utlovade kungliga kommissionen, med högsta domstolens domare John Flood Nagle som ordförande. Före detta Macquarie University vicekansler Alexander Mitchell och University of New South Wales akademiker Sydney Derwent utsågs till ledamöter av kommissionen, med Cambridge - kriminologen Sir Leon Radzinowicz som konsult.

Kommissionärerna fick i uppdrag att "undersöka och rapportera om det allmänna arbetet vid Department of Corrective Services of New South Wales , dess policy, faciliteter och praxis i ljuset av samtida straffpraxis och kunskap om brott och dess orsaker ." De ombads att specifikt överväga förhållandet mellan personal och fångar, samt urval och utbildning av fängelsetjänstemän, och ge rekommendationer för lagändringar. Kommissionärerna inledde preliminära utfrågningar två veckor senare.

Liberalerna förlorade makten i maj 1976, och den nya Labour- regeringen i Neville Wran försökte sätta sin ideologiska prägel på kommissionen. Även om Wran inte ändrade villkoren, degraderades Mitchell och Derwent till konsultroller och Radzinowicz – som ansågs vara för konservativ – fick sparken. Nagle fortsatte som ensam kommissionär. Den liberala oppositionen anklagade Wran för att försöka förädla utredningen; fångarnas förespråkare såg det som kostnadssänkande.

Utförande av undersökningen

Nagle sökte skriftliga inlagor från avdelningen; fängelsetjänstemannaförbundet, Public Service Association (PSA); nuvarande och tidigare interner; och medlemmar av allmänheten.

Utfrågningar genomfördes på ett kontradiktoriskt sätt, med advokat som bistod kommissionen, David Hunt , som undersökte avdelningspersonal, nuvarande och tidigare interner och andra vittnen. Både avdelningen och, företräddes av ombud vid kommissionens utfrågningar. Fem grupper i det civila samhället fick också tillstånd att infinna sig: Council for Civil Liberties , The Penal Reform Council, Aboriginal Legal Service , Women Behind Bars och Prisoners Action Group . Fångarna representerades av två advokater, Merv Rutherford och IL Dodd.

Under de första 10 månaderna fokuserade kommissionens utfrågningar nästan uteslutande på Bathurst. Fångar, fängelsetjänstemän, avdelningstjänstemän och PSA vittnade alla. Den 1 februari 1977 angav Nagle att framtida utfrågningar skulle överväga andra frågor. Dessa inkluderade våld i Grafton Gaol, rollen som Long Bays Katingal-enhet och anklagelser om olämpligt beteende av officerare på Goulburn och Milson Island .

Kommissionen övervägde också mer allmänna frågor om policy: ledning, personalvillkor, extern tillsyn, klassificering, säkerhetsåtgärder, intagnas arbetsuppgifter , utbildningsprogram, eftergift , skyddstillsyn och villkorlig dom , dom, journalföring, PR , forskning och planering. Fängelseförhållandena undersöktes också noggrant, inklusive de särskilda utmaningar som kvinnliga, aboriginer och icke- engelsktalande interner står inför.

Nagle medgav att "allvarliga anklagelser" om illegal användning av våld vid fängelserna i Long Bay och Maitland inte hade utforskats av kommissionen. Snarare, efter att ha avslöjat "tydliga illustrationer" av att avdelningen och dess tjänstemän använde våld olagligt, rekommenderade han att individuella klagomål från fångar hänvisades till en person som utsetts för ändamålet. (Denna rekommendation avvisades.)

Fynd

Nagle presenterade sin rapport för guvernören , Sir Roden Cutler , den 31 mars 1978. Dess 630 sidor excorierade "en ineffektiv avdelning som administrerar föråldrade och skamliga fängelser; outbildade och ibland okunniga fängelsetjänstemän, förbittrade, oförsonliga och oförmögna att utföra sina uppgifter." Rapporten katalogiserade dåliga förhållanden i statens fängelsesystem, med särskilt fokus på händelserna i Bathurst och Grafton. Dokumentet innehöll också en omfattande genomgång av litteraturen om kriminologi och fängelseförvaltning. När Nagle satte upp en agenda för reformer formulerade han fem principer:

1. "förlusten av frihet är omfattningen av straffet"
2. "den intagne bör endast förlora sin frihet och sådana rättigheter som uttryckligen eller med nödvändighet följer av förlusten av denna frihet"
3. fängelse bör endast användas som en sista utväg
4. de som är fängslade bör stanna kvar där så kort tid som möjligt
5. Intagna bör inhysas i den "lägsta lämpliga" säkerhetsklassificeringen.

Viktiga rekommendationer

Sammanlagt gav Nagle mer än 250 allmänna rekommendationer, av vilka han ansåg de sju viktigaste:

• avskedande av kommissionär Walter McGeechan, som "medvetet hade presiderat över ett system som tolererar olaglig användning av våld mot fångar"
• en styrelse av kommissionärer bör utses för att ersätta McGeechan
• urvalet och utbildningen av alla led av kriminalvården bör förbättras, inklusive genom att utse några högre tjänstemän utanför myndigheten
• ge intendenter primärt ansvar för ordningen och god förvaltning av sina fängelser
• tätare samråd med Public Service Association och andra fackliga organisationer
• allmänheten bör få bättre information om fängelsesystemet
• en 20-årig byggnadsplan bör tas fram för att successivt ersätta äldre anläggningar.

Andra rekommendationer

De andra rekommendationerna inkluderade:

• tydliga regler kring lämplig användning av våld
• höjda löner för tjänstemän
• undanröja könshinder för sysselsättning i manliga och kvinnliga fängelser
• en oberoende fängelseinspektion
• Intagna bör klassificeras endast utifrån säkerhetsaspekter
• elektronisk utrustning bör användas för att förbättra säkerheten
• kontaktbesök bör tillåtas i alla fängelser
• övervakningen av besöken bör upphöra
• censuren av intagnas post bör upphöra
• mat, bibliotek, kläder, idrottsanläggningar och utomhusskydd bör förbättras
• kvinnliga interner bör inhysas i celler, inte sovsalar
• Domare bör kunna fastställa icke-villkorliga perioder för livstidsstraff
• pre-release och eftervårdsprogram bör förbättras
• fängelse för böter som försummar bör upphöra
• domstolar bör ha befogenhet att ålägga samhällstjänst i stället för fängelse
• en ny höghushäkte bör byggas nära Stadsrätterna.

Påverkan

Tony Vinson , som ersatte McGeechan som chef för avdelningen för kriminalvård, anmärkte att fängelseadministratörer över hela världen "alltid känner till och anspelar på Nagle-rapporten som ett viktigt riktmärke."

Lagreform

NSW genomgick en period av snabb social liberalisering runt tiden för Nagles uppdrag. Vicebrott , som tidigare hade bidragit avsevärt till fångbefolkningen, straffades mindre hårt – eller inte alls. Under Askin hade restriktionerna för vadslagning utanför banan börjat mildras i och med spridningen av regeringsägda totalisatorbyråer , och ett domstolsbeslut från 1971 hade faktiskt legaliserat abort . Wran liberaliserade lagar om prostitution , offentligt berusning , lösryckning och homosexualitet . Hans regering avslutade också bruket av att fängsla böter som försummade.

Nagle argumenterade för en utvidgning av användningen av periodiskt frihetsberövande , en rekommendation som accepterades. (Träningen övergavs 2010.)

Personal

Oimponerad av McGeechans prestation i vittnesbåset hade Nagle tänkt göra sin första rekommendation att kommissionären skulle avskedas. Regeringen var dock ovillig att vänta på Nagles rapport och sparkade McGeechan den 18 januari 1978, tre månader innan Nagle publicerade sina rekommendationer. Samtidigt som han erkände att uppsägningen redan hade skett, lät Nagle sin första rekommendation stå kvar. McGeechan hade suttit i nio och ett halvt år vid rodret i statens fängelsesystem. Under nästa år leddes departementet först av justitiedepartementets sekreterare Les Downs, sedan biträdande kommissionär Noel Day.

Regeringen accepterade Nagles åsikt att avdelningen var för komplex för att drivas av en enda individ, och tog upp hans förslag om en femmanskommission. Den 19 mars 1979 utsåg den Vinson till chefskommissarie tillsammans med Day, Arnold Bailey, Dr John Ellard och Frank Hayes. Vinson avgick mindre än tre år senare, tvingad bort av fackligt motstånd mot hans reformer och bristande stöd från Wran-regeringen. Inom 10 år hade femmanskommissionen övergetts till förmån för en enda kommissionär ännu en gång.

Även om han ansträngde sig för att reta McGeechan, var Nagle mer förlåtande mot sina underordnade. Rapporten namngav dussintals poliser som var inblandade i våld, oärlighet, korruption och inkompetens. Av förbundets ursäkt att dess medlemmar helt enkelt följde order, dundrade den kungliga kommissarien " Försvaret lyckades inte i Nürnbergrättegångarna ; det lyckas inte här."

Ändå fanns det inga rekommendationer för åtal eller avskedande av tjänstemän – med ett undantag. En officer i Goulburn , Keith Newling, anklagades för att ha gjort homosexuella närmanden mot en fånge. Nagle rekommenderade att han skulle utsättas för disciplinära åtgärder, en rekommendation som accepterades. Av de andra, inklusive männen som begick övergreppen i Bathurst och Grafton, skrev Nagle att han inte såg "ingen mening i detta sena skede med att rekommendera brottmål."

Infrastruktur

Även om han inte accepterade departementets uppskattning att fångbefolkningen skulle växa avsevärt, kastade Nagle ändå sitt stöd bakom ett antal byggprojekt som då var under övervägande. Hans uppfattning var att ett nybyggt fängelse kunde användas för att dekantera en av de äldre fängelserna, vilket möjliggör uppgraderingen.

Nagle uppmanade avdelningen att ta över Cumberland Hospital i North Parramatta och fortsätta med en större utbyggnad av Bathurst-komplexet. Den första av dessa planer inträffade aldrig; regeringen stängde Parramatta Gaol helt och hållet 1999, även om det närliggande före detta Parramatta Girls Home omvandlades för att användas som ett kvinnofängelse, Norma Parker Centre, innan det stängdes 2008. Arbetet med att expandera Bathurst började inte förrän 2018 – en fördröjning på 40 år . Nagles uppmaning om ett nytt höghus häkte i centrala Sydney försvann.

Katingal, specialenheten vid Long Bay som hade ersatt Grafton som sista stopp för högriskfångar först 1975, stängdes på Nagles rekommendation. Själva byggnaden stod tom i många år innan den revs 2004.

Det första nya fängelset som byggdes efter Nagle-rapporten var Parklea Correctional Center , färdigställt 1983. Även om det utformats för att hedra kommissionens resultat, plågades det också av problem.