Riksåklagare (Polen)
 |
|---|
Riksåklagaren ( polska : Prokurator Generalny ) är den högsta åklagarmyndigheten i Polen . Riksåklagarmyndigheten har befogenhet över den nationella åklagaren , allmänna åklagare vid universella åklagarorgan, regionala åklagarorgan och olika specifika åklagarkommissioner. Förutom en kort period mellan 2010 och 2016 har tjänsten som riksåklagare innehafts samtidigt av justitieministern . Zbigniew Ziobro är den nuvarande allmänna åklagaren i Polen.
Historia och lagstiftningsutveckling
1950–85
Efter etableringen av den polska folkrepubliken efter andra världskriget , efterliknade polsk åklagarlag till stor del liknande sovjetiska stadgar och konventioner. 1950 års lag om åklagarväsendet inrättade den polska åklagarmyndigheten som ett oberoende organ under överinseende av statsrådet . Enligt denna rättsliga ram leddes åklagarmyndigheten av en allmän åklagare och hade jurisdiktion över statliga organ och privata medborgare. Förutom lagföring av brott blev åklagarmyndigheten ansvarig för att upprätthålla lojalitet till den "socialistiska rättsstaten" och kontrollerades noga av det polska Förenade Arbetarpartiet , trots dess nominella oberoende från partistyret. Enligt 1950 års lag togs åklagarmyndigheten bort från den rättsliga myndigheten och blev en separat, nominellt oberoende organisation under överinseende av statsrådet, ett verkställande organ.
1985–2010
1950 års lag ersattes av 1985 års lag om åklagarmyndigheten. Betydande ändringar som gjordes efter Polens övergång till demokrati tog bort åklagarmyndigheten från det avskaffade statsrådets kontroll och kombinerade rollen som riksåklagare med justitieministern. Detta ändringsförslag syftade till att lindra åtalet för politisk inblandning och oegentligheter med tanke på justitieministerns ansvar inför Sejmen. Det antogs att parlamentariskt ansvar skulle främja större transparens och minska godtycke i åklagardomar. Men i praktiken har kombinationen av justitieministern med ämbetet som riksåklagare tillåtit politisk kontroll och inflytande av åklagarmyndigheten av dagens styrande parti, med åklagarbeslut utsatta för partipolitiska krav. Enligt 2007 års ändringar av lagen fick justitieministern befogenhet att personligen ge order om pågående ärenden.
2010–2016
2010 års ändringar i lagen om åklagarmyndigheten skiljde rollen som riksåklagare från rollen som justitieminister. Reformerna sammanföll med valet av en mer liberal regering och försökte skydda åklagarmyndigheten från politisk inblandning och garantera dess oberoende. Riksåklagaren skulle utses av Polens president från ett val av två kandidater för en förlängningsperiod på sex år. Kandidaterna nominerades av juridiska och rättsliga experter från National Procurators Council och National Judicial Council. Riksåklagaren skyddades från avlägsnande utan anledning. Med anledning krävde varje motion om borttagande två tredjedelars majoritet av parlamentet. Dessa förankrade bestämmelser syftade till att skapa trygghet för besittningen och att ta bort risken för partipolitisk inblandning i riksåklagarens uppgifter.
2016 – nutid
År 2016, efter valet av Lag- och Rättvisepartiet 2015 , ändrades lagen om åklagarmyndigheten för att återintegrera justitieminister- och riksåklagarämbetet. Den ändrade lagen gav riksåklagaren ytterligare befogenheter att "ändra eller återkalla" beslut av en underordnad åklagare, utse åklagare till befattningar utan att genomföra en tävling och, viktigare, att ensidigt överföra och degradera underordnade åklagare inom åklagarmyndigheten utan anledning. Dessa ändringar kom samtidigt med andra reformer som gav justitieministern mer makt över utnämningen och konstitutionen av högre domstolar.
Polens kommissionär för mänskliga rättigheter ifrågasatte utan framgång ett antal av de ändrade bestämmelserna inför den polska författningsdomstolen.
Genom att motivera ändringarna hävdade Lag- och rättvisepartiet att den dubbla rollen som justitieminister och allmän åklagare bättre återspeglade den polska rättstraditionen före och efter sovjettiden och att ändringarna ökade åklagarmyndighetens ansvarighet och effektivitet. Det noterades också av försvarare av ändringsförslagen att ett antal andra europeiska jurisdiktioner också hade underordnat riksåklagaren justitieministern. European Commission for Democracy Through Law ( Venedigkommissionen ) särskiljde de polska ändringarna: "den underordnar eller kopplar inte bara åklagarmyndigheten till justitieministern, utan den senare blir det högsta åklagarorganet." Ändringarna från 2016 har fortsatt att vara en kontroversiell fråga i Polen.
Hierarki
I artikel 13.1 i lagen om åklagarmyndigheten fastställs riksåklagaren som "ansvarig" för den allmänna åklagarmyndigheten som består av hela den polska åklagarmyndighetens apparatur. Enligt artikel 14.1 är den nationella åklagaren riksåklagarens förste ställföreträdare. Riksåklagaren får delegera utövandet av sina befogenheter och uppgifter till Riksåklagaren eller annan angiven ställföreträdare. Ämnesspecifika avdelningar och avdelningar inrättas genom Riksåklagarens kansli. Som exempel kan nämnas filialavdelningen för avdelningen för organiserad brottslighet och korruption och avdelningen för militära frågor. Nedanför Riksåklagarämbetet finns, i överordnad ordning, åklagarämbeten i provinsen; regionala åklagare; och distriktsåklagare. Varje kontor rapporterar till det direkt överordnade kontoret i den hierarkiska kedjan.
Befogenheter
I artikel 2 i lagen om åklagarmyndigheten föreskrivs att ämbetsverket i stort ”utövar uppgifter som har samband med att lagföra brott och upprätthålla lag och ordning”. Artikel 3 ger en fördjupning och delar upp denna allmänna plikt i 14 specifika ansvarsområden. Vissa av dessa avser samarbete med andra brottsbekämpande organ medan andra tillåter riksåklagaren att samla in IT-data och bedriva forskning om brott och brottsförebyggande. Ytterligare ansvar omfattar normala åklagarfunktioner som att överklaga beslut och väcka civilrättsliga talan i domstol. Den mest betydande avvikelsen från tidigare upprepningar av lagen återfinns i artikel 7.3 som ger riksåklagaren befogenhet att ge order "angående innehållet i en handling i domstol" av en underordnad åklagare. Underordnade åklagare är skyldiga att handla i enlighet med sådana order.
Kritik
2016 års ändringar i lagen om åklagarmyndigheten har väckt nationell och internationell kritik från akademiker, mellanstatliga organisationer och medborgargrupper. Dessa farhågor har till stor del varit relaterade till en upplevd minskning av åklagarens oberoende och ifrågasättande av lämpligheten av den dubbla rollen som justitieminister och allmän åklagare, med tanke på risken för konflikter att uppstå. En artikel i Foreign Policy hävdade att 2016 års ändringar "avsevärt utökade makten att ingripa i meniga åklagare, deras beslut och deras yttrande- och föreningsfrihet." En rapport från 2019 från Amnesty International fann att 2016, omedelbart efter ändringarna, hade alla 11 ledare för regionala åklagarmyndigheter, 44 av 45 ledare för länsåklagarmyndigheter och den "stora majoriteten" av de 342 åklagarmyndigheterna som leder regionala kontor ersatts. Vidare gick cirka 200 åklagare i förtidspension efter valet 2015 för att undvika effekterna av de nya ändringarna. Det har rapporterats att degradering och överföring har använts som verktyg för att upprätthålla politisk lojalitet bland åklagare. Ett antal åklagare har degraderats och överförts till mindre framträdande roller efter att ha uttalat sig mot regeringen.
Rättsstatsförespråkare har kritiserat riksåklagarens nära engagemang i det dagliga åklagarväsendet. Rättsstatsprincipen i Polen, en medborgarorganisation, har hävdat att koncentrationen av åklagarmakten hos justitieministern har gjort det möjligt för partipolitiska resultat att diktera utnämningen av åklagare och korrumperat förfarandet för att besluta om att åtala vissa fall eller inte. Enligt rättsstatsprincipen i Polen "gör den omfattande inblandningen av riksåklagaren i pågående förundersökningar det möjligt att åtala personer som myndigheterna finner obekvämt och avbryta förfarandet mot dem som stöder myndigheterna."
Riksåklagarens makt över disciplinära förfaranden har också ifrågasatts. Enligt 2016 års lag utser riksåklagaren ledamöter av riksåklagarens disciplindomstol. Riksåklagaren kan också begära att en utredning inleds mot vissa åklagare. Med tanke på kombinationen av riksåklagarens roll med rollen som justitieminister har det hävdats att disciplinära förfaranden har blivit ett politiskt snarare än ett administrativt verktyg som används för att säkerställa lojalitet från åklagarmyndigheten.
Europarådet utarbetade en detaljerad rapport om 2016 års lag om åklagarmyndigheten . Den gav följande rekommendation angående riksåklagarens befogenheter:
”...med hänsyn till riksåklagarens omfattande befogenheter...bör riksåklagarens och justitieministerns kontor skiljas åt. Dessutom bör bestämmelserna om riksåklagarens befogenheter att ingripa i särskilda fall minskas och skyddsåtgärder bör tillhandahållas...Om det nuvarande systemet med sammanslagningar av ämbetsverk bibehölls, skulle eventuell behörighet hos riksåklagaren (dvs. . justitieministern) att ingripa i enskilda fall bör uteslutas och hans/hennes befogenheter bör begränsas till att ge allmänna föreskrifter och riktlinjer till de underordnade åklagarna för att förhindra varje risk för politisk manipulation...”
Regional jämförelse
I de flesta europeiska jurisdiktioner är rollen som justitieminister skild från den som riksåklagaren. En rapport från 2009 från Europarådets ministerkommitté erkände en ökande europeisk tendens mot oberoende, snarare än underordnade åklagarmyndigheter. Europeiska rådet meddelade att "åklagarsystem där det allmänna åklagaret är en del av eller underställt regeringen är i linje med europeiska standarder, förutsatt att effektiva åtgärder för att garantera åklagarmyndighetens oberoende och autonomi och skydd mot i synnerhet statliga ingripanden i synnerhet fall är på plats."
Vissa europeiska jurisdiktioner har fortfarande en åklagarmyndighet som är underställd justitieministern. Dessa inkluderar Österrike, Danmark, Tyskland och Nederländerna. Enligt Europarådet har dessa jurisdiktioner skyddsåtgärder för att skydda mot statlig inblandning och intervention. Polens system efter 2010 är unikt genom att "det inte bara underordnar eller kopplar åklagarmyndigheten till justitieministern, utan den senare blir det överordnade åklagarorganet."