Re Canavan
| Re Canavan; Re Ludlam; Re Waters; Re Roberts [nr 2]; Re Joyce; Re Nash; Re Xenophon | |
|---|---|
 | |
| Domstol | High Court of Australia som Court of Disputed Returns |
| Fullständigt ärendenamn | I fråga om frågor som hänvisats till domstolen för omtvistade returer i enlighet med avsnitt 376 i Commonwealth Electoral Act 1918 (Cth) angående senator, hedern Matthew Canavan; Scott Ludlam; Larissa Waters; Senator Malcolm Roberts; Hon Barnaby Joyce MP; Senator Hon Fiona Nash; Senator Nick Xenophon |
| Argumenterade | 10-12 oktober 2017 |
| Bestämt | 27 oktober 2017 |
| Citat(er) | [2017] HCA 45 , (2017) 263 CLR 284 |
| Avskrift(er) |
|
| Fallhistorik | |
| Tidigare åtgärd(er) | Re Roberts [2017] HCA 39 |
| Efterföljande åtgärd(er) | Re Nash [No 2] [2017] HCA 52 |
| Rättegångsutlåtanden | |
| En person som har utländskt medborgarskap, oavsett om han kände till sin medborgarskapsstatus, blir diskvalificerad enligt s. 44(i) i konstitutionen från att väljas in i parlamentet såvida de inte oåterkalleligt hindras av utländsk lag från att avsäga sig det utländska medborgarskapet och har vidtagit alla åtgärder som rimligen krävs för att avsäga sig det utländska medborgarskapet. ( per curiam ) | |
| Domstolsmedlemskap | |
| Domare som sitter | Kiefel CJ , Bell , Gageler , Keane , Nettle , Gordon , Edelman JJ |
| Nyckelord | |
Re Canavan; Re Ludlam; Re Waters; Re Roberts [nr 2]; Re Joyce; Re Nash; Re Xenophon (vanligen kallad " Citizenship Seven-fallet ") är en uppsättning mål som behandlas tillsammans av High Court of Australia som sitter som Court of Disputed Returns , som uppstår från tvivel om valbarheten för ett antal parlamentsledamöter att väljas in i parlamentet på grund av paragraf 44(i) i konstitutionen .
Domstolen fastslog enhälligt den 27 oktober 2017 att en dubbel medborgare , oavsett om de kände till sin medborgarskapsstatus, kommer att diskvalificeras från parlamentet om de inte är oåterkalleligt förhindrade av utländsk lag från att avsäga sig det utländska medborgarskapet och har vidtagit alla åtgärder som rimligen krävs att avsäga sig det utländska medborgarskapet; den identifierade ett "konstitutionellt imperativ" att ingen australiensisk medborgare oåterkalleligen skulle uteslutas från deltagande i representativ regering. : paras 43-46, 72 Domstolen avvisade argument som skulle ändra synsättet på avsnitt 44(i) i konstitutionen, och bibehålla majoritetens synsätt i Sykes mot Cleary .
Bakgrund
Avsnitt 44 i konstitutionen säger relevant:
44. Varje person som -
- (i.) Är under något erkännande av trohet, lydnad eller anslutning till en främmande makt, eller är en undersåte eller en medborgare eller berättigad till rättigheter eller privilegier för en undersåte eller medborgare i en främmande makt: ...
ska vara oförmögen att väljas eller sitta som senator eller ledamot av representanthuset.
Under de första 80 åren efter federationen var den enda gången en domstol hade övervägt innebörden av denna diskvalifikation 1950, när High Court avslog ett påstående om att en katolik var diskvalificerad från att sitta eftersom påven var en främmande makt . År 1976 övervägde en parlamentarisk kommitté dubbelt medborgarskap och noterade att medborgarskap kan erhållas genom födelse, härkomst och genom bidrag, med angivande av:
Regler för medborgarskap sträcker sig i allmänhet från automatisk förlust av ett tidigare medborgarskap vid förvärv av ett annat till att göra det omöjligt att avstå från ett tidigare medborgarskap. Vissa länder ger sitt medborgarskap till på varandra följande generationer oavsett födelseland. En konsekvens av denna sistnämnda situation är att många australiensare omedvetet är dubbla medborgare och det finns inget sätt att med säkerhet avgöra vem eller hur många som är i denna kategori.
År 1981 övervägde en senatskommitté innebörden av 44(i), och noterade ovanstående innan de konstaterade att "Enligt vår uppfattning är det osannolikt att en domstol skulle tolka denna bestämmelse som att den kräver att en person frivilligt har behållit sin formella lojalitet till sitt tidigare land innan han bryter mot s.44(i)" och rekommenderade att underavsnittet tas bort och ersätts av en ny bestämmelse som kräver australiskt medborgarskap.
Section 44(i) övervägdes av High Court 1988, som ansåg i Nile v Wood att det krävde en identifierad främmande makt. Robert Wood befanns därefter vara ogiltigt vald eftersom han inte var australiensisk medborgare och High Court avböjde att besluta om dubbelt medborgarskap i Australien och Storbritannien skulle diskvalificera en person. 1992 fastslog High Court i Sykes v Cleary att ett extraval för den viktorianska sätet Wills var ogiltigt. Som en del av domen ansåg majoriteten av domstolen att en dubbel medborgare var diskvalificerad enligt paragraf 44(i) om de inte hade "vidtagit rimliga åtgärder" för att avsäga sig sitt andra medborgarskap. Konsekvensen av dubbelt medborgarskap i Australien och Storbritannien löstes i 1999 års beslut i Sue v Hill där High Court ansåg att Storbritannien då var en främmande makt och Heather Hill därför diskvalificerades.
Fakta
Under 2017 uppstod det sju fall av ett möjligt brott mot paragraf 44(i), när media under loppet av flera månader avslöjade att sju federala parlamentariker verkade vara dubbla medborgare. Två av dessa, de australiensiska gröna senatorerna Scott Ludlam och Larissa Waters , avgick från parlamentet kort därefter. Tillsammans med fyra andra senatorer och en medlem av representanthuset - Liberal National Party Senator Matt Canavan , One Nation Senator Malcolm Roberts , Vice Premiärminister och Nationals Leader Barnaby Joyce MP, Vice Leader of Nationals och Senator Fiona Nash , och Nick Xenophon Teamledare och senator Nick Xenophon – deras fall hänvisades till High Court , som Court of Disputed Returns.
Den 18 augusti föreslog Labour - oppositionen för premiärministern att de utmanade ministrarna som inte hade lämnat sin position skulle göra det på grund av paragraf 64 i Australiens konstitution, som kräver att ingen kan tjänstgöra som minister i mer än tre månader om de inte är ledamöter av parlamentet; ministerbeslut som fattats av någon som inte giltigt innehade ministerämbetet skulle i sig vara ogiltiga. Medan Matthew Canavan redan hade avgått från sina poster som resursminister och norra Australien i regeringen före Labours förslag, valde de andra två statsrådsministrarna, Barnaby Joyce och Fiona Nash, att sitta kvar på sina positioner tills domstolen avkunnade sitt beslut.
Matt Canavan har varit senator för det liberala nationella partiet i Queensland från den 1 juli 2014. Han hade varit minister sedan den 18 februari 2016. Den 25 juli 2017 avgick Canavan från sina positioner som resursminister och norra Australien på grund av tvivel om hans behörighet att vara ledamot av parlamentet, efter att ha upptäckt att han av de italienska myndigheterna ansågs vara medborgare i Italien . Canavans mamma hade registrerat honom som italiensk bosatt utomlands på det italienska konsulatet i Brisbane 2006. Canavan uppgav att han inte var medveten om detta tills hans mamma uppmanades att informera honom efter nyheterna om avgången av två gröna senatorer med dubbelt medborgarskap. Regeringen ansåg att han inte bröt mot grundlagen eftersom registreringen inte gjordes med Canavans vetskap eller samtycke.
Från och med den 24 augusti accepterade Canavan att han, på grund av en ändring i italiensk lag 1983, hade varit italiensk medborgare sedan han var två år gammal. Domstolen fick dock veta att italienska experter var osäkra på effekten av denna förändring: den ena uppfattningen var att den gav medborgarskap automatiskt, den andra att den bara gav rätt att "aktivera" medborgarskap. På den sistnämnda uppfattningen, som Canavans ombud föreslog att föredras, hade Canavan aldrig varit italiensk medborgare.
Barnaby Joyce
Barnaby Joyce var National Party- medlem i representanthuset för sätet i New England , New South Wales från 7 september 2013. Dessförinnan var han senator för Queensland från 1 juli 2005. Han hade varit minister sedan 18 september 2013, och vice premiärminister sedan 18 februari 2016. Den 14 augusti 2017 meddelade Joyce att Nya Zeelands regering hade informerat honom om att han kan vara medborgare i Nya Zeeland av härkomst från sin far och sa att han var "chockad över att få detta information". Han avgick inte från sina ministerkontor och fortsatte att rösta i parlamentet.
Scott Ludlam
Scott Ludlam var en grön senator för västra Australien från den 1 juli 2008. Den 14 juli 2017 meddelade Ludlam att han avgick från senaten eftersom han fortfarande behöll nyzeeländskt medborgarskap från sin födelse i Nya Zeeland. Ludlam med sin familj hade bosatt sig i Australien vid åtta års ålder och hade tidigare antagit att han förlorade sitt Nya Zeelands medborgarskap när han naturaliserades som australisk medborgare i mitten av tonåren.
Fiona Nash
Fiona Nash var National Party- senator för New South Wales från den 1 juli 2005. Hon hade varit minister sedan 21 september 2015 och vice ledare för Nationals sedan 11 februari 2016. Tre dagar efter tillkännagivandet från Nationals-ledaren Joyce, den 17 augusti 2017 , avslöjade Nash att hon hade brittiskt medborgarskap genom sin skotska far. Hon valde att inte avgå från ledarskap eller regering medan hon hänvisades till High Court.
Larissa Waters
Larissa Waters var en grön senator för Queensland från den 1 juli 2011. Avslöjandet av Ludlams dubbla medborgarskap fick Waters, Ludlams medbiträdande ledare för de gröna, att på liknande sätt kontrollera om hon hade kanadensiskt medborgarskap . När hon upptäckte att hon gjorde det, sa hon upp sig fyra dagar efter Ludlam. Waters föddes av australiensiska föräldrar som kort bodde i Kanada och återvände med dem till Australien medan de fortfarande var bebisar. Hon hade tidigare trott att hon enbart var australiensisk medborgare och att om hon skulle ha behövt ta aktiva steg före 21 års ålder om hon ville få kanadensiskt medborgarskap. Men hon upptäckte att hon faktiskt hade haft dubbelt medborgarskap sedan födseln.
Malcolm Roberts
Malcolm Roberts var One Nation- senator för Queensland från den 2 juli 2016. Han föddes i Indien av en australisk mor och en brittisk far. Roberts är australiensisk medborgare, och i augusti 2017 indikerade dokument som avslöjats av BuzzFeed att Roberts var brittisk medborgare vid 19 års ålder. Roberts uppgav att han bara någonsin hade varit australiensare och att han, om han någonsin hade brittiskt medborgarskap, före valet 2016 hade han vidtagit rimliga åtgärder för att avstå från det. Tvivlar ställdes över hans syn på positionen. Han kunde också ha varit en indisk medborgare , men detta tycks ha diskonterats på grund av att det skedde en automatisk förlust av indisk medborgarskap vid förvärv av ett annat.
Det fanns sakfrågor i förhållande till Roberts sinnestillstånd och kunskap och domare Patrick Keane fick i uppdrag att fastställa de fakta som skulle övervägas av den fullständiga domstolen. Roberts och hans syster Barbara korsförhördes, liksom två expertvittnen om brittiskt medborgarskap. Följande dag lämnade Keane sitt beslut om dessa bevis, och fann att vid datumet för hans nominering till senaten (1) var Roberts en brittisk medborgare, (2) han visste att det fanns åtminstone en verklig och betydande utsikt att han var brittisk medborgare och (3) Roberts kunde ha, men gjorde inte, vidta åtgärder för att avsäga sig sitt brittiska medborgarskap.
Nick Xenophon
Nick Xenophon hade varit Nick Xenophon Teams senator för South Australia sedan 1 juli 2008. I augusti 2017 tillfrågades han om han kan ha förvärvat grekiskt medborgarskap genom sin mor, född i Grekland , och brittisk eller cypriotisk nationalitet genom sin far, en etnisk Grek som föddes på Cypern när det var en brittisk koloni och som hade ett brittiskt pass. Xenophon sa: "Jag har aldrig haft, aldrig sökt, aldrig fått medborgarskap i ett annat land, men av en överflöd av försiktighet skrev jag till den grekiska ambassaden och den cypriotiska högkommissionen och sa i huvudsak: "Jag har aldrig varit medborgare, jag vet inte. Jag vill inte vara det, så om det finns någon fråga som jag skulle kunna vara, avsäger jag mig alla rättigheter att vara det. Jag vet inte vad mer jag kan göra under omständigheterna." Han tillade att han inte hade fått svar på dessa förfrågningar. Senare sa han att han hade avsagt sig grekiskt medborgarskap, men när han upptäckte att han kunde vara brittisk, hade han sökt förtydligande från brittiska myndigheter. Den 19 augusti meddelade han att brittiska myndigheter hade bekräftat att han är en brittisk utomeuropeisk medborgare , en mindre form av brittisk nationalitet . Han uppgav att han inte skulle avgå från parlamentet, utan skulle avvakta ett beslut från högsta domstolen. Den 6 oktober 2017 tillkännagav han sin avsikt att avgå från senaten för att ställa upp för parlamentet i södra Australien vid det södra australiensiska allmänna valet i mars 2018 .
Argument
Högsta domstolen hörde inlagor från 10 till 12 oktober 2017 från solicitor-general of Australia, Stephen Donaghue , juridiska företrädare för de sju inblandade parlamentarikerna, Tony Windsor i Joyce-ärendet och en amicus curiae utsedd att bistå domstolen.
Dom
Den 27 oktober 2017 meddelade Högsta domstolen sitt beslut. I en enhällig dom tolkade domstolen s 44(i) enligt den "vanliga och naturliga innebörden" av dess språk. När det gäller detta tillvägagångssätt bekräftade den först den uppfattning som antogs i domen i målet Sykes mot Cleary att frågan om valbarhet ska avgöras med hänvisning till nomineringspunkten. Domstolen följde sedan majoritetens resonemang i Sykes mot Cleary . Domstolen sa delvis (med betoning tillagd):
- En person som vid den tidpunkt då han eller hon nominerar för val behåller ställningen som subjekt eller medborgare i en främmande makt kommer att diskvalificeras på grund av s 44(i), utom när tillämpningen av den utländska lagen strider mot konstitutionellt tvingande att en australisk medborgare inte oåterkalleligt hindras av utländsk lag från att delta i representativ regering. Om det kan påvisas att personen har vidtagit alla åtgärder som rimligen krävs enligt utländsk lag för att avsäga sig sitt medborgarskap och inom hans eller hennes makt, anlitas det konstitutionella imperativet .
Domstolen slog fast att medborgarskapet var diskvalificerande, oavsett om personen kände till medborgarskapet eller ägnade sig åt någon frivillig förvärvshandling. Den underströk att att hålla på med något annat skulle införa ett element av subjektivitet som "skulle vara skadligt mot stabiliteten i den representativa regeringen". Det följde att var och en av Joyce, Ludlam, Nash, Roberts och Waters hade varit olämpliga att väljas.
Canavan och Xenophon hade dock varit berättigade. Det fastställdes att Canavan, enligt italiensk lag, inte var medborgare i Italien. Det visade sig att Xenophon var en brittisk utomeuropeisk medborgare , men att detta inte gav honom rätt att resa in i eller uppehålla sig i Storbritannien; Därför var han varken medborgare eller berättigad till rättigheter och privilegier som en medborgare i Förenade kungariket i enlighet med s 44(i). Domstolen förklarade platserna för de icke berättigade ledamöterna vara lediga. Den beordrade att den vakanta tjänsten i representanthuset skulle tillsättas genom ett extraval och att de lediga platserna i senaten skulle fyllas med "särskilda räkningar" (dvs. countbacks ) av valsedlarna i varje stat, underställd övervakning av en domstolsdomare.
Vid en tidigare utfrågning av anvisningar hade överdomaren godkänt samväldets åtagande att betala rättegångskostnaderna för alla parter och för Tony Windsor (intervenerade i Joyce-fallet).
Senare utveckling
Enligt vissa juridiska åsikter är mer än 100 Turnbulls regeringsbeslut känsliga för rättslig anmärkning till följd av att Joyce och Nash inte är berättigade att sitta i parlamentet, och följaktligen att vara ministrar, med advokater som drar slutsatsen att det är hög sannolikhet att paret fungerar. hade gjort under föregående år kan hamna inför domstol, på grund av paragraf 64 i konstitutionen , som kräver att ministrarna ska vara ledamöter av parlamentet. Rätten skulle dock kunna bestämma att besluten är giltiga eftersom de fattats av en person som var "klädd med ämbetsverk".
De diskvalificerade senatorerna och medlemmarna hade samlat in över 9 miljoner dollar i grundlön, ministerbonusar och andra ersättningar under den period som de inte var berättigade att sitta, förutom pensionspensioner, andra rättigheter och personalbetalningar. Regeringen kan kräva återbetalning av sådana belopp eller avstå från återbetalning. Samväldet åtog sig att betala rättegångskostnaderna för alla parter och för Tony Windsor (intervenerade i Joyce-fallet). Högsta domstolens beslut diskvalificerade omedelbart Joyce, Nash och Roberts från parlamentet. Ludlam och Waters hade redan avgått. Xenophon, som befanns berättigad, hade, medan fallet var i High Court, avgått från senaten för att kandidera till det sydaustraliska parlamentet. Två av de avsatta parlamentsledamöterna – Joyce och Nash – var medlemmar av kabinettet , vilket krävde en omarrangering av det andra Turnbull-ministeriet , vilket ägde rum samma dag. Canavan, som hade avgått från regeringen i väntan på domstolens beslut, återfördes till regeringen.
Ersättare av tre av de fyra diskvalificerade senatorerna tillkännagavs den 10 november. Ludlam ersattes av Jordan Steele-John ; Waters av Andrew Bartlett och Roberts av Fraser Anning .
Ett extraval i Joyces tidigare säte i New England hölls den 2 december, där Joyce omvaldes.
Efter High Courts beslut avgick ytterligare tre senatorer och en parlamentsledamot som ett resultat av att de hade medborgarskap i Storbritannien: Stephen Parry , Jacqui Lambie och Skye Kakoschke-Moore . John Alexander avgick från platsen för Bennelong i representanthuset och omvaldes vid det efterföljande extravalet .
Kandidaten som bestämdes av den särskilda räkningen för att ersätta Nash, Hollie Hughes , befanns av High Court i Re Nash [No 2] vara olämplig enligt s. 44(iv) i konstitutionen eftersom hon efter valet, men före den särskilda räkningen, innehade ett "vinstämbete under kronan" som deltidsmedlem i Administrative Appeals Tribunal . Ytterligare en speciell räkning fastställde att Jim Molan skulle ersätta Nash, och den 22 december 2017 förklarade High Court honom vald till Nashs plats.
Båda kamrarna i parlamentet införde därefter en process för alla ledamöter för att tillhandahålla dokumentation om deras medborgarskapsstatus och publicerade allt material som tillhandahållits. Som ett resultat av den processen hänvisades senator Katy Gallagher och MP David Feeney till High Court som ett resultat av att de hade dubbelt medborgarskap vid tiden för valet 2016.