Online streaming Act
 | |
| Online streaming Act | |
|---|---|
| Parliament of Canada | |
| |
| Passerade | Underhuset i Kanada |
| passerade | 21 juni 2022 |
| Passerade | Senat i Kanada |
| passerade | 2 februari 2023 |
| Lagstiftningshistoria | |
| Första kammaren: House of Commons of Canada | |
| Bill titel | Bill C-11 |
| Introducerad av | Minister för det kanadensiska arvet Pablo Rodriguez |
| Ansvarig kommitté | Kanadensiskt arv |
| Första behandlingen | 2 februari 2022 |
| Andra behandlingen | 12 maj 2022 |
| Röstningssammanfattning |
|
| Bedömd av Canadian Heritage Committee | 24 maj 2022 - 14 juni 2022 |
| Tredje behandlingen | 21 juni 2022 |
| Röstningssammanfattning |
|
| Utskottets betänkande | [1] |
| Andra kammaren: Senaten i Kanada | |
| Bill titel | Bill C-11 |
| Introducerad av | Representant för regeringen i senaten Marc Gold |
| Ansvarig kommitté | Transport och kommunikation |
| Första behandlingen | 21 juni 2022 |
| Andra behandlingen | 25 oktober 2022 |
| Röstningssammanfattning |
|
| Behandlas av transport- och kommunikationsutskottet | 26 oktober 2022 - 8 december 2022 |
| Tredje behandlingen | 2 februari 2023 |
| Röstningssammanfattning |
|
| Utskottets betänkande | [2] |
| Slutsteg | |
| Senaten i Kanadas ändringar som behandlas av underhuset i Kanada | I väntan på |
| Ändrar | |
| Status: Väntande | |
The Online Streaming Act , allmänt känd som Bill C-11, är ett förslag till lagförslag som infördes i det 44:e kanadensiska parlamentet . Den introducerades först den 3 november 2020 av ministern för kanadensiskt arv Steven Guilbeault under den andra sessionen i det 43:e kanadensiska parlamentet som en lag för att ändra Broadcasting Act och för att göra relaterade och följdändringar i andra lagar, allmänt känd som Bill C -10 , som antogs i underhuset den 22 juni 2021, men misslyckades med att passera senaten innan parlamentet upplöstes för ett federalt val . Den återinfördes med ändringar som Online Streaming Act under den första sessionen i det 44:e kanadensiska parlamentet i februari 2022, antogs i underhuset den 21 juni 2022 och antogs i senaten den 2 februari 2023. Från och med februari 2023 , ändringar som gjorts av texten i lagförslaget i senaten övervägs av underhuset.
Lagförslaget syftar till att ändra sändningslagen för att ta hänsyn till den ökade framträdandet av internetvideo och digitala medier , och för att prioritera kanadensares "behov och intressen" och inkludering och engagemang av kanadensare med olika bakgrund i sändningsprogram. Den lägger till företag som bedriver "sändningar" över internet till den kanadensiska radiotelevisions- och telekommissionens ( CRTC) reglerande tillämpningsområde, vilket skulle ge CRTC befogenhet att reglera nästan allt audiovisuellt innehåll som distribueras via onlineplattformar (inklusive intäktsgenererat innehåll på sociala medietjänster ). Detta kan inkludera att tvinga dem att använda kanadensisk talang, att kräva att de ger bidrag till Canada Media Fund för att stödja produktionen av kanadensiskt innehåll och förbättra upptäckbarheten av kanadensiskt innehåll på deras plattformar.
Parallellt med detta tar lagförslaget också bort gränsen på sju år för CRTC-utgivna sändningslicenser (en regleringsprocess som inte kommer att gälla för internetsändningsföretag), lägger till en mekanism för att ställa "villkor" för programföretag utan att de är bundna till en licensperiod , och inför monetära böter för överträdelse av order och föreskrifter utfärdade av CRTC.
Anhängare av lagförslaget uppger att det skulle tillåta CRTC att tvinga utländska streamingtjänster att följa liknande lagstadgade skyldigheter som konventionella radio- och tv-sändare, och regeringstjänstemän förutspådde att ett obligatoriskt deltagande i CMF av online-sändare skulle resultera i minst 830 miljoner dollar i ytterligare finansiering till 2023. Oppositionen har riktat kritik mot lagförslaget för att ge en stor mängd makt till CRTC, som är ovalda tillsynsmyndigheter och får väldigt lite vägledning från parlamentet eller regeringen. Dess oklara tillämplighet på användargenererat innehåll på sociala medietjänster har också ställts inför oro för att det kränker yttrandefriheten och att lagförslaget skulle utomterritoriellt utsätta alla former av audiovisuellt innehåll som distribueras online via plattformar tillgängliga för kanadensiska invånare till reglering av CRTC. Lagförslaget har också mött kritik för bristen på transparens i sin lagstiftningsprocess, där båda fallen av lagförslaget har ställts inför godtyckligt begränsade tidsperioder för sin klausul-för-klausul-granskning, vilket begränsar mängden debatt och diskussioner om enskilda ändringsförslag.
Historia
| |
| En lag för att ändra Broadcasting Act och för att göra relaterade och följdändringar i andra lagar, | |
|---|---|
| parlamentet i Kanada | |
| |
| Passerade | Underhuset i Kanada |
| passerade | 21 juni 2021 |
| Anses av | Senat i Kanada |
| passerade | Inte passerat |
| Lagstiftningshistoria | |
| Första kammaren: House of Commons of Canada | |
| Bill titel | Bill C-10 |
| Introducerad av | Minister för kanadensiskt arv Steven Guilbeault |
| Första behandlingen | 3 november 2020 |
| Andra behandlingen | 16 februari 2021 |
| Tredje behandlingen | 21 juni 2021 |
| Utskottets betänkande | [3] |
| Andra kammaren: Senaten i Kanada | |
| Bill titel | Bill C-10 |
| Introducerad av | Representant för regeringen i senaten Marc Gold |
| Första behandlingen | 22 juni 2021 |
| Andra behandlingen | 29 juni 2021 |
| Ändrar | |
| Status: Ej godkänd | |
Den 19 januari 2021 utfärdade Broadcasting and Telecommunications Legislative Review Panel en rapport till kulturarvsminister Steven Guilbeault och minister för innovation, vetenskap och industri Navdeep Bains , och uppmanade till reformer av Kanadas sändningssystem för att ta hänsyn till digitala medier . Bland andra reformer rekommenderade panelen omgående att alla företag "med betydande kanadensiska intäkter" som distribuerar eller kurerar ljud-, audiovisuellt eller nyhetsinnehåll måste registrera sig hos och regleras av CRTC (som granskningen föreslog att döpas om till " Canadian Communications Commission" för att beteckna dess bredare räckvidd), och bli skyldiga att göra utgifter för att skapa kanadensiskt innehåll (precis som licensierade radio- och tv-sändare måste göra enligt den befintliga Broadcasting Act och CRTC-policyn). CRTC reglerar för närvarande inte internetinnehåll.
Panelens brådskande rekommendationer införlivades i Bill C-10. Lagförslaget är det första i en serie av tre lagförslag som syftar till att ta itu med onlineplattformar och deras inflytande i Kanada, tillsammans med ett föreslaget lagförslag om "skada online" som kommer att försöka ta itu med hatretorik på nätet . Den 16 februari 2021 slutförde lagförslaget sin andra behandling och hänvisades till den ständiga kommittén för kanadensiskt arv (CHPC).
Den 1 juni röstades ett ändringsförslag från de konservativa om att återinföra en klausul som utesluter användargenererat innehåll från lagförslaget, med hänvisning till olika oro från kritiker och media, ned av kammaren. Liberalerna, med stöd av blocket, antog därefter en motion om tidsfördelning för att begränsa debatten om lagförslaget (den första sådana motionen på 20 år, och endast den tredje totalt) till fem timmar, varefter kulturarvskommittén krävdes att avsluta sin klausul-för-klausul översyn . Guilbeault citerade "systematisk obstruktion" av lagförslaget av konservativa.
Som ett resultat av den effektiva "gag order" röstades ett antal ändringsförslag om utan diskussion eller publicering av ändringsförslagen. Den 14 juni lades en annan motion fram om att endast tillåta en timmes debatt för det ändrade lagförslaget när det återvände till kammaren, och endast 75 minuter för den tredje behandlingen. Den 15 juni ogiltigförklarades de tidigare nämnda ändringarna av talmannen Anthony Rota , för att ha godkänts av kulturarvskommittén efter att femtimmarsperioden löpt ut. Under en sena session den 21 juni återinfördes de flesta av de ogiltigförklarade ändringarna, och lagförslaget antogs av underhuset 196–112 under dess tredje behandling. Det väntade på senatens godkännande, men kunde inte göra det innan parlamentet upplöstes för det federala valet 2021 .
Lagförslaget återinfördes i februari 2022 som Online Streaming Act , eller Bill C-11 den 2 februari 2022. Återigen, i juni 2022, begränsades debatten till stor del genom att endast tillhandahålla tre 120 minuters sessioner för en klausul för klausul granskning, varefter alla återstående ändringsförslag röstades om utan diskussion eller publicering tillåten. Lagförslaget antogs av House of Commons 208–117 den 21 juni under dess tredje behandling och kommer återigen att skickas till senaten för granskning.
Innehåll
Lagförslaget består i första hand av ändringar av Broadcasting Act , tillsammans med följdändringar och relaterade ändringar av befintlig lagstiftning, såsom Kanadas anti-spam-lagstiftning , Cannabis Act , Copyright Act och Canadian Radio-television and Telecommunications Commission Act. Den exakta regleringspolicyn skulle bestämmas av CRTC baserat på dess tolkning av den ändrade Broadcasting Act efter kungligt samtycke .
Kanadas sändningspolicy
Kanadas sändningspolicy enligt definitionen i Broadcasting Act ändras, och anger att sändningssystemet måste tjäna alla kanadensares behov och intressen (inklusive åldersgrupper, ekonomisk bakgrund, etniska grupper, funktionshinder och könsidentiteter bland andra kategorier) via programmering och sysselsättningsmöjligheter.
CRTC ges befogenhet att införa villkor för sändningsföretag för att upprätthålla Kanadas sändningspolicy, inklusive produktion, presentation och upptäckbarhet av kanadensiskt innehåll, tillgänglighet av innehåll för personer med funktionshinder och andra regulatoriska frågor som liknar de nuvarande licensvillkoren används för att reglera programföretag. Villkoren skulle inte vara bundna till licensvillkoren. Licensramverket för sändningsföretag har ändrats för att ta bort sjuårsgränsen för fasta villkor och tillåta CRTC att utfärda tillsvidarelicenser. CRTC kommer att förbjudas att ålägga branschen någon skyldighet som "inte bidrar på ett materiellt sätt till att genomföra sändningspolicyn för Kanada." Lagen inför monetära påföljder för överträdelse av någon förordning eller order utfärdad av CRTC, med böter på upp till CAD för det första brottet av en individ och upp till 10 miljoner USD för det första brottet av ett företag.
Online-åtaganden
Lagen ändras för att inkludera en definition av onlineföretag , som är varje internettjänst som sänder program över internet (lagen definierar för närvarande program som "ljud eller visuella bilder, eller en kombination av ljud och visuella bilder, som är avsedda att informera , upplysa eller underhålla, men inkluderar inte visuella bilder, vare sig de kombineras med ljud eller inte, som till övervägande del består av alfanumerisk text"). Definitionen av sändningsföretag och sändning enligt lagen skulle också ändras så att den även omfattar sändning online.
Genom lagen är utländska onlineföretag undantagna från kravet på att alla programföretag ska ägas av kanadensare, men de är tvungna att "använda kanadensiska kreativa och andra mänskliga resurser i största möjliga utsträckning" och "på ett rättvist sätt bidra till att starkt stödja skapande, produktion och presentation av kanadensisk programmering".
Till skillnad från konventionella sändningsföretag är nätföretag undantagna från kravet att alla sändningsföretag måste ha tillstånd. Lagförslaget skulle dock fortfarande tillåta CRTC att kräva att alla sändningsföretag (inklusive onlineföretag ) registreras hos kommissionen, och att ålägga dem lagstadgade villkor och skyldigheter, såsom att ge bidrag till Canada Media Fund , vilket ger kanadensiskt innehåll en framträdande plats. på sina plattformar (även om lagförslaget förbjuder att man måste använda algoritmer för att göra det), och tvingas lämna information till kommissionen om sådana frågor när så begärs.
Lagen är tillämplig på program på en social medietjänst som laddas upp av "leverantören av tjänsten eller leverantörens dotterbolag, eller ombud eller mandat för någon av dem", eller som på annat sätt omfattas av bestämmelser som skapats av CRTC, med bestämmelser som beaktar (Avsnitt 4.2.2):
- Om programmet genererar intäkter direkt eller indirekt
- Om programmet har sänts via ett sändningsföretag som måste vara licensierat eller registrerat hos CRTC och inte en social medietjänst.
- Om programmet har "tilldelats en unik identifierare under ett internationellt standardsystem"
Personer anses inte bedriva ett sändningsföretag vid tillämpningen av lagen om:
- De laddar upp program till en social medietjänst för mottagning av andra användare, och är inte "leverantören av tjänsten eller leverantörens dotterbolag, eller agent eller mandat för någon av dem."
- Sändningarna är "underordnade" till ett företag som normalt inte ägnar sig åt att sända till allmänheten.
- Sändningarna är en del av verksamheten vid en utbildningsinstitution, ett bibliotek eller ett museum
- Sändningarna är en del av verksamheten på en scenkonstlokal för en livepresentation.
Reception
Lagförslaget har fått ett blandat mottagande. Anhängare av lagförslaget hävdar att det skapar lika villkor mellan äldre och digitala sändningsföretag och skulle tillåta CRTC att tvinga utländska streamingtjänster som Netflix och YouTube att göra utgifter för produktion av kanadensiskt innehåll på samma sätt som konventionella sändningsföretag , och vara skyldiga att utarbeta rapporter till CRTC om upptäckten av kanadensiskt innehåll på deras plattformar. Federala tjänstemän uppskattade att ett obligatoriskt deltagande i Canada Media Fund av stora streamingtjänster skulle kunna generera upp till 830 miljoner dollar i ny finansiering per år till 2023. Anhängare av lagförslaget hävdar också att det är utformat för att uppmuntra produktion av certifierat kanadensiskt innehåll, och avråda från utövandet av "utländska plats- och tjänsteproduktioner" (FLSP) som i stor utsträckning använder kanadensiska resurser och personal, men som inte inkluderar kanadensare i specifika kreativa nyckelpositioner.
Kritiker av den föreslagna lagstiftningen har hävdat att den ger bred makt till CRTC, som är ovalda tillsynsmyndigheter och får väldigt lite vägledning från parlamentet eller regeringen, att upprätthålla bestämmelser om digitala medieplattformar. Professor Michael Geist vid University of Ottawa kritiserade lagförslaget för att ta bort ett antal långvariga policyer från lagen som var avsedda att skydda Kanadas sändningssystem, inklusive kravet på att alla sändningsföretag ska vara kanadensiskt ägda och kontrollerade, och förväntningarna som sändningsföretag gör " maximal användning, och i inget fall mindre än övervägande användning" av kanadensiska talanger i programmering.
Tillämpbarhet på sociala medier
Lagförslaget innehöll ursprungligen en klausul, Section 4(1), som uteslöt program som laddas upp av användare av sociala medieplattformar, som inte är ägare, operatör eller dotterbolag till plattformen, samt alla onlineföretag som endast består av sådant innehåll, från sändningslagens tillämpningsområde . Det togs bort från lagförslaget i april 2021, på grund av farhågor om att det skulle kunna användas som ett kryphål av videodelningsplattformar för att deklarera musikinnehåll som användargenererat eftersom det laddades upp till en musikers egen kanal och därmed inte tillhandahålla rapporter om sådant innehåll till CRTC. Bekymmer väcktes av kritiker för att ta bort klausulen skulle lägga en börda på operatörerna av sociala medieplattformar att reglera användarinnehåll för överensstämmelse med CRTC-regler.
Den tidigare CRTC-kommissionären Peter Menzies sa att "att ge en statlig myndighet auktoritet över lagligt användargenererat innehåll - särskilt när det backas upp av regeringens funderingar om att ta ner webbplatser - inte bara inkräktar på yttrandefriheten, det utgör ett fullständigt angrepp på det . och, genom det, grunderna för demokrati." Guilbeault uppgav att lagförslaget var avsett att täcka "professionella serier, filmer och musik", och hävdade att lagförslaget inkluderade "skyddsåtgärder" för att skydda enskilda användare. Den liberala parlamentsledamoten och Guilbeaults sekreterare Julie Dabrusin hävdade att "vi inte vill reglera dina kattvideor ."
Det konservativa partiets ledare Erin O'Toole kommenterade att Justin Trudeaus regering var den mest "anti-internetregering i kanadensisk historia". Det konservativa partiets kulturarvskritiker Alain Rayes uttalade att "konservativa stödjer att skapa lika villkor mellan stora, utländska streamingtjänster och kanadensiska sändare, men inte på bekostnad av kanadensarnas grundläggande rättigheter och friheter." Den konservative parlamentsledamoten Michael Barrett anklagade lagförslaget för att "tysta ned kanadensare online" och hävdade att Trudeau försökte få "varje aspekt av det kanadensiska livet" att överensstämma med "hans liberala vision av det kanadensiska samhället". Som svar hävdade Trudeau att yttrandefriheten "inte är förhandlingsbar av vår regering", och kommenterade att "stålfoliehattarna på andra sidan gången är verkligen ganska spektakulära."
Den 3 maj uppgav Guilbeault att lagförslaget skulle ändras för att återinföra en mer explicit uteslutning av användargenererat innehåll från lagförslaget, och angav att det "inte handlar om vad kanadensare gör online. Det handlar om vad webbjättarna gör och gör " t do, vilket är att stödja kanadensiska berättelser och musik." Ändringen lägger till ett uttalande som fastställer att CRTC:s befogenheter över sociala medieplattformar skulle begränsas till att införa villkor för "kanadensiska skapares upptäckbarhet"; Geist kritiserade ändringen för att bara bekräfta CRTC:s reglerande befogenheter och "fördubbla [regeringens] planer för Internetreglering."
Den 9 maj i en intervju med CTV: s politiska talkshow Question Period , uttalade Guilbeault att sändningslagen, såsom den ändrades genom lagförslaget, "bör gälla för personer som är programföretag, eller agerar som programföretag", och föreslog att användare av sociala medier som har en stor publik eller får en stor mängd intäkter (i den mån de har en "materiell inverkan på den kanadensiska ekonomin") skulle också klassificeras som programföretag.
Det väcktes oro över kommentarerna, eftersom de hade motsatt sig Guilbeaults tidigare försäkran om att lagen inte skulle tillämpas på enskilda användare av sociala nätverk, och det var oklart vad tröskeln skulle vara enligt detta kriterium. Guilbeault erkände senare att han hade använt "otydligt språk" under frågeperiodsintervjun och hävdade att enskilda personer inte skulle betraktas som sändare enligt lagen, och att sociala medieplattformar skulle regleras när de själva "producerar innehåll för kanadensare att titta på eller lyssna på — för sändning." När det gäller sociala medieplattformar som sannolikt krävs för att förbättra upptäckbarheten av kanadensiskt innehåll, förklarade han att "det betyder inte att CRTC skulle diktera, begränsa eller förbjuda ett flöde eller vad du kan lägga upp, titta på eller lyssna på på sociala medier. Som Internet. är oändlig, kommer upptäckbarheten inte att begränsa innehållet du ser i ett flöde – det kommer bara att lägga till mer."
Den 9 maj publicerade Kate Taylor från The Globe and Mail en åsiktsartikel till stöd för lagförslaget, där det stod att oron över lagförslaget var "överdrivet" av de konservativa, att Broadcasting Act alltid har krävt att den ska tillämpas av CRTC "på ett sätt som är förenligt med yttrandefriheten och journalistiskt, kreativt och programmeringsoberoende", och att alla kanadensiska skapare "förtjänar en sändningslag som erbjuder grundläggande rättvisa".
Det konservativa partiet och NDP stödde en motion om att omvärdera lagförslagets överensstämmelse med stadgan om rättigheter och friheter ( "charter statement"). Den 10 maj 2021 röstade parlamentsledamöter i kulturarvskommittén för en motion som begärde ett nytt stadgautlåtande, och att Guilbeault och justitieminister och justitieminister David Lametti inträder inför kommittén och en expertpanel för att diskutera konsekvenserna av ändringarna i lagförslaget. Den natten delade Guilbeault ett Medium -inlägg på Twitter som konspirerade att motståndet mot lagförslaget var resultatet av att "den allmänna opinionen manipulerades i stor skala genom en avsiktlig kampanj för desinformation av kommersiella intressen som skulle föredra att undvika samma reglerande tillsyn som tillämpas på etermedier. ."
Den 13 maj utfärdade justitiedepartementet det nya stadgans uttalande och fann att det aktuella utkastet var förenligt med stadgan, med hänvisning till att CRTC inte skulle kunna påtvinga enskilda användare reglerna och skulle behöva tolka lagen " i ett sätt som är förenligt med yttrandefriheten”. Geist ansåg att stadgans uttalande inte tog upp huvudproblemet med att tillåta CRTC att reglera presentationen av kanadensiskt innehåll på internetplattformar, och angav att "plötsligt nu ska vi be CRTC att bestämma vilken kattvideo som utgör kanadensiskt innehåll, och vilket man inte gör."
Den 19 maj röstade Heritage Committee för ett ändringsförslag från Bloc Québécois som säkerställer att CRTC endast skulle tillåtas att upprätthålla villkor för marknadsföring av kanadensiskt innehåll av sociala medieplattformar som är förenliga med stadgans rätt till yttrandefrihet .
När det återinfördes som Online Streaming Act återställdes Section 4(1) men åtföljs nu av ytterligare en sektion som säger att ett program fortfarande kan falla under lagen baserat på CRTC-regler, baserat på om innehållet tjänar pengar på. sänds på ett CRTC-licensierat företag, eller "tilldelas en unik identifierare enligt ett internationellt standardsystem". Geist noterade också att några av de "säkerhetsåtgärder" som hade lagts till i lagförslaget som Bill C-10 togs bort, och drog slutsatsen att "det fanns en möjlighet att använda återinförandet av lagförslaget för att helt utesluta användargenererat innehåll (nr. andra länder i världen reglerar innehåll på detta sätt), begränsar lagförslagets omfattning till en hanterbar storlek och skapar mer säkerhet och vägledning för CRTC. Istället har regeringen lämnat möjligheten att behandla internetinnehåll som program som omfattas av reglering i plats, föreställde sig hela världen som föremål för kanadensisk sändningsjurisdiktion, ökade tillsynsmyndighetens makt och gjorde lite för att svara på många av de tidigare obesvarade frågorna." Den kanadensiska YouTubern JJ McCullough hävdade att ändringar av rekommendationsalgoritmer för att marknadsföra kanadensiskt innehåll som föreslagits i lagförslaget kan påverka kanadensiska kreatörers upptäckbarhet.
Geist ansåg också att lagförslaget inte hade tagit hänsyn till utländska produktioner som i stor utsträckning utnyttjar kanadensisk talang och resurser och kan misstas för kanadensiskt innehåll, men misslyckas med att uppfylla kraven för certifiering på grund av faktorer som utländskt ägande av produktionen.
Den liberala parlamentsledamoten Tim Louis hävdade att kritiken mot bestämmelserna var baserad på "desinformation".
I augusti 2022 rapporterades det baserat på dokument från en begäran om tillgång till information i lagen att borttagandet av § 4(1) från den ursprungliga versionen av lagförslaget var resultatet av lobbyverksamhet från Friends of Canadian Broadcasting och Coalition for the Diversity of Cultural Expressions (CDCE). Friends var emot regleringen av användare, men stödde regleringen av sociala medieföretag själva.
Olika ändringar har införts och godkänts som en del av dess granskning av senaten. Den 6 december 2022 enades kommittén om ändringar som skulle kräva att onlineföretag "implementerar metoder som åldersverifiering " för att förhindra minderåriga från att komma åt program som innehåller sexuellt explicit innehåll. En annan ändring ersätter avsnitt 4.2.2 i definitionen av ett program , som försöker minska dess omfattning genom att endast täcka program som är eller innehåller kommersiellt utgivna musikinspelningar och program som sänds av företag som "krävs att bedrivas under licens" eller "krävs för att vara registrerad hos kommissionen men tillhandahåller inte en social medietjänst."