Offentlig-privata partnerskap i övergångsekonomier

Offentlig-privata partnerskap i övergångsekonomier har blivit allt populärare sedan 1990. De är baserade på erfarenheterna från offentlig-privata partnerskap (PPP) i utvecklade länder sedan modellen återigen blev populär på 1980-talet. PPP har ännu inte bevisat att det är lämpligt i övergångsekonomier på grund av politiska och ekonomiska skillnader.

Typer och sektorer

Två breda kategorier av OPP kan identifieras: samriskföretag mellan offentliga och privata intressenter; och avtalsenliga OPP.

PPP har skapats över hela världen inom sektorer inklusive kraftproduktion och distribution, vatten och sanitet , sophantering, rörledningar, sjukhus, skolbyggnader och undervisningsanläggningar, arenor, flygplatser och flygledning, fängelser , järnvägar, vägar, informationsteknik och bostäder.

Partnerskap i utvecklingsländer

Enligt ADB har privatisering och offentlig-privata partnerskap nått nästan alla utvecklingsländer och genererat mer än 400 miljarder dollar i intäkter 1990–2003. Aktiviteten nådde en topp 1997, men återupptog expansionen 2001. Verksamheten var koncentrerad till en liten grupp länder. Fem länder – Brasilien, Kina, Indien, Polen och Ryska federationen – stod för mer än 40 % av aktiviteten 1990–2003.

Framgången eller misslyckandet för OPS-projekt har inte systematiskt utvärderats (Roseneau, 1999).

Exempel på framgångsrika projekt är att stödja småföretag i Kazahjstan, en gasledning i Kina, utbildning om immateriella rättigheter i Kina, utbildning i mänskliga rättigheter i Venezuela och National Partnership Forum i Nigeria.

I Afrika har PPP framgångsrikt implementerats inom transport, telekommunikation, vatten och sanitet, kraft och ekoturism. I Bangladesh underlättar Infrastructure Investment Facilitation Centre (IIFC) investeringar i den privata sektorn. Som ett resultat av IIFC-satsningar har telekomsektorn blivit ett mycket aktivt privat investeringsområde.

I Kina har PPPs implementerats i över 20 år och har alltmer erkänts som en effektiv och lämplig mekanism för att hantera komplexiteten i utvecklingsutmaningarna och uppnåendet av millennieutvecklingsmålen.

I Indien utvecklade Indiens regering (GOI) möjliggörande verktyg och aktiviteter för att stimulera investeringar i den privata sektorn med hjälp av offentlig-privata partnerskap .

I Vietnam trädde prövningsregler för utveckling av PPP-infrastruktur i kraft den 15 januari 2011. Statens kapitalandel får inte vara högre än 30 procent, medan resten kommer från den privata sektorn och andra källor.

Utmaningar

Utmaningar för OPS i utvecklingsländer inkluderar:

Baserat på en studie av Sader (2000) och Camdessus-rapporten, som fokuserade på erfarenheterna av partnerskap inom vattensektorn, inkluderar de största hindren inom utvecklingsländerna:

• Motstridiga mål – Ofta förväntas ett projekt tjäna flera politiska mål, t.ex. finansiella, makroekonomiska, sociala och miljömässiga. Protester mot enskilda projekt har återhämtat sig mot investerare snarare än de initierande myndigheterna.
• Tilldelningsförfaranden – Tilldelningsförfaranden saknar ofta insyn och använder inte objektiva utvärderingskriterier. Korruption har varit ett problem – i allmänhet och i det specifika sammanhanget med 22 DAF/INV/WP(2004)4/ANN4-utmärkelser. Vissa projekt äventyrades av officiell preferens för lokalt deltagande, föredragna underleverantörer eller leverantörer och anställning av dåligt kvalificerad lokal personal.
• Regelverk – Befintlig lagstiftning i många länder utformades för att definiera den offentliga sektorns ansvar i infrastruktur och är otillräcklig för att styra privat deltagande. Dessutom är humankapital såsom relevant regulatorisk expertis en bristvara i många länder utan mycket erfarenhet av privatdrivna kraftverk.
• Offentlig styrning – Flera offentliga myndigheter försökte genomdriva motstridiga regler och mål, t.ex. centrala kontra subnationella regeringar, eller tillsynsorgan kontra ministerier. Dessutom skapade obefintliga eller oerfarna tillsynsmyndigheter osäkerhet om pris och taxesättning.
• Befintliga tjänsteleverantörer – befintliga tjänsteleverantörer, ofta statligt ägda, får ofta förmånsbehandling.
• Politiskt engagemang – I länder där rättsstatsprincipen inte är fast förankrad har nya förvaltningar avstått från kontrakt undertecknade av tidigare förvaltningar. Det har också förekommit flera fall där regeringar har avstått från avtalsmässigt överenskomna villkor (t.ex. rätten att ta ut kostnadstäckande tariffer) på grund av allmänhetens missnöje.

Bästa metoder

Förespråkarna hävdar att PPP-framgångar i utvecklade länder lägger en bra grund för PPP i utvecklingsländer. De hävdar att ge mer utrymme till den konkurrenskraftiga privata sektorn ger större effektivitet och ökar innovation och förbättrad kvalitet. Med rätt incitament och miljö kan den privata sektorn också mobilisera det kapital som krävs för dyra infrastrukturer och tjänster.

Enligt FN är god förvaltning öppen för många tolkningar, men sex kärnprinciper är allmänt accepterade:

1. Deltagande—graden av engagemang från alla intressenter;

1. Anständighet – i vilken grad utformningen och förvaltningen av reglerna genomförs utan att skada eller orsaka klagomål för människor;

1. Transparens – graden av öppenhet med vilken beslut fattas;

1. Ansvarsskyldighet – i vilken utsträckning politiska aktörer är ansvariga inför samhället för vad de säger och gör;

1. Rättvisa – i vilken grad regler gäller lika för alla i samhället; och

1. effektivitet – i vilken utsträckning begränsade mänskliga och finansiella resurser används utan slöseri, förseningar eller korruption eller utan att skada framtida generationer.